Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

После Октябрьской революции 1917 г. и до 90-х годов именно концепция верховенства представительных органов – Советов была конституционной основой нашей представительной и в целом государственной системы. Фактически деятельность представительных органов, в том числе и высших (т. е. Союза ССР, республик) предопределялась компартией; и к тому же еще Советами правили исполнительные органы, формально образуемые ими. Но, тем не менее, по Конституции именно Советы обладали верховенством в государстве.

Другая модель основана на принципе р.в. Прежде всего, согласно ей, представительные органы какого-либо специального, провозглашенного в конституции, верховенства не имеют. Они не могут рассматривать любые вопросы компетенции государства, не вправе решать за другие органы (вместо их) те дела, которые отнесены по закону к ведению последних. Следовательно, представительные органы рассматривают и решают лишь вопросы, которые отданы в их ведение, т. е. на основе разделения полномочий между государственными органами, что и получило наименование р.в. и является исходным в данном принципе.

Разумеется, и при этой модели у представительных учреждений есть средства воздействия на другие органы, и прежде всего на исполнительные. Они вправе контролировать, как эти органы исполняют законы. Для этого у представительных органов могут быть средства воздействия – в том числе заслушивание отчетов и сообщений исполнительных органов, выражение им доверия (недоверия), приводящее к отставке последних. Однако, в свою очередь, и другие органы, т. е. и исполнительные, и судебные, имеют свои средства воздействия на представительные органы, предотвращающие принятие ими необоснованных решений или влекущие последующую их отмену. Итак, есть взаимное влияние этих органов друг на друга, получившее название «системы сдержек и противовесов», при которой они как бы уравновешивают друг друга.

Конечно, в каждой стране данная модель проявляется по-своему. Поэтому на вопрос «равны ли эти органы или какой-либо имеет преимущества перед другими, является все же главнее их» трудно дать однозначный ответ. Но в принципе следует исходить в данной модели из того, что и представительные, и исполнительные, и тем более судебные органы занимают в системе свои ниши, а возможности воздействия друг на друга никак не могут использовать для того, чтобы поставить себя выше других.

РАЙОН – понятие, которое в соответствии с его семантическим значением используется в праве, в том числе конституционном праве, в разных аспектах.

В частности, муниципальный р. – вид муниципального образования, одновременно разновидность административно-территориальных единиц. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территория субъекта РФ делится на муниципальные р. и городские округа. В свою очередь городские округа, состоящие из территорий достаточно крупных городов, могут делиться на р. Причем согласно новеллам, включенным в названный Закон в 2014 г., р. в городах по усмотрению субъекта РФ могут быть либо просто административными р. – тогда им управляет глава р., назначенный главой городского округа, либо муниципальными р. – тогда р. называется муниципальным, в нем создаются представительный орган местного самоуправления и выборный глава р. как муниципального образования.

Понятие «район» используется в законодательстве также для обозначения определенных, достаточно больших территорий, применительно к которым устанавливаются особые условия снабжения, условия труда и др. Например: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. (ред. от 21 июля 2014 г.) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; Федеральный закон от 17 июля 2011 г. (ред. от 2 июля 2013 г.) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». В нормативных правовых актах определяется, какие конкретно административно-территориальные единицы попадут под указанные характеристики, что будет крайне важно для обеспечения населения, создания условий его жизнедеятельности, предоставления социальных льгот гражданам и т. д.

Есть и понятие «экономический район», оно используется экономистами и экономгеографами для обозначения определенных регионов нашей страны, охватывающих группы соседних субъектов РФ, имеющих примерно общие природно-климатические и демографические ситуации, давние хозяйственные связи. Называют 12 таких э.р. – Центральный, Центрально-Черноземный, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Поволжский, Уральский, Калининградский, Крымский и др. Такой подход бывал порой в истории нашей страны основой для государственных решений – создания больших административно-территориальных образований, органов государственного управления, координирующих хозяйственные и другие мероприятия на соответствующей территории. Сегодня в рамках таких районов создаются ассоциации властей, координирующие и объединяющих усилия отдельных субъектов РФ. Некоторые экономисты и юристы видят в э.р. основу, для реформирования государственного устройства страны – объединения соответствующих субъектов РФ, расположенных на территории соответствующих экономических районов, в новые, более крупные субъекты РФ. Однако реальных шагов к созданию таких новых субъектов пока не просматривается. К тому сейчас страна разделена на 9 федеральных округов, с которыми связана организация руководства территориями.

РАССЛЕДОВАНИЕ ДЕПУТАТСКОЕ – см. Депутатское расследование. Парламентское расследование.

