Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после подписания Президентом. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня принятия. Международные договоры Российской Федерации, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления в силу.

Итак, применительно к закону РФ приходится различать пять дат: принятие Думой, одобрение Советом Федерации, подписание Президентом, официальное опубликование, вступление в силу. Для простого гражданина важнейшей является последняя дата – день вступления закона в силу. На практике датой акта чаще всего считают день его подписания Президентом.

ОБОРОНА – термин, используемый в конституционном праве. Конституцией РФ к ведению РФ отнесены оборона и безопасность, оборонное производство (п. «м» ст. 71). Общее руководство о. осуществляет Президент РФ – Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации. Действует Федеральный закон от 31 мая 1996 г. (ред. от 12 февраля 2015 г.) «Об обороне».

В данном Законе под о. понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан РФ и военнотранспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

В целях о. создаются Вооруженные Силы РФ. К обороне привлекаются внутренние войска МФД РФ. Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические, дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти и спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Служба внешней разведки РФ, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, а также создаваемые на военное время специальные формирования.

Земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Земли и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности субъектов РФ, муниципальных образований, в частной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством РФ.

Организация о. включает (ст. 2 Закона):

прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации;

правовое регулирование в области обороны;

строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения;

разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра;

планирование непосредственной подготовки к переводу и перевода органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

мобилизационную подготовку указанных органов и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

создание в составе государственного материального резерва запасов материальных ценностей (в том числе запаса мобилизационного резерва и неснижаемого запаса государственного материального резерва), предназначенных для мобилизационных нужд РФ;

планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной о.; оперативное оборудование территории РФ в целях о.; обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области о.; развитие науки в интересах о.;

координацию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области о.;

финансирование расходов на о., а также контроль над расходованием средств, выделенных на о., и деятельностью Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной о.; другие мероприятия в области о.

В целях планирования и осуществления мероприятий в области о. разрабатывается План обороны Российской Федерации, который включает в себя комплекс взаимоувязанных документов военного планирования. Разработка документов военного планирования, включаемых в План обороны Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о военном планировании в Российской Федерации.

ОБРАЗОВАНИЕ – это слово в соответствии с его этимологией в нескольких значениях используется в конституционном праве. В особенности можно выделить:

о. – создание государства, учреждение и создание органа, объединения и т. п.;

о. как характеристика той или иной единицы с государственными (государственное

о.) или территориальными признаками (территориальное образование);

о. как получение знаний – отсюда конституционное право на о. (ст. 43 Конституции РФ), Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «Об образовании в Российской Федерации».

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНЗ – 1) Предоставление избирательного права гражданам данного государства при наличии определенного образования либо образовательного уровня, проверяемого через его способность понимать и толковать конституцию государства.

2) Категория, связанная с возможностью приобретения гражданства: прием в гражданство государства лица, которое посредством сдачи специального, как правило, письменного экзамена по конституции и законам данного государства показывает знания, во-первых, языка, во-вторых, основ конституционного строя этой страны.

Российское законодательство о гражданстве хотя и не использует понятие о.ц., тем не менее, выдвигает условием приема в гражданство РФ владение русским языком. Так, согласно ст. 13 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» одно из пяти условий приобретения российского гражданства – лица владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

При дополнении Закона 20 апреля 2014 г. в нем появилась категория «носители русского языка». Согласно ст. 33.1 иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории РФ либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы РФ. По результатам собеседования комиссия принимает решение о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка. Для носителей русского языка Закон установил (п. 2.1 ст. 14) упрощенный порядок приобретения гражданства РФ; однако он распространяется только на тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые постоянно проживают на законном основании на территории РФ и также обязуются соблюдать Конституции и законодательство РФ; имеют законный источник средств к существованию; отказались от имеющегося у них гражданства иностранного государства.

ОБРАТНАЯ СИЛА ЗАКОНА – закрепленная в Конституции РФ гарантия для граждан и принцип деятельности соответствующих государственных органов. Как говорится в ст. 54 Конституции, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

ОБСУЖДЕНИЕ – один из конституционно-правовых институтов непосредственной демократии, суть которого заключается в обсуждении населением проектов решений государственных органов и органов местного самоуправления, а также важных вопросов жизни государства или соответствующей территории.

