Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

Закон о г. РФ 1991 г. предусматривал, наряду с г. Российской Федерации также и возможность г. республик в составе РФ. Однако Федеральный закон 2002 г., реализуя правовые позиции Конституционного Суда РФ, отраженные в ряде его решений, установил только г. Российской Федерации, таким образом, у субъектов РФ теперь нет своего г.

Гражданин РФ не может быть лишен своего г. или права изменить его (ст. 6 Конституции РФ). Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. РФ гарантирует свои гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ст. 61 Конституции РФ).

Приобретение г., прекращение г., в том числе выход из г. Российской Федерации осуществляются в соответствии с указанными Законом и Положением. См. Выход из гражданство.

Гражданин РФ может иметь также г. иностранного государства (двойное г.) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (См. Двойное гражданство).

ГРАФСТВО – единица административно-территориального деления в ряде зарубежных стран. Например, в США г. – основные единицы всех штатов, за исключением Коннектикута и Рой-Айленда. В одних штатах они подразделяются на низовые административно-территориальные единицы – тауншипы, в других – на тауны, являющиеся компактными городскими и сельскими общинами. Г. в основном охватывают сельские территории. Крупные городские поселения имеют статус муниципальных корпораций (сити, бороу, виллижис), в которых проживает две трети населения страны.

В Великобритании территория Англии, Уэльса и Северной Ирландии делится на г. Они, в свою очередь, делятся в Англии и Северной Ирландии на округа, в Уэльсе на общины (в сельской местности). Шотландия делится на территориальные единицы местного управления, последние – на общины.

ГУБЕРНАТОР – 1) В современной России – глава исполнительной власти ряда краев, областей, автономной области, автономных округов, г. Санкт-Петербурга как субъектов РФ. При появлении этого института лицо сначала чаще именовалось главой администрации субъекта РФ, назначение на должность г. производилось Президентом РФ. Затем было установлено, что глава субъекта РФ избирается населением путем прямых выборов, как правило, на 4-5-летний срок и не более чем на два срока подряд. В период с 1995 по 2000 год глава субъекта являлся в силу должности также членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (ред. от 3 февраля 2015 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяет основы статуса главы субъекта РФ, называет его (ст. 18 и др.) высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

В соответствии с изменениями, внесенными в указанный Закон 11 декабря 2004 г., гражданин РФ теперь наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта РФ. Закон оставляет на усмотрение субъекта РФ наименование данной должности.

С 2012 года вновь введено избрание населением высшего должностного лица субъекта РФ путем прямых выборов. Однако в последующем, из-за нежелания идти на прямые выборы и/или опасения проиграть на них, некоторые республики Северного Кавказа (их главы) добились того, что там был сохранен в целом прежний порядок прихода в должности глав этих субъектов РФ – решением законодательного органа власти. Такой же порядок применяется для новых субъектов РФ – Республики Крым и Севастополя. Надо полагать, что прямые выборы не устраивают и руководителей других субъектов РФ; в результате изменениями от 3 февраля 2015 г., внесенными в названный Закон, установлено, что конституцией (уставом), законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта РФ избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Это означает, что вполне можно ожидать отмены прямых выборов глав во многих субъектах РФ.

Г., как и главы исполнительной власти иных субъектов РФ, представляет субъект РФ на федеральном уровне, во взаимоотношениях с другими субъектами РФ и органами иностранных государств. Обладает ключевыми полномочиями по руководству экономико-хозяйственным и социально-культурным развитием субъекта РФ, под его руководством работает администрация как орган исполнительной власти субъекта.

Обеспечивает комплексное развитие территории субъекта, взаимодействует с органами местного самоуправления районов и городов. Участвует в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, вносит на рассмотрение этого органа проекты законов субъекта, подписывает и обнародует законы субъекта, обладает правом отлагательного вето. Принимает меры по консолидации общественно-политических сил и движений на территории субъекта РФ, обеспечению прав и законных интересов граждан, охране общественного порядка.