РЕАДМИССИЯ – принудительная мера, предусмотренная Федеральным законом от 25 июля 2002 г. (с изменениями и дополнениями) «О правовом положении иностранных гражданств в РФ» при его дополнении 23 июля 2010 г. Р. – это или передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о р., или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством РФ в соответствии с международным договором РФ о р. Осуществляется р. миграционными органами на основании решения руководителя Федеральной миграционной службы или его заместителя о р. иностранного гражданина. Р., хотя это и принудительная мера, нельзя относить к административным наказаниям.

Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о р., и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором РФ о р., но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в РФ (далее – иностранные граждане, подлежащие р.), могут быть временно размещены в специальном учреждении миграционного органа, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих р. (на срок до 48 часов по решению руководителя миграционного органа, более 48 часов – по решению суда).

Доставку иностранного гражданина, подлежащего р., в специальное учреждение по р., а в случае необходимости в суд, учреждение здравоохранения, дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ, а также доставку такого иностранного гражданина к месту передачи иностранному государству либо до пункта пропуска через Государственную границу РФ осуществляет территориальный миграционный орган.

РЕГИОН, РЕГИОНАЛЬНЫЙ – понятия, часто употребляемые в науке конституционного права, порой и в законодательстве. В основном имеются в виду либо территория одного субъекта РФ, либо территория двух и более соседних субъектов.

Например, при выборах депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу (т. е. по спискам, выдвигаемым партиями и движениями) в списке может быть центральная часть, остальные кандидаты входят в региональные группы по субъектам РФ, группам субъектов РФ, возможно и частям территории субъектов РФ.

В Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях» по территории действия выделены, в частности, межрегиональные общественные объединения – они действуют на территории менее половины субъектов РФ, и региональные общественные объединения – они осуществляют свою деятельность в пределах территории одного субъекта РФ.

РЕГИСТРАЦИЯ – действие (акт) компетентного органа или должностного лица, которым оформляется определенное официальное состояние личности или документа, наличие человека в определенном месте и т. п. В соответствии с его семантическим значением понятие р. используется в конституционном праве во многих случаях. Назовем наиболее общеупотребительные.

В частности, р. являлась одним из способов приобретения гражданства РФ по Закону РФ от 28 ноября 1991 г. о гражданстве РСФСР. Лица, имевшие соответствующие основания, обращались на территории РФ в органы внутренних дел, за рубежом – в дипломатическое или консульское представительство РФ и просили зарегистрировать его в качестве гражданина РФ (в частности, лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ; лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождению в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста; дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РФ, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста). Акт р. означал приобретение лицом российского гражданства. Вероятно, за время последующего действия Закона все, кто в этом нуждался, приобрели гражданство в порядке р. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О гражданстве Российской Федерации» не говорит о данном способе приобретения российского гражданства.

Р. используется в избирательном праве. Кандидат в депутаты или список кандидатов в депутаты, выдвинутый избирательным объединением, кандидат на выборную должность регистрируются соответствующей избирательной комиссией. С момента р. активно разворачивается предвыборная агитация в пользу кандидата или списка, финансирование избирательной кампании, наступают определенные гарантии статуса кандидатов в депутаты.

После создания политической партии, иного общественного объединения, их отделений в субъектах РФ следует их государственная р. соответственно Министерством юстиции РФ или органом юстиции субъекта РФ. Обычное общественное объединение может действовать и без р., однако если оно хочет получить права юридического лица, иметь банковские счета, свои СМИ и т. д., тогда следует зарегистрироваться.

Предусмотрена государственная р. муниципальных уставов. В соответствии с Федеральным законом от 21 мая 2005 г. (ред. от 21 ноября 2011 г.) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» подобную р. проводят управления Министерства юстиции РФ по субъектам РФ.

Р. официально пришла на смену прописке в деле учета граждан по месту их проживания или пребывания. Каждое лицо, прибывшее на новое место на определенный срок, обязано в установленном порядке зарегистрироваться в органах ранее внутренних дел, теперь – в органах миграционной службы в сроки, названные законом. Р. означает в данном случае законность пребывания лица на данной территории, а зачастую также возможность его трудоустройства, перевода ему пенсии, получения социальной защиты, медицинского обслуживания и др.

Понятие р. используется применительно к деятельности коллегиальных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В частности, прибывшие на заседание любого представительного органа депутаты обязаны зарегистрироваться. При отсутствии должного числа депутатов (кворума) орган не вправе проводить заседание и принимать решения.

Р. имеет большое значение в делах, связанных с рассмотрением обращений граждан, т. е. их жалоб, заявлений, предложений. В частности, факт р. является документальным подтверждением получения обращения. С момента р. начинается исчисление срока, в течение которого обращение должно быть рассмотрено. В судебных и иных процедурах в ряде случаев устанавливаются сроки, пропуск которых исключает выполнение соответствующих действий (например, подача жалобы на судебное решение, заявление претензий на наследство и др.). Но поданное лицом обращение все равно подлежит принятию, р. и рассмотрению, другое дело, что шансы на положительное решение в этом случае меняются, хотя полностью и не исключаются.

