Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПОРЯДОК – такой ход государственных дел и организации жизни людей, который вытекает из норм конституции и соответствует ей. В сфере законности, безопасности и защиты прав граждан обеспечение к.п. заключается в том, что деятельность органов, учреждений и организаций, действия должностных лиц и граждан строятся на неукоснительном соблюдении конституции.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ – отраженные в конституции и реально существующие устои жизни общества и государства.

Существующий в Российской Федерации к.с. характеризуется рядом основополагающих черт: народовластие (народный суверенитет); наличие Российского государства как организации всего народа; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима; идеологическое многообразие и политический плюрализм; свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД – судебный орган конституционного контроля (см.), осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 27 июля 1994 г. (ред. от 4 июня 2014 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» К.С. РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного производства.

К.С. был учрежден при российской конституционной реформе 12 декабря 1990 г. вместо Комитета конституционного надзора РСФСР, предусмотренного Конституцией при реформе 27 октября 1989 г., но так и не созданного. Первый Закон о К.С. был принят 12 июля 1991 г., он предусмотрел пожизненное избрание судей К.С. и предельный возраст для пребывания в должности в 65 лет. Число членов К.С. на то время —15 судей.

К.С. был избран Съездом народных депутатов РСФСР 29–30 октября 1991 г. в составе 13 судей и функционировал до октября 1993 г., когда его деятельность была приостановлена Президентом Российской Федерации из-за того, что К.С. оценил как противоречащий Конституции его Указ от 21 сентября 1993 г., которым он прекратил деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, и далее не поддержал действий Президента.

Дальнейшее существование К.С. было под вопросом, в частности, рассматривался вопрос о его замене конституционной коллегий Верховного Суда РФ. Однако все-таки было решено сохранить К.С.

По Конституции 1993 г. К.С. РФ состоит уже из 19 судей. Они теперь назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. На открывшиеся 6 вакансий судьи К.С. были назначены в первой половине 1994 г.

К.С. РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ 1993 г. и названного выше Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Согласно этому Закону (ст. 8) судьей К.С. Р.Ф. может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Судья К.С. Р.Ф. приносит присягу следующего содержания: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более» (ст. 10). Судья не может быть депутатом, занимать или сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Судья не может принадлежать к политическим партиям и движениям, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в избирательных кампаниях, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью (ст. 11 Закона). Согласно той же статье судья К.С. Р.Ф. не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей, т. е. косвенно как бы разрешается его вхождение в указанные общественные объединения, однако в реальности судьи себе этого не позволяют.

Нормы о сроке полномочий судьи К.С. Р.Ф. прошли определенное развитие. Как говорилось выше, при первом формировании К.С. Р.Ф. в 1991 г. предусматривалось пожизненное избрание и вместе с тем пребывание судьи в должности до 65 лет. При принятии Федерального конституционного закона 1994 г. его статья 12 гласила, что судья К.С. РФ назначается на должность на срок двенадцать лет, предельный возраст для пребывания в должности судьи К.С. Р.Ф. семьдесят лет. Назначение на должность судьи К.С. Р.Ф. на второй срок не допускается. Изменениями от 8 февраля 2001 г. было определено, что срок полномочий судьи составляет 15 лет, сохранялся запрет назначения на второй срок, а коррективами от 15 декабря 2001 г. подтверждалось, что предельный возраст пребывания в должности судьи К.С. Р.Ф. – семьдесят лет.

В действующей в настоящее время в ред. от 4 июня 2014 г. статье 12 «Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации» говорится: «полномочия судьи К.С. Р.Ф. не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи К.С. Р.Ф. – семьдесят лет. Судья К.С. Р.Ф. считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет. Судья К.С. Р.Ф., достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, слушание по которому проведено с его участием.

Если в случае выбытия судьи из состава К.С. Р.Ф. по основаниям, указанным в Законе, число судей окажется менее двух третей от общего числа судей, он продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи».

