Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

в наименованиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности; при подготовке и проведении выборов и референдумов; в конституционном, гражданском, уголовном, административном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, делопроизводстве в федеральных судах, судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов РФ;

при официальном опубликовании международных договоров РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов;

во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений;

при написании наименований географических объектов, нанесении надписей на дорожные знаки;

при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, изготовлении бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформлении документов об образовании и (или) о квалификации установленного в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» образца, а также других документов, оформление которых в соответствии с законодательством РФ осуществляется на государственном языке РФ, при оформлении адресов отправителей и получателей телеграмм и почтовых отправлений, пересылаемых в пределах РФ, почтовых переводов денежных средств; в продукции средств массовой информации; при показах фильмов в кинозалах;

при публичных исполнениях произведений литературы, искусства, народного творчества посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных, зрелищно-развлекательных мероприятий; в рекламе;

в иных определенных федеральными законами сферах.

Практика показывает, что в разных странах вместо понятия «государственный язык» могут применяться другие категории – «официальный язык», «национальный язык», «язык(и) страны (государства)», но в принципе это не меняет существа дела. Так, в Законе СССР от 24 апреля 1990 г. «О языках народов СССР» говорилось: «С учетом исторически сложившихся условий и в целях обеспечения общесоюзных задач русский язык признается на территории СССР официальным языком СССР и используется как средство межнационального общения» (ст. 4). С учетом состава населения у государства могут быть не один, а два и более государственных языков. Например, по Конституции Финляндии ее национальными языками являются финский и шведский (§ 17). В ст. 4 Конституции Швейцарии говорится: «Языками страны являются немецкий, французский, итальянский и ретороманский», а в ст. 70 использовано понятие «официальные языки» (согласно п. 1: «Официальными языками Союза являются немецкий, французский, итальянский. В отношениях с лицами ретороманского языка официальным языком Союза является также ретороманский»).

Может быть и такая ситуация, когда в конституции государства один язык объявляется государственным, а другой язык хотя и не имеет такого статуса, однако приравнивается к государственному в части официального использования. Например, в ч. 1 ст. 7 Конституции Казахстана сказано: «В Республике Казахстан государственным является казахский язык». Далее в ч. 2 говорится: «В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык».

Федеративное устройство государства обусловливает предоставление субъекту федерации возможности установления своих государственных языков. Как было сказано выше, в Российской Федерации такое право дано республикам – как субъектам, в основу образования которых положен национальный фактор. Конституция предусматривает, что республики, входящие в Российскую Федерацию, вправе устанавливать свои государственные языки; эти языки употребляются в органах государственной власти, местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации (но не вместо него). Отсутствие норм о государственном языке других «национальных» субъектов – автономной области и автономных округов объясняется, видимо, очень малым процентом граждан, относящихся к этносам, давшим имя соответствующим территориальным единицам. Что касается русскоязычных субъектов РФ – краев, областей и городов федерального значения, то государственный язык Российской Федерации является для них родным и официальным языком, это отражают их уставы.

Закон о языках также определяет, что в местности компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за их пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик, в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности. Порядок использования языков в таких местностях определяется законодательством РФ и ее субъектов.

В Российской Федерации алфавиты государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик строятся на графической основе кириллицы. Иные графические основы алфавитов государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик могут устанавливаться федеральными законами.

При общем правиле о том, что органы публичной власти работают на соответствующем языке, Закон о языках определяет гарантии для граждан в использовании близкого им языка. Так, устанавливая, что работа в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления осуществляется на государственном языке Российской Федерации, названный Закон одновременно закрепляет ряд важных правил:

1) на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, комитетов и комиссий палат, на парламентских слушаниях члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы вправе выступать на государственных языках республик или иных языках народов РФ при обеспечении перевода выступления на государственный язык в соответствии с регламентами палат;

2) в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком могут употребляться государственные языки республик;

3) федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ наряду с официальным опубликованием на русском языке в республиках могут публиковаться на государственных языках республик;

4) акты республик публикуются на русском языке и могут публиковаться на государственных языках республик; акты иных субъектов РФ официально публикуются на государственном языке Российской Федерации;

5) в необходимых случаях указанные нормативные правовые акты субъектов РФ наряду с официальным опубликованием могут публиковаться на языках народов России в соответствии с законодательством субъектов РФ;

6) при подготовке и проведении выборов и референдумов в РФ республики наряду с русским языком вправе использовать государственные языки республик и языки народов России на территориях их компактного проживания; иные субъекты РФ наряду с русским языком также вправе использовать языки народов России на территориях их компактного проживания; по решению соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке республики, а в необходимых случаях также на языках народов России на территориях их компактного проживания; протоколы итогов голосования, результатов выборов и референдумов оформляются на русском языке, а при необходимости также на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания;

7) в деятельности государственных органов, организаций, предприятий и учреждений Российской Федерации используются русский язык, государственные языки республик и иные языки народов страны; гражданам, не владеющим русским языком или государственным языком республики, предоставляется право выступать на заседании, совещании, собрании в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях на том языке, которым они владеют. В случае необходимости обеспечивается соответствующий перевод;

8) граждане РФ вправе обращаться в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации с предложениями, заявлениями, жалобами на русском языке, родном языке или на любом другом языке народов Российской Федерации, которым они владеют; ответы даются на языке обращения, в случае невозможности дать ответ на языке обращения используется государственный язык Российской Федерации;

9) официальное делопроизводство в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях ведется на русском языке как государственном языке. Но в республиках официальное делопроизводство ведется также на государственных языках данных республик;

10) тексты документов (бланков, печатей, штампов, штемпелей) и вывесок с наименованиями государственных органов, организаций, предприятий и учреждений оформляются на русском языке, государственных языках республик и иных языках, определяемых законодательством республик;

11) в необходимых случаях официальное делопроизводство в субъектах РФ наряду с русским языком, государственными языками республик может вестись на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания;

12) документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, записи актов гражданского состояния, трудовые книжки, а также документы об образовании, военные билеты и другие документы оформляются с учетом национальных традиций именования на русском языке, а на территории республики, установившей свой государственный язык, оформление указанных документов наряду с государственным языком Российской Федерации может вестись на государственном языке республики;

13) судопроизводство в высших судах Российской Федерации, федеральных арбитражных судах, военных судах, а также делопроизводство в правоохранительных органах Российской Федерации ведется на русском языке. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции, у мировых судей, делопроизводство в правоохранительных органах субъектов РФ может вестись также на государственном языке республики;

14) лица, участвующие в деле и не владеющие языком, на котором ведутся судопроизводство и делопроизводство, вправе выступать и давать объяснения на родном языке или на любом свободно избранном ими языке общения, а также пользоваться услугами переводчика;

15) порядок использования языков в сфере обслуживания и в коммерческой деятельности определяется законодательством РФ и субъектов РФ; однако отказ в обслуживании граждан под предлогом незнания языка недопустим и влечет ответственность согласно законодательству.

ГОСУДАРСТВО – одно из наиболее сложных понятий в науке права, в том числе и в конституционном праве. Существует множество определений и характеристик г. В наиболее общем виде ученые определяют г. как образование, которое свойственны следующие признаки:

1) территория г., т. е. его внутреннее пространство, обозначенное внешними границами;

2) население, оно состоит из граждан (подданных) данного г., а также иностранцев, длительно проживающих на территории г.; сюда нередко добавляют такой признак, как гражданство (подданство) г.;

3) организация государственной власти, т. е. существование центральных и региональных государственных органов, которые управляют г., а также в целом государственного механизма, куда включаются наряду с государственными органами также подразделения обороны, правопорядка, социальной организации (образование, здравоохранение, социальная помощь) и т. д.;

4) наличие финансово-налоговой и денежной системы;

5) наличие законодательства г., т. е. юридических законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих экономические и политические процессы, а также в немалой степени и личную жизнь людей в этом г.;

6) суверенитет г., т. е. его независимость и самостоятельность в международном общении, а также верховенство по отношению ко всем субъектам права (органам, организациям, учреждениям, гражданам и их объединениям) внутри г.;

7) выполнение задач и функций г. организационными усилиями, но при необходимости также применение принуждения;

8) наличие символов (атрибутов) г.; ими являются герб, флаг, гимн и столица г.

