Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

Полномочный представитель имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Заместители полномочного представителя являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ. Назначение на должность заместителей полномочных представителей Президента РФ, помощников полномочных представителей Президента РФ, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществляются Руководителем Администрации Президента РФ.

Согласно п. 5 «Положения» основными задачами полномочного представителя являются:

организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

организация контроля над исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции (п. 6):

обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения;

организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти;

организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа;

вносит Президенту РФ представления о награждении государственными наградами РФ, Почетной грамотой Президента РФ высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ и руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, и об объявлении им благодарности Президента РФ;

согласовывает материалы о награждении государственными наградами лиц, представляемых Президенту РФ высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, а также направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами РФ, Почетной грамотой Президента РФ и об объявлении благодарности Президента РФ, а также о присвоении почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий;

вручает в федеральном округе по поручению Президента РФ государственные награды РФ, почетные грамоты Президента РФ, а также объявляет о поощрении в виде благодарности Президента РФ;

вручает по поручению Президента РФ удостоверение судьи судьям арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ, специализированных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции;

принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа;

вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

взаимодействует с Контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;

согласовывает кандидатуры атаманов войсковых казачьих обществ, избранных высшими представительными органами управления этих казачьих обществ. Полномочный представитель имеет право (п. 7):

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;

направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти;

использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

привлекать сотрудников Контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

образовывать совещательные и консультативные органы.

Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

ПОПРАВКА – очень часто данным термином обозначают изменения и дополнения, вносимые в нормативный правовой акт.

ПОПРАВКА К КОНСТИТУЦИИ – изменения и дополнения, вносимые в конституцию как основной закон государства.

В действующей Конституции РФ статьей 136 предусмотрено: «Поправки к главам 3–8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации». Поскольку не было ясности в словах «в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона» – должна поправка вызвать принятие федерального конституционного закона или же это должен быть иной вид акта, только он принимается по процедуре федерального конституционного закона, потребовалось толкование Конституционного Суда РФ по ст. 136. Оно было дано в постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г.: должен приниматься особый вид нормативных правовых актов – закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

Далее был принят Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Говоря сжато, он предусмотрел такой порядок.

Поправки к главам 3–8 Конституции РФ (далее – поправки (поправка) к Конституции РФ) принимаются в форме закона РФ о поправке к Конституции РФ. Под поправкой к Конституции РФ в настоящем Федеральном законе понимается любое изменение текста глав 3–8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ. Одним законом РФ о поправке к Конституции

РФ охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста. Закон РФ о поправке к Конституции РФ получает наименование, отражающее суть данной поправки.

Предложение о поправке к Конституции РФ вносится в Государственную Думу субъектом права инициативы такого предложения, установленным статьей 134 Конституции РФ, в виде проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ. Предложение о поправке к Конституции РФ должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ, либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ, либо положение об исключении статьи (части или пункта статьи) из Конституции РФ. Если поправка к Конституции РФ требует внесения изменений в другие статьи глав 3–8 Конституции РФ, то предложение о поправке к Конституции РФ должно содержать также текст новой редакции или предложение об изменении текста статей (частей, пунктов статей) Конституции РФ, необходимость изменения либо дополнения которых вытекает из их внутренней взаимосвязи. Если поправкой к Конституции РФ из текста Конституции РФ исключаются глава, статья, часть или пункт статьи, исключаемый текст заменяется словами «Исключен (исключена) поправкой к Конституции Российской Федерации» с указанием наименования закона РФ о поправке к Конституции РФ. При этом номера и наименования исключаемых глав, номера исключаемых статей или их частей или буквы, обозначающие исключаемые пункты, сохраняются.

Рассмотрение Государственной Думой проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ осуществляется в трех чтениях. Проект закона РФ о поправке к Конституции РФ считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Одобренный Государственной Думой проект закона РФ о поправке к Конституции РФ в течение пяти дней со дня одобрения направляется в Совет Федерации и подлежит обязательному рассмотрению данной палатой. Закон РФ о поправке к Конституции РФ считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня принятия закона РФ о поправке к Конституции РФ опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона РФ о поправке к Конституции РФ с указанием дат его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ не позднее пяти дней со дня его принятия направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для рассмотрения. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон РФ о поправке к Конституции РФ в срок не позднее одного года со дня его принятия. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение четырнадцати дней со дня принятия постановления о законе РФ о поправке к Конституции РФ направляет данное постановление в Совет Федерации.