На Председателя К.С. Р.Ф. установленный настоящей статьей, а также другими федеральными конституционными законами и федеральными законами предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется. Ранее Председатель избирался судьями К.С. Р.Ф. По изменениям от 3 ноября 2010 г., во-первых, Председатель К.С. Р.Ф. назначается Советом Федерации сроком на 6 лет, продолжает осуществление своих полномочий и после достижения 70 лет – пока не истечет указанный шестилетний срок, во-вторых, не исключается после этого его назначение на новый шестилетний срок.

Полномочия К.С. Р.Ф. определены в основном статьей 125 Конституции РФ и статьей 3 Закона о К.С. Р.Ф. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории страны К.С. Р.Ф.:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ (т. е. если субъект вторгается в федеральную компетенцию – С.А.); в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции РФ;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

В частности, Федеральным конституционным законом 2004 г. о референдуме Российской Федерации предусмотрено, что К.С. Р.Ф. проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией, в связи с назначением референдума РФ. Лишь по получении положительного заключения К.С. Р.Ф. Президент назначает референдум.

Закон о К.С. Р.Ф. подчеркивает, что он решает исключительно вопросы права. Иначе говоря, К.С. Р.Ф. не вмешивается в политику. Разумеется, политическую подоплеку имеют многие вопросы, с которыми обращаются в К.С. Р.Ф. Однако К.С. Р.Ф. обсуждает и решает лишь то, что имеет правовой аспект.

Решения К.С. Р.Ф. обязательны на всей территории Российской Федерации для всех видов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению. См. также: постановление Конституционного Суда Российской Федерации.

По начальной редакции Федерального конституционного закона 1994 г. К.С. РФ рассматривал и разрешал дела в в пленарных заседаниях и заседаниях палат К.С. Р.Ф. Он состоял из 2-х палат, включающих соответственно 10 и 9 судей К.С. Р.Ф. Определенные категории дел рассматривались и разрешались только в пленарных заседаниях: о соответствии Конституции РФ конституций и уставов субъектов РФ; толкование Конституции РФ; дача заключения о соблюдении установленного порядка обвинения Президента РФ; принятие посланий К.С. Р.Ф.; решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой.

Однако изменениями, внесенными 3 ноября 2010 г., деление К.С. Р.Ф. на палаты было упразднено. Теперь это единая коллегия судей. К.С. Р.Ф. рассматривает в заседаниях все вопросы, относящиеся к его полномочиям, установленным Конституцией РФ и статьей 3 Федерального конституционного закона о К.С. Р.Ф. В своих заседаниях К.С. Р.Ф. также: 1) принимает послания К.С. Р.Ф.; 2) принимает Регламент К.С. Р.Ф. (утвержден решением от 24 января 2011 г.) и вносит в него изменения и дополнения; 3) принимает решения о представлении судьи К.С. Р.Ф. к награждению государственной наградой Российской Федерации, в том числе присвоению ему почетного звания Российской Федерации, а также об обращении к Президенту РФ с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей К.С. Р.Ф. награды или иного знака отличия иностранного государства; 4) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи К.С. Р.Ф., а также о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента РФ полномочий Председателя или заместителей Председателя К.С. Р.Ф.; 5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным конституционным законом о К.С. РФ.

Аппарат К.С. состоит из Секретариата К.С. и иных подразделений. Официальным изданием К.С. является «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации».

Местом постоянного пребывания К.С. является, согласно ст. 115 Федерального конституционного закона о К.С. в редакции от 5 февраля 2007 г., город Санкт-Петербург (до этого – Москва).

Заседания К.С. Р.Ф. проводятся в месте его постоянного пребывания. К.С. Р.Ф. может провести заседание в другом месте, когда он сочтет это необходимым.

В целях обеспечения доступа граждан и их объединений к конституционному правосудию, постоянной связи К.С. Р.Ф. с иными органами государственной власти РФ, субъектами РФ в городе Москве, содействия в осуществлении К.С. Р.Ф. своих полномочий, в соответствии со ст. 115 в редакции от 5 февраля 2007 г., создано представительство К.С. Р.Ф. в городе Москве.

