Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

Зачастую критерии к. являются предметом политических и научных дискуссий. Например, обсуждается в специальной литературе и периодике вопрос о подготовленности гражданина к выполнению функций депутата, особенно в общегосударственном парламенте. В частности, по отношению к депутатам Государственной Думы высказываются мнения о том, что их к. следует связывать с наличием высшего, особенно юридического, экономического или политического, образования, что впервые избранных депутатов следует в течение определенного времени после избрания обучать навыкам депутатской деятельности. Вряд ли можно обусловить избрание наличием определенного образования, это будет оценено как дискриминация; но обучение началам депутатства не излишне.

КОМПЕТЕНТНЫЙ ОРГАН – государственный орган или орган местного самоуправления, правомочный в соответствии с законодательством решать те или иные вопросы.

КОМПЕТЕНЦИЯ – совокупность прав и обязанностей государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, закрепленная нормативными правовыми актами.

КОНГРЕСС – 1) Наименование парламента в ряде зарубежных стран (США, Колумбия, Филиппины), состоящего из двух палат. В Испании К. депутатов – нижняя палата парламента.

2) Во Франции – орган, созываемый Президентом. Согласно ст. 79 Конституции инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту республики, действующему по предложению Премьер-министра, и членам Парламента. Проект или предложение о пересмотре Конституции должны быть приняты обеими палатами (т. е. Национальным собранием и Сенатом – С.А.) в идентичной редакции. Пересмотр является окончательным после одобрения его референдумом. Однако проект пересмотра не выносится на референдум, если Президент решит передать его рассмотрение Парламента, созываемого в качестве К.; в этом случае проект пересмотра считается одобренным, если соберет три пятых поданных голосов. В качестве Бюро К. выступает Бюро Национального собрания.

3) Наименование к. имеют политические партии или иные общественные объединения в некоторых странах. Например, партия Индийский Национальный К. в Индии. В Российской Федерации в 1992 году была создана политическая партия К. Русских Общин, затем она прекратила самостоятельное существование в связи с вхождением в блок «Родина». В 2006 году К. Русских Общин возобновил свою работу, а в 2011 году зарегистрирован Министерством юстиции РФ в качестве правозащитной организации. В 2007 году создано Общероссийское общественное движение «Российский к. народов Кавказа».

4) Нередко к. именуются: международное объединение (например, Всемирный конгресс татар, Всемирный к. русскоязычного еврейства); съезд как высший орган партии или иного объединения, в том числе международного (например, к. Социалистического интернационала); международный форум (съезд), посвященный политическому, социальному или научному вопросу.

КОНСТИТУИРОВАНИЕ – предпринимаемые государственным органом или органом местного самоуправления шаги по своей внутренней самоорганизации, т. е., например, в парламенте – избрание председателя парламента и его заместителей, формирование комитетов и комиссий парламента, фракций и депутатских групп и т. д. Как правило, к. происходит в первые недели после избрания (образования) органа.

КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ – сложная общественно-политическая и государственно-правовая категория, основу которой составляют идеалы конституционной демократии (т. е. демократии, базирующейся на наличии конституции как особого документа государства и общества), наличие определенных институтов власти, соответствующего конституции политического режима и система защиты ценностей демократии, прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя в целом.

К. – это идеал, к которому должно стремиться общество, идущее по пути социального прогресса. Можно говорить о таких главных компонентах к.:

1) конституционные идеи: глубокое почитание связанности государства и общества правом, законом; уважение человеческой личности, ее достоинства, принадлежность каждому широкой гаммы прав и свобод; участие непосредственно народа в осуществлении функций власти, демократический порядок формирования государственных и муниципальных органов, всеобщая их подчиненность интересам народа; наличие механизмов защиты прав и свобод граждан, деятельности органов публичной власти; создание и участие в государственно-политических делах общественных объединений. К. – это и общественное сознание, построенное на убежденности в необходимости и пользе институтов власти и государственных законов, их оформляющих, возможности достижения социальной справедливости и защиты обоснованных интересов посредством своих действий и шагов властей, основанных на нормах права;

2) наличие нормативно-правового фундамента, что проявляется, прежде всего, в принятии официальной конституции, закрепляющей набор конституционно-правовых институтов, а также в последующем их развитие во всем законодательстве государства;

