Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТА РФ – каждый субъект РФ вправе иметь свое представительство на федеральном уровне. Официально это представительство при Правительстве или Президенте РФ. Оно возглавляется представителем – чаще всего в ранге заместителя главы исполнительной власти (правительства) субъекта. В принципе это представительство не только исполнительной власти, но и законодательной (представительной) власти субъекта РФ. Содействует учету интересов субъекта при решении вопросов в федеральных органах. Укрепляет контакты органов субъекта с федеральными органами и их подразделениями и наоборот. Оказывает помощь должностным лицам субъекта РФ при решении ими служебных вопросов в столице. Распространяет информацию о жизни и положении дел в субъекте РФ. Может содействовать организации исследований, необходимых субъекту, привлечению к решению проблем субъекта РФ научных, хозяйственных и иных структур.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ – официальное внесение кандидатуры для назначения на какую-либо должность, без чего не может состояться назначение. Например, согласно Конституции РФ Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и его заместителей. А Государственной Думе он представляет кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ. Не имея таких представлений, Совет Федерации и Государственная Дума просто не вправе рассматривать данный вопрос, самостоятельно подбирать кандидатуры, рассматривать кандидатуры, предложенные другими органами.

ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ – предлагаемая рядом конституционалистов мера, которую мог бы использовать Президент РФ для организации управления какой-то территорией в случае, если на данной территории региональные власти не обеспечивают общественного порядка, безопасности населения, обеспечения прав и свобод граждан. Реально такая мера существует в РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении». Согласно ст. 22 на территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией путем создания: а) временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение; б) федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Таким образом, особое управление – это временная мера, вводимая Президентом РФ.

Вместе с тем в литературе порой предлагается использовать п.п. как постоянный вариант управления какой-то территорией – с выведением данной территории из состава субъекта РФ и подчинением ее Президенту РФ. Для примера приводится, в частности, федеральный округ Колумбия в США, где находится столица государства. По аналогии порой предлагают вывести столицу Российской Федерации из Москвы на какую-то отдельную территорию, которая будет находиться под прямым правлением Президента РФ.

ПРЕЗИДИУМ ПРАВИТЕЛЬСТВА – рабочий орган правительства, создаваемый по решению правительства или на основе закона о правительстве, работающий в более узком составе, обычно это председатель, его первые заместители и заместители, возможно также и некоторые ключевые министры. П.п. собирается чаще, чем заседания всего правительства, и решает вопросы более оперативного характера. По решению правительства решения п.п. могут оформляться как акты самого правительства.

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР – в одних странах официальное, в других – обиходное наименование должности председателя правительства. Например, руководитель Правительства РФ по Конституции именуется Председателем Правительства, в средствах массовой информации его зачастую называют также премьер-министром.

ПРЕФЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА – в г. Москве должностное лицо системы городской администрации, руководитель указанной территориальной единицы. Назначается Мэром г. Москвы и по должности входит в состав столичного правительства.

ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНСТВА – способ приобретения гражданства РФ, был предусмотрен Законом РСФСР от 28 ноября 1991 г. (с изменениями и дополнениями) «О гражданстве РСФСР». В соответствии с п. 1 ст. 13 «Признание гражданства Российской Федерации»: «Гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации». А пункт 2 той же статьи гласил, что лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.

Таким образом, п.г. – это как бы официальная констатация полномочным органом государства наличия о лица гражданства РФ. Если такой орган не считал возможным признать российское гражданство у лица, тогда ему предлагали использовать такой способ приобретения гражданства, как регистрация. См. Регистрация.

В период, когда принимался Федеральный закон от 31 мая 2002 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О гражданстве Российской Федерации», законодатель, вероятно, посчитал, что все лица, которые хотели приобрести российского гражданство путем п.г. и регистрации, решили свои проблемы. Поэтому в начальной редакции Закон не содержал обоих названных способов приобретения гражданства РФ.

Однако со временем выявилось, что на территории РФ есть немало лиц, которые утратили связь с государством своей прежней принадлежности, однако и российского гражданства не приобрели. Обнаружилось, что есть и еще одна категория лиц: они ранее имели гражданство СССР, получили паспорт гражданина РФ до 1 июля 2002 г. и все же не имеют российского гражданства (т. е, если говорить прямо, они получили российский паспорте нарушениями соответствующего порядка).