КОНСТИТУЦИЯ – основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

По форме к. – всегда документ государства, т. е. это правовой акт, основной закон страны, принимаемый парламентом, специально созванной конституционной ассамблеей, непосредственно голосованием народа, имеющий, следовательно, государственно-обязательную, причем высшую силу; т. е. к. стоит на первом месте в законодательстве страны и содержит исходные начала национальной системы права. А по сути и содержанию к. – конечно, документ и общества, и государства. Иначе говоря, к. – политический документ. Главные вопросы ее содержания – о власти, формах собственности, положении личности, устройстве государства. Конституционные нормы являются основополагающими для деятельности государственных органов, политических партий и иных общественных объединений, должностных лиц, граждан данной страны и пребывающих на ее территории иностранцев.

Принятие к. обусловлено факторами политического и социально-экономического характера. К. прежде всего отражают сущность государства и конституционного строя в соответствующей стране, формы собственности и организации экономической деятельности, существующие в данном обществе. К. закрепляют основные правила жизни людей в обществе и государстве, их важнейшие (основные) права, свободы и обязанности. Они фиксируют систему власти в данной стране, назначение государства, его функции и компетенцию, внутреннюю структуру, систему государственных органов, основы местного самоуправления населения.

При характеристике сущности к. и причин их появления возможно доминирование двух подходов, которые можно назвать массово-политическим и рационалистическим (позитивистским) – при очевидной условности этих терминов.

Суть массово-политического подхода состоит в том, что к., закрепляя названные выше группы общественных отношений (по предмету конституционного регулирования в данном случае спора нет), выражают соотношение сил в обществе, поделенном на классы. Можно, конечно, спорить с понятием «классы», но нельзя отрицать очевидный факт – в обществе есть различные «слои», «силы», «группы», порой отнюдь не дружественные, а зачастую и открыто противоборствующие; можно, далее, не применять понятия «классовая борьба», но что сама борьба существует – факт очевидный. А то, что она особенно обостряется в связи с принятием к., вокруг этого факта – можно видеть не только по своему историческому опыту и примерам из зарубежной практики, но и по событиям в связи с принятием действующей Конституции Российской Федерации 1993 года.

Сторонники рационалистического (позитивистского) подхода не отрицают социально-политических факторов в появлении к., но и не абсолютизируют их. По их мнению, на первом плане находится служебная роль к. как позитивного документа, закрепляющего государственную организацию и основы статуса личности, упорядочивающего общественные отношения и содействующего их движению вперед. Здесь на первом плане роль к. как основного закона государства.

Есть основания учитывать оба подхода при характеристике причин появления и сущности к. Естественно, никак нельзя отрицать конструктивистскую роль к. – ведь с появлением основного закона новые отношения, сложившиеся или складывающиеся в обществе, получают фундаментальную государственно-правовую основу. И к. действительно дает начало новому общественно-политическому укладу жизни, становится обязательной, в том числе и для тех, кто сопротивлялся ее появлению. В соответствии с нею создаются и начинают действовать государственные органы, появляются развивающие конституцию законодательные акты, складывается запрограммированный ею политическим режим.

Отсюда можно говорить об определенном наборе функций к. Любой к., независимо от социальной системы, свойственны следующие функции: учредительная; организаторская; внешнеполитическая; идеологическая; юридическая.

Суть учредительной функции, как уже можно было видеть, состоит в том, что конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится политико-правовой основой его развития на следующем историческом этапе. Слово «учредительная» надо понимать в том смысле, что к. либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний людей, либо создает предпосылки для совсем новых общественных отношений, созревших в обществе, но не могущих возникать, пока не будет для них необходимой правовой базы, которая с принятием к. и учреждается. Таким образом, учредительные начала к. могут проявляться и по отношению к общественной (политической) системе в целом, и по отношению к конкретным государственно-правовым институтам.

Организаторская функция к. заключается в том, что она не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона. К. надо выполнять, и соответствующие ориентировки, а также механизмы должны содержаться в самой к.

Внешнеполитическая функция к. состоит в том, что основной закон обращен не только к внутренней жизни страны, он одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельности государства.

