Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

Государственная Дума может выразить недоверие П. Решение остается за Президентом РФ, который может либо согласиться с Государственной Думой и отправить П. в отставку. При повторном выражении недоверия в течение 3-х месяцев Президент РФ может отправить П. в отставку или же оставить П. и распустить саму Государственную Думу. Кроме того, Председатель П. вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии П. Если Государственная Дума откажет в доверии П., Президент РФ решает, отправить ли П. в отставку или распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

Элементы подотчетности П. другой палате – Совету Федерации состоят преимущественно в парламентском запросе, приглашении членов П. на парламентский час, периодических выступлениях членов П. на заседаниях Совета Федерации по вопросам внутренней жизни и внешней политики.

П. обладает правом законодательной инициативы, может вносить законопроекты в Государственную Думу. П. вправе также вносить в ГД поправки к находящимся на ее рассмотрении законопроектам, дает письменные заключения на законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты и по другим вопросам финансово-бюджетного характера. П. может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых ими законах и законопроектах. Отзывы подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении законов и законопроектов Государственной Думой и Советом Федерации.

Члены П. вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий. Для представления в палатах Федерального Собрания внесенных П. законопроектов назначаются официальные представители П.

Основные вопросы деятельности П. РФ определены в ст. 114 Конституции РФ: помимо разработки проекта федерального бюджета, представления в Государственную Думу этого проекта и далее отчета об исполнении бюджета оно также обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Федеральный конституционный закон о П. развивает нормы Конституции в главе о полномочиях П. В Законе выделяются: общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти; общие полномочия П.; полномочия П. соответственно в сфере экономики, в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в социальной сфере, в сфере науки, культуры, образования, в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ, в сфере внешней политики и международных отношений.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ П. издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений П. Акты по оперативным и текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений П. Кроме того, П. вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Организация деятельности П. определяется Федеральным конституционным законом о П. В Законе предусмотрены и приняты такие акты, как Регламент П. и Положение об Аппарате П. Они утверждены постановлением Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. (ред. от 10 декабря 2014 г.) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».

Заседания П. проводятся не реже одного раза в месяц.

В соответствии со ст. 29 Закона для решения оперативных вопросов П. по предложению Председателя П. может образовать Президиум П. РФ. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, его решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях П. Российской Федерации.

ПРАВОВОЙ АКТ – официальный письменный документ или действие, исходящее от уполномоченных органа государственной власти или местного самоуправления, должностного лица, которыми устанавливаются определенные правила поведения участников общественных отношений.

П.а. могут быть нормативными, которыми устанавливаются нормы права, и ненормативными, или индивидуальными – на их основе возникают права и обязанности у конкретных участников определенных общественных отношений. Ненормативные правовые акты часто именуют также актами применения права, они могут быть как документами, так и действиями компетентных органов и лиц.

ПРАВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ – право внесение законопроекта в парламент государства или в его палату. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Сначала в первом Регламенте Государственной Думы содержалось расширительное понимание права законодательной инициативы. Статья 95 Регламента 1994 г. гласила, что право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Думу: законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ либо признании этих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Следовательно, на основе данной нормы можно было считать проявлением законодательной инициативы любое выступление депутата на заседании Государственной Думы, если он высказал мысль о необходимости нового закона или изменения действующего. Однако если подойти реалистично, то такие предложения сами по себе не могут означать, что возникает законодательный процесс. Ведь на их основе надо еще разработать законопроект как письменный текст, официально его представить в Думу, и лишь после этого начнутся процедуры, о которых пойдет речь. Причем реализация права законодательной инициативы будет связываться не с тем депутатом, который когда-то с трибуны Думы или в письменной форме внес предложение (по существу, пока еще лишь идею) о разработке законопроекта, а с тем субъектом права законодательной инициативы, который воплотил это предложение в текст и представил его в Думу.