3) определенный фактический политический (государственный) режим, адекватный конституции. Могут быть реакционная конституция и соответствующий ей режим, ни о каком к. в данном случае говорить нельзя. Надо предполагать демократическую конституцию и вытекающий из нее режим; нет к., когда конституция звучит демократически, а режим ей не соответствует (как это было, например, при принятии Конституции СССР 1936 г.). Если конституция ущербна, тоталитарна, а фактический порядок становится демократическим, тогда следовало бы как можно скорее заменить данную конституцию новой, соответствующей реальному режиму. Таким образом, частью к. является проблема соответствия взаимного конституции и фактических общественных отношений;

4) система защиты конституционного строя и конституции. К. требует верховенства конституции. Нельзя подменять ее положения законом, актом главы государства, правительства. В федерации не может быть низведения на нет конституции всего государства конституцией, уставом субъекта. Верховенство связано не только с субординацией актов, но также и обеспечением авторитета конституции, в том числе в общественном сознании.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ЗАКОННОСТЬ – понятие, употребляемое в конституционном праве в двух аспектах: 1) Соблюдение требований и норм, прямо содержащихся в конституции государства или вытекающих из нее; 2) Как общее требование соблюдения всех законов и иных нормативных правовых актов государства. Термин «конституционная» в данном случае подчеркивает, что требование законности всегда является конституционным по своей сути, так как общие предпосылки законности заложены в конституции государства и развиты в подконституционных актах.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ОБЯЗАННОСТЬ – см. Основная обязанность.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ФЕДЕРАЦИЯ – см. Договорная федерация.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – 1) Отрасль права, а также одна из правовых наук и учебных дисциплин.

Предметом к.п. как отрасли права являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми охватываются: конституционный (общественный) строй государства, формы и способы осуществления власти в государстве; основы правового положения личности; государственное устройство, т. е. территориальная (национально-территориальная) организация государства; система, порядок формирования (включая избирательное право), принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в государстве.

К.п. регулирует названные общественные отношения и способствует их развитию. Отношения, составляющие предмет к.п., принято называть «конституционными» или «конституционно-политическими отношениями». Это важнейшие отношения, базовые для общества, государства, всех иных общественных отношений. К.п. является той отраслью права, посредством которой закрепляются самые исходные начала жизни людей в обществе и государстве, управления общественными и государственными делами. У к.п. две главные задачи: во-первых, закрепить основы всего строя общества и государства, характера власти в стране, статуса личности; эти основы развиваются и детализируются далее в нормах различных отраслей права, в том числе, самого конституционного права; во-вторых, детально урегулировать механизмы осуществления государственной власти и власти местного самоуправления.

Таким образом, большая доля общественных отношений, составляющих предмет к.п., связана с устройством государства, положением личности в государстве, осуществлением государственной власти. К тому же от государства исходят все нормы данной отрасли права. Отсюда распространенная в науке характеристика этой отрасли также как «государственного» права, а соответствующих общественных отношений – как «государственно-правовых» отношений. В специальной литературе на этот счет есть дискуссии и разные точки зрения. В принципе оба понятия – «конституционное право» и «государственное право» имеют право на существование и могут рассматриваться как равнозначные.

Каждая отрасль права имеет свои источники – нормативные юридические акты, регулирующие (закрепляющие) соответствующие общественные отношения. Главным источником к.п. является конституция государства. В нашей стране это Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. путем референдума (всенародного голосования). Ведущее положение Конституции РФ в к.п. обусловлено тем, что в ней закреплены основные черты нашего общества и государства, статуса личности, система, принципы формирования, функции и ключевые полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Источниками к.п. являются законы государства. В РФ приняты законы о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам к.п.: о референдуме, об общественных объединениях, о политических партиях, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, об Общественной палате РФ, о гражданстве РФ, о порядке осуществления различных прав и свобод, исполнения конституционных обязанностей, о порядке решения вопросов, связанных с образованием и статусом субъектов Российской Федерации, избирательные законы, о Правительстве РФ, о судебной системе РФ, о Конституционном Суде РФ, о столице РФ, о государственных символах РФ (т. е. о гимне, гербе и флаге) и др. Источниками к.п. является ряд актов палат Федерального Собрания РФ, прежде всего это Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы. Многие указы и распоряжения Президента РФ содержат нормы к.п., а зачастую и целиком являются источниками этой отрасли права. Акты Правительства РФ, министерств и ведомств тоже в принципе могут быть источниками к.п.