Идеологическая функция к. может заключаться в закреплении постулатов какого-то политического учения в качестве господствующих – это делали, к примеру, все предшествующие советские конституции. Такой вариант идеологического предназначения к. исключает действующий Основной Закон 1993 г., иначе говоря, никакая идеология в России не является государственно обязательной. Однако в ином плане к. просто не может не быть идеологическим – в смысле мировоззренческим – документом. Ведь практически каждое ее слово, все закрепленные в к. институты выражают видение желаемой социально-политической системы страны. Каждая к. закрепляет свою систему общественных ценностей (в какой мере они отражают общечеловеческие идеалы – это другой вопрос) и нацелена на то, чтобы на ее основе воспитывались соответствующие воззрения каждого члена общества.

Юридическая функция к. заключается в том, что она: во-первых, становится основой новой правовой системы и правопорядка в стране (или нового этапа в их развитии, если они существуют и в принципе сохраняются); во-вторых, сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия может быть исходной почвой для их возникновения; в-третьих, дает импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения конституции.

У каждой к. есть юридические свойства – т. е. ее признаки как основного закона государства:

1) Любая к., в том числе и К. Российской Федерации – правовой акт, является законом и обладает всеми его чертами. В нашей стране к. – это один акт. В науке конституционного права основной закон, представленный одним актом, принято называть «писаной к.». Если же у государства нет такого единого акта, а имеющими конституционное значение признается ряд актов разных лет, то их в совокупности обычно именуют «неписаной к.» (например, Великобритания).

Важно и то, что очень часто текст к. провозглашается как «К. (Основной Закон)» государства. Такого наименования не имеют и не могут иметь иные политические и правовые документы. Все предшествующие К. в нашем государстве назывались именно так. Однако слова «Основной Закон» не использованы в наименовании действующей Конституции РФ, и это вряд ли правильно; однако отметим, что наименование «Конституция» все-таки носит лишь данный акт.

В некоторых странах к основному тексту к. может примыкать еще один или ряд актов. Они называются обычно конституционными законами. Если официально обозначена роль таких актов как дополнения к к., конечно, их в совокупности с нею можно рассматривать как единую писаную к. Тем более есть основания так сказать в случае, если конституционный закон заменяет собой часть норм к., перестающих действовать. Если же конституционными законами считать акты, изданные по кругу вопросов, указанных в к., или развивающие ее положения – это еще не означает, что появляются акты, равные к., даже если в ней самой часть таких актов поименована «конституционными законами». Поскольку Конституция РФ 1993 г. официально предусмотрела категорию федеральных конституционных законов, следует подчеркнуть, что они издаются по строго определенному в Конституции кругу вопросов и не становятся частью Конституции РФ. Следует иметь в виду, что акты, составляющие вместе с основным текстом к. государства, нельзя оспорить в конституционном суде, поскольку у него нет права оценивать нормы непосредственно к. Что касается российских федеральных конституционных законов, допустимо их оспаривание в Конституционном Суде РФ, и это уже происходило, что также свидетельствует: данные законы являются не частью Конституции РФ, а так называемыми подконституционными актами.

2) Юридическим свойством к. является ее юридическое верховенство. Оно означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и законы. Все они должны соответствовать к. и не могут ей противоречить. Юридическое верховенство к. обычно подчеркивается в них самих. Так, согласно ч. 1 ст. 15 К. РФ 1993 г.: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

3) К. – база текущего законодательства и определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания к., исходит из ее духа при детальном регулировании различных общественных отношений. Наряду с этим к. часто предусматривают необходимость принятия нормативных актов, развивающих ее положения.

4) К. характеризует и такое юридическое свойство, как особый порядок принятия и изменения.

Принятие к. проходит в обстановке гласности и повышенного интереса общества, это историческое событие. Особый порядок принятия может состоять и в специальной организации массового (всенародного) обсуждения проекта к. В отечественной конституционной истории такие мероприятия проводились в 1936 и 1977-78 гг. Наконец, особый порядок принятия может выражаться в вынесении проекта к. на всенародное голосование (референдум) – именно так принималась 12 декабря 1993 г. ныне действующая К. Российской Федерации.