2) В царской России г. – глава губернии, назначавшийся царским указом, должностное лицо государственной администрации. Представитель высшей правительственной власти в губернии и одновременно орган министерства внутренних дел. Как представитель центральной власти г.: заведовал обнародованием законов; осуществлял надзор за всем управлением губернией; сам издавал обязательные постановления в интересах правильного и успешного исполнения узаконений в сферах общественного благочиния, порядка и безопасности. В качестве представителя министерства внутренних дел был начальником всей местной полиции, разрешал все текущие дела управления, председательствовал во многих местных присутствиях и комитетах (включая губернское, по воинским делам, по земским и городским делам, по фабричным делам и др.), а также в попечительских комитетах и ряде особых присутствий (по обеспечению прав православного духовенства, присутствий судебных палат и др.), охранял права дворянства и осуществлял надзор за дворянскими собраниями, за сельским и волостным управлением, наблюдал за иностранцами, общественной нравственностью, недопущением открытия противозаконных обществ, осуществлял попечение о народном продовольствии, об общественном призрении и т. д.

3) В ряде зарубежных государств г. – глава исполнительной власти территориальных единиц, полномочия он получает по-разному: например, в США г. штата избирается населением; в Австрии правительство земли во главе с г. избирается ландтагом (парламентом) земли; в Индии г. штатов назначаются на должность Президентом государства.

4) В странах Британского содружества г. – назначаемый английской Короной ее представитель в государствах (территориях), входящих в Содружество и бывших ранее британскими колониями. Формально не только представляет интересы Короны, но и осуществляет контроль над органами власти соответствующих территорий, однако во многих случаях это носит скорее символический характер.

ГУБЕРНИЯ – административно-территориальная единица в царской России, а также в первые годы советской власти.

В царской России в начале XX века имелось 77 губерний, из которых 49 управлялись непосредственно из центра, остальные входили в состав генерал-губернаторств и краев.

В настоящее время губерний в России нет, несмотря на то, что главы краев, областей и других субъектов РФ именуются губернаторами.

ГУМАНИТАРНОЕ ПРАВО – понятие, более характерное для международного права (поэтому правильнее говорить «международное г.п.»), однако учитываемое и в конституционном праве различных государств.

В международном праве понятием международного г.п. охватываются пакты, конвенции, многосторонние и двухсторонние документы государств, касающиеся статуса и защиты прав и свобод человека и гражданина, включая и международно-правовую ответственность в данной области.

Наиболее характерные подразделения внутри международного г.п.: международные документы по правам человека и гражданина (о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах, о правах ребенка, о статусе женщины; о статусе беженцев, пресечение геноцида, апартеида, пыток и т. д.); международное г.п., применяемое в период вооруженных конфликтов (обращение с военнопленными, защита гражданского населения во время войны, раненых, употребление тех или иных видов оружия, судьба культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и др.); ответственность за преступления против мира и человечности.

Д

ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО – наличие у физического лица одновременно гражданства (подданства) двух государств.

Можно назвать такие варианты возникновения д.г.:

а) государство может предусмотреть для своих граждан возможность второго гражданства и разрешать его приобретение (т. е. по каждому конкретному случаю принимается решение компетентного органа государства);

б) гражданин может явочным путем (т. е. по собственному желанию, не спрашивая разрешения своего государства) приобрести гражданство другого государства, но затем просить свое государство признать его второе гражданство;

в) государства могут заключить соглашение о двойном гражданстве, позволяющее гражданам по их инициативе приобретать второе гражданство;

г) можно допустить, по крайней мере, абстрактно, что два государства заключили договор, по которому их граждане считаются одновременно гражданами второго государства, обладая, таким образом, д.г.;

д) возможна коллизия законодательства двух стран, в результате которой человек независимо от своей воли получает второе гражданство.