В России как федеративном государстве источниками к.п. являются и нормативные акты субъектов РФ. Это прежде всего конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а кроме того – их законы, иные нормативные акты во многом по тем же вопросам, которые были названы выше, но с учетом уровня субъектов. Источниками к.п. являются некоторые нормативные акты местного самоуправления, прежде всего уставы муниципальных образований.

К числу источников к.п. в РФ можно отнести и договоры между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, различных субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления – например, о передаче (делегировании) друг другу собственных полномочий, о совместных социально-экономических и культурных программах и др.

Одним из источников к.п. являются решения Конституционного Суда РФ, а в субъектах РФ – их конституционных (уставных) судов. Конституционному Суду РФ дано право толковать Конституцию РФ, разрешать споры о компетенции между федеральными органами, между ними и органами субъектов РФ, между органами различных субъектов РФ; есть и другие важные полномочия. Принимаемые при этом акты КС имеют принципиальное значение для понимания сути конституционно-правовых норм и развития конституционно-политических отношений.

В Конституции РФ (ст. 15) сказано: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Исходя из этого, надо признать международно-правовые нормы возможными источниками к.п. Российской Федерации.

2) Понятием к.п. также обозначается основное право гражданина, закрепленное в конституции государства.

КОНСТИТУЦИОННО-ДОГОВОРНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ – см. Договорная федерация.

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ – орган, предусмотренный Конституцией Российской Федерации и созываемый для решения вопросов, связанных с пересмотром Конституции РФ.

Согласно ст. 135 Конституции РФ положения ее глав 1 («Основы конституционного строя»), 2 («Права и свободы человека и гражданина»), 9 («Конституционные поправки и пересмотр Конституции») не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Российской Федерации (т. е. парламентом). Если предложение о пересмотре положений глав 1,2 и 9 будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается К.С. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается К.С. двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование (К.С. выходит с инициативой референдума, по Конституции РФ – п. «в» ст. 84 – референдум Российской Федерации назначает Президент Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом).

Федеральный конституционный закон о К.С. не принят, поэтому нет ясности в том, из кого может состоять К.С., как оно должно формироваться и работать. В законопроектах, которые ранее появлялись, предлагались разные варианты:

– включить в состав К.С. всех депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, Президента РФ, членов Правительства РФ, председателей высших федеральных судов и Генерального прокурора РФ, а наряду с ними – такого же общего числа членов К.С., избираемых законодательными собраниями субъектов РФ в равном количестве от каждого субъекта РФ;

– включить в состав КС только руководителей палат и их комитетов, комиссий (в Государственной Думе – также руководителей депутатских объединений), Президента РФ, Председателя Правительства РФ, председателей высших судов РФ и Генерального прокурора, а также равные по численности депутации, избранные законодательными собраниями субъектов РФ;

– включить в состав К.С. три группы членов К.С. – представители от федеральных органов государственной власти, представители от субъектов РФ, специалисты-юристы высшей квалификации из числа ученых;

– избрание всех членов К.С. населением путем прямых выборов по территориальным округам.

А для работы К.С. установить определенный период времени (например, не более 1 года, 6 месяцев, даже 3-х месяцев).

Все эти идеи и предложения требуют обстоятельной проработки.

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОВЕЩАНИЕ – созывалось летом 1993 г. Президентом РФ Б.Н. Ельциным. К.с. связано с разработкой проекта Конституции Российской Федерации. Его предыстория, говоря кратко, такова: на начало мая 1993 г. существовал в качестве доминирующего проект Конституции РФ, подготовленный Конституционной комиссией, образованной Съездом народных депутатов РФ. В начале мая был опубликован проект Конституции РФ, представленный Президентом РФ Б.Н. Ельциным. С этого момента по существу пошла параллельная работа над двумя проектами. Стороны – Президент и Верховный Совет – на словах были за поиск путей сближения и сотрудничества, но это не подкреплялось практическими шагами.