Поэтому юридически значимым для начала законодательного процесса все-таки надо было считать, даже при существовании той статьи Регламента, внесение законопроекта, т. е. письменного текста, в Думу. Кстати, и сам Регламент Государственной Думы 1994 г. в большей мере ориентировался именно на законопроект как исходный пункт законодательного процесса.

Регламент Государственной Думы 1998 г. был скорректирован именно с учетом изложенных соображений, т. е. необходимости представления текста законопроекта. Это могут быть текст нового акта, законопроект об изменении и дополнении существующего закона, текст поправок к рассматриваемым законопроектам.

Регламент (ст. 104) гласит, что право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу: а) проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов; б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР; в) поправок к законопроектам.

Таким образом, какая бы цель в связи с принятием законов ни ставилась, средством ее реализации является законопроект. Причем это относится и к третьей форме осуществления права законодательной инициативы – внесению поправок к законопроектам, поскольку эти поправки также выражаются в соответствующем законопроекте.

Свое начало законодательный процесс получает с осуществлением права законодательной инициативы. Законопроекты вносятся в Государственную Думу (ч. 2 ст. 104 Конституции РФ), а правом законодательной инициативы обладают (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ): 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации; 3) члены Совета Федерации; 4) депутаты Государственной Думы; 5) Правительство РФ; 6) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Перечисленным органам и лицам право законодательной инициативы принадлежит по неограниченному кругу вопросов ведения федерального парламента.

Конституция наделяет правом законодательной инициативы также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ (ранее – также Высший Арбитражный Суд, до его упразднения) по вопросам их ведения.

Согласно ст. 105 Регламента при внесении законопроекта в Государственную Думу субъект права законодательной инициативы должен представить определенный набор документов. Изначально этот перечень был следующим: а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта; б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект; в) перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона; г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат); д) заключение Правительства (в случаях, определенных ч. 3 ст. 104 Конституции РФ – речь идет о законопроектах, требующих финансово-экономического обоснования).

Позднее перечень стал дополняться, и теперь представляется многое другое: документы и материалы, предусмотренные рядом статей Бюджетного кодекса РФ – по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; документы, предусмотренные Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» – по законопроекту о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации; официальные отзывы Правительства РФ и Верховного Суда РФ – по законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодекс РФ; и др.

Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему направляются субъектом (субъектами) права законодательной инициативы на имя Председателя Государственной Думы. Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Государственной Думе.

ПРАВОМОЧИЯ – то же, что и полномочия, т. е. права и обязанности государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, иных участников общественных отношений, установленные нормативным юридическим актом.

ПРАВО НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ – предоставление гражданам возможности получать информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, различных публичных учреждений. В ч. 2 ст. 24 Конституции РФ записано: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Однако постепенно задачи доступа к информации стали более широкими и теперь заключаются в праве общества в целом, человека на доступ к информации о деятельности государственных и муниципальных органов, подведомственных им учреждений. Сегодня ст. 24 Конституции РФ нередко трактуется как предпосылка не только личного права гражданина, но и его публично-политического права.

В итоге появились два тематических Федеральных закона: от 22 декабря 2008 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Законы вступили в силу с 1 января 2010 г.

Обратимся к ряду положений второго Закона. Он исходит из того, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Пользователем информации Федеральный закон называет гражданина (физическое лицо), организацию (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информации являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с названным Федеральным законом.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления согласно ст. 4 названного Закона являются: 1) открытость и доступность информации об их деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения такой информации любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

Рассматриваемый Закон называет (ст. 6) следующие способы обеспечения д.к.и. о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: обнародование (опубликование) указанными органами информации о своей деятельности в СМИ; размещение органами информации о своей деятельности в сети Интернет, в занимаемых помещениях, в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление пользователей с информацией о деятельности данных органов в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных и муниципальных органов; предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; и др.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме (на приеме или по телефону) и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в органе. Информация может быть передана по сетям связи общего пользования. В новеллах 2013 года Закон специальное внимание уделяет размещению информации в сетях «Интернета».

ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ – закреплено в ст. 40 Конституции РФ, которая гласит:

«1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».

Таким образом, суть п.н.ж. заключается в возможностях граждан: 1) иметь жилье, т. е. пользоваться благоустроенным помещением той или иной формы собственности; 2) получить жилье в установленном порядке, построить его либо купить; 3) находиться под защитой государства в части жилищных интересов, включая неприкосновенность жилища, невозможность выселения из жилища, его изъятия без законных оснований; 4) претендовать на создание благоприятных среды обитания в жилище и вокруг него (например, на подведение к жилищу освещения, воды, газа, отопления, соблюдения санитарных норм строительства, в том числе сохранение санитарной зоны вокруг домов).

Праву на жилище гражданина корреспондирует жилищная политика государства. Ее основы закреплены в Конституции РФ: органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Раньше основная часть жилья возводилась и предоставлялась гражданам самим государством. Теперь Конституция ориентирует на то, что граждане в большей мере сами должны обеспечивать право на жилище и строить себе жилье.

Жилищный кодекс РФ в ст. 2 «Обеспечение условий для осуществления права на жилище» определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами п.н.ж., в том числе:

содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

стимулируют жилищное строительство;

обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль над использованием и сохранностью жилищного фонда;

организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования;

осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль над соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства;

осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль;

размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ПРАВО НА ЗАЩИТУ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ – см. Персональные данные.

ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ – в Конституции РФ, ч. 4 и 5 ст. 29 записано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается. Совокупность перечисленных правил сокращенно обозначается как право на информацию.

В определенной мере п.н.и. корреспондирует праву на защиту данных (ст. 24 Конституции РФ), поскольку там тоже предусмотрено получение человеком информации, однако речь идет об информации, касающейся лично гражданина. И конечно, п.н.и., которое мы рассматриваем здесь, в определенной мере перекликается с правом граждан на доступ к информации о деятельности государственных и муниципальных органов, вытекающим также из ст. 24 Конституции РФ.

В ст. 29 Конституции РФ предусмотрена возможность широкой реализации п.н.и. в обществе, государстве. Конституция позволяет каждому гражданину создавать и распространять информацию. Этому особенно содействует право гражданина учреждать средства массовой информации – газеты, журналы. До недавнего времени такие СМИ, как радио и телевидение, оставались государственными. Однако сейчас появились и негосударственные каналы радио и телевидения.

Свобода информации регулируется Законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», федеральными законами от 13 января 1995 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 12 мая 2009 г. «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами», а также подзаконными нормативными актами.

Конституция РФ гарантирует свободу массовой информации. Статья 1 «Свобода массовой информации» Закона о СМИ, развивая норму Конституции, определяет, что в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение СМИ, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции СМИ, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством о СМИ.

В отборе материалов для публикации СМИ свободны, но должны учитывать требования, касающиеся тайны частной жизни человека, государственных тайн, конфиденциальных сведений, связанных со следствием, и т. д.

Конституцией запрещена цензура – контроль над содержанием публикаций и передач, а также запрет на их распространение. Согласно ст. 3 «Недопустимость цензуры» Федерального закона «О средствах массовой информации» цензура массовой информации, требование от редакции СМИ со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей не допускается, как и создание, финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации.

ПРАВО НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЖИЛИЩА – Конституция РФ (ст. 25) определяет: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».

Использованное в статье понятие «жилище» имеет самый широкий смысл: квартира, частный дом, где человек постоянно либо временно проживает, общежитие, гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, детский дом, дом для инвалидов и престарелых граждан, дачное строение и т. д., где он находится временно. Главные условия: во-первых, соответствующее помещение обладает признаками жилища, оно приспособлено для проживания (т. е. это не шалаш, сарай и т. п.); во-вторых, гражданин проживает в жилище на законных основаниях, т. е. имеет там регистрацию либо обладает документами на право проживания, на право собственности.

