Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям статьи 104 Конституции РФ и статьи 105 Регламента палаты. Законопроекты о федеральном бюджете и связанные с ними проекты федеральных законов направляются в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.

При наличии положительного мнения профильного комитета о соответствии законопроекта требованиям ст. 104 Конституции РФ и ст. 105 Регламента палаты Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает следующее решение: назначить один из комитетов Государственной Думы ответственным по законопроекту (ответственный комитет), если требуется – также комитет-соисполнитель (комитеты-соисполнители); включить законопроект в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию; (в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению, или в программу законопроектной работы комитета); направить законопроект и материалы к нему в комитеты, комиссии и во фракции, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, Общественную палату РФ, а также в Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает решение о возвращении законопроекта его инициатору в случае, если законопроект, предусматривающий внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ (их приостановление, отмену, признание утратившими силу) или содержащий самостоятельный предмет правового регулирования, предусматривает, в том числе, внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ или законодательство РФ о налогах и сборах, а также приостановление, отмену и признание утратившими силу положений Бюджетного кодекса РФ или актов законодательства РФ о налогах и сборах.

Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ Совет Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы направляет в законодательные органы субъектов РФ и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ для подготовки и представления в Государственную Думу отзывов на указанные законопроекты. Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок представления отзывов в ответственный комитет.

Подготовка законопроекта к первому чтению осуществляется ответственным комитетом Государственной Думы (т. е. комитетом, который определен Советом Думы как ведущий по данному законопроекту). Для работы над законопроектом комитет может создать рабочую группу из числа депутатов Государственной Думы – членов данного комитета. В состав рабочей группы также могут входить депутаты Государственной Думы, не являющиеся членами ответственного комитета, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также представители органов государственной власти, других организаций, эксперты и специалисты.

По решению ответственного комитета законопроект с сопроводительным письмом за подписью председателя комитета Государственной Думы может быть направлен в государственные органы, другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы. В случае если ответственный комитет принял решение о проведении Общественной палатой РФ экспертизы законопроекта, ответственный комитет вносит проект обращения Государственной Думы к Общественной палате о проведении экспертизы законопроекта и проект постановления Государственной Думы о принятии указанного обращения.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Думы или ответственного комитета в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу законопроекта, а также проверяет перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта. Ответственный комитет может поручить Правовому управлению провести лингвистическую экспертизу законопроекта. Правовое управление на основании результатов правовой экспертизы законопроекта готовит заключение.

До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право: по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта; отозвать законопроект на основании письменного заявления.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Думы.

Рассмотрение законопроектов Думой осуществляется в трех чтениях. Чтение – специальный термин, обозначающий одну из стадий рассмотрения законопроекта в парламенте, его палате, охватывающий совокупность действий соответствующих участников законодательной процедуры на данной стадии.

В соответствии со ст. 118 Регламента Государственной Думы при рассмотрении Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, или принять закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (такой законопроект должен пройти процедуру трех чтений), или отклонить законопроект. После окончания обсуждения законопроекта на голосование ставится предложение о принятии его в первом чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосования.

В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума в постановлении о принятии законопроекта в первом чтении устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Этот срок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов – менее 30 дней.

На практике может возникнуть ситуация, когда Государственная Дума отклоняет в первом чтении бюджетный законопроект. В Регламенте палаты установлено, что в случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственной Думой создается согласительная комиссия по разработке согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период либо указанный проект федерального закона возвращается в Правительство РФ на доработку. Работа согласительной комиссии осуществляется на паритетных началах и в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ. Если по итогам работы согласительной комиссии Государственная Дума не примет решение по основным характеристикам федерального бюджета, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается повторно отклоненным в первом чтении. Но повторное отклонение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о недоверии Правительству РФ.

Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.

После принятия законопроекта в первом чтении осуществляется его подготовка ко второму чтению. Соответствующие поправки вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вправе вносить субъекты права законодательной инициативы. Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. Он вправе проводить независимую экспертизу поправок на соответствие Конституции РФ и федеральным конституционным законам. Если в процессе второго чтения изменяется название законопроекта, то он вносится на рассмотрение палаты с новым названием, а его первоначальное название приводится ниже в скобках. Ответственный комитет составляет таблицу поправок, одобренных комитетом, таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к отклонению, а также таблицу поправок, по которым не было принято решений.

Согласно Регламенту Думы (ст. 123) в начале второго чтения законопроекта в Государственной Думы с докладом выступает представитель ответственного комитета. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе, представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций, депутатов Государственной Думы или приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы против поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта, рассматриваемого во втором чтении. Если возражений не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта. При наличии возражений против конкретных поправок по ним проводится голосование палаты. По той же процедуре проводится голосование по поправкам, которые комитет предлагает отклонить. Далее председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений.

По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.

После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения – с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы – возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст при рассмотрении его во втором чтении.

