Электронная библиотека » Сурен Авакьян » » онлайн чтение - страница 43


  • Текст добавлен: 28 апреля 2016, 19:00


Автор книги: Сурен Авакьян


Жанр: Юриспруденция и право, Наука и Образование


сообщить о неприемлемом содержимом

Текущая страница: 43 (всего у книги 59 страниц)

Шрифт:
- 100% +

4) посещать в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

5) подготавливать по результатам осуществления о.к. итоговый документ и направлять его на рассмотрение в перечисленные органы и в средства массовой информации;

6) в случае выявления фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций направлять в соответствии с федеральным законодательством материалы, полученные в ходе осуществления о.к., Уполномоченному по правам человека в РФ, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов в субъектах РФ и в органы прокуратуры;

7) обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Закон подробно регулирует формы и порядок осуществления о.к. Он осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих настоящему Федеральному закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия. О.к. может осуществляться одновременно в нескольких формах.


ОБЩЕСТВЕННЫЙ СТРОЙ – категория, применявшаяся на предшествующих этапах конституционно-политического развития нашего государства. Так, Конституция СССР 1977 г. имела Раздел 1 «Основы общественного строя и политики СССР». В разделе было пять глав: глава 1 «Политическая система», глава 2 «Экономическая система», глава 3 «Социальное развитие и культура», глава 4 «Внешняя политика», глава 5 «Защита социалистического Отечества».

Таким образом, можно говорить о том, что категорией о.с. охватывались сущность власти, политической системы общества и государства, функции государства, его политическая, экономическая и социальная основы, характер хозяйственной жизни, исходные начала социальной политики и положения личности в система общественных отношений.

В действующей Конституции РФ используется категория «конституционный строй».


ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД – см. Общественные объединения.


ОБЩИНА – в современном праве ряда зарубежных государств и в научном конституционном лексиконе о. – муниципальное образование, состоящее чаще из одного, порой из нескольких населенных пунктов. Население о. считается единым территориальным коллективом, который владеет муниципальной собственностью, решает сам отдельные вопросы жизни о. на собраниях либо путем местных референдумов, а также избирает органы местного самоуправления. Размеры населенного пункта не имеют принципиального значения – о. может быть и небольшая деревня, и город с миллионным населением.


ОДНОМАНДАТНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ – см. Избирательный округ.


ОКРУГ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ – см. Избирательный округ.


ОМБУДСМЕН (ОМБУДСМАН) – должностное лицо ряда государств, назначаемое парламентом и имеющее задачи защиты прав и свобод человека и гражданина. Наряду с о., выполняющим общие задачи, могут быть также о. по отдельным категориям лиц – по защите прав ребенка, женщин, военнослужащих, предпринимателей и др. Аналогия в России: Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный по правам ребенка. Уполномоченный по защите прав предпринимателей (см.).


ОПРОС – 1) выявление мнения населения (общественного мнения) по какому-либо общественно значимому вопросу посредством анкет, заполняемых гражданами (анкетный опрос, анкетирование), их ответов на вопросы, задаваемые соответствующими лицами на улицах, по месту работы, по телефону и т. д.

2) выявление мнения народа государства, населения территории посредством их голосования по общественно значимому вопросу. Позиция, получившая поддержку большинства участников о., оформляется принятием нормативного правового акта компетентного органа государства или органа местного самоуправления. В литературе, а порой и в законодательстве такой о. называют консультативным референдумом.


ОПТАЦИЯ – в конституционном и международном праве один из способов приобретения или прекращения гражданства, связанный с территориальными изменениями. В том числе предусмотрен и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». 0. – право на выбор гражданства для лиц, проживающих н территории, изменившей государственную принадлежность, если они являются гражданами соответствующего государства.

