Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

ПРАВО НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА —

в ст. 27 Конституции РФ закреплено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Данное право реализуется внутри страны и распространяется на всю ее территорию. Обладает этим правом любое лицо, находящееся на территории РФ. Конечно, по объему данное право не одинаково для граждан РФ и иностранных граждан и лиц без гражданства. Главными документами, регулирующими осуществление права, являются Закон РФ от 25 июня 1993 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Федеральный закон от 25 тюля 2002 г. (ред. от 22 декабря 2014 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Закон РФ 1993 г., как видно из его названия, адресуется гражданам РФ. Вслед за Конституцией он провозглашает, что гражданин РФ имеет указанное право. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Таким образом, Закон допускает подобные ограничения. Относительно лиц, не являющихся гражданами РФ и законно находящихся на ее территории, Закон гласит, что они имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами РФ и международными договорами РФ.

Конституция РФ ввела понятия «место пребывания» и «место жительства».

Место пребывания, согласно названному выше Закону РФ (ст. 2), – это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ (это новелла от 30 декабря 2012 г.), а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.

Место жительства по той же ст. 2 – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством. В дополнение к этому в новелле от 6 ноября 2011 г. сказано, что местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу РФ, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

До принятия названного Закона РФ в нашей стране существовало понятие «прописка» – место жительства каждого лица удостоверялось специальным штампом органа внутренних дел в паспорте.

Теперь прописка заменена категорией «регистрационный учет» (регистрация) граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Принципиальных различий между пропиской и регистрационным учетом нет. Граждане РФ обязаны регистрироваться, а сама регистрация оформляется штампом в паспорте либо справкой о регистрации.

Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Федерации может быть ограничено: в пограничной зоне; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Ст. 62 Конституции РФ говорит о равенстве положения иностранных граждан и лиц без гражданства с положением граждан РФ, но допускает и ограничения. Въезда, пребывания и проживания иностранцев касаются многие специальные правила, содержащиеся в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иных нормативных актах. Закон позволяет свободное передвижение иностранцев по территории России в личных и деловых целях. Вместе с тем постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. утвержден Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение. Это закрытые административно-территориальные образования, территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение, пограничные зоны, военные объекты и т. д.

Второй аспект права на свободу передвижения, согласно ст. 27 Конституции, связан с возможностью каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гласит, что гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из страны иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренных данным Законом (ст. 2). Основные требования в связи с выездом состоят в следующем: для выезда гражданин должен иметь специальный документ – паспорт (заграничный паспорт); если у России с соответствующим государством установлен визовый порядок въезда, гражданин должен получить визу данного государства (нередко иностранные государства при этом требуют предъявления документов о медицинской страховке лица и о наличии у него денежных средств для нахождения в данной стране); выезд российского гражданина может быть временно ограничен, если он: был допущен к государственной тайне (как правило, срок ограничения составляет пять лет со дня последнего ознакомления с документами, в особых случаях этот срок может быть продлен до 10 лет); призван на военную или альтернативную гражданскую службу – до ее окончания; является подозреваемым или обвиняемым – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; осужден за совершение преступления – до отбытия (исполнения) наказания или освобождения от наказания; уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; сообщил о себе ложные сведения при оформлении документов – до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Конституция гарантирует гражданину РФ право беспрепятственно возвращаться на Родину. Это право не может быть никем ограничено.

ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЕ – согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

П.н.о. – основа организованного контакта граждан, в результате которого возникает их общность. Степень прочности контактов может быть различной. Если люди просто встречаются в определенном месте на почве общих интересов, обмениваются информацией, материалами, общаются, это еще не объединение. Но если проводятся организованные мероприятия, то можно говорить о реализации п.н.о. Выражением п.н.о. являются кружки по интересам, клубы болельщиков по отдельным видам спорта или командам, общества, землячества, культурные центры граждан определенных национальностей. Однако наиболее ощутимыми путями реализации п.н.о. являются создаваемые гражданами разнообразные общественные формирования. Это могут быть общественные объединения (партии, движения, профсоюзы, общества, фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности и т. д.), религиозные группы и организации, территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления. П.н.о. служит основой выражения личных некоммерческих интересов граждан в общественных сферах, хотя это и может быть связано с собиранием и использованием материальных средств (если граждане создают свои объединения в коммерческих целях, для осуществления хозяйственной деятельности и извлечения прибыли, тогда правовой основой их союзов является не право на объединение, а право на свободу экономической деятельности).