12 мая 1993 г. Президент РФ принимает Указ «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации». В Указе говорилось: считать необходимым завершение подготовки новой Конституции РФ до 10 июня 1993 г., положив в ее основу проект, представленный Президентом главам субъектов РФ, народным депутатам РФ; для рассмотрения и завершения подготовки проекта Конституции созвать 5 июня 1993 г. К.с. с делегированием на него по два полномочных представителя от каждого субъекта РФ, представителей Президента, а также, по согласованию, представителей от фракций народных депутатов РФ; осуществить доработку проекта с учетом органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти, политических партий, профсоюзных, других общественных организаций и массовых движений, народных депутатов и граждан; образовать для доработки проекта Конституции и представления проекта К.с. рабочую комиссию под председательством Президента РФ; возложить обеспечение деятельности К.с. и рабочей комиссии на Администрацию Президента и аппарат Правительства РФ. 20 мая 1993 г. принимается Указ Президента РФ «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации». В Указе уточняется ряд положений предыдущего акта относительно К.с. Устанавливалось, что К.с. включает представителей: федеральных органов государственной власти РФ; органов государственной власти субъектов РФ; местного самоуправления; политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий; товаропроизводителей и предпринимателей.

Текст проекта Конституции РФ, подготовленный К.с., надлежало представить Президенту РФ.

2 июня 1993 г. Президентом издан Указ «О порядке работы Конституционного совещания». Уточнялись сроки работы К.с. (с 5 по 16 июня 1993 г.), определены координаторы пяти групп представителей – участников совещания. Был также утвержден Регламент работы К.с. В процессе работы совещания участники разбивались на 5 групп представителей: 1. федеральных органов государственной власти; 2. органов государственной власти субъектов РФ; 3. местного самоуправления; 4. политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и конфессий; 5. товаропроизводителей и предпринимателей. Заседания групп проводились раздельно. В группах согласно Регламенту надлежало рассматривать проект Конституции постатейно, при этом обсуждать обобщенные поправки, представленные рабочей комиссией по доработке проекта Конституции. Решение об одобрении или отклонении предложения или поправки считается принятым, если за него голосует более половины присутствующих членов соответствующей группы представителей. По окончании работы каждая группа направляет в рабочую комиссию таблицу поправок с решением группы по каждой из них – «поддержать» или «отклонить» в предложенной рабочей комиссией формулировке. Решения групп надлежало передать в рабочую комиссию до 12 июня 1993 г.

По окончании работы групп представителей рабочей комиссии поручалось завершить работу над текстом проекта Конституции с учетом решений групп представителей. Рабочая комиссия должна была представить текст проекта Президенту 15 июня 1993 г.

К.с. открылось 5 июня 1993 г. С докладом выступил Президент РФ Б.Н. Ельцин. Он изложил свое понимание момента и сложностей подготовки новой Конституции, предложил путь работы над проектом. К.с. работало в группах, каждая из них передавала свой вариант рабочей комиссии; эта узкая группа лиц, определенная Президентом, как раз и готовила окончательный вариант текста Конституции.

В целом проект, поименованный в дальнейшем как проект К.с., был им одобрен 12 июля 1993 г. По ряду вопросов этот проект содержит новые решения, отличные от президентского проекта и в дальнейшем оставшиеся в окончательном тексте Конституции РФ. В частности, в проекте К.с. появилась глава 1 «Основы конституционного строя». Все, что связано специально с конституционным статусом личности, объединяется в главу 2 «Права и свободы человека и гражданина». Несколько скорректированы в проекте К.с. и полномочия Президента. В частности, исключено определение Президента как «арбитра» в спорах между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, с сохранением за ним самой возможности способствовать разрешению этих споров. Из оснований отрешения Президента от должности исключено положение об умышленном нарушении Конституции, теперь речь идет о государственной измене или о совершении иного тяжкого преступления (это осталось и в действующей Конституции). Число депутатов Государственной Думы по этому проекту увеличивается с 300 до 400 человек. Проект К.с. усилил ее позиции, в том числе за счет передачи ей отдельных полномочий от Совета Федерации. Вместе с тем усиливается роль Совета Федерации в законодательном процессе. По президентскому проекту он получал право распускать в определенных случаях все Федеральное Собрание. По проекту К.с. это право распространено лишь на Думу. К.с. не поддержало идею Высшего судебного присутствия. Соответственно были вновь зафиксированы за Конституционным Судом РФ полномочия по оценке конституционности общественных объединений, правоприменительной практики. Однако права давать оценку конституционности действий высших должностных лиц за КС уже не предусматривается. Оставляя сложный порядок изменения Конституции, проект, тем не менее, не предусматривает прекращения полномочий федерального парламента в связи с созывом Конституционного Собрания.