Союз ССР не допускал двойного гражданства. В РСФСР до принятия Конституции 1993 г. вопрос о двойном гражданстве регулировался Законом РФ о гражданстве 1991 г. В нем была ст. 3 «Двойное гражданство», которая состояла из трех пунктов и предусматривала следующее: приобретение гражданства РФ иностранным гражданином допускается при условии его отказа от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (п. 1); гражданину РФ может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор Российской Федерации (п. 2); граждане РФ, имеющие иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации (п. 3).

Казалось бы, если россиянин мог иметь (приобрести) иное гражданство, то д.г. вроде бы и для иностранца означает возможность приобретения, в качестве второго, российского гражданства. Однако по первому российскому Закону о гражданстве предусматривалось противоположное: был расчет на то, что будут договоры с другими странами, прежде всего бывшими республиками в составе СССР, по которым русскоязычные лица станут в первую очередь российскими гражданами, но наряду с этим получат и местное гражданство, т. е. статус д.г.; в остальном же предоставление российского гражданства предполагает отказ от иностранного.

Однако большинство республик бывшего СССР не пошли на заключение подобных соглашений. И тогда формулировка п. 1, приведенная выше, 17 июня 1993 г. была заменена. Теперь Закон гласил, что за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Таким образом, становилось возможным приобретение российского гражданства с сохранением гражданства другого государства – но на условиях межгосударственного соглашения. Другие формулировки ст. 3 Закона о гражданстве остались без изменений.

Действующая Конституция Российской Федерации 1993 года (ч. 1 ст. 62) закрепляет: «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации». То есть здесь, вслед за Законом о гражданстве 1991 г., также сделан акцент на приобретение россиянами иностранного гражданства как основание возникновения ситуации д.г. Нововведение Закона 1991 г. о возможности приобретения российского гражданства с сохранением иностранного гражданства оставалось в силе после принятия Конституции РФ, а это означало возможность двустороннего процесса, т. е. как получение россиянами гражданства других государств, так и получение российского гражданства с сохранением иностранного – на основе договоров Российской Федерации с другими странами.

Правда, на практике это не решало проблему д.г. Только Туркменистан и Таджикистан подписали соглашения с Российской Федерацией, предусматривающие д.г. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменией об урегулировании вопросов д.г. было подписано 23 декабря 1993 г., Договор между Российской Федерацией и Таджикистаном об урегулировании вопросов д.г. – 7 сентября 1995 г.

Мотивы признания д.г. были разными у государств. Для Туркмении это скорее вопрос политики, поскольку здесь не проживало большого числа русских и не наблюдалось их массового оттока из республики, и не так уж много туркмен проживает в России. По данным СМИ, на начало 2003 г. Президенты двух стран решили сохранить д.г. Затем появились сообщения об отказе туркменского Президента от д.г. Тем самым русские, проживающие в Республике, попали в разряд иностранцев, что означает неполучение ими льгот, предоставляемых местным законодательством. Для Таджикистана из-за гражданской войны отъезд русских превратился в катастрофу, поскольку оголялись многие экономические и социально-культурные сферы.

И все-таки в большинстве бывших союзных республик д.г. отрицалось и юридически запрещалось. Постоянные жители государств получили возможность определиться в течение конкретного срока, остаются ли они в местном гражданстве. По истечении этого срока, если они не сделали соответствующих заявлений, их считали состоящими в местном гражданстве. Приобретшие российское гражданство становились иностранными гражданами либо лицами без гражданства, если они не остались в местном гражданстве и не обрели гражданства Российской Федерации.

Правда, некоторые государства – бывшие союзные республики в составе Союза ССР, например, Армения, были вынуждены со временем изменить свою политику и признать даже на конституционном уровне возможность д.г.: при массовом выезде в другие страны в поисках работы и лучших условий жизни люди, по крайней мере, не теряют связи со своим государством, могут в любое время приезжать на родину, поддерживать родственников, вкладывать заработанные средства в национальную экономику.

