Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

Ш

ШЕСТВИЕ – с точки зрения конституционного права, один из способов осуществления права на манифестации (см.), закрепленного в ст. 31 Конституции РФ. Согласно названной статье граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Согласно Федеральному закону от 19 июня 2004 г. (ред. от 2 октября 2014 г.) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»: «шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам» (ст. 2). «Родственным» является понятие «демонстрация», которая определяется там же как «организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации». Из сопоставления можно сделать вывод о том, что ш. отличает от демонстрации то, что в процессе ш. не используются средства наглядной агитации.

ШТАТ – наименование субъектов федерации в ряде государств (США, Индия, Бразилия, Мексика и др.).

Э

ЭЛЕКТОРАТ – обобщенное наименование всех избирателей государства, субъекта федерации, административно-территориальной единицы, избирательного округа. Помимо этого данным понятием могут обозначать избирателей, поддерживающих конкретного депутата, выборное должностное лицо (electorate в переводе с английского – «контингент избирателей», «избирательный корпус»).

ЭТНИЧЕСКАЯ ОБЩНОСТЬ – понятие, используемое в конституционном праве. Например, согласно п. «м» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится «защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей». Федеральный закон от 17 июня 1996 г. (ред. от 4 ноября 2011 г.) «О национально-культурной автономии» в ст. 1 дает следующее ее определение: «Национально-культурная автономия в Российской Федерации (далее – национально-культурная автономия) – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов».

Федеральный закон от 20 июля 2000 г. (ред. от 28 декабря 2013 г.) «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» в ст. 1 включает следующее понятие: «коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – малочисленные народы) – народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями».

Приведенные примеры позволяют сделать вывод о том, что в основе э.о. находятся национальный фактор, язык, чаще всего совместные проживание и образ жизни, занятий. Нельзя не учитывать того, что люди, входящие в э.о., могут считать себя как бы самостоятельной группой внутри какого-то большого национального объединения, требовать признания этого обстоятельства (например, подобное можно наблюдать у некоторых групп населения внутри Дагестана).

Ю

ЮРИДИЧЕСКИЕ ПРАВА – возможности определенного поведения, совершения действий, закрепленные в нормативных юридических актах.

ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО – категория права, ключевые характеристики которого помещаются в Гражданском кодекс РФ (ГК). В кодексе имеется глава 4 «Юридические лица». В соответствии со ст. 48 ю.л. признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и исполнять гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Ю.л. должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК. К ю.л., на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.

Ю.л. может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Ю.л. может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Правоспособность ю.л. возникает с момента внесения в единый государственный реестр ю.л. сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Согласно ГК ю.л. могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Конечно, для конституционного и муниципального права большое значение положения ГК о том, что ю.л., являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:

1) потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

2) общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

3) ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты;

4) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья;

5) казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

6) общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;

7) фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;

8) учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

9) автономных некоммерческих организаций;

10) религиозных организаций;

11) публично-правовых компаний.

В конституционном праве довольно популярной является идея «юридического лица публичного права», предполагающего несколько особый статус многих субъектов конституционно-правовых отношений, если они вступают в материально-финансовые отношения.

Тем не менее в ГК содержится отдельная глава 5 «Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством». В ст. 124 ГК, включенной в данную главу, говорится, что названные субъекты – субъекты гражданского права, они выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юл. К данным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юл. в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Конечно, перечисленные субъекты права как территориальные образования не могут в собственном качестве выступать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Поэтому ст. 125 ГК устанавливает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а от имени муниципальных образований – органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вместе с тем согласно ст. 126 Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Однако Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими ю.л., кроме случаев, предусмотренных законом.

Я

ЯЗЫК – см. Государственный язык. Право на пользование родным языком.

ЯЩИК ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ – официальное название в избирательном законодательстве закрытой и запечатанной емкости с узким отверстием сверху для опускания избирателями заполненных избирательных бюллетеней; устанавливается на избирательном участке в помещении для голосования (в обиходном обозначении – избирательная урна, избирательный ящик).

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. (ред. от 29 декабря 2014 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в ст. 62 гласит, что в помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного или полупрозрачного материала в соответствии с нормативами технологического оборудования, утверждаемыми ЦИК РФ. В качестве стационарных ящиков могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки бюллетеней. При проведении электронного голосования используются комплексы для электронного голосования.

Помимо стационарных участковые избирательные комиссии должны располагать также переносными я.д.г., поскольку обычно возникает необходимость пойти в квартиры, палаты в больницах и т. п. и обеспечить возможность проголосовать избирателям, которые не в состоянии самостоятельно прийти в помещение для голосования.