Основы института о. могут устанавливаться конституцией государства. Например, ст. 5 Конституции РСФСР 1978 г. гласила, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение. Могут приниматься специальные акты, составляющие основу института о. – например, Закон РСФСР от 20 апреля 1988 г. «О народном обсуждении важных вопросов государственной жизни».

Не исключается институт о. и в настоящее время. Например, действующий Регламент Государственной Думы предусматривает, что она может принять решение о всенародном о. законопроекта, принятого палатой в первом чтении.

Есть Указ Президента РФ от 9 февраля 2011 г. «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов». В целях совершенствования законотворческой деятельности и обеспечения учета общественного мнения при подготовке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов Президента постановил, что: а) проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития РФ, по решению Президента РФ могут быть вынесены на общественное о.; б) в соответствии с поручением Президента РФ федеральным государственным органам, разработавшим законопроект (принимавшим участие в его разработке), вынесенный на общественное о., предписано: размещать в сети Интернет на своих официальных или специально созданных сайтах тексты законопроекта, пояснительной записки и финансово-экономического обоснования к нему, а также информацию о порядке направления гражданами на соответствующий сайт замечаний и предложений по законопроекту с указанием времени, в течение которого будет проводиться его общественное о.; обеспечивать гражданам, принимающим участие в общественном о. законопроекта, возможность ознакомиться с поступившими на соответствующий сайт замечаниями и предложениями по законопроекту; по истечении 90 дней со дня завершения общественного о. законопроекта представлять Президенту Российской Федерации доклад о результатах его о.

Законы о народных о. принимаются в наше время многими субъектами РФ.

Таким образом, о., с точки зрения территориальных масштабов, могут быть: всенародными (для всей территории РФ; по вопросам жизни субъекта РФ; местными – по вопросам жизни муниципального образования. Но в принципе не исключено, что в масштабах субъекта или муниципального образования обсуждается проблема, имеющая значение соответственно для всей территории РФ или субъекта РФ.

О., с точки зрения масштабности, могут быть; всеохватывающими – когда участником о. является весь народ страны; о. общественностью – когда в нем участвуют преимущественно общественные объединения и ряд СМИ; о. специалистами – когда оно организуется в профилирующих научных и практических учреждениях.

Участие в о. является добровольным делом гражданина. Оно может осуществляться индивидуально выражением своего мнения в письменной форме (направление по почте или передача лично своих предложений по обсуждаемому вопросу) или в устной форме с обращением в компетентные органы, в средства массовой информации. Граждане могут осуществить право на участие в о. также и коллективно – проведением собрания, митинга с обсуждением соответствующего вопроса. В этом случае их коллективно выработанные мнения, оценки передаются в виде решений и резолюций в компетентные органы или СМИ.

С точки зрения народовластия, о. относятся к консультативным формам непосредственной демократии, поскольку высказываемые в ходе о. позиции не имеют формально обязывающего значения для органов, которым предстоит решать вопрос и принимать решение, закон, хотя и подлежат учету, если нашли поддержку у больших групп участников о.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ – власть различных объединений и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективах, а также их внутренних подразделений. Наиболее типичными примерами структур, для которых категория общественной власти реально существует, являются политические партии, профессиональные союзы и иные общественные объединения, религиозные организации, а также трудовые коллективы как объединения граждан по общему месту работы. Они подчиняют свою деятельность порядку, ими же определенному, зачастую зафиксированному в каком-то документе – уставе объединения, регламенте собрания коллектива и др. Правила имеют обязательный характер для тех, кто состоит в объединении, коллективе. Им надо следовать, решения общих собраний и органов – выполнять, процедуры – соблюдать. В противном случае возможны и общественные санкции – замечания, предупреждения, в общественном объединении – исключение из его состава.

Общественная власть опирается на методы общественного воздействия, обычаи и традиции; она не может прибегать к государственному влиянию и принуждению для достижения своих целей (не путать с необходимым вмешательством государственных органов и служащих в случае нарушения объединением законодательства или общественного порядка участниками общественных акций, организуемых объединением).

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ – см. Общественные объединения.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ – см. Общественные объединения.

ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – внутреннее управление в организациях, не являющихся государственными, – общественных объединениях, религиозных объединениях, органах территориального общественного самоуправления.

ОБЩЕСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО – категория, применявшаяся на предшествующих этапах конституционно-политического развития нашего государства. Так, Конституция СССР 1936 г. имела главу 1 «Общественное устройство». В ней закреплялась природа СССР как социалистического государства рабочих и крестьян, принадлежность власти в СССР трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся, положение Советов как политической основы СССР, экономическая основа СССР, формы и виды собственности, плановый характер народного хозяйства в СССР, провозглашение труда обязанностью и делом чести каждого в СССР.

Таким образом, категорией о.у. охватывались сущность власти и государства, его политическая и экономические основы, характер хозяйственной жизни и исходные начала положения личности в государстве.

ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – см. Общественные объединения.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ – согласно Конституции РФ и Федеральному закону от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях» (ред. от 31 декабря 2014 г.) существующие обособленно от государства самодеятельные и самоуправляемые (самоуправляющиеся) объединения граждан для удовлетворения их общих интересов (запросов) внутри объединения и для достижения его целей во внешней среде методами и средствами, отвечающими природе объединения и не противоречащими закону.

Создание о.о. есть реализация имеющегося у граждан права на объединение, закреплено в ст. 30 Конституции РФ. В соответствии с Законом реализация данного права предполагает учет ряда факторов. Во-первых, содержание их права на объединение включает возможности: а) создавать о.о.; б) вступать в существующие о.о.; в) воздерживаться от вступления; г) беспрепятственно выходить из о.о. Во-вторых, в основе данного права – добровольность, т. е. все названные возможности реализуются гражданином на добровольной основе. В-третьих, создание о.о. или вступление в них используются для защиты общих интересов и достижения общих целей, но в то же время способствует реализации прав и законных интересов граждан (т. е. их индивидуальных запросов). В-четвертых, граждане создают о.о. по своему выбору, им не требуется предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления на создание о.о. Граждане выбирают самостоятельно о.о., в которое хотят вступить, обязуясь соблюдать его устав. В-пятых, право на создание о.о. реализуется как путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – о.о.; иначе говоря, в ряде случаев новая организация может быть объединением и просто граждан, и (или) ранее созданных ими общественных структур. В-шестых, создаваемые гражданами о.о. могут регистрироваться и приобрести права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Спектр о.о. является разветвленным. Это политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, политические, патриотические, экологические и иные движения, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан.

Российский Закон 1995 г. отказался от перечня о.о. по их отраслевой или социальной окраске. Хотя из положений Закона очевидно, что и он предполагает данный фактор как основу их существования. Т. е. естественна конкретная направленность о.о. (политическая жизнь, сфера труда, социальные дела и т. д.). Но все-таки основой для типизации о.о. по Закону 1995 г. стали организационно-правовые формы их существования.

Они отражены в ст. 7 Закона, которая так и именуется – «Организационноправовые формы общественных объединений». Она гласит, что о.о. могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самостоятельности; политическая партия.

Общественной организацией по Закону (ст. 8) является основанное на членстве о.о., созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – о.о., если иное не установлено Законом 1995 г. и законами об отдельных видах о.о.

Общественным движением (ст. 9 Закона) является состоящее из участников и не имеющее членства массовое о.о., преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд (ст. 10 Закона) – один из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членства о.о., цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Общественным учреждением (ст. 11 Закона) является не имеющее членства о.о., ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Органом общественной самодеятельности является (ст. 12 Закона) не имеющее членства о.о., целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Партии как разновидность о.о. предусмотрена Законом 1995 г., в характеристике партий следует исходить из того, что записано в Федеральном законе от 11 июля 2001 г. (ред. от 3 февраля 2015 г.) «О политических партиях». Согласно ст. 3 данного Закона: «политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».

Закон 1995 г. предусматривает и категорию «союзы (ассоциации) общественных объединений». Он говорит о том, что о.о. независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) о.о. на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями).

По территориальной сфере деятельности в РФ возможны такие виды о.о.: общероссийское – осуществляет свою деятельность на территории более половины субъектов РФ и имеет там свои подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства; межрегиональное – действует на территории менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения (в названном выше наборе); региональное – его деятельность осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ; местное – действует в пределах территории органа местного самоуправления – иначе говоря, в районе (уезде), волости (сельском округе, сельсовете), городе, сельском населенном пункте—

Возможно функционирование на территории РФ международных о.о. – ими считаются международные о.о., имеющие организации, филиалы или представительства в РФ, или же созданные в РФ о.о., имеющие подразделения в иностранных государствах.

Одним о.о. запрещено создавать ячейки по производственному принципу (т. е. на заводах, фабриках, в государственных учреждениях и т. д.) – это политические партии, движения. Для других о.о., наоборот, без создания первичных ячеек по производственным единицам деятельность попросту немыслима – имеются в виду профессиональные союзы.

О.о. положено иметь свой устав. Для регистрации о.о. оно обращается в государственные органы системы Министерства юстиции РФ. После регистрации о.о. как юридическое лицо может иметь свою собственность, средства массовой информации и т. д.

В случае нарушения законодательства о.о. соответствующий уровню орган Министерства юстиции РФ или прокурор вносит в руководящий орган данного о.о. представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность о.о. на срок до шести месяцев. Если о.о. допускает нарушение прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения законодательства либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям; не устраняет в установленный срок нарушения, послуживших основанием для приостановления его деятельности, указанные органы обращаются в соответствующий суд с заявлением о ликвидации данного о.о.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ – вид деятельности, осуществляемой негосударственными формированиями в целях содействия выполнению нормативных правовых актов, соблюдению дисциплины, должному использованию финансовых средств и имущества, созданию в обществе и государстве атмосферы гласности, преодоления формализма, волокиты, обеспечения внимательного отношения к обращениям граждан и т. д.

Российское государство стремится внедрять о.к. В этих целях, в частности, принят Федеральный закон от 21 июля 2014 г. «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Согласно ст. 1 предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правовые основы организации и осуществления общественного контроля над деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Однако в в. 2 ст. 2 Закона определено, что осуществление общественного контроля над деятельностью в области обеспечения обороны страны и безопасности государства, общественной безопасности и правопорядка, за деятельностью полиции, органов следствия, прокуратуры и судов, а также за деятельностью, связанной с исполнением наказаний, контролем за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказанием психиатрической помощи, регулируется соответствующими федеральными законами. Кроме того, в п. 3 ст. 2 сказано, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на общественные отношения, регулируемые законодательством о выборах и референдумах.

Закон гласит (ст. 3), что граждане Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Участие гражданина в осуществлении общественного контроля является добровольным.

Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации могут являться организаторами таких форм общественного контроля, как общественный мониторинг, общественное обсуждение, а также принимать участие в осуществлении общественного контроля в других формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Названный Закон дает свое определение о.к. Согласно ст. 4 под о.к. в настоящем Федеральном законе понимается деятельность субъектов о.к., осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений. О.к. может осуществляться как в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, так и в иных формах, предусмотренных другими федеральными законами. При этом субъекты о.к. могут наделяться иными правами и нести иные обязанности помимо предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 5 целями о.к. являются:

1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

2) обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

3) общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

В п. 2 ст. 5 названы задачи о.к.:

1) формирование и развитие гражданского правосознания;

2) повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества;

3) содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;

4) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

5) обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

6) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

7) повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

В ст. 9 определены субъекты общественного контроля. Это:

1) Общественная палата РФ;

2) общественные палаты субъектов РФ;

3) общественные палаты (советы) муниципальных образований;

4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ.

Кроме того, в п. 2 ст. 9 сказано, что для осуществления о.к. в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, могут создаваться:

1) общественные наблюдательные комиссии;

2) общественные инспекции;

3) группы общественного контроля;

4) иные организационные структуры общественного контроля.

Все названные субъекты о.к. вправе:

1) осуществлять о.к. в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

2) выступать в качестве инициаторов, организаторов мероприятий, проводимых при осуществлении о.к., а также участвовать в проводимых мероприятиях;

3) запрашивать в соответствии с законодательством РФ у органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, необходимую для осуществления о.к. информацию, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;