Существует множество классификаций г. Из наиболее общепризнанных это деление по форме правления (т. е. организации государственной власти): г. – республики иг. – монархии. По внутреннему устройству принято выделять унитарные г., которые состоят из административно-территориальных единиц, и федеративные г., частями которых являются субъекты федерации.

ГРАЖДАНИН – в конституционном праве: физическое лицо, официально связанное с данным государством, т. е. имеет документально подтвержденное гражданство, подданство этого государства. Связь г. с государством является постоянной, в силу этого он обладает полным объемом прав, свобод и обязанностей, предусмотренных конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами государства.

В особенности категория г. предполагает возможность лица участвовать в политической жизни общества и государства, в управлении общественными и государственными делами, что не характерно для иных категорий физических лиц, находящихся на территории государства, т. е. иностранных граждан и лиц без гражданства.

Наряду с категорией г. российская и мировая теория и практика выделяют категорию «человек», связывая с нею права и свободы, характерные для личности как физического существа и необходимые любому индивиду (т. е. не только гражданину данного государства, но и иностранному гражданину, лицу без гражданства) для нормальной жизнедеятельности – к примеру, право на жизнь, свобода личности, достоинство личности и др. В совокупности принято говорить об основных правах, свободах и обязанностях человека и гражданина.

Категория г. связана с категорией «государство», и это выражается не только в гражданстве. Г. имеет определенные права по отношению к государству, может требовать от него защиты своих законных интересов и обеспечения, создания условий для реализации прав и свобод; но вместе с тем г. имеет и обязанности перед государством и выполняет их. Государство обязано действовать в интересах г., но вместе с тем вправе требовать от г. определенного поведения и выполнения обязанностей, долга перед государством.

Следует также иметь в виду, что понятие г. часто используют в нравственно-этическом и патриотическом контекстах, предполагая видеть в личности достойного сына Отечества, любящего свою Родину, небезразличного к их трудностям, проблемам, будущему, посильно содействующего благу своей страны. Связь данного понимания с конституционным правом можно найти в том, что оно закрепляет основы статуса гражданина в государстве, учитывая, в том числе, и указанные мотивы.

ГРАЖДАНСКАЯ ИНИЦИАТИВА – форма коллективного волеизъявления граждан, посредством которой мнение определенной их группы доводится до компетентного государственного органа или органа местного самоуправления и требует его реагирования.

Чаще всего г.и. реализуется посредством сбора необходимого числа подписей граждан. Но может быть установлено, что формой г.и. является принятие решения на собрании граждан по месту их жительства или совместной работы.

В конституционном праве г.и. рассматривается как один из консультативных институтов непосредственной демократии. Т. е. г.и. побуждает соответствующий орган к рассмотрению поставленного вопроса. Например, в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. (с изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» есть статья 26 «Правотворческая инициатива граждан» (в предшествующем Законе 1995 г. – народная правотворческая инициатива). Правотворческая инициатива состоит во внесении проекта муниципального нормативного правового акта. Согласно Закону с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

В отдельных субъектах Российской Федерации принимаются акты, предусматривающие возможность г.и. в правотворческом процессе в законодательном органе власти субъекта РФ. Например, согласно Уставу города Москвы и городскому Закону от 14 декабря 2001 г. «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» гражданскую законодательную инициативу можно было осуществить путем подачи обращения – петиции, к которой прилагается проект закона города. Петицию должны были подписать не менее 10 тысяч граждан – жителей Москвы, обладающих активным избирательным правом. 11 декабря 2002 г. был принят Закон города Москвы «О гражданской законодательной инициативе в городе Москве», согласно которому надо собрать под петицией уже не менее 50 тысяч подписей.