В Конституции РФ (ст. 30) гарантируется право граждан на создание профессиональных союзов «для защиты своих интересов». Профсоюзы являются формой объединения наемных работников, тех, чей труд использует и оплачивает работодатель. На этой почве могут быть и гармоничные отношения, и конфликты, обусловленные ненадлежащими условиями труда и его оплаты. Однако специфика профсоюзов состоит в том, что помимо защиты трудовых интересов они могут быть в определенной мере и средством общественно-политической защиты интересов граждан. В РФ принят Федеральный закон от 12 января 1996 г. (ред. от 22 декабря 2014 г.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

ПРАВО НА МАНИФЕСТАЦИИ – согласно ст. 31 Конституции РФ граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Обобщенно для удобства все перечисленное в ст. 31 Конституции РФ можно охарактеризовать как «право на манифестации». Российский законодатель в специальном Федеральном законе от 19 июня 2004 г. (ред. 14 октября 2014 г.) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», развивающем ст. 31 Конституции, использует понятие «публичные мероприятия» для обозначения акций, проводимых гражданами для выражения своих интересов, требований, взглядов. Это может быть совсем не связано с политикой (собрание жильцов дома по поводу его содержания в чистоте), иметь к ней лишь косвенное отношение (протест против передачи исторического здания фирме) либо напрямую быть политическим мероприятием.

Впрочем, не исключено, что все начинается в одном духе, а заканчивается в другом (рабочие, собравшиеся по поводу невыплаты заработной платы, могут закончить свое собрание резолюцией с требованием отставки правительства). Но публичность мероприятия – это его внешняя форма и процедура. А с точки зрения содержания предлагаемое понятие «право на манифестации» более четко передает именно принадлежность его гражданам.

П.н.м. обычно считают коллективным правом. Соглашаясь в целом с таким подходом, отметим, что для пикетирования как формы реализации п.н.м. нельзя исключать и индивидуальное его осуществление.

В ст. 31 Конституции п.н.м. определяется как право граждан РФ. Между тем иностранные граждане и лица без гражданства также могут воспользоваться п.н.м.

Данное право имеет предметную и организационную сущность.

С точки зрения предметной сущности, реализация п.н.м. может выражаться в виде протеста против политики и действий властей, либо заявления о солидарности с властями, либо не иметь отношения к властям. И все же смысл п.н.м. больше всего обусловлен так называемыми протестными отношениями, когда люди недовольны политикой властей. Манифестационные мероприятия, на которых о властях не думают, также возможны. Чаще всего это собрания, где граждане обсуждают текущие дела, митинги, шествия, демонстрации, на которых выражается отношение к политическим противникам, а также к международным событиям, порой – к историческим событиям, траурным датам и т. д.

С точки зрения организационной сущности данного права, во-первых, соответствующее мероприятие проводится как специальное, целевое, во-вторых, оно проводится в общественном месте – под открытым небом либо в нежилом помещении, в-третьих, предполагается определенное отношение властей к данному мероприятию.

В связи с последним обстоятельством следует сказать, что как только политические права и свободы стали достоянием общества, практика реализации права на манифестации на площадях и улицах породила такие варианты реагирования официальных властей: 1) у них надо получить разрешение (согласие) на манифестацию; 2) достаточно предварительного уведомления соответствующей администрации или органа исполнительной власти о намечаемой манифестации; 3) можно проводить манифестацию, ничего о ней не сообщая властям.

Последний вариант наименее распространен, поскольку проведение манифестаций, тем более спонтанных, сказывается на движении транспорта; люди, ничего не подозревая, могут оказаться в местах манифестаций; наконец, не исключены несколько манифестаций на одних и тех же площадях и улицах, а это нежелательно не только из-за хаоса, но и возможных столкновений непримиримых политических противников.

Поэтому обычно споры идут вокруг первого и второго вариантов – надо ли получать разрешение, согласие властей либо достаточно уведомления их о предстоящей манифестации. Но все зависит оттого, какие цели имеет манифестация и какие пределы усмотрения властей предполагают понятия «разрешение», «согласие» и «уведомление». И, конечно же, очень многое зависит от политического режима в соответствующей стране.

Если власти имеют право оценить цель манифестации и в связи с этим дать разрешение, согласие на ее проведение, то объем п.н.м. полностью зависит от их усмотрения. Они могут счесть, что манифестация имеет антиправительственную направленность, а потому и не дать разрешения, согласия на ее проведение. Если же власти только согласовывают время, место, маршрут и порядок проведения манифестации, существенной разницы между разрешением, согласием и уведомлением мы не видим.