В науке конституционного права роль К.с. оценивается по-разному. Одни ученые видят в нем конструктивную роль в конституционном процессе, другие считают, что К.с. стало апологетом президентского проекта Конституции РФ.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН – один из видов нормативных правовых актов. В некоторых странах, например, в Австрии, так именуется конституция государства, однако этот вариант использования понятия к.з. является более редким. Чаще так именуются законы, которыми вносятся изменения и дополнения в конституцию государства (подробнее см. ниже). В Конституции РФ используется понятие «федеральный конституционный закон». Действующие конституции некоторых субъектов РФ используют категорию

к. з. – например, Республика Адыгея, Ингушская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия – Алания, Чеченская Республика, Республика Саха (Якутия).

Следует отметить, что понятие к.з. – одно из спорных в науке конституционного права, вызывающих различные трактовки. Назовем основные, чтобы легче было понять роль к.з. в Российской Федерации.

По предмету регулирования можно обозначить такие практические и научные подходы:

1) к.з. считают один или несколько актов, в совокупности образующих (официально или фактически) конституцию государства. Например, Конституция Австрии официально носит наименование – Федеральный конституционный закон. Или, к примеру, с преобразованием в 1961 г. Тувинской автономной области в Тувинскую автономную республику в составе РСФСР Верховный Совет ТАССР принял 4 закона по вопросам ее общественного устройства и государственной организации. В то время предполагалось скорое принятие новой Конституции СССР, соответственно РСФСР (фактически все затянулось до 1977 г.), поэтому принимать Конституцию автономной республики до их появления сочли нецелесообразным (было бы нонсенсом, если бы плоды конституционной мысли того времени первой отразила Конституция Тувы, а не Основной Закон СССР). Указанные акты в совокупности играли роль Конституции данной АССР (и восполняли ее отсутствие). Хотя они не назывались к.з., фактически выполняли их назначение;

2) к.з. называют закон, регулирующий определенные общественные отношения вместо отменяемой с его принятием главы конституции или в дополнение к конституции. Такой к.з. действует вместе с конституцией, становится ее частью. Например, до 1968 г. Чехословакия была унитарным государством. В 1968 г. она преобразуется в федеративное государство, принимается Конституционный закон о Чехословацкой федерации, заменивший соответствующую часть Конституции этой страны. Естественно, этот акт стал составной частью Конституции ЧССР;

3) к.з. в практике некоторых стран и по позиции отдельных ученых считаются законы о внесении изменений и дополнений в конституцию;

4) по мнению ряда авторов, к числу к.з. или актов, имеющих характер к.з., надо также отнести декларации о принятии конституции, о провозглашении конституции, о принятии и объявлении конституции, законы о порядке введения в действие конституции;

5) К.З., с точки зрения некоторых ученых, – все те законы, принятие которых либо прямо предусмотрено, либо вытекает из конституции;

6) к.з. – это законы по достаточно определенному кругу вопросов, обозначенному в конституции, причем принятые по этим вопросам акты официально именуются к.з. Критерием выделения этой группы вопросов в конституции является их важность, а наименование актов по этим вопросам к.з. придает особую значимость соответствующим общественным отношениям и направлено на повышенное обеспечение их стабильности.

По правовым признакам к.з. характеризуют: необходимость большего числа поданных голосов при их принятии парламентом или его палатами (квалифицированное большинство); специфика вступления в силу (например, невозможность вето президента на такие законы); более высокая юридическая сила по сравнению с иными законами, а тем более иными нормативными правовыми актами.

В РФ федеральные к.з. – это законы по определенному кругу вопросов, названных в Конституции РФ (т. е. по предмету это последняя, шестая группа, из перечня, приведенного выше). Федеральный к.з. принимается квалифицированным большинством голосов палат Федерального Собрания РФ, имеет более высокую юридическую силу по сравнению с обычными федеральными законами и тем более иными правовыми актами. Для принятия федерального к.з. требуется одобрение не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный к.з. подлежит подписанию в течение 14 дней Президентом РФ и обнародованию (в отличие от простых федеральных законов права вето Президента не предусмотрено). Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции федеральные законы не могут противоречить федеральным к.з.