Конечно, органу надо считаться с мнением населения, выраженным в порядке г.и. Но оно не является обязывающим для органа. Т. е. он может и не согласиться с этим мнением. Не исключено, что орган согласен с позицией граждан, но не имеет средств к ее реализации. Конечно, наиболее гармоничный вариант – когда поставленная населением проблема находит отражение в решении органа, нормативном правовом акте, выполняемом соответствующими учреждениями и организациями, должностными лицами.

ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ – понятие, используемое в гражданском и конституционном праве, причем в несовпадающих трактовках.

В гражданском праве, как это видно из главы 2 Гражданского кодекса РФ, «гражданскими правами и обязанностями» считаются прежде всего имущественные права, а также личные неимущественные права субъектов гражданских правоотношений.

В науке конституционного права понятием «гражданские права (а также свободы и обязанности)» обозначаются те, которые относятся к сфере личной жизни и индивидуальной свободы граждан. Называя их гражданскими, хотят обозначить, с одной стороны, их личный характер, т. е. принадлежность каждому гражданину, с другой стороны – то, что эти права и обязанности существуют в обществе определенного качественного состояния (оно именуется тогда «гражданским обществом»).

Использование понятия «гражданские права и обязанности» в данном понимании имеет место в литературе по конституционному праву и публицистике. Однако в конституционном законодательстве Российской Федерации понятие «гражданские права (а также свободы и обязанности)» не используется – вероятно, чтобы не создавать коллизий с гражданским правом.

Конституционно-правовое понимание «гражданских прав и обязанностей» опирается на трактовки видов прав, свобод и обязанностей граждан, нашедшие отражение в международно-правовых документах – таких как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Сравнивая эти документы и исходя в особенности их последнего, к числу гражданских прав можно отнести: право на жизнь, достоинство личности, свободу от принудительного или обязательного труда, право на свободу и личную неприкосновенность, право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение, право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства, право покидать любую страну, включая свою собственную, право возвращаться в свою собственную страну, равенство перед судом, презумпция невиновности, право на признание правосубъектности лица, право на защиту от произвольного и незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь человека, свободу мысли, совести и религии, право на защиту семьи со стороны общества и государства, право мужчин и женщин, достигших определенного возраста, на вступление в брак и право основать семью, право ребенка на меры защиты, требуемые ему со стороны семьи, общества и государства, и на гражданство. Характерно, что в обоих Международных пактах 1966 г. не содержится нормы о праве индивида владеть имуществом (она была включена еще во Всеобщую декларацию прав человека 1948 г.), хотя это также одно из его гражданских прав. Таким образом, международные документы связывают гражданские права и свободы в большей мере с предпосылками и условиями личной жизни, неприкосновенности и свободы индивида, а не с его правами и возможностями, вытекающими из материальных сделок и действий соответствующих органов и должностных лиц.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО – категория, достаточно давно известная гуманитарным наукам, в том числе и науке конституционного права. В Российской Федерации стала особенно популярной в период разработки новой Конституции в 1991–1993 гг., неизменно фигурировала во всех вариантах проекта Конституционной комиссии. В раздел о г.о. данного проекта включались такие вопросы: собственность, труд, предпринимательство; общественные объединения; воспитание, образование, наука, культура; семья; массовая информация. Однако в текст действующей Конституции 1993 г. категория г.о. не включена.