Как уже было сказано, Закон 2004 г. использует обобщенное для всех видов манифестаций понятие «публичное мероприятие» (ст. 2). Под ним понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Как видим, Закон включил в число инициаторов манифестаций религиозные объединения. Вместе с тем среди инициаторов нет органов государства и органов местного самоуправления.

Целью публичного мероприятия, говорит названный Закон (ст. 2), является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Закон содержит (ст. 2) следующие определения каждого вида манифестаций, названного в ст. 31 Конституции РФ:

1) собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

2) митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

3) демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

4) шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

5) пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Надо сказать, что и до принятия рассматриваемого Закона, и после его появления определенные вопросы по сути и соотношению перечисленных терминов остались.

Закон требует, чтобы организатор подал уведомление о проведении публичного мероприятия – документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления в порядке, установленном названным

Законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований – гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. У организатора публичного мероприятия по Закону есть определенные права, но гораздо больше у него обязанностей, поскольку он несет ответственность за организацию и должное проведение манифестации. В том числе Закон требует от него составления и предъявления властям регламента проведения публичного мероприятия, определения лиц, отвечающих за организацию и проведение манифестации.

Участники публичного мероприятия имеют право:

1) участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;

2) использовать при проведении мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством;

3) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия. Кроме того, в 2010 году появилось дополнение: участник обязан соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Но более знаменательными являются дополнения от 8 июня 2012 года, согласно которым участники публичных мероприятий не вправе: 1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; 2) иметь при себе оружие или предметы, используемые в качестве оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; 3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Закон содержит также требования в отношении места проведения публичного мероприятия (ст. 8). Он определяет, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Однако новеллами, внесенными в данный Закон, особенно в 2012 году, введены довольно важные правила относительно места проведения манифестаций. В том числе предписывается устанавливать специальные места для проведения манифестаций. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта РФ, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Закон называет места, в которых проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 2 ст. 8). К ним относятся: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо– и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов. Эти правила были в начальной редакции Закона и оставлены без изменения. Но далее в ст. 8 включена в 2012 году ч. 2.1, согласно которой после определения органом исполнительной власти субъекта РФ специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. В 2012 году включено в Закон еще одно запретительное положение (ч. 2.2 ст. 8): в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта РФ дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Рассматриваемый Федеральный закон четко указал (ст. 9) время проведения публичного мероприятия: оно не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени (редакция 2012 г., до этого 23 часов). Тем самым внесена ясность, особенно это касается пикетирования. И в России, и в бывших республиках СССР участники манифестаций располагались у правительственных зданий либо на городских площадях круглосуточно, приносили с собой палатки, спальные принадлежности. Порой акции сопровождались объявлением голодовок. В некоторых странах подобное и сейчас имеет место. Российский Закон все это исключает, на ночное время манифестации должны быть прекращены, при таком режиме невозможны и голодовки.

Уполномоченному представителю власти Закон дает право прекращения публичного мероприятия. Основаниями для этого являются: 1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; 2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований рассматриваемого Закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия; 3) неисполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, предусмотренных Законом.

Федеральным законом от 8 июня 2012 г. были внесены существенные изменения и дополнения в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КОАП), усилившие во много раз ответственность на нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (статьи 20.2 и 20.2.2. КОАП).

ПРАВО НА ТАЙНУ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ – право человека, отраженное в ст. 23 Конституции РФ. Эта статья гласит, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Для удобства изложения и с некоторой долей условности все перечисленное в ст. 23 можно охарактеризовать как «право на тайну частной жизни».

Категория частной жизни охватывает: непосредственно собственную личную жизнь человека; его жизнь в семье; трудовую (в широком смысле слова) деятельность; состояние здоровья; общение человека с другими людьми, в том числе через современные технические средства такого общения.

Человек имеет право быть свободным и независимым в организации своей жизни. С одной стороны, никакой представитель официальных инстанций и никто даже из ближайшего окружения не вправе вмешиваться в личную жизнь человека без его согласия. Нельзя полностью отвлечься от морального фактора – есть обязанности перед детьми, родителями, друзьями и т. д. Однако и он предполагает известные пределы вмешательства в жизнь человека, выражающиеся в юридически обозначаемых правилах поведения, но не более того (например, можно посредством правовой нормы заставить отца материально содержать своих детей, но нельзя ни проверить, ни увеличить меру его любви к ним). С другой стороны, сам человек также должен думать об обеспечении неприкосновенности его частной (личной) жизни. Речь идет не столько о так называемой добропорядочности поведения, сколько о мере публичности жизни человека. Закон не в состоянии ограничить повышенный интерес СМИ, простых граждан к человеку, если он стремится, например, в политику, стал известным актером.