РЕГЛАМЕНТ – в конституционном праве: нормативный акт, посвященный порядку осуществления полномочий и процедуре деятельности коллегиального органа государственной власти или органа местного самоуправления. Для примера назовем Регламент Государственной Думы, Регламент Совета Федерации, Регламент Правительства РФ, регламент законодательного собрания субъекта РФ. О юридической силе такого акта применительно, например, к р. парламента или палат парламента в науке конституционного права есть разные мнения: одни ученые считают, что это внутренний акт органа, другие – что он имеет силу закона и даже должен приниматься как закон (что порой и делается в отдельных парламентах). Палаты Федерального Собрания РФ, большинство законодательных собраний субъектов РФ утвердили регламенты своими постановлениями.

Р. – как правило, комплексный нормативный акт, весьма объемный, регулирует широкий круг вопросов. Например, Р. Совета Федерации включает такие вопросы, как органы и общий порядок работы палаты (общие положения, Председатель палаты, заместители председателя, комитеты и комиссии палаты, порядок проведения заседаний, порядок формирования повестки дня заседания, порядок голосования и принятия решений, контроль за использованием электронной системы, парламентские слушания, обеспечение деятельности палаты); участие Совета Федерации в законодательной деятельности; порядок рассмотрения вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ведению Совета Федерации. Примерно таков же и предмет Регламента Государственной Думы – внутреннее устройство, Совет Государственной Думы, комитеты и комиссии, фракции, общий порядок работы, законодательный процесс, порядок решения вопросов, отнесенных к ведению палаты и т. д.

В последнее время в органах исполнительной власти получила практика принятия так называемых административных р. – нормативных актов, определяющих порядок деятельности соответствующего органа исполнительной власти и оказания им государственных услуг населению.

Следует обратить внимание читателя на обиходное понимание слова «регламент» как совокупности правил, относящихся к проведению собрания или заседания и касающихся продолжительности доклада, содоклада, выступления в прениях и т. п. Надо сказать, что правила, касающиеся порядка проведения заседаний представительных органов, обязательно включаются в их р., однако они составляют лишь малую часть текста р.

РЕЖИМ – термин, употребляемый в праве в ряде словосочетаний с различными значениями.

Например, существует понятие правовой р. – применительно к характеру общественных отношений после их урегулирования нормами права, статусу участников этих отношений.

Есть понятие политический р., используемое при определении соотношения конституционно-правовой основы общественных отношений и их фактического состояния (см. Политический режим).

Конституционное и международное право говорят о р. иностранных граждан и лиц без гражданства (а также иностранных юридических лиц) на территории государства. В связи с этим могут устанавливаться: национальный р. – при нем иностранцы и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в равном объеме с гражданами данного государства, с определенными изъятиями, устанавливаемыми законами государства или его международными договорами; р. наибольшего благоприятствования – когда государства договариваются о том, что их граждане на территории друг друга будут иметь более широкие права или возможности, чем граждане третьих государств; дипломатический р. – особый статус лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом, в том числе освобождение их от ответственности по законам данного государства.

РЕЗИДЕНТ – понятие, используемое в основном в конституционном, финансовом, банковском и налоговом законодательстве. Говоря обобщенно, р. – это субъект права (физическое или юридическое лицо), постоянно проживающий/находящийся на территории данного или иностранного государства и участвующий в соответствующих правоотношениях (финансовых, банковских, налоговых и т. д.).

Например, по Федеральному закону от 10 декабря 2003 г. (ред. от 4 ноября 2014 г.) «О валютном регулировании и валютном контроле» (ст. 1) р. являются следующие субъекты:

а) физические лица, являющиеся гражданами РФ, за исключением граждан РФ, постоянно проживающих в иностранном государстве не менее одного года, в том числе имеющих выданный уполномоченным государственным органом соответствующего иностранного государства вид на жительство, либо временно пребывающих в иностранном государстве не менее одного года на основании рабочей визы или учебной визы со сроком действия не менее одного года или на основании совокупности таких виз с общим сроком действия не менее одного года;

б) постоянно проживающие в РФ на основании вида на жительство иностранные граждане и лица без гражданства;

в) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ;

г) находящиеся за пределами территории РФ филиалы, представительства и иные подразделения резидентов, указанных в подпункте «в»;

д) дипломатические представительства, консульские учреждения РФ и иные официальные представительства РФ, находящиеся за пределами территории РФ, а также постоянные представительства РФ при межгосударственных или межправительственных организациях;

е) Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, которые выступают в отношениях, регулируемых настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