Итак, сохранение в России института д.г. и даже возведение его на конституционный уровень было вызвано проблемами не россиян, а скорее внешней политики Российской Федерации. Ведь за ее пределами оказалось порядка 25 миллионов русских (строго говоря, лиц, относящихся к титульным нациям в России). Правда, для России, по большому счету, выигрыш от категории д.г. оказался минимальным. Повального признания россиян гражданами соответствующих государств не получилось. А если граждане других государств, по логике д.г., могли бы в массовом порядке приобрести российское гражданство, сохраняя прежнее, тогда у России возникли бы большие проблемы по обеспечению их всеми правами и льготами на равных условиях с российскими гражданами.

Ныне действующий Федеральный закон от 31 мая 2002 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О гражданстве Российской Федерации» вопросы д.г. регулирует в ст. 6 «Двойное гражданство». В соответствии с изначальной редакцией ст. 6:

1) гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом;

2) приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Можно видеть, что отношение государства к д.г. стало более сдержанным. Закон не отрицает возможность д.г., раз оно предусмотрено Конституцией РФ. Его формулировка ближе к тексту действующей Конституции. И государство явно не намерено расширять практику д.г.

Как указывалось выше, в прежнем Законе говорилось о том, что гражданину РФ может быть разрешено по его ходатайству иметь гражданство другого государства, с которым имеется договор Российской Федерации, т. е. как бы предполагал инициативу гражданина. Закон 2002 г. ничего не говорит о такой инициативе гражданина и о том, что Российское государство разрешает приобретать другое гражданство (и уж тем более поощряет это). Государство скорее исходит из возможности возникновения д.г. в коллизионных ситуациях и учитывает факт обладания им; допускает решение вопроса о д.г. на основании международного договора Российской Федерации и федерального закона. И Закон четко говорит: если даже гражданин РФ приобрел гражданство другого государства, он все равно остается гражданином РФ до тех пор, пока официально не вышел из российского гражданства.

Поскольку д.г. создает ряд проблем, связанных с безопасностью государства, выборами, независимостью СМИ и т. д., в законодательстве появились нормы, заставляющие граждан задуматься, надо ли приобретать д.г.

Так, Федеральный закон 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» был дополнен (ст. 4) указанием о том, что полномочия этих парламентариев прекращаются досрочно, помимо иных ситуаций, в случае «утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства». Речь идет именно о возникновении у парламентария д.г.

В дополнениях Федерального закона 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» было определено (ст. 16), что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе, помимо иных ситуаций, в случае: выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Федеральный конституционный закон 1997 г. о Правительстве РФ был дополнен в 2005 г. положением о том, что кандидат на пост Председателя Правительства предлагается Президентом РФ «из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства».

Федеральный закон 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сначала обязывал кандидатов указывать факт обладания д.г., т. е. в целом все же допускал их к участию в выборах. Но сокрытие такого факта могло быть основанием для отмены регистрации, если тайное стало явным. Однако в 2006 г. в Закон включили более жесткое требование: «Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации». Таким образом, запрет стал широким. Более того, по названному основанию полномочия избранных лиц подлежат досрочному прекращению.

Аналогичные положения (относительно иностранного гражданства и документов, подтверждающих право на постоянное проживание на территории иностранного государства) включены в последние редакции упомянутого Федерального закона о статусе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Законов об общих принципах организации государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления, о Счетной палате РФ и других актов.

Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» в ред. 2007 г. говорит о специальном порядке допуска лиц с д.г. к сведениям, составляющим государственную тайну (ст. 21). В развитие Закона постановлением Правительства РФ в 1998 г. (ред. 2008 г.) утверждено «Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне».

Закон 1991 г. о средствах массовой информации (с многочисленными изменениями и дополнениями) ввел ограничения для граждан России с д.г. быть учредителями определенных видов теле– и видеопрограмм, а также организаций телевещания.

Наконец, довольно жесткие правила относительно д.г. были введены обширными дополнениями от 6 июня и 31 декабря 2014 г., включенными в ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Их суть состоит в следующем: если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом, гражданин Российской Федерации (за исключением граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве, обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный миграционный орган по месту своего жительства в пределах РФ (по месту пребывания, по месту фактического нахождения) в течение 60 дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (в отношении лиц, не достигших 18 лет, это делает законный представитель).

ДВУХМАНДАТНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ – см. Избирательный округ.

ДВУХПАЛАТНАЯ СИСТЕМА (СТРУКТУРА) – понятие в конституционном праве, применяемое к внутренней организации парламентов. Они могут быть однопалатными или двухпалатными (изредка существуют парламенты с большим числом палат).

При д.с.(с.) парламента может применяться один из двух принципов: принцип равенства (равноправия) палат; принцип верхней и нижней палат.

Например, в Верховном Совете СССР (1937-91 гг.) существовали две равные палаты – Совет Союза и Совет Национальностей. В Верховном Совете РСФСР двухпалатная структура была введена при конституционной реформе 27 октября 1989 г. и реально создана в июне 1990 г., его палаты – Совет Республики и Совет Национальностей – также были равными.

Нынешний парламент РФ – Федеральное Собрание – построен по принципу верхней (Совет Федерации) и нижней (Государственная Дума) палат.

Принцип равенства палат парламента означает:

– у палат, как правило, равное (или примерно равное) число депутатов;

– палаты работают в один и тот же временной период;

– вопросы, предлагаемые одной палатой и имеющие общий характер, включаются в повестку дня другой палаты, т. е. парламент имеет в целом единую повестку дня (разумеется, по главным вопросам и, особенно, по принятию законов; наряду с этим у палат могут и свои специфические предметы ведения и внутренние проблемы);

– довольно часто палаты заседают совместно, при этом обсуждают сообща вопросы, принимают законы (хотя при принятии законов проводятся либо раздельное голосование, либо отдельный подсчет голосов по каждой палате);

– при совместной работе, да и в целом обеспечиваются равенство возможностей и одинаковый учет интересов обеих палат (например, если у парламента нет председателя, совместные заседания обычно ведут поочередно председатели палат; на совместных заседаниях обеспечивается поочередность выступлений депутатов, входящих в разные палаты и т. д.);

– палаты создают совместные – постоянные или временные – органы на так называемых паритетных началах (т. е. делегируют туда равное число представителей);

– существуют механизмы разрешения разногласий между палатами, согласно которым либо палаты находят общее решение, либо обе в одно и то же время прекращают существование, в таком случае проводятся новые выборы.

Таким образом, при равенстве палат парламент существует и действует как единое целое.

При осуществлении принципа верхней и нижней палаты:

– палаты не заседают, а зачастую и не могут заседать совместно – например, ст.100 Конституции РФ гласит, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно; палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (обсуждение посланий или выступлений на совместных заседаниях не предусмотрено);

– у каждой палаты по Конституции свои полномочия; никто, кроме палаты, не вправе их осуществлять, и только с решением данной палаты связаны соответствующие юридические последствия (например, только Совет Федерации назначает судей высших федеральных судов, в свою очередь, лишь Государственная Дума дает согласие на кандидатуру Председателя Правительства РФ или может выразить недоверие Правительству);

– отсюда у каждой палаты своя повестка дня, включение в нее одного и того вопроса – лишь совпадение, рассматривать и решать проблему каждая палата будет с учетом своих возможностей;

– если Совет Федерации осуществляет право законодательной инициативы (ст. 104 Конституции) и вносит в Государственную Думу проект закона, она обязана включить такой законопроект в свою повестку дня и рассмотреть его; если Совет Федерации просит Государственную Думу обсудить иной вопрос, то включение его в повестку дня Государственной Думы зависит от усмотрения данной палаты; Государственная Дума, принимая закон, направляет его Совет Федерации и ставит эту палату перед необходимостью включить закон в повестку дня и одобрить или нет; если Государственная Дума предлагает Совету Федерации обсудить иной вопрос, то включение его в повестку дня Совета Федерации тоже зависит от усмотрения данной палаты;