Совет Федерации ведет учет данных о рассмотрении закона РФ о поправке к Конституции РФ законодательными (представительными) органами субъектов РФ со дня его направления в законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Совет Федерации на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов РФ закона РФ о поправке к Конституции РФ, устанавливает результаты этого рассмотрения.

Президент РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение семи дней со дня принятия постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона РФ о поправке к Конституции РФ вправе обжаловать указанное постановление в Верховный Суд РФ, который рассматривает такие споры в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством РФ. В случае подачи жалобы закон РФ о поправке к Конституции РФ не направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования до вступления в законную силу решения Верховного Суда РФ.

В случае вступления в законную силу решения Верховного Суда РФ, требующего пересмотра постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов РФ закона РФ о поправке к Конституции РФ, Совет Федерации на своем очередном заседании повторно рассматривает данный вопрос.

Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов РФ закон РФ о поправке к Конституции РФ в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов РФ направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Президент РФ в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона РФ о поправке к Конституции РФ подписывает его и осуществляет официальное опубликование.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу. Принятая поправка к Конституции РФ подлежит внесению Президентом РФ в текст Конституции РФ. Президент РФ в месячный срок со дня вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ осуществляет официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

В случае если закон РФ о поправке к Конституции РФ не получит одобрения законодательных (представительных) органов не менее чем двух третей субъектов РФ, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов РФ закона РФ о поправке к Конституции РФ.

ПОСЕЛКОВЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ – местный орган государственной власти по Конституции СССР 1977 г., Конституции РСФСР 1978 г. С1991 г. – орган местного самоуправления. Осенью 1993 г. п. С.н.д., как и другие представительные органы местного самоуправления, ликвидированы указом Президента РФ. Их полномочий переданы главам соответствующих местных администраций. Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускал создание представительных органов местного самоуправления в том числе и в поселках. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает существование таких видов муниципальных образований, как сельские и городские поселение. Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Таким образом, поселок может быть частью сельского или городского поселения. Соответственно и муниципальный представительный орган может называться поселковым советом – все зависит от того, что записано в уставе конкретного муниципального образования.

ПОСОЛ – полномочный дипломатический представитель государства в другом государстве или в международной организации. Возглавляет посольство – соответствующее дипломатическое учреждение в другом государстве или представительство в международной организации.

В РФ послы назначаются Президентом РФ. В соответствии с Конституцией РФ (п. «м» ст. 83) Президент РФ назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

ПОЧЕТНЫЕ ЗВАНИЯ – вид государственных наград в РФ. См. Государственные награды Российской Федерации. Субъекты РФ могут устанавливать свои п.з.

ПРАВА – возможности определенного поведения, совершения тех или иных действий, закрепленные в нормативных юридических актах. Права могут принадлежать физическим лицам – гражданам данного государства, иностранцам и лицам без гражданства, государствам, субъектам федерации, административно-территориальным единицам, государственным органам, местному самоуправлению и его органам, общественным объединениям, учреждениям, организациям, хозяйствующим субъектам и т. д.

ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА – категория, вошедшая в российский конституционный лексикон. См. Гражданин. Основные права и свободы. Основное право. Основная обязанность.

ПРАВИЛА – 1) Установленные нормативными правовыми актами или отраженные в иных социальных нормах (обычаях, традициях и др.) возможности, рамки, условия поведения участников тех или иных общественных отношений.

Иногда категория «правил» вводится в стране как нормативно-правовая, но без четкого юридического наполнения ее содержания. Трактовка категории остается на усмотрении правящих кругов или конкретных органов, и это может использоваться для применения мер ответственности за неясные составы правонарушений. Типичным примером на этот счет является существовавшая ранее категория «правила социалистического общежития».

Однако и в настоящее время расширенная трактовка данного понятия имеет место. Например, Уголовно-исполнительный кодекс РФ в ст. 9 «Исправление осужденных и его основные средства» гласит (ч. 1): «Исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (выделено мной – С.А)у>.

2) Возможное наименование (форма) нормативного правового акта – например, распространены п. пользования отдельными видами транспорта, п. проезда на транспорте, п. поведения в общественных местах, п. санитарного содержания территорий, п. внутреннего распорядка, п. проживания в общежитиях, п. противопожарной безопасности и др.

ПРАВИТЕЛЬСТВО – центральный орган государства или орган субъекта в федеративном государстве. Распространенные наименования – правительство (РФ, Чехия и др.), совет министров (например, Индия), кабинет (Япония), кабинет министров (в ряде республик в составе РФ), совет министров – правительство (ранее в РФ), совет министров (правительство) – Франция, Государственный совет (КНР), Административный совет (КНДР) и др.