В дополнениях от 12 ноября 2012 г., внесенных в Федеральный закон о гражданстве, Российское государство проявило гуманизм и решило упорядочить статус названных категорий лиц посредством признания их признания гражданами Российской Федерации проживающих на территории РФ, если они не имеют гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, а также их несовершеннолетних детей (ст. 41.2). Более того, гуманизм проявился и в следующем: установлено, что эти лица не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в РФ, режима пребывания (проживания) в РФ, незаконное осуществление трудовой деятельности в РФ или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены при оформлении документов.

Правда, в Законе определено (п. 4 ст. 41.2), что лицо не признается гражданином РФ в ряде случаев, в том числе, если: паспорт гражданина РФ был выдан лицу на основании сообщенных им заведомо ложных или недостоверных персональных данных заявителя; паспорт гражданина РФ был оформлен лицу на утраченном (похищенном) бланке паспорта гражданина РФ, о чем лицу, обратившемуся с заявлением о признании его гражданином РФ, было известно; лицо ранее как иностранный гражданин или лицо без гражданства было выдано Российской Федерацией по запросу иностранного государства для уголовного преследования или исполнения приговора и др.

Согласно ст. 41.5 рассмотрение заявления о признании гражданином РФ и принятие решения по такому заявлению в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются территориальным миграционным органом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи заявления и всех надлежащим образом оформленных документов. В случае необходимости установления личности заявителя указанный срок продлевается на срок, необходимый для установления личности заявителя, но не более чем на три месяца.

ПРИЗНАНИЕ ДИПЛОМА – в российском лексиконе обобщенное понятие, означает признание в нашей стране образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, как часть гарантий статуса иностранцев граждан в нашей стране – согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». В соответствии со ст. 107 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. (ред. от31 декабря 2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации» под признанием в РФ иностранного образования и (или) иностранной квалификации понимается официальное подтверждение значимости (уровня) полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации в целях обеспечения доступа их обладателя к образованию и (или) профессиональной деятельности в РФ, предоставления их обладателю академических, профессиональных и (или) иных предусмотренных международными договорами о взаимном признании и (или) законодательством РФ прав.

ПРИСЯГА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – согласно ст. 82 Конституции РФ приносится им народу при вступлении в должность. Представляет собой следующий текст: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

В соответствии с ч. 2 ст. 82 П.П.РФ приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. В реальности круг присутствующих на этой церемонии гораздо шире – руководители федеральных органов исполнительной власти, законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, известные общественные, политические и религиозные деятельности, ученые и др.

ПРОМУЛЬГАЦИЯ – подписание и обнародование закона главой государства. См. Обнародование закона. Опубликование закона.

ПРОПИСКА – длительное время применявшаяся и фактически еще применяемая органами Федеральной миграционной службы (ранее органами внутренних дел) в России система учета граждан по месту их жительства (проживания) и пребывания. Законом РФ от 25 июня 1993 г. о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ предусмотрена вместо п. система регистрационного учета. Но по существу это больше походит на изменение терминологии, практика при этом остается прежней. П. сопровождается проставлением в паспорт или заменяющий его документ штампа п. (теперь – регистрации), в котором указывается место постоянного или временного проживания гражданина (отсюда прежние выражения «постоянная прописка», «временная прописка», в наши дни – «постоянная регистрация», «временная регистрация»).

ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ – система форм и средств, обеспечивающих участие работников в управлении производственной единицей (заводом, фабрикой, цехом и т. д.). В частности, создание и избрание совета трудового коллектива, комитета рабочего самоуправления и т. п. При развитой системе п.д. предполагается вынесение администрацией предприятия ряда вопросов (например, изменение профиля производства, режима работы, переход на новые модели изделий и др.) на обсуждение органов производственного самоуправления, мнение которого хотя и является рекомендательным, максимально принимается во внимание. В современной России п.д. не имеет совершенных конституционно-правовых основ и практически почти не используется.

ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА – один из видов избирательных систем, применяемый во многих странах, в том числе и в РФ. Другим видом является мажоритарная избирательная система.