Если территория включается в состав РФ, по общему правилу проживающие на ней лица приобретают гражданство РФ (можно также сказать «переходят в гражданство РФ») без специального на то личного обращения с ходатайством в компетентные органы государства. Приобретение российского гражданства оформляется выдачей паспорта гражданина РФ. Если человек не желает приобретать гражданство РФ, тогда необходимо еще обращение, причем в определенные сроки (наиболее наглядный недавний пример – приобретение гражданства РФ в порядке о. гражданами Крыма, до этого гражданами Украины, в связи с вхождением Крым в состав РФ). В свою очередь, если территория исключается из состава РФ, проживающие на ней лица – граждане РФ выходят из гражданства РФ, специального обращения в государственные органы РФ по этому поводу не требуется. Однако если эти лица хотят остаться в гражданстве РФ, они должны заявить об этом в установленный срок.


ОПУБЛИКОВАНИЕ ЗАКОНА – см. Обнародование закона.


ОРГАН ГОСУДАРСТВА – коллектив граждан или один гражданин, которые уполномочены государством на осуществление его функций. О.г. наделяется государственно-властными полномочиями, образуется и действует в установленном порядке, занимает свое место в единой системе государственных органов.

Ранее о.г. делились на четыре группы – органы государственной власти (занимавшие ведущее место в системе о.г.), органы государственного управления, органы суда и органы прокурорского надзора. Сейчас по Конституции РФ существует единая государственная власть, она делится на законодательную, исполнительную и судебную.

Правда, есть ряд органов, которые не входят в систему органов государственной власти. Поэтому законодатель зачастую называет их просто государственными органами – Центральная избирательная комиссия РФ, Следственный комитет РФ и др.


ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ – орган государства, уполномоченный осуществлять законодательную, исполнительную, судебную власть. См. Орган государства. В РФ существуют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. К федеральным о.г.в. относятся Президент РФ, Федеральное

Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), суды РФ. К о.г.в. субъектов РФ – их органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.


ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – по существовавшей в советский период концепции один из видов органов государства, задачей которых было общее управление (например, правительство, исполнительный комитет местного Совета) или управление в конкретных сферах или отраслях народного хозяйства (министерства, государственные комитеты, комитеты, отделы, управления и др.). Это управление осуществлялось на принципах исполнения действующих законов и иных нормативных правовых актов и распоряжения делами в соответствующих сферах, отраслях. Поэтому о.г.у. назывались также исполнительными и распорядительными органами.

По господствующей сейчас концепции государственное управление является видом осуществления государственной власти, это исполнительная власть. Поэтому о.г.у. теперь есть орган исполнительной власти.


ОРГАН ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ—представительный (т. е. избираемый населением) орган государственной власти РФ и субъекта РФ. На федеральном уровне о.з.в. – Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. На уровне субъекта РФ о.з.в. – законодательные собрания, государственные собрания, государственные советы, думы и иные представительные органы власти.

Осуществление законодательной власти – прежде всего принятие законов РФ или субъекта РФ. Однако наряду с этим о.з.в. осуществляет функции представительства населения, участия в руководстве делами РФ или субъекта РФ, в формировании иных государственных органов и назначении должностных лиц, осуществлении контроля над исполнением законов. Поэтому для уровня субъектов РФ в официальном наименовании данных органов используется словосочетание «законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации».


ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ – коллегиальный или единоначальный государственный орган, осуществляющий особый вид государственной деятельности, связанный с исполнением законов и иных нормативных правовых актов, организацией управления сферами и отраслями государственного и хозяйственно-культурного строительства, совершения в этих целях распорядительных действий. О.и.в. делятся на органы общей компетенции, которые ведают всеми или многими вопросами исполнительной деятельности (например, правительство, областная администрация и др.), и органы специальной компетенции, ведающие отдельными сферами и отраслями (например, министерство, департамент и др.). Последние делятся на отраслевые (руководят конкретными отраслями управления) и межотраслевые (осуществляют функции межотраслевого управления, координации, контроля, регулирования).

В РФ о.и.в. могут быть федеральными или субъектов РФ. К числу федеральных относятся Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. К числу о.и.в. субъектов относятся президенты ряда субъектов, губернаторы, правительства, министерства, комитеты, департаменты и др.