Реализация права на тайну частной жизни данных в большей мере связана не столько с возможностями гражданина (хотя они тоже имеют большое значение), сколько с обязанностями соответствующих органов и лиц. Законодатель вводит категорию «тайны» в связи со многими сторонами жизни человека, и это прямо обусловливает содержание деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений и организаций как государственной, так и негосударственной сферы.

В частности, такие тайны обеспечиваются органами и учреждениями связи – как государственными, так и получающими сейчас распространение негосударственными предприятиями доставки корреспонденции (всевозможные экспресс-почты) и особенно мобильной связи. Эти же тайны гарантируются особыми правилами, касающимися изучения и изъятия корреспонденции в связи со следственными действиями, а также прослушивания телефонов, установленными в Уголовно-процессуальном кодексе РФ и Федеральном законе от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» и требующими принятия соответствующего судебного решения, причем при наличии информации о совершенном либо подготавливаемом преступлении, а в определенных ситуациях – об угрозе безопасности государства.

Тайны частной (личной) жизни человека прямо отражаются на пределах деятельности и обязанностях соответствующих органов и учреждений. К примеру, врачебная тайна не позволяет медицинскому учреждению или его сотруднику публично разглашать данные, касающиеся здоровья и заболеваний гражданина. Есть тайна усыновления и некоторых других актов гражданского состояния. Для нотариусов существует обязанность хранить тайну завещания и других нотариальных действий. Следователь, прокурор, судья, иное процессуальное лицо обязаны хранить тайну предварительного следствия и закрытого судопроизводства, в том числе и относящуюся к конкретному гражданину. Адвокатская тайна предполагает неразглашение адвокатом данных, ставших ему известными в связи с участием в уголовном или гражданском деле, в том числе об обвиняемом, истце, ответчике, его личной жизни. Есть понятие банковской тайны – любой банк обязан хранить тайну банковского вклада физического и юридического лица. Налоговые органы обеспечивают налоговую тайну – сохранение сведений об имущественном состоянии налогоплательщика, его доходах и уплаченных налогах. Таможенные органы должны хранить в тайне любую ставшую им известной информацию, в том числе касающуюся индивида. Коммерческие структуры обязаны держать в тайне сведения об участвующих в их деятельности лицах, их активах, доходах и заработке. Тайна исповеди гарантируется церковными канонами. Закон позволяет священнику не давать показаний на следствии или в суде по поводу того, что ему стало известно на исповеди.

ПРАВО НА УЧАСТИЕ В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА – одно из конституционных прав граждан РФ, закреплено в ст. 32 Конституции, которая гласит: «граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». К этому следует, конечно, добавить и право граждан участвовать в осуществлении местного самоуправления, предусмотренное и Конституцией РФ (ст. 130), и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Непосредственное участие в управлении делами государства и местного самоуправления выражается в следующих возможностях граждан РФ:

а) право участвовать в принятии государственного решения (закон и др.) на референдуме РФ, а также решения на референдуме субъекта РФ и местном референдуме;

б) право участвовать в избрании представительных и исполнительных органов государственной власти РФ и субъектов РФ, представительных органов и должностных лиц местного самоуправления;

в) право постановки вопросов перед государственными органами и органами местного самоуправления в порядке народной инициативы (сбор подписей за проведение референдума, за подготовку и принятие законопроекта и т. п.);

г) право участвовать в обсуждении проектов важных вопросов государственной и муниципальной жизни на собраниях граждан, публичных слушаниях, организуемых органами власти, на встречах с выборными и иными должностными лицами и т. д.;

д) право занять государственную должность – Конституция РФ гласит, что граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32); конечно, гражданин имеет и право занятия должности в системе местного самоуправления;

е) право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32); правосудие, как известно, осуществляется от имени государства, для гражданина выражается в возможностях быть судьей, народным заседателем или присяжным заседателем.

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА – см. Инициатива правотворческая. Законодательная инициатива.

ПРАВО ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ – в качестве конституционного права гражданина закреплено В действующей Конституции РФ (СТ. 35). Суть п.ч.с. – в возможности владеть, пользоваться и распоряжаться не только предметами потребления и личного обихода (тогда бы это называлось правом личной собственности), но также и средствами производства, ценными бумагами и т. д.