Конституция РФ не дает оснований для того, чтобы ставить федеральные к.з. на один уровень с самой Конституций и тем более считать их частью Конституции. Согласно ч. 1 ст. 15 законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Данное положение распространяется и на федеральные к.з. В Конституционном Суде РФ уже рассматривались дела о соответствии Конституции РФ положений некоторых федеральных к.з. Как уже было сказано выше, категория к.з. предусмотрена конституциями ряда республик в составе РФ.

Более подробно о круге вопросов, регулируемых федеральными к.з., см. Федеральный конституционный закон.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ – осуществляемая государственными органами деятельность, направленная на обеспечение соответствия конституции государства законов и иных нормативных правовых актов. К.к. осуществляют специальные органы – конституционные суды или комитеты к.к. (надзора), а также иные государственные органы в рамках возложенных на них полномочий (президенты, парламенты и др.). Иногда к.к. совмещается с конституционным надзором в руках одного государственного органа. К.к. дает полномочному органу право отмены или признания недействующим акта, признанного противоречащим конституции. Конституционный надзор такого право не дает и выражается втом, что орган конституционного надзора предлагает тому, кто принял неконституционный акт, или органу, стоящему над ним, отменить этот акт.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ НАДЗОР – осуществляемая государственными органами деятельность, направленная на обеспечение соответствия конституции государства законов и иных нормативных правовых актов. Суть к.н. состоит в том, что надзирающий орган осуществляет наблюдение за соответствием правовых актов конституции, по сигналам или по своей инициативе находит противоконституционные акты и предлагает соответствующим органам их отменить. Сам же он отменить такие акты не может, если выполняет в чистом виде функции к.н. Однако если орган одновременно является органом конституционного контроля (см.), то может и сам отменять, признавать утратившими силу, недействующими эти акты.

К.н. могут осуществлять различные государственные органы, для которых к.н. – одна из ряда задач (например, президент, прокуратура). Как правило, к.н. поручается специально на то уполномоченному органу – комитету к.н. Например, это были комитеты к.н. Союза ССР и союзных республик в составе СССР, предусмотренные при реформе Конституции СССР 1 декабря 1988 г. Закон о конституционном надзоре в СССР был принят на втором Съезде народных депутатов СССР 23 декабря 1989 г., Комитет к.н. СССР функционировал с этого времени до ликвидации СССР. В Российской Федерации при конституционной реформе 27 октября 1989 г. был тоже предусмотрен Комитет к.н. Однако он так и не был создан. А при конституционной реформе 12 декабря 1990 г. вместо Комитета к.н. был учрежден Конституционный Суд РСФСР.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ОБЫЧАЙ – правило, используемое в конституционных отношениях наряду с нормами конституций. Можно выделить две группы к.о.:

правила, еще не вошедшие в число конституционных норм, однако подлежащие рано или поздно включению в их круг (например, свобода манифестаций предполагает не только право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, но и пикетирование; до включения соответствующего уточнения в конституцию исходили в данном вопросе из обычной нормы, теперь об этом прямо сказано в ст. 31 Конституции РФ);

правила, которые не могут войти в круг конституционных норм, поскольку их превратят из более гибких в твердые правила, рождающие неувязки. Например, по Конституции СССР 1977 г. в Президиум Верховного Совета СССР, избираемый из числа депутатов Верховного Совета СССР, входило 15 заместителей Председателя – по одному от каждой союзной республики. На практике, по сложившемуся к.о., заместителем избирался председатель Президиума Верховного Совета союзной республики. Но нельзя было это сделать нормой Конституции СССР – ведь тогда заместителем Председателя мог бы стать человек, не являющийся даже депутатом Верховного Совета СССР (если председатель Президиума Верховного Совета союзной республики еще не стал союзным депутатом). Или же тогда союзная республика была бы поставлена перед необходимостью избирать своим председателем Президиума лишь лицо, уже являющееся депутатом Верховного Совета СССР, либо, если председатель еще не является союзным депутатом, тут же организовывать его избрание в Верховный Совет СССР. И хотя на практике таких проблем почти не возникало, к.о. в данном случае был удобнее и не мог быть заменен директивной нормой.