На уровне государства п. – главный орган управления, исполнительной власти. Руководит внутренними делами, осуществлением экономической, социальной и культурной политики, обороны, безопасности, внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью. В президентской республике п. подотчетно президенту и в определенной мере парламенту, его палатам. В парламентарной республике п. подотчетно парламенту, его палатам, в определенной мере – президенту, если он есть в государстве. Вместе с тем п. обладает самостоятельностью в осуществлении полномочий, которыми его наделяют конституция и законы государства.

П. состоит из председателя п. (премьер-министра), его первых и обычных заместителей, министров, а нередко и других лиц. В президентской республике п. формируется президентом, причем может быть предусмотрено, что с парламентом или какой-то его палатой он согласовывает лишь кандидатуру председателя п. В парламентарной республике используются разные варианты – назначение парламентом председателя п. или предложение его кандидатуры для назначения президентом, утверждение парламентом всего состава п. либо назначение членов п. президентом по предложению премьер-министра.

Форма работы п. – заседания. Акты – постановления, принимаемые коллегиально, и распоряжения, издаваемые от имени п. премьер-министром или его первым заместителем.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – в соответствии с Конституцией РФ (ст. 110) исполнительную власть РФ осуществляет П. РФ. Принят Федеральный конституционный закон о П. РФ от 25 декабря 1997 г. (ред. от 12 марта 2014 г.).

Данный Закон характеризует П. как высший исполнительный орган государственной власти РФ. П. осуществляет исполнительную власть РФ, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. П. в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина (ст. 3 Закона).

П. РФ состоит из Председателя П., заместителей Председателя П. (фактически есть и первые заместители) и федеральных министров. Как известно, помимо министерств имеется и большое количество других федеральных органов исполнительной власти. Но их руководители не входят в состав П., хотя порой объявляется, что кто-то из них имеет ранг федерального министра.

П. РФ формируется Президентом РФ. Он назначает с согласия Государственной Думы Председателя П., причем в случае трехкратного отказа в согласии Президент назначает Председателя П., распускает ГД и назначает новые выборы. По предложению Председателя П. Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя П., федеральных министров.

Председатель П. освобождается от должности Президентом РФ: по заявлению Председателя об отставке; в случае невозможности исполнения Председателем своих полномочий. Освобождение от должности Председателя П. одновременно влечет за собой отставку П. РФ.

Председатель П. РФ, заместители Председателя П. и федеральные министры обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в налоговые органы РФ сведения о являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах и ином имуществе, принадлежащем на праве собственности им, их супругам и несовершеннолетним детям, а также о своих обязательствах имущественного характера и об обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей. Налоговые органы РФ направляют эти сведения Президенту РФ и в Федеральное Собрание. Такие сведения могут быть опубликованы.

Член П. РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и нормативными указами Президента РФ, представляет: сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход члена П. РФ и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки; сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная выше сделка.

Для членов П. статьей 11 Закона установлены ограничения, связанные с пребыванием в составе П. РФ. Они не вправе:

быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления;

замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Члены П. РФ обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе П. РФ находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;

использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена П. РФ; получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;

выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Данный запрет распространяется на супруг (супругов) и несовершеннолетних детей членов П. РФ.

П. РФ подотчетно Президенту РФ. Перед каждым вновь избранным Президентом существующее П. слагает полномочия, и Президентом формируется новое П. Президент имеет право председательствовать на заседаниях П. Он принимает решение об отставке П. как по просьбе последнего, так и по своей инициативе (ч. 1 и 2 ст. 117 Конституции). Постановления и распоряжения П. в случае их противоречия К РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отмены Президентом РФ (ч. 3 ст. 115).

П. руководит работой федеральных министерств и иных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются П. и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Согласно Закону деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации стихийных бедствий, руководит Президент РФ; он утверждает по представлению Председателя П. положения об этих органах, назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Председатель П. является постоянным членом Совета Безопасности. П. РФ координирует деятельность указанных органов исполнительной власти.

П. для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

П. утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. П. назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при П., утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. П. вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

П. в определенной мере подотчетно Государственной Думе, в частности, оно разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Член П. должен дать ответ на парламентский запрос Государственной Думы палате и на запрос депутата Государственной Думы – данному депутату. Возможно также приглашение члена П. на парламентский час в Государственную Думу, он обязан выступить в палате по вопросам, которые она перед ним поставила.