ОРГАН ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ – руководящий орган, созываемый или создаваемый для рассмотрения вопросов жизни общественного объединения, руководства (управления) его делами. Обычно это высшие органы – съезд, конференция и постоянно действующие органы – избираемые съездом, конференцией центральный комитет, совет, правление и др.


ОРГАН ОБЩЕСТВЕННОЙ САМОДЕЯТЕЛЬНОСТИ – разновидность общественных объединений. См. Общественные объединения.


ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ – см. Суд.


ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОТНОШЕНИЯ – понятие, порой используемое в науках теории государства и права и конституционного права для характеристики общественных отношений, связанных с конституированием (формированием и внутренней организацией) и порядком (процессом, процедурами) деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.


ОРГАНИЧЕСКИЕ ЗАКОНЫ – понятие науки конституционного права, а в ряде стран также и законодательства. Чаще всего под о.з. понимают законы, определяющие статус органов (возможно, отсюда и «органические») государства, основы местного самоуправления или же регулирующие важнейшие государственные процедуры – например, референдумы. Некоторые авторы считают о.з. акты, принятие которых, так сказать, «органически» вытекает из конституции государства, т. е. либо она прямо предусматривает их существование, либо их появление логически следует из конституции.


ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – избираемые населением органы, которым поручается осуществление задач местного самоуправления (МСУ). Кроме того, органы МСУ могут формироваться органами МСУ, избранными населением. К числу органов МСУ относятся:

представительный орган МСУ – избираемые населением дума, собрание, совет, состоящие из депутатов (представителей), решающие ключевые вопросы МСУ, в том числе установление общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, принятие местных бюджетов, установление местных налогов и сборов и др. (уставом муниципального образования могут быть предусмотрены также и иные коллегиальные выборные органы МСУ);

глава муниципального образования – избираемое населением или представительным органом МСУ должностное лицо МСУ (глава города, района, мэр и т. д.), возглавляющее деятельность по осуществлению МСУ на территории муниципального образования (уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должности иных выборных должностных лиц МСУ).


ОСНОВА – понятие, используемое в праве, в том числе конституционном праве (в единственном и множественном числах) в его исходном семантическом значении, т. е. как база, базис, фундамент чего-либо. Например, глава 1 действующей Конституции 1993 г. называется «Основы конституционного строя», ней закреплены начала организации нашего государства и общества. Они являются ключевыми, поэтому данная глава заканчивается статьей 16, гласящей, во-первых, что положения настоящей главы составляют основы конституционного строя РФ и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией, во-вторых, что никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя РФ.

В конституционном праве на различныхэтапах его развития использовалось несколько специфических понятий, образованных словосочетаниями со словом «основа»:

а) политическая о. – система государственных органов, составляющих основу государства, его аппарата (механизма). От них производны и им подотчетны все иные органы государства. Например, в Конституции СССР 1936 г. имелась ст. 2, которая гласила, что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата. Конституция СССР 1977 г. говорила о том, что вся власть в СССР, РСФСР принадлежит народу, и он осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР (ст. 2). Аналогичные статьи были и в Конституциях РСФСР 1937 г. и 1978 г. Естественно, что понятие «политической основы» может существовать только в государстве, отдавшем приоритет одному виду органов – представительных в системе государственных органов, они стоят над другими органами. В государстве, построенном на принципе разделения властей, такой подход практически исключается;

б) экономическая о., о. экономической системы – тип системы хозяйства и собственности, признаваемые господствующими в данном государстве и обществе. Так, согласно ст. 4 Конституции СССР 1936 г. экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком. Ст. 10 Конституции СССР 1977 г. гласила, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Такие же нормы были в Конституциях РСФСР 1937 г. и 1978 г. На смену им пришли конституционные положения о плюрализме форм собственности, их равной защите государством, свободе экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ 1993 г.);

в) социальная о. – служение государства и общества определенным социальным слоям или их союз как фундамент общественных отношений. Например, Конституция

РСФСР 1918 г. хотя прямо не использовала понятие «социальной основы», но гласила, что Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Конституция СССР 1936 г. говорила о том, что СССР есть социалистическое государство рабочих и крестьян и что вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся. Конституция СССР 1977 г. определила СССР как социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. Вместе с тем эта Конституция прямо ввела понятие «социальной основы»: согласно ст. 19 «социальную основу СССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции». Нынешняя концепция общества и власти в РФ, не исключая социальную природу государства, его служение различным слоям общества (Конституция содержит специальную статью 7, характеризующую РФ как социальное государство), тем не менее, классовые начала организации общества и власти не рассматривает в качестве основополагающих.


ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ – понятие науки конституционного права, а зачастую также и конституционного законодательства. Данным понятием охватываются ключевые права и свободы человека и гражданина, отражаемые в конституции государства, чаще всего в отдельной главе. Например, в Конституции РФ – это глава 2 «Права и свободы человека и гражданина». Однако не исключается, что в силу неполноты или отставания конституционного регулирования какие-то о.п.и.с. могут быть не отражены в конституции государства. На этот случай в конституции может содержаться норма о том, что перечисление в основном законе о.п.и.с. не должно толковаться как умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Например, это записано в ч. 1 ст. 55 Конституции РФ: «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина».


ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА – понятие, появившееся в российском законодательстве в последнее время (наряду с ним говорят и о свободной экономической зоне, но с точки зрения статуса принципиальных различий между ними нет). По сути о.э.з. – территориальная единица или значительная ее часть, где установлен особый и льготный порядок хозяйственной деятельности.

В Российской Федерации принят Федеральный закон от 22 июля 2005 г. (ред. от 23 июля 2013 г.) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», федеральные законы об отдельных о.э.з. – от 31 мая 1999 г. (ред. от 22 декабря 2014 г.) об Особой экономической зоне в Магаданской области, от 10 января 2006 г. (ред. от 28 декабря 2013 г.) об Особой экономической зоне в Калининградской области.

Согласно Закону от 22 июля 2005 г. (ст. 2, 3) о.э.з. – часть территории РФ, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. 0.э.з. создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

На территории РФ могут создаваться о.э.з. следующих типов: 1) промышленно-производственные; 2) технико-внедренческие; 3) туристско-рекреационные; 4) портовые особые экономические зоны. 0.э.з. одного типа или нескольких типов могут быть объединены решением Правительства РФ в кластер.

Промышленно-производственные о.э.з. создаются не более чем на трех участках территории, площадь которых составляет не более чем сорок квадратных километров. Технико-внедренческие о.э.з. – не более чем на трех участках территории, общая площадь которых составляет не более чем четыре квадратных километра. Туристско-рекреационные о.э.3. и портовые о.э.з. создаются на одном или нескольких участках территории. Портовые о.э.з. создаются на участках территории, прилегающих к морским портам, речным портам, открытым для международного сообщения и захода иностранных судов, к аэропортам, открытым для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и могут включать в себя части территорий и (или) акваторий морских портов, речных портов, территорий аэропортов. Портовые о.э.з. могут создаваться на земельных участках, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. Портовые о.э.з. создаются на участках территории, общая площадь которых составляет не более чем пятьдесят квадратных километров.

О.э.з. может располагаться на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в пределах территории одного субъекта РФ или территорий нескольких субъектов РФ. Не допускается создание о.э.з. на территории муниципального образования, на которой создана зона территориального развития.

В о.э.з., за исключением туристско-рекреационной о.э.з., не допускается размещение объектов жилищного фонда. Кроме того, на территории о.э.з. не допускается: разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки месторождений минеральных вод и других природных лечебных ресурсов. Правительство РФ может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается В О.э.з.

О.э.з. могут создаваться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленных во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также на земельных участках, находящихся в собственности граждан или юридических лиц. Указанные земельные участки должны принадлежать к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения либо земель населенных пунктов. Туристско-рекреационные о.э.з. также могут создаваться на земельных участках, принадлежащих к категории земель особо охраняемых территорий и объектов или земель лесного фонда, земель сельскохозяйственного назначения.

Допускается включать в границы о.э.з. земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленные во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц.

Налогообложение резидентов о.э.з. осуществляется в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

О.э.3. создается на сорок девять лет. Срок ее существования продлению не подлежит.