П.и.с. имеет много разновидностей. Но говоря в целом, ее суть состоит в следующем. Территория государства или представительного органа объявляется единым избирательным округом. Политические партии и движения, их союзы (в избирательном законодательстве – избирательные объединения, блоки) выдвигают списки своих кандидатов. Избиратель голосует за один из таких списков, исходя из симпатий к партии, движению, их лидерам и участникам. Победа в этом случае пропорциональна числу голосов, поданных за соответствующий список избирательного объединения, причем подсчет зачастую ведется лишь по спискам, набравшим более 5 % (например, ФРГ, Россия, может быть и другой процент – в частности, 4 % в Швеции, 3 % в Аргентине, 2 % в Дании, 1 % в Израиле) действительных голосов. Общее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, делится на общее количество депутатских мандатов, замещаемых по п.и.с. Получается так называемое избирательное частное – см. Далее количество голосов, поданных за каждый список кандидатов, делится на избирательное частное. Так партии, движения узнают, сколько они получили мест в представительном органе. Внутри списка мандаты получают кандидаты согласно их очередности, начиная от первого. Если список разбит на центральную часть и так называемые региональные группы, первыми проходят в парламенты кандидаты из центральной части. Кандидаты из региональных групп получают мандаты пропорционально голосам избирателей, поданных за данный список в соответствующем регионе.

Плюсом п.и.с. является то, что голоса избирателей не пропадают, пропорционально им партии и движения – больше или меньше – но все же получают мандаты в представительном органе, за исключением тех, кто не прошел 5-процентную или иную подобную планку. Минусом п.и.с. считают то, что здесь избиратель выбирает как бы абстрактных лиц – он знает чаще всего лидера партии, движения, нескольких активистов, но остальные ему не известны. Кроме того, у избранных депутатов нет такой прямой связи с избирателями конкретного округа, как это имеет место при мажоритарной избирательной системе. Для того чтобы учесть интересы избирателей, многие страны разбивают список на территориальные части, тогда избиратели лучше знают кандидатов из своего региона и голосуют за них (это делается и в России). Ряд стран отказался от так называемых связанных списков (когда избиратель голосует за список в целом) и перешел к системе свободных списков – избиратель вправе отдавать предпочтения кандидатам из разных списков партий и даже дополнять список. Некоторые субъекты РФ попытались применить систему свободных списков на выборах своих законодательных органов власти, но вскоре от этого отказались из-за сложности данной процедуры, в том числе для избирателей.

П.и.с. применяется в России на выборах депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных органов власти субъектов РФ, частично на муниципальном уровне.

На выборах в Государственную Думу по этой системе положено избирать половину – 225 депутатов Государственной Думы. Вся страна является единым федеральным избирательным округом. Право выдвигать списки кандидатов имеют только политические партии.

В соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, наряду с членами данной политической партии могут быть включены граждане, не являющиеся членами данной или иной политической партии. Указанные лица могут составлять не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. В федеральный список кандидатов не могут быть включены граждане, являющиеся членами иных политических партий.

Федеральный список кандидатов может быть разбит на общефедеральную и региональную части. В региональную часть входят региональные группы кандидатов, соответствующие группе граничащих между собой субъектов РФ, субъекту РФ или части территории субъекта РФ.

В федеральном списке кандидатов должно быть не менее 200 и не более 400 кандидатов. Региональных групп кандидатов должно быть не менее 35. В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более 10 кандидатов. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать всю территорию Российской Федерации. В федеральный список кандидатов могут быть включены кандидаты, выдвинутые политической партией по одномандатным избирательным округам.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, подано в совокупности 50 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если за один федеральный список кандидатов подано более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Депутатские мандаты, полученные федеральным списком кандидатов, распределяются между зарегистрированными кандидатами, включенными в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, и зарегистрированными кандидатами, включенными в региональные группы кандидатов, в соответствии с методикой пропорционального распределения депутатских мандатов, предусмотренной Законом.

Депутатские мандаты распределяются между зарегистрированными кандидатами в соответствии с порядком их размещения в федеральном списке кандидатов, установленным при регистрации этого списка ЦИК РФ и рассматриваемым (в пределах общефедеральной части федерального списка кандидатов и каждой из региональных групп кандидатов) как порядок очередности получения депутатских мандатов.

ПРЯМОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – право гражданина непосредственно избирать депутатов любых представительных органов и выборных должностных лиц. См. Выборы.

ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ – см. Выборы.

ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ – см. Народовластие. Политическая власть.

Р

РАВЕНСТВО – одна из наиболее распространенных социально-философских категорий и политических идей, вокруг которой многие столетия разгораются непримиримые споры и борьба, их предметом в особенности являются р. человека с человеком.

Р. имеет два основных аспекта: фактическое р.; юридическое р. Основой многих социально-политических учений является идеи достижения фактического р. людей, т. е. их равного положения независимо от ума, образования, других природных данных и богатства, иных благоприобретений. История одновременно свидетельствует об утопичности попыток достижения фактического р. людей, поскольку все они различаются по свои индивидуальным параметрам. Если и будет когда-либо достигнуто фактическое р. людей, пока нашим сознанием такое время в обозримой перспективе не видится.

Поэтому в законодательстве находит отражение принцип р. всех перед законом (или перед законом и судом), или юридического р., т. е. равноправия. В этом плане понимание р. как равноправия означает предоставление каждой личности равного объема юридических прав и свобод, возложение одинакового объема юридических обязанностей. Используя возможности, предоставленные конституцией и законами, индивид строит свою жизнь и добивается того или иного фактического положения в обществе и государстве. См. Равноправие.

РАВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – принцип р.и.п. означает, что все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях и не имеют никаких преимуществ друг перед другом, их голоса равны, так же как и возможности осуществления избирательного права.

Равенство избирательных прав обеспечивается тем, что каждый избиратель включается только в один избирательный список и голосует лишь один раз. В зависимости от вида выборов он может иметь один голос или два голоса. Например, на выборах в Государственную Думу избиратель имеет два голоса, т. е. получает на избирательном участке два избирательных бюллетеня. Один он использует по территориальному одномандатному избирательному округу; второй – по спискам кандидатов в депутаты, выдвинутым политическими партиями. Но эти два голоса имеет любой избиратель, в чем и проявляется р.и.п.

Принцип р.и.п. обеспечивается также равной или примерной равной численностью избирателей, приходящихся в округе на одного депутата. Обеспечить идеально равную численность избирателей по избирательным округам сложно. Но законодатель к этому стремится.

Так, согласно ст. 12 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», где по одномандатным избирательным округам избирается половина депутатов, такие округа образуются на основе единой нормы представительства избирателей, определяемой путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных в РФ, на общее число одномандатных избирательных округов (225). После этого число избирателей, зарегистрированных на территории каждого субъекта РФ, делится на число, составляющее единую норму представительства избирателей. Целая часть полученного частного является предварительно установленным числом одномандатных избирательных округов для соответствующего субъекта РФ. Если у субъекта РФ число зарегистрированных избирателей меньше единой нормы представительства избирателей, ему выделяется один одномандатный избирательный округ. Оставшиеся распределяются между другими субъектами РФ по сложной процедуре, но говоря обобщенно – с учетом численности их избирателей.

При этом одномандатные избирательные округа образуются в соответствии со следующими требованиями: должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей в пределах одного субъекта РФ не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 15 процентов; не допускается образование одномандатных избирательных округов из территорий, не граничащих между собой, за исключением территорий, не граничащих с другими территориями в данном субъекте РФ; не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий двух и более субъектов Российской Федерации; на территории каждого субъекта РФ должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа; распределение одномандатных избирательных округов между субъектами РФ должно обеспечивать максимально возможное равенство представительства в Государственной Думе избирателей от каждого субъекта РФ; в наименование одномандатного избирательного округа должно быть включено наименование соответствующего субъекта РФ. При образовании одномандатных избирательных округов учитываются границы муниципальных образований и населенных пунктов.

На других уровнях выборов в субъектах РФ один избирательный округ может иметь на 20 %, 30 % или даже до 40 % избирателей больше, чем другой избирательный округ. Естественно, это требует больших усилий от кандидатов в депутаты и его сторонников-избирателей для достижения победы.

Р.и.п. проявляется и в том, что при избрании каждого депутатов одного и то же представительного органа требуется одинаковый процент участия в выборах избирателей, чтобы они считались состоявшимися, и применяется один и тот же способ определения результатов выборов и победителя.

РАВНОПРАВИЕ – категория науки конституционного права и конституционного законодательства, один из конституционных принципов положения человека и гражданина в РФ. Р. означает закрепление в законодательстве равных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Принцип р. специально закреплен в ст. 19 Конституции РФ. Она гласит, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Кроме того, Конституция определяет, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Исходя из Конституции, можно выделять несколько аспектов р.: р. человека с человеком; р. женщины и мужчины (это также называют р. полов); национальное р. Во многих аспектах можно также говорить о р. независимо от государственной принадлежности (т. е. российских граждан, иностранцев и лиц без гражданства), поскольку многие права и свободы гарантируются в РФ любой личности (для этих целей законодательство использует понятие «все» и «каждый» – например, «все равны перед законом и судом», «каждый имеет право», «каждому гарантируется», эти формулировки используются в ряде конституционных норм).

Не следует путать равноправие и фактическое равенство. С помощью норм права в целом и конституционного права можно гарантировать именно равноправие, т. е. равное положение любой личности перед законом, равные права, свободы и обязанности. Фактическое же равенство или неравенство людей в жизни зависит от их материального положения, занятий, сознания, психологии и т. д.

Более того, многие конституционные нормы составлены с учетом возможного фактического неравенства людей или не исключают его возникновения. Например, из закрепления за каждым права частной собственности, свободы предпринимательской деятельности (ст. ст. 26–27 Конституции РФ) вполне следует допускать разные размеры личного богатства людей, социальное расслоение общества. Но дело именно в том, что Конституция дает любому человеку равные возможности реализации указанных прав и свобод, а уж кто как их использует, зависит от конкретного индивида. Но добившись какого-то материального благополучия, человек не может его использовать в ущерб другим, поэтому Конституция и гласит, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан, в частности, по признакам социальной принадлежности.

Идея р. отражается прямо в нормах конституционного права и других отраслей права или же присутствует как бы в виде своеобразного «фона» к нормам права. Это выражается в наделении граждан одинаковым объемом соответствующих прав, свобод и обязанностей; если вводятся ограничения, то они также одинаковы для всех; гарантии реализации прав, свобод и выполнения обязанностей тоже равны. Если законодательство проявляет повышенное внимание к отдельным категориям лиц (дети, женщины, инвалиды, ветераны и др.), это является не нарушением принципа р., а проявлением природы РФ как социального государства, его социальной функции.

РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ – конституционный принцип организации управления государственной жизнью, суть которого заключается в двух аспектах: а) разделение единой государственной власти, источником которой является народ, на три ветви, представляемые самостоятельными видами органов государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной, разграничение полномочий между ними; б) разделение властных функций по уровням системы государственных органов, т. е., например, в условиях РФ – федеральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень местного самоуправления (которое хотя и является негосударственной категорией, но участвует в управлении жизнью членов общества).

При внесении 21 апреля 1992 г. изменений и дополнений в Конституцию РФ 1978 г. был отражен принцип р.в. в обоих названных аспектах. Ст. 3 гласила, что система государственной власти в РФ основывается на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничении предметов ведения и полномочий между РФ, составляющими ее субъектами и местным самоуправлением.

Действующая Конституция РФ 1993 г. отражает только первый аспект. Ее ст. 10 говорит о том, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Как известно, организация государственной власти в стране может основываться на двух различных принципах. Один известен по истории нашего государства и может быть назван принципом верховенства представительных органов («верховенства Советов»). Суть его состоит в том, что на всех уровнях, а тем более на общегосударственном, представительные органы занимают главенствующее положение. А это значит, что, во-первых, они имеют право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства, соответствующей территории, в том числе и независимо от того, какому органу этот вопрос отдан для постоянного разрешения. Во-вторых, все другие государственные органы формируются представительными органами и подотчетны им. Так, высший представительный орган формирует правительство страны, может в любое время изменить его состав или переформировать полностью. Он вправе заслушать отчет правительства, предложить ему отменить свое решение либо при необходимости сам может отменить решение правительства. Хотя провозглашается независимость судей и их подчинение только закону, соответствующий представительный орган может заслушать отчет суда о том, как он осуществляет политику государства в части борьбы за укрепление законности (т. е. официально не вмешиваясь в функции правосудия), а также переформировать состав суда.