Налоговый кодекс РФ использует понятие налоговый р. В соответствии со ст. 207 налоговыми р. признаются физические лица, фактически находящиеся в РФ не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев. Период нахождения физического лица в РФ не прерывается на периоды его выезда за пределы территории РФ для краткосрочного (менее шести месяцев) лечения или обучения, а также для исполнения трудовых или иных обязанностей, связанных с выполнением работ (оказанием услуг) на морских месторождениях углеводородного сырья. Кроме того, независимо от фактического времени нахождения в РФ налоговыми р. РФ признаются российские военнослужащие, проходящие службу за границей, а также сотрудники органов государственной власти и органов местного самоуправления, командированные на работу за пределы РФ.

Налоговый кодекс использует также понятие р. особой экономической зоны. Кроме того, Налоговый кодекс и Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. «О зонах территориального развития в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» применяют понятие р. зоны территориального развития. Обобщенно говоря, понятием р. в данных случаях законодательством обозначаются юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, для которых существуют особенности налогообложения в соответствующих зонах.

РЕСПУБЛИКА – см. Форма государство. Форма государственного устройство. Форма правления. Парламентарная республика. Президентская республика.

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ – понятие российского конституционного лексикона. Используется в ст. 1 Конституции РФ, которая гласит, что РФ – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с р.ф.п. Означает принадлежность народу всей полноты власти в стране; избрание народом для осуществления государственной власти и власти местного самоуправления соответствующих органов; невозможность получения власти в порядке ее наследования либо захвата или присвоения власти.

РЕФЕРАТ – структурное подразделение органа управления в некоторых зарубежных странах (например, ФРГ).

РУКОВОДИТЕЛЬ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ – одно из высших должностных лиц государства. Назначается на должность Президентом РФ. Должность Р.А. является государственной должностью Российской Федерации.

В соответствии с «Положением об Администрации Президента Российской Федерации», утвержденным Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. (ред. от 25 июля 2014 г.) осуществляет общее руководство деятельностью Администрации. Р.А.:

представляет Администрацию в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, а также в российских, международных и иностранных организациях;

осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента РФ, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации;

распределяет обязанности между первыми заместителями и заместителями Р.А.; координирует деятельность помощников и советников Президента РФ, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению;

координирует деятельность полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

по поручению Президента РФ и при реализации функций, возложенных на Администрацию, вносит в Правительство РФ предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства РФ;

представляет Президенту РФ на утверждение проекты положений об управлениях Президента РФ, иных самостоятельных подразделениях Администрации;

представляет Президенту РФ кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту РФ предложения об освобождении от должности должностных лиц в соответствии с настоящим Положением;

утверждает по представлению первых заместителей Р.А., заместителей Р.А., заместителя Р.А. – пресс-секретаря Президента Российской Федерации и помощников Президента РФ структуру и штатную численность управлений Президента РФ, иных самостоятельных подразделений Администрации, оперативное руководство которыми на них возложено и (или) которые они возглавляют;

утверждает по представлению Секретаря Совета Безопасности РФ структуру и штатную численность аппарата Совета Безопасности РФ;

утверждает по представлению полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах структуру и штатную численность их аппаратов;

утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Администрации; назначает на должность и освобождает от должности в Администрации руководителя Секретариата Р.А. Президента РФ и его заместителей, заместителей начальников управлений Президента РФ и заместителей руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, иных работников самостоятельных подразделений Администрации;

определяет полномочия первых заместителей и заместителей Р.А. по назначению на должность и освобождению от должности иных должностных лиц, их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания;

издает распоряжения по вопросам деятельности Администрации, отнесенным к его компетенции;

определяет должностных лиц Администрации, уполномоченных подписывать от имени представителя нанимателя служебные контракты о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должностей федеральной государственной гражданской службы с гражданами, поступающими на федеральную государственную гражданскую службу в Администрацию, а также утверждать должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации;

обеспечивает проведение в Администрации конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы, аттестации работников Администрации и сдачу ими квалификационных экзаменов, организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки работников Администрации, присваивает классные чины государственной гражданской службы РФ работникам Администрации, кроме тех работников, которым указанные классные чины присваиваются Президентом РФ;

организует исполнение поручений Президента РФ;

запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций;

организует подготовку и осуществляет представление в установленном порядке бюджетной заявки по вопросам обеспечения деятельности Президента РФ, содержания Администрации, содержания и обеспечения деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и содержания их заместителей;

распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации; имеет право по поручению Президента РФ вносить в смету Администрации отдельные изменения, которые не должны приводить к превышению расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год;

имеет право поручить одному из первых заместителей или одному из заместителей Р.А. распоряжаться бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации.