Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

И

ИЗБИРАТЕЛЬ – гражданин государства, обладающий избирательным правом,т. е. правом участия в голосовании на выборах депутатов и выборных должностных лиц. Именно данное право участия в голосовании является предопределяющим для других возможностей и.: дача согласия на его выдвижение кандидатом в депутаты или на выборную должность; участие в выдвижении кандидатов; самовыдвижение (т. е. выдвижение самого себя кандидатом); внесение своей фамилии в подписные листы в поддержку выдвижения и регистрации того или иного лица кандидатом в депутаты и на выборную должность; агитация за или против избрания кандидата депутатом или выборным должностным лицом; участие в иных предвыборных мероприятиях; финансирование кандидатов; выполнение функций доверенного лица кандидата, наблюдателя; вхождение в состав избирательных комиссий и др.

В РФ и. являются граждане, достигшие 18 лет, т. к. с этого возраста они вправе участвовать в голосовании (см. Активное избирательное право). Для того чтобы стать депутатом или выборным должностным лицом, чаще всего надо быть постарше (см. Пассивное избирательное право). Все иные указанные выше возможности доступны гражданину с 18 лет.

В соответствии с международным договором государство может предоставить возможность иностранному гражданину стать и. и участвовать в каких-то видах выборов внутри страны.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ ГЕОГРАФИЯ – понятие конституционного лексикона, используемое при характеристике разделения территории государства, субъекта федерации, административно-территориальной единицы на избирательные округа.

Некоторые правила, связанные с и.г., могут вытекать из законодательства – например, при избрании половины депутатов Государственной Думы по территориальным избирательным округам запрещается образовывать такие избирательные округа из территорий разных субъектов РФ, из не граничащих между собой территорий, существует также возможность создания избирательных округов с отклонением от средней нормы избирателей (на один округ) в сторону как увеличения, так и уменьшения.

Однако чаще понятие и.г. используют в связи с практическими мероприятиями по удачной или неудачной «нарезке» избирательных округов. Например, на территории субъекта РФ может быть создан один избирательный округ по выборам депутата Государственной Думы, хотя руководство субъекта считает, что численность населения позволяет создать два избирательных округа (см. Избирательный округ).

Подоплекой и.г. могут быть и обстоятельства политического плана. К примеру, в один избирательный округ можно включить территории с населением, настроенным более радикально по отношению к правящим слоям, в другой – менее радикально; можно «разбросать» оппозиционную часть избирателей по нескольким соседним избирательным округам. Можно, далее, использовать предоставляемую законодательством возможность образовать округ с несколько большей или меньшей численностью населения и соответственно сделать так, что в оппозиционных районах округ будет на 20 процентов населения больше, в лояльных районах – на 20 процентов меньше, что усложняет или облегчает избирательную кампанию и победу.

В Российской Федерации проблема и.г. не имеет такого значения, как в некоторых зарубежных странах. Но тем не менее с восстановлением выборов депутатов Государственной Думы как по федеральным спискам политических партий, так и по избирательным округам, избранием части (до 80 процентов) депутатов, а то и всех депутатов законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ по избирательным округам, избранием по округам большинства муниципальных депутатов проблема и.г. может возникать.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ – совокупность мероприятий по назначению, подготовке и проведению выборов депутатов или выборных должностных лиц. Наиболее важные составляющие и.к.: назначение даты выборов; образование избирательных округов и избирательных участков; образование избирательных комиссий; составление списков избирателей; выдвижение кандидатов в депутаты и на выборные должности, сбор подписей в их поддержку, регистрация кандидатов; предвыборная агитация; проведение голосования и определение результатов выборов.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КВОТА – 1) Количество мандатов (мест) в представительном органе, которое выделяется какой-либо национальной или социальной группе населения, субъекту федерации, другой территории, имеющей специфические особенности, и т. д. Принцип квотирования применяется для того, чтобы в более полной мере учесть их интересы.

Указанный принцип (хотя и без использования самого понятия и.к.) применялся и применяется в тех или иных формах в нашей стране. Например, в учрежденном Конституцией СССР 1936 г. высшем органе государственной власти страны – Верховном Совете СССР одна из его палат – Совет Национальностей состояла из депутатов, избираемых по избирательным округам, образованным на территориях соответственно союзных республик, автономных республик, автономных областей, национальных (далее автономных) округов. При учреждении Съезда народных депутатов СССР в 1988 году одна треть его состава – 750 депутатов – избиралась общесоюзными общественными организациями, причем для каждой участвующей общественной организации была установлена своя квота (численность) избираемых ею депутатов. Еще 750 депутатов избирались по национально-территориальным округам, образованным на территориях союзных республик, автономных республик, автономных областей и автономных округов.

В РСФСР квотный принцип применялся при избрании Съезда народных депутатов, учрежденного в 1989 г. 168 его депутатов избирались по национально-территориальным избирательным округам, образованным на территории республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, а также краев, областей, городов Москвы и Ленинграда.

В определенной мере квотный принцип подлежит применению на выборах депутатов Государственной Думы по одномандатным территориальным избирательным округам. Территория РФ делится на 225 избирательных округов с примерно равным числом избирателей на округ (норма представительства). Но при этом каждому субъекту РФ, имеющему число избирателей меньше единой нормы представительства, должно быть гарантировано образование одного избирательного округа, т. е. избрание на территории субъекта РФ хотя бы одного депутата Государственной Думы.

В некоторых субъектах РФ обеспечивается избрание в представительные органы определенной части представителей коренных народов.

2) Число голосов, которое при пропорциональной избирательной системе должны набрать партии, движения в расчете на одного кандидата в депутаты, чтобы он был избран в палату парламента, иной представительный орган. Федеральный закон 2014 г. о выборах депутатов Государственной Думы называет такую и.к. избирательным частным.

Существует несколько видов и.к., многие из них весьма сложны и по методикам подсчета голосов, и в плане восприятия даже подготовленным человеком. В РФ на выборах в Государственную Думу используется наиболее простая, так называемая естественная квота (метод Т. Хэра). Хотя при ее применении также есть немало сложностей, в общих чертах она выглядит следующим образом: Центральная избирательная комиссия РФ сначала подсчитывает общую сумму голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и количество голосов, поданных за каждый партийный список. Если такие списки набрали 7 и более процентов (на будущее – 5 процентов и более) голосов каждый, а в совокупности они собрали не менее 60 процентов голосов избирателей (на будущее – 50 процентов), он участвуют в распределении депутатских мандатов. Соответственно ЦИК РФ подсчитывает далее сумму голосов, поданных только за такие списки, и делит эту сумму на 225 – число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу, т. е. по спискам политических партий. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов. Это и будет и.к. Далее число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов. Если после этого остаются нераспределенные депутатские мандаты, проводится их вторичное распределение по методике, определенной Законом, до их полного замещения политическими партиями.

См. также Избирательное частное.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА – 1) существующий в данном государстве порядок выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. И.с. охватывает совокупность как юридических правил (избирательное право), так и фактических сложившихся обычаев, на основе и с учетом которых проводятся выборы.

2) Понятием и.с. обозначают также те или иные применяемые в различных странах модели организации и проведения выборов – например, мажоритарная и.с., пропорциональная и.с. и др.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ – в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. (ред. от 1 декабря 2014 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и.о. – политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – 1) Совокупность правовых норм о порядке выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц государства и местного самоуправления. На базе и.п. организуются и проводятся избирательные кампании, а возникающие на основе и.п. общественные отношения являются избирательными правоотношениями.

Источниками и.п. являются нормативные правовые акты по вопросам организации и проведения выборов. Основу и.п. составляют нормы конституции государства. Помимо этого принимаются специальные избирательные законы (в некоторых странах – избирательные кодексы), иные акты по выборам.

В Российской Федерации система специального избирательного законодательства представлена многими актами.

Во-первых, это регулирование на федеральном уровне. Оно состоит из акта, являющегося на сегодня основой как федеральных выборов, так и избирательного законодательства субъектов РФ – Федерального закона от 12 июня 2002 г. (ред. от 1 декабря 2014 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также двух главных законов о конкретных видах федеральных выборов – Федеральные законы от 22 февраля 2014 г. (ред. от 24 ноября 2014 г.) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и от 10 января 2003 г. (ред. от 1 декабря 2014 г.) «О выборах Президента Российской Федерации» (напомним, что члены второй палаты Федерального Собрания РФ – Совета Федерации – избирались населением только в первом составе в 1993 году, с 1995 г. они уже получали мандаты в Совете Федерации в силу избрания на должность главы законодательной и исполнительной власти субъекта РФ, с 2000 г. и по настоящее время они, соответственно, избираются законодательным органом власти и назначаются высшим должностным лицом субъекта, данный вопрос регулируется не избирательным законом, а Федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации). Поправкой к Конституции от 21 июля 2014 г. предусмотрено также включение в Совет Федерации представителей от Российской Федерации, они назначаются Президентом РФ.

Наряду с федеральным целевыми избирательными законами вопросов выборов могут касаться нормы других актов, например, Уголовного кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правоотношениях – относительно уголовной и административной ответственности за нарушения избирательного законодательства.

Для формирования и.п. на федеральном уровне важное значение имеют многие постановления и определения Конституционного Суда РФ, некоторые решения Верховного Суда РФ.

Центральная избирательная комиссия РФ принимает большое число нормативных актов по вопросам организации выборов и избирательной документации (инструкции, разъяснения, рекомендации и др.), которые также надо считать частью и.п.

Во-вторых, частью и.п. является избирательное законодательство субъектов РФ. Чаще всего оно представлено законами о выборах депутатов органов законодательной власти субъектов РФ, о выборах высшего должностного лица субъекта РФ, о выборах депутатов и должностных лиц местного самоуправления в соответствующих субъектах РФ. Некоторые субъекты РФ вместо нескольких избирательных законов приняли единый акт – избирательный кодекс субъекта РФ (Москва, Татарстан, Владимирская, Псковская, Тюменская области и др.). Определенную роль играют нормативные документы избирательных комиссий субъектов РФ.

В-третьих, отдельные вопросы и.п. могут регулироваться муниципальными нормативными правовыми актами.

2) Понятием и.п. также обозначается индивидуальное право гражданина на участие в выборах, т. е. право избирать и быть избранным.

В связи с приведенными положениями в науке конституционного права используются для первой категории понятие и.п. в объективном смысле, для второй – и.п. в субъективном смысле

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ – количество голосов избирателей, приходящееся на один депутатский мандат. У нас используется, например, при подсчете голосов и определении получивших депутатские мандаты политических партий, выдвинувших свои избирательные списки при выборах в Государственную Думу по федеральному избирательному округу (т. е. на основе пропорциональной избирательной системы).

Так, в соответствии с Федеральным законом 2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» на данных выборах подлежит применению методика пропорционального распределения депутатских мандатов, определенная в ст. 89 Закона, предусматривавшая возможности применения первого и второго и.ч.

Ее основные правила: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в соответствии с правилами, предусмотренными данным Законом (это сделано статьей 88, ее основные положения состоят в том, что к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании). Эта сумма голосов избирателей делится на 225 – число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу (ч. 2 ст. 89).

Полученный результат как раз и есть первое и.ч., которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов. Число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, делится на первое и.ч. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов.

Если после проведенного первичного распределения депутатских мандатов остаются нераспределенные депутатские мандаты, проводится их вторичное распределение. Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления, о котором шла речь. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей.

После распределения депутатских мандатов между федеральными списками проводится их распределение внутри каждого федерального списка кандидатов между региональными группами кандидатов и общефедеральной частью федерального списка кандидатов (если таковая имеется). В первую очередь депутатские мандаты переходят ^регистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке.

Если после передачи депутатских мандатов зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, остаются депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, указанные мандаты распределяются внутри списка между региональными группами кандидатов в следующем порядке. Сумма голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в тех субъектах РФ (в группах субъектов РФ, на частях территорий субъектов РФ), которым соответствуют региональные группы кандидатов, на которые был разделен федеральный список кандидатов, делится на число оставшихся не распределенными внутри федерального списка кандидатов депутатских мандатов. Полученный результат есть второе и.ч. данного федерального списка кандидатов. Число голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, делится на второе и.ч. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа кандидатов. Если после указанных действий остаются нераспределенными депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, они передаются по одному тем региональным группам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления числа голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, на второе избирательное частное данного федерального списка кандидатов. При равенстве дробных частей преимущество отдается той региональной группе кандидатов, за которую было подано большее число голосов избирателей. В случае если при равенстве числа голосов избирателей, поданных за региональные группы кандидатов, число таких групп окажется больше, чем число депутатских мандатов, региональная группа кандидатов, которой передается депутатский мандат, определяется в соответствии с порядком размещения региональных групп в федеральном списке кандидатов.

Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов в одной региональной группе кандидатов или нескольких региональных группах кандидатов не оказалось нужного числа зарегистрированных кандидатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты подлежат дополнительному распределению между региональными группами того же федерального списка кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов.

В ч. 7 ст. 89 предусмотрено: если после распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов возникает необходимость дополнительно распределить один депутатский мандат или несколько депутатских мандатов между всеми федеральными списками кандидатов или между некоторыми из них, то такое распределение осуществляется следующим образом. Вначале депутатские мандаты передаются федеральным спискам кандидатов, не получившим депутатских мандатов при их распределении в соответствии со значениями дробных частей, а затем передача депутатских мандатов проводится в соответствии с коэффициентами дополнительного распределения депутатских мандатов для каждого федерального списка кандидатов, вычисляемыми путем деления общего числа депутатских мандатов, полученных соответствующим федеральным списком кандидатов, на число полученных этим же списком голосов избирателей. Депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, в которых указанный коэффициент оказывается наименьшим. При равных значениях указанного коэффициента депутатский мандат передается тому федеральному списку кандидатов, который получил большее число голосов избирателей. В подобном дополнительном распределении депутатских мандатов могут участвовать только федеральные списки кандидатов, имеющие зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов. То есть, как видим, Закон позволяет максимально большему кругу партий претендовать на то, чтобы получить депутатские мандаты в Государственной Думе.

Причем ч. 8 ст. 89 определяет: если после первоначального распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов депутатский мандат оказался вакантным, он передается зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов. Депутатский мандат передается первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату из числа зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов и включенных в ту же региональную группу кандидатов (общефедеральную часть федерального списка кандидатов), что и зарегистрированный кандидат, депутатский мандат которого оказался вакантным. Если в соответствующей региональной группе кандидатов (в общефедеральной части федерального списка кандидатов) отсутствуют зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов, оказавшийся вакантным депутатский мандат подлежит распределению между другими региональными группами кандидатов того же федерального списка кандидатов.

В ч. 9 ст. 89 закреплено правило: если в процессе распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов не окажется зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты остаются вакантными до следующих выборов депутатов Государственной Думы. Однако далее в ч. 10 ст. 89 записано: если в результате Государственная Дума останется в неправомочном составе, нераспределенные депутатские мандаты передаются федеральным спискам кандидатов, не допущенным к распределению депутатских мандатов в соответствии с приведенными выше требованиями и получившим число голосов избирателей, которое превышает первое и.ч. При этом каждый из указанных федеральных списков кандидатов вправе получить депутатские мандаты в количестве, не превышающем числа депутатских мандатов, которое он мог бы получить, если бы был допущен к распределению депутатских мандатов.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ – специальные коллегиальные органы, создаваемые для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов, выборных должностных лиц. В случае назначения и проведения общегосударственных и местных референдумов (голосований) аналогичными и.к. являются комиссии референдумов (постоянно действующие и.к. именуются в этом случае комиссиями референдума).

Общие вопросы системы и статуса и.к. закрепляет Федеральный закон от 12 июня 2002 г. (ред. от 1 декабря 2014 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Он определяет, что в Российской Федерации действуют следующие и.к., комиссии референдума:

Центральная и.к. Российской Федерации;

и. к. субъектов Российской Федерации;

и. к. муниципальных образований; окружные и.к.;

территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии.

В науке конституционного права и на практике возникает вопрос: считать ли и.к. государственными или общественными органами. Названный Закон четко называет государственными органами Центральную и.к. Российской Федерации и и.к. субъектов РФ. И.к. муниципального образования Закон называет муниципальным органом, хотя и указывает, что она не входит в структуру органов местного самоуправления. Относительно территориальных и.к. Закон содержит норму о том, что их положение в системе государственных органов в субъектах РФ определяется законом субъекта РФ – это позволяет считать такую и.к. государственным органом. Относительно природы окружных и участковых и.к. в Законе нет четких положений, скорее всего их следует считать общественными органами. Однако следует отметить, что в целом общественные начала свойственны всем видам и.к., это отражается в участии политических партий, а на низовых уровнях и других общественных объединений в их формировании и деятельности, в публичном характере деятельности и.к.

Вместе с тем законодательство определяет, что и.к. работают в контакте с государственными и муниципальными органами. В соответствии со ст. 20 и.к. вправе обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, – не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

У и.к. есть и средства воздействия на непосредственных участников избирательного процесса. Они не только осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов, но и обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, соблюдение избирательного законодательства, проводят проверки по своей инициативе и по обращениям граждан и организаций. В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума Закона «Об основных гарантиях…» соответствующая и.к. вправе вынести им предупреждение, которое доводится до сведения избирателей, участников референдума через средства массовой информации либо иным способом. В определенных случаях и.к. инициируют отмену регистрации кандидатов, списков кандидатов, признают выборы несостоявшимися или недействительными.

И.к. обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Решения вышестоящей и.к., принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих и.к. Решение и.к., противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей и.к. или судом. При этом вышестоящая и.к. вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей и.к., решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая и.к. повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая и.к.

Решения и иные акты и.к., принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности, на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле– и (или) радиовещание, и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны безвозмездно предоставлять комиссиям эфирное время для информирования избирателей, участников референдума и печатную площадь для опубликования решений комиссий и размещения иной информации.

Федеральный закон 2002 г. содержит правила относительно статуса, полномочий и порядка деятельности всех видов и.к., которые приводятся сжато далее.

Согласно ст. 21 Закона Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее – ЦИК РФ) является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. ЦИК РФ действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий ЦИК РФ пять лет.

ЦИК РФ состоит из 15 членов. Пять членов ЦИК РФ назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, а также депутатами Государственной Думы. Пять членов ЦИК РФ назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ. Пять членов ЦИК РФ назначаются Президентом Российской Федерации. Первоначально определялось, что члены ЦИК РФ должны иметь высшее юридическое образование или ученую ступень в области права; в 2007 г. установлено, что они должны иметь высшее профессиональное образование; в 2013 г. – просто высшее образование.