– работать палаты могут и в одно и то же, и в разное время;

– общих постоянных органов палаты не создают (в соответствии с Конституцией палаты сообща образуют Счетную палату, однако законодательство не определяет Счетную палату как орган Федерального Собрания и, более того, говорит, что она обладает организационной и функциональной независимостью); возможно лишь образование временных общих согласительных комиссий Государственной Думы и Совета Федерации, если принятые Думой законы не находят одобрения у Совета Федерации; палаты могут образовать также общую комиссию парламентского расследования;

– численность палат различна (в Госдуме 450 депутатов, в СФ по два представителя от каждого субъекта РФ, следовательно, при 85 субъектах РФ —170 членов Совета Федерации) плюс к этому по поправке Конституции РФ от 21 июля 2014 г. Президентом РФ включаются в палату также члены СФ – представители Российской Федерации.

Термины «верхняя» и «нижняя» палаты условны; возникли они в связи с законодательным процессом. Проект закона как бы совершает путь «снизу вверх»: сначала его рассматривает Государственная Дума и лишь затем – Совет Федерации, но ни в коем случае не наоборот. Палату, начинающую законодательный процесс, называют «нижней», продолжающую его – «верхней». Последняя может не одобрить закон, пришедший из нижней палаты. Но это не власть над нижней палатой, которая может повторно проголосовать за принятие закона (для этого требуется уже большее, так называемое квалифицированное большинство голосов) и тем самым преодолеть решение верхней палаты.

ДВУХПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ – характеристика организации политической жизни общества и осуществления власти, строящейся на попеременном нахождении у власти одной политической партии и пребывании в оппозиции другой. Соотношение их сил отражается на выборах депутатов парламентов и президентов. Представители победившей партии имеют большинство мест в парламенте, влияют на состав правительства, а то и предопределяют этот состав; представитель этой партии может быть президентом государства. Причем можно выиграть парламентские выборы и уступить на президентских, и наоборот. Наиболее типично применение д.с. – в США, Великобритании и других странах.

Понятие д.с. – в определенной мере условное, обиходное. Оно отнюдь не означает, что в соответствующих государствах нет иных политических партий – они могут существовать, просто две наиболее авторитетны и их представителям достается большинство мест в парламенте (его палатах) или пост президента. Кроме того, победа партии на парламентских или президентских выборах не дает ей права не считаться с ранее принятыми законами – они имеют обязательную силу. Конечно, можно попытаться их отменить или изменить, но делать это надо в рамках установленных конституцией и законами процедур.

ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА – один из общеправовых принципов, означающий, что нормативный правовой акт, вступивший в силу, считается официально действующим (т. е. подлежит соблюдению, применению) до тех пор, пока он не будет официально отменен.

Принцип д.з. выражается прежде всего в установлении определенного общественного состояния, правового режима. Иногда может даже предполагаться, что общественные отношения, о которых говорит правовая норма, не возникнут, их возникновение вообще нежелательно, тем не менее, норма является (считается) действующей. Например, в Конституции СССР говорилось о праве союзных республик на выход из СССР; норма действовала, но возникновение ситуаций с выходом отнюдь не считалось желательным.

Д.з., конечно, предполагает возникновение общественных отношений, для регулирования которых правовой акт принят. В одних случаях это в большей мере зависит от воли сторон и от их практической потребности в применении закона. Например, спор по поводу раздела имущества граждане могут разрешить сами, но не найдя взаимопонимания, они могут обратиться в суд, и по его решению для них начнется тот вариант д.з., т. е. нормативных правовых актов в части раздела собственности и судопроизводства, который определен судом. В других случаях д.з. не может зависеть от воли сторон, оно обусловлено наступлением соответствующих обстоятельств, сроков. Так, истечение полномочий депутатов или президентов, губернаторов требует проведения новых выборов.

Таким образом, д.з. связано с кругом общественных отношений и их субъектов, пространством и временем, иными факторами, находящими отражение в праве.