Конституционные гарантии неприкосновенности жилища распространяются на все категории лиц. Иначе говоря, они обязательны для других частных лиц, для представителей эксплуатационных служб, а также для милиции и других правоохранительных органов.

Однако допускается законное проникновение в жилище. В соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод допускается ограничение, в частности, права граждан на уважение их личной и семейной жизни, их жилища в целях предотвращения беспорядков или преступлений, защиты прав и свобод других лиц.

Российские законы дают право беспрепятственно входить в жилые помещения лицам, находящимся при исполнении служебных полномочий. Как говорится в Жилищном кодексе РФ (ст. 3) никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

ПРАВО НА ОПРЕДЕЛЕНИЕ И УКАЗАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ – согласно ч. 1 ст. 26 Конституции РФ каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

Национальная принадлежность – это связь человека с определенным этносом (нацией, народностью). Основой национальной принадлежности является происхождение человека от родителей, относящихся к соответствующей нации, народности. При разной национальной принадлежности родителей сын или дочь вправе, в сознательном возрасте, сами определить свою национальную принадлежность с учетом национального происхождения родителей.

В советское время национальная принадлежность обязательно указывалась в паспорте гражданина СССР. В настоящее время в паспорте гражданина РФ не указывается его национальная принадлежность. Многие политики, ученые, а также простые граждане предлагают восстановить соответствующую запись в паспорте – если не как обязательную, то, по крайней мере, по желанию гражданина.

ПРАВО НА ПОЛЬЗОВАНИЕ РОДНЫМ ЯЗЫКОМ – в соответствии с ч. 2 ст. 26 Конституции РФ: «Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества». Специальными актами, регулирующими языковую политику, являются Закон РФ от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации» (далее – Закон о языках), Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Федеральный закон от 1 июня 2005 г. «О государственном языке Российской Федерации».

Государство гарантирует гражданам РФ осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав вне зависимости от их знания какого-либо языка (ст. 5 Закона о языках). Кроме того, знание или незнание языка не может служить основанием для ограничения языковых прав граждан РФ. Нарушение языковых прав народов и личности влечет ответственность согласно закону.

Родным языком является тот, который сам человек считает для себя наиболее близким. Чаще всего на нем он говорит с детства и обучался в школе. Однако это не обязательно совпадает: бывает, что дома, в быту люди говорят на одном языке, а в школе ученик получает знания на другом языке; может быть и так, что дома в ходу два языка – матери и отца, а в школе у ребенка – третий язык. Человек сам решает, какой язык считать для себя родным, вполне возможно, что он выберет два языка и более.

Родители (а также опекуны и попечители) свободны в выборе языка воспитания детей. Правда, указанные лица должны считаться с правом ребенка на выбор языка общения, в том числе на общение с ними. Человек, занимающийся творчеством, также самостоятельно выбирает язык, на котором будет творить.

Пожалуй, сложность возникает лишь со свободным выбором языка обучения. У нас основное общее образование обязательно (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ), поэтому его надо получать на том языке, на котором ведется преподавание в соответствующей местности. Если в районах со смешанным составом населения есть национальные и русскоязычные школы, в принципе обучение на одном языке сочетается с обязательным изучением другого языка.

В связи с этим Закон о языках (ст. 9) говорит о том, что граждане РФ имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.

Следовательно, выбор языка обучения надо рассматривать как возможность родителей обучать детей на соответствующем языке, как основном, так и дополнительном. Однако все упирается в то, кто будет организовывать обучение на языке, который не распространен в данной местности. Вне сомнения, родители могут сами заниматься таким обучением. Но поскольку оно обычно бывает несистемным, родители хотят создания или специальных школ, или хотя бы классов с обучением на соответствующем языке. Это желание учтено и в Законе о языках, который говорит, что право граждан РФ на получение образования на родном языке обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также созданием условий для их функционирования (ст. 9).