Особый порядок изменения к. – это усложненные процедуры представления проектов к., обсуждения и принятия законов о внесении изменений в к. В том случае, если закон об изменениях и дополнениях к. принимается парламентом, это обычно сопровождается требованием квалифицированного большинства голосов в пользу такого закона. Например, для изменения К. СССР 1977 г. соответствующий закон должен был получить не менее двух третей голосов от общего числа депутатов в каждой палате Верховного Совета СССР (для принятия обычного закона достаточно было простого большинства). Процедура изменения и дополнения К. РСФСР 1978 г. на последнем этапе ее действия требовала принятия Съездом народных депутатов РСФСР закона большинством не менее двух третей от общего числа народных депутатов в составе данного органа (ст. 185).

Помимо квалифицированного большинства голосов могут быть и дополнительные требования, обусловленные разными факторами. Например, в федеративном государстве это потребность учета интересов субъектов федерации. Так, в той же ст. 185 К.

РСФСР было записано, что изменения и дополнения статей К., касающиеся федеративного устройства страны, не могут быть осуществлены Съездом в одностороннем порядке и производятся по согласованию с республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами, городами Москвой и Санкт-Петербургом в лице их Советов народных депутатов.

Особый вариант специальных требований – сделать настолько сложным реформирование к., чтобы реально это было бы крайне затруднено, а то и вообще невозможно. В качестве примера можно назвать процедуры изменения действующей К. РФ 1993 г., предусмотренные в ее главе 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Согласно ст. 134 предложения о поправках и пересмотре положений К. РФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Предписания главы 9 с точки зрения порядка изменения К. можно поделить на четыре части.

Первая часть касается пересмотра глав 1 и 2 (соответственно «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина») и самой главы 9. Положения этих глав не могут быть пересмотрены самим Федеральным Собранием – парламентом РФ. Федеральное Собрание вправе лишь дать изначальную оценку соответствующих предложений. Часть 2 ст. 135 гласит: если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 К. РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Оно, согласно ч. 3 ст. 135, либо подтверждает неизменность К. РФ, либо разрабатывает проект новой К. РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования К. РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Вторая часть – поправки к главам 3–8 К. В соответствии со ст. 136 они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (напомним, что по ст. 108 К. для принятия такого закона требуется не простое, а квалифицированное большинство голосов – не менее трех четвертей в Совете Федерации и двух третей в Государственной Думе). Однако этого недостаточно: принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. В постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 говорится, что поправки к главам 3–8 принимаются в форме особого правового акта – закона РФ о поправке к К. Российской Федерации. Принят специальный Федеральный закон от 6 февраля 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Третья часть – это изменения ст. 65 К. РФ, касающиеся состава субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст. 137 К. они вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Четвертая часть – изменения, касающиеся наименования субъекта Российской Федерации. В ч. 2 ст. 137 К. указано: в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 К. РФ. Конституционный Суд РФ в постановлении от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании части 2 статьи 137 К. определил, что изменения наименования субъекта включаются в текст ст. 65 указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им (т. е. субъектом – С.А.) порядке.

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – Основной Закон нашего государства. Действующая К. РФ принята путем всенародного голосования (референдума) 12 декабря 1993 г. В нем приняло участие 58 млн. 187 тысяч 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8 процента от внесенных в списки. За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тысяч 630 избирателей, или 58,4 процента избирателей, принявших участие в голосовании.

Задача данной К. РФ – в концентрированной форме оформить отказ России от советской формы власти, новый конституционный строй, демократизм государства и общества, политический плюрализм, основные права и свободы человека и гражданина, институты государственной власти и основы местного самоуправления, федеративное устройство государства, плюрализм форм собственности и свободу предпринимательской деятельности.

В сжатом виде можно выделить следующие особенности структуры и содержания К. РФ 1993 г.

Многие конституции имеют преамбулы – вводный текст, имеющий, как правило, политическую направленность. Он бывает нужен для того, чтобы осветить пройденный страной путь, дать характеристику общества на современном этапе его развития, изложить сущность и главные задачи государства, сказать о целях конституции и провозгласить ее принятие. Однако делать ли преамбулу большой или маленькой – дело конкретной страны и подходов создателей конституции.

К. РФ имеет преамбулу как небольшой лаконичный текст. Она гласит:

«Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость,

возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы,

стремясь обеспечить благополучие и процветание России,

исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,

сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».