Говоря о сути г.о., следует отметить: категория г.о. ценна тем, что предполагает высокий уровень развития общества или движение к такому уровню. Это общество сознательных граждан и активных участников общественных процессов; в нем существует внутреннее единство во имя стратегических социальных и политических целей, когда нетусловий непримиримой конфликтности различных общественных слоев, групп, сил; предполагается наличие общественных дел и самостоятельных общественных механизмов управления ими; общество не противопоставляется государству, а исходит из потребности в конструктивном взаимодействии с ним; общество проявляет максимальное внимание к человеку, его личным заботам и проблемам, воспитывает граждан в духе сочетания индивидуальных и общественных интересов. В г.о. существуют различные формы собственности и виды экономической деятельности; есть все предпосылки для проповедования различных идеологических постулатов, граждане свободно могут выражать свои мнения, для распространения своих взглядов создают различные, в том числе политизированные объединения; есть определенное единство индивидуальных и общественных (коллективных) интересов, и как общество заботится о каждом человеке, так и человек считается с общественными интересами.

Следовательно, г.о. предполагает обеспечение определенного уровня экономического, социального, организационного, духовно-нравственного, межличностного и информационного состояния общества. При наличии этих компонентов в совокупности можно говорить о том, что есть г.о. (независимо от состояния и характера конституционно-правового регулирования).

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО – отрасль права, нормы которой регулируют имущественные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения. Основой источник данной отрасли права – Гражданский кодекс (ГК) Российской Федерации, а также многочисленные другие законы и иные нормативные акты.

Как гласит ГК (ст. 2), гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Наиболее крупные блоки г.п. – возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав; граждане (физические лица) и юридические лица как участники гражданского оборота; сделки и представительство; право собственности и другие вещные права; обязательственное право, договор; авторское право; право наследования; семейное право и др.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО – отрасль права, устанавливающая порядок разбирательства и разрешения судами (общей юрисдикции и арбитражными) гражданских дел, а также исполнения принятых ими решений (данная отрасль зачастую именуется также гражданским процессом). Главные нормативные правовые акты отрасли – Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) РФ 2002 г. (с изменениями и дополнениями), Арбитражный процессуальный кодекс (АПК) 2002 г. (с изменениями и дополнениями). По общим правилам гражданского судопроизводства рассматриваются кроме того и споры, вытекающие из трудовых, семейных, административно-правовых отношений.

В последнее время по тем же правилам рассматриваются многие споры, вытекающие из конституционно-правовых отношений – например, в судах общей юрисдикции оспариваются отказ в регистрации кандидатов в депутаты, иные решения избирательных комиссий, принимаются решения о снятии кандидатов с регистрации при нарушении ими закона, обжалуется отказ в регистрации общественных объединений, рассматриваются дела об оспаривании нормативных правовых актов определенных государственных органов и органов местного самоуправления, их ненормативных решений, действий и бездействия. В ГПК вся совокупность таких дел объединена в разделе II – подраздел III «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений», в АПК – в разделе III «Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений».

ГРАЖДАНСТВО – в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. (с изменениями и дополнениями) «О гражданстве Российской Федерации» устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3).

В литературе по конституционному праву встречается также определение г. как принадлежности лица к соответствующему государству. Большинство ученых не приемлют такое понимание г., поскольку оно отражает как бы зависимость лица от государства. Г. не делает человека «придатком» государства, не создает абсолютной подчиненности личности государству.

В Российской Федерации ряд положений относительно г. закреплен в Конституции (статьи 6, 61,62 и др.). Основным специальными правовыми источниками по вопросам г. являются названный Федеральный закон 2002 г. (с изменениями и дополнениями) – этот акт пришел на смену первому Закону РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации», «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. (с изменениями и дополнениями). Принципиальное значение для регулирования вопросов г. имеют некоторые постановления Конституционного Суда РФ.

Г. – понятие, свойственное для государства с республиканской формой правления. Корреспондирующее г. понятие в государстве с монархической формой правления – подданство (хотя некоторые подобные государства также пользуются категорией г.). Понятия г. и подданство могут теоретически воплощать два разных состояния человека. Граждане – это как бы свободные люди в свободном государстве – республике, сами решающие свои дела и управляющие собой. Подданный – существо как бы не принадлежащее себе, а подчиненное воле другого человека – монарха, стоящего над всеми.