В соответствии с Законом разработка единой государственной политики в сфере создания и функционирования о.э.з. и управление о.э.з. возлагаются на уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (этот орган – Министерство экономического развития РФ). По решению руководителя этого органа отдельные полномочия по управлению о.э.з. могут быть переданы на основании соглашения органу исполнительной власти субъекта РФ либо переданы управляющей компании. Минэкономразвития, органы исполнительной власти субъектов РФ и управляющие компании составляют единую централизованную систему управления о.э.з. В целях координации деятельности государственных, хозяйствующих субъектов по развитию о.э.з., осуществления контроля над выполнением соглашения о создании о.э.з., содействия в реализации проектов резидентов о.э.з., проектов иных инвесторов, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных планов развития о.э.з., осуществления контроля за реализацией этих планов создается наблюдательный совет о.э.з.


ОСОБОЕ УПРАВЛЕНИЕ – особый режим управления какой-либо территорией, предполагающий специальный порядок действий и деятельности соответствующих органов и организаций, временные ограничения для граждан и т. д. В нашей стране о.у. предусмотрено как временная мера Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении». В Законе есть глава V «Особое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение». Согласно ст. 22 на территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может вводиться о.у. этой территорией путем создания: а) временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение; б) федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

При необходимости введения о.у. территорией, на которой введено чрезвычайное положение, Президент РФ обращается к населению данной территории и должностным лицам органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления с предупреждением о возможности введения о.у.

При введении о.у. территорией, на которой введено чрезвычайное положение, путем создания федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, осуществление полномочий органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории, приостанавливается, а их функции возлагаются на федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Комендатура территории, на которой введено чрезвычайное положение, при введении данной формы о.у. указанной территорией входит в структуру федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Комендант указанной территории по должности является первым заместителем руководителя федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Органы о.у. территорией, на которой введено чрезвычайное положение, вправе издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.

Органы о.у. территорией, на которой введено чрезвычайное положение, на период действия чрезвычайного положения могут наделяться функциями распоряжения в установленном порядке бюджетными ассигнованиями, направляемыми на восстановление объектов жизнеобеспечения, социальной сферы, жилого фонда, расположенных на указанной территории.


ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ – в соответствии с Федеральным законом РФ от 14 марта1995 г. (ред. от 24 ноября 2014 г.) «Об особо охраняемые природных территориях» подобными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Закон называет следующие категории о.о.п.т.: государственные природные заповедники, в том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады; лечебно-оздоровительные местности и курорты.

О.о.п.т. могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Это означает, что они находятся соответственно в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности и ведении федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.


ОТЗЫВ ДЕПУТАТОВ – см. Депутат. Императивный мандат.


ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ – мера конституционно-правовой ответственности, применяемая к Президенту РФ, глава субъектов РФ. Ее суть состоит в том, что имеет место досрочное прекращение полномочий соответствующего лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ: «Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий».

Ст. 93 Конституции РФ гласит, что Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

В Регламенте Государственной Думы от 22 января 1998 г. (ред. от 2 июля 2014 г.) имеется глава 22 «Порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации». В этой главе в развитие норм Конституции РФ предусмотрено, что предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы. Предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, предусмотренного в ст. 93 Конституции РФ, которое вменяется в вину Президенту РФ.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ направляется Государственной Думой на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Данная комиссия избирается Государственной Думой в составе председателя, его заместителя и 13 членов комиссии. Председатель комиссии избирается Государственной Думой открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Члены комиссии избираются палатой по представлению фракций общим списком большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Заместитель председателя комиссии избирается на ее заседании. Состав комиссии формируется с учетом пропорционального представительства фракций.


Страницы книги >> Предыдущая | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 | Следующая
  • 3.8 Оценок: 5

Правообладателям!

Это произведение, предположительно, находится в статусе 'public domain'. Если это не так и размещение материала нарушает чьи-либо права, то сообщите нам об этом.


Популярные книги за неделю


Рекомендации