По завершении этой работы законопроект представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Думы.

Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению в целом либо отдельных разделов, глав, статей. Законопроект, не принятый Думой в третьем чтении, считается отклоненным.

Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Проект закона Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральный конституционный закон считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем две трети от общего числа депутатов Государственной Думы.

Одобренные Государственной Думой проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Думы, стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 105 Конституции РФ федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ).

Однако определенные законы Совет Федерации обязан рассмотреть. В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира.

В Совете Федерации нет процедуры трех чтений. Начатое на заседании Совета Федерации обсуждение закона на нем же и заканчивается. Допускается перенесение обсуждения на следующее заседание, если речь идет о законах, о которых сказано в ст. 106 Конституции РФ. По результатам обсуждения федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений: а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон; б) отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон. Федеральный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, а по федеральному конституционному закону, закону о поправке к Конституции РФ подано не менее трех четвертей голосов.

Решение об одобрении закона оформляется постановлением Совета Федерации. Закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации. В постановлении об отклонении могут содержаться: а) предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой; б) поручение комитету (комиссии) Совета Федерации, ответственному за рассмотрение, и сопредседателю согласительной комиссии от Совета Федерации подготовить и направить в Государственную Думу поправки к закону, отклоненному Советом Федерации. Постановление Совета Федерации об отклонении закона вместе с этим законом в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляется в Государственную Думу. Председатель Совета Федерации может проинформировать о мотивах отклонения федерального закона палатой Президента РФ.

При отклонении федерального закона Советом Федерации у Государственной Думы есть несколько возможностей: принять закон в прежней редакции без каких-либо изменений; для этого требуется не менее двух третей голосов (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ); принять закон простым большинством голосов от общего числа депутатов в редакции, отличающейся от ранее рассматривавшейся Советом Федерации и, следовательно, не согласованной с ним; в этом случае Совет Федерации будет рассматривать федеральный закон как вновь принятый по описанной выше процедуре; принять закон с теми изменениями и дополнениями, которые предлагает Совет Федерации (вплоть до запятых) простым большинством голосов. Затем закон направляется в Совет Федерации для одобрения с последующим направлением его текста Президенту Председателем Совета Федерации.

Большинством голосов от общего числа депутатов Дума принимает постановление о создании согласительной комиссии, об избрании в ее состав депутатов Думы и сопредседателя комиссии от Думы. Постановление направляется в Совет Федерации, а также Президенту, в Правительство, если постановление палаты предусматривает приглашение их представителей.

Федеральный закон в редакции согласительной комиссии, завизированный сопредседателями комиссии от Государственной Думы и от Совета Федерации, а также заключительные протокол, сопоставительная таблица и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы вносятся на повторное рассмотрение Думы сопредседателем согласительной комиссии от Думы.

В соответствии со ст. 110 Регламента Совета Федерации принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон и постановление Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту для подписания и официального опубликования. Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона направляется также в Государственную Думу.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. В Федеральном законе от 14 июня 1994 г. (с изменениями и дополнениями) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» определено, что датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции (ч. 1 ст. 2). Датой принятия федерального конституционного закона считается день его одобрения палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ (ч. 2 ст. 2).

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления в силу.

Согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ, если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО – правовое понятие, используемое как в узком, так и широком смыслах слова. В узком смысле слова з. – совокупность только законов государства. В более употребительном широком смысле слова з. – совокупность не только законов, но и иных нормативных правовых актов, принимаемых парламентом, главой государства и правительством, а в федеративном государстве (т. е. и в Российской Федерации) – также договоры федерации и ее субъектов по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий их органов государственной власти и др. В еще более широком смысле слова в з. также включаются нормативные правовые акты министерств и ведомств. При наиболее широком подходе в з. Российской Федерации включается вся федеральная нормативная правовая база государства, в том числе постановления Конституционного Суда РФ, руководящие разъяснения пленумов Верховного Суда РФ (ранее – также и Высшего Арбитражного Суда РФ).

ЗАКОНОПОСЛУШАНИЕ – следование граждан и юридических лиц в своей жизни и деятельности требованиям нормативных правовых актов.

ЗАКОНОПРОЕКТ – письменный текст, представляемый субъектом права законодательной инициативы в парламент для рассмотрения и принятия в качестве закона. Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть переданы ими субъектам права законодательной инициативы и внесены последними в парламент. См. Законодательный процесс.

ЗАКОНОПРОЕКТНЫЕ РАБОТЫ – деятельность по подготовке проектов законов, которые надлежит принять парламенту государства. Ведется комитетами и комиссиями парламента, аппаратом (администрацией) главы государства, правительством, министерствами и ведомствами. Координатором з.р. обычно является парламент.

Понятие з.р. может использоваться и в более широком плане – как процесс подготовки не только законов, но и всего комплекса нормативных правовых актов по соответствующим сферам, включая акты главы государства, правительства, министерств и ведомств. В этом случае координационные функции обычно находятся в руках главы государства.

ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС – процесс создания текстов законопроектов, их подготовки к рассмотрению и рассмотрения в парламенте государства. З.п. охватывает, следовательно, усилия различных органов и лиц в ходе подготовительных работ, а также в дальнейшем на различных стадиях законодательного процесса. Понятие з.п. шире, чем понятие законодательного процесса, который можно считать составной частью з.п.

Основные правила з.п. как процесса подготовки, рассмотрения и принятия нормативных правовых актов должны найти отражение в федеральном законе о нормативных правовых актах в Российской Федерации, однако такой закон не принят, хотя и не однажды обсуждался в Государственной Думе. В ряде субъектов РФ аналогичные законы приняты.

Отдельные правила з.п. могут быть включены в нормативные акты различных органов. Например, постановлением Правительства РФ от 2 августа 2001 г. утверждены «Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов»; постановлением от 30 апреля 2009 г. – «Положение о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации»; постановлением от 13 августа 1997 г. – «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Ряд правил, касающихся з.п., содержатся в Положении об Администрации Президента РФ 2004 г., Регламенте Правительства РФ 2004 г. и других нормативных правовых актах. В свое время в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы были разработаны «Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов», они направлены письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. адресатам, имеющим отношение к разработке законопроектов с целью их последующего внесения в Государственную Думу.

ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. В литературе и практическом обиходе распространено сокращение ЗАТО. Принят Закон РФ о ЗАТО от 14 июля 1992 г. (ред. от 29 декабря 2014 г.).

Вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. При установлении и (или) изменении границ ЗАТО и при его реорганизации требования законодательства РФ об учете мнения населения не применяются. Границы ЗАТО на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ. Населенные пункты, расположенные в ЗАТО, входят в состав городского округа.

ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам: установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам; определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования; медико-санитарного обеспечения; выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых предприятиями и (или) объектами на территории ЗАТО; обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности. Решения по указанным вопросам принимаются Правительством РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом особенностей, устанавливаемых Законом о ЗАТО.

Решение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО принимается Президентом РФ. Предложение о создании (преобразовании), реорганизации ЗАТО вносится Правительством РФ. Это предложение вносится Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает: установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории; ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией; ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание; ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.

На территории ЗАТО не допускаются создание и деятельность организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также деятельность международных организаций (объединений).

Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа ЗАТО определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных Законом 1992 г.

Органы местного самоуправления ЗАТО: координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе; участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов и органами ФСБ в определении пропускного режима в ЗАТО; по согласованию с органами ФСБ имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО; осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий; выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории и др.

Гражданам, проживающим или работающим в ЗАТО, предоставляются определенные социальные гарантии и компенсации, включая повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДЕПУТАТА – избираемое вместе с депутатом лицо, оказывающее ему содействие в выполнении депутатского долга. Однако, как правило, з.д. не выполняет функций депутата на заседаниях парламента и его органов. В случае выбытия депутата з.д. замещает его мандат, т. е. становится депутатом.

Практика з.д. используется в некоторых странах. Например, в Бразилии вместе с сенатором (членом верхней палаты – федерального сената) избирается по два его заместителя. Член Федерального совета – верхней палаты Федерального собрания Австрии имеет одного заместителя.

В нашей стране были попытки ввести институт з.д. в 60-е годы прошлого века на уровне местных органов власти. В настоящее время институт з.д. не используется, хотя в литературе и предлагается по территориальным избирательным округам избирать вместе с депутатом его заместителя, чтобы при выбытии депутата не проводить новых и дорогостоящих выборов.

ЗАПРЕТ – в соответствии с общепринятым значением данного термина прямое или косвенное неразрешение (запрещение) каких-либо действий. Данное понятие применяется наряду с другими отраслями права также в конституционном, муниципальном, административном праве с непосредственным применением слов «запрет», «запрещение».

Например, важное значение для статуса и деятельности депутатов всех уровней, государственных и муниципальных служащих имеет Федеральный закон от 7 мая 2013 г. (ред. от 22 декабря 2014 г.) «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Конституционно-правовое содержание можно увидеть в Федеральном законе от 20 мая 2002 г. (ред. от 29 марта 2010 г.) «О временном запрете на клонирование человека», в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который содержите! 45 «Запретэвтаназии». Важные положения для статуса человека и гражданина имеют: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 17. Запреты, связанные с гражданской службой); Федеральный закон от 2 марта 2007 г. (ред. от 22 декабря 2014 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» (Статья 14. Запреты, связанные с муниципальной службой); Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (ст. 16. Запрет рекламы и стимулирования продажи табака, спонсорства табака); Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. (ред. от 14 октября 2014 г.) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (Статья 16. Дополнительные требования к обороту информационной продукции, запрещенной для детей).