Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

Предельный возраст пребывания на гражданской службе – 60 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «помощники (советники)», учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, – до окончания срока полномочий указанного лица. По достижении гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина он может продолжить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ – наименование государственных органов, употребляемое в различных странах, в том числе и в России. В основном наименованием г.с. обозначаются следующие виды органов:

а) парламент (например, Государственный Совет – высший представительный орган ряда республик в составе РФ – Адыгее, Коми, Татарстане, Удмуртии, Чувашии);

б) государственный орган, который выполняет функции одной из палат (верхней) парламента (например, с учреждением в России Государственной думы в 1905 г. функции законотворчества были возложены также и на Государственный совет, уже многие годы существовавший);

в) второй после парламента орган государства, выполняющий функции коллегиального главы государства (например, такими были Государственные советы в Болгарии, ГДР, Польше и других бывших социалистических странах);

г) государственный орган, выполняющий функции коллективного главы государства и возглавляющий систему исполнительной власти (например, Конституцией Республики Дагестан 1994 г. предусматривался Государственный Совет Республики Дагестан как орган, который «возглавляет исполнительную власть и обеспечивает взаимодействие органов государственной власти Республики Дагестан» – ст. 87; хотя, согласно Конституции, главой государства являлся Председатель Государственного Совета, ряд полномочий, характерных для главы государства, осуществлялись коллегиально Госсоветом; с принятием Конституции 2003 г. и учреждением поста Президента Республики Дагестан Государственный Совет прекратил свое существование);

д) орган с консультативно-совещательными функциями при главе (высшем должностном лице) государства – например, Государственный совет Российской империи в 1810–1905 гг. (см.), Государственный Совет РСФСР при Президенте РСФСР в 1991 г. (см.), Государственный совет Российской Федерации, учрежденный Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. (см.).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ – учрежден 1 января 1810 г. как высший законосовещательный орган. Иначе говоря, все законы сначала представлялись в Г.с. и лишь по одобрении им поступали к Императору на утверждение. В русской литературе высказывалось мнение о том, что учреждение Г.с. в определенной мере ограничивало власть Императора. Однако была и критика этой точки зрения. Достаточно сказать, что мнение Г.с. формально не имело для Императора обязывающего значения.

Г.С. состоял из лиц, назначенных царем, который был сам председателем Г.С. Министры входили в состав Г.с. по должности («по их званию»). При учреждении в 1810 г. было назначено 35 членов Г.с. В конце XIX в. было 70–90 членов Г.с., в начале XX в. – 90 (преимущественно гражданские лица, хотя были и военные – например, при учреждении Г.с. гражданских 25, военных – 10, в 1902 г. из 88 членов Г.с. гражданских 53, военных 35).

Для более тщательной проработки законопроектов Г.с. имел несколько департаментов (законов; дел военных; дел гражданских и духовных; государственной экономии; наук, промышленности и торговли), включавших отдельных членов Г.с. (но далеко не всех) и специалистов. Все члены Г.с. образовывали общее собрание, собиравшееся раз в неделю и обсуждавшее проекты актов. В 1832 г. было определено, что в случае продолжительного и дальнего отсутствия Государя Г.с. предоставляется чрезвычайная власть. Но скорее это лишь было формальное определение. В конце XIX в. роль Г.с. ослабевает в связи с повышением значения Комитета министров.

В 1906 г. назначение и состав Г.с. реформируются в связи с созданием Государственной думы. Г.с., оставаясь законодательным органом, приобретает черты как бы одной из палат парламента. И Дума, и Г.с. вправе рассматривать и принимать законы. Однако принятые Думой законы подлежали одобрению Г.с. В свою очередь, законопроекты, принятые Г.с., поступали на рассмотрение Думы. Законопроекты, не принятые Г.с. или Думой, признавались отклоненными.

Но Г.с. больше напоминал верхнюю палату парламента. Половина состава Г.с. по-прежнему назначалась Императором, хотя появилась и другая половина члены Г.с., избираемые из представителей от православного духовенства, дворянства, земства, науки, торговли и промышленности. Г.с. имел своих председателя и вице-председателя, назначаемых царем. Состав Г.с. обновлялся в течение девяти лет по третям каждые три года. Председатель Г.с. (назначаемый царем из невыбираемых членов Г.с.) вносил на усмотрение Императора принятые обоими органами законопроекты. В структуру Г.с. входили общее собрание, два департамента, два присутствия и государственная канцелярия. Г.с. был, конечно, более консервативным органом и должен был сдерживать деятельность Государственной думы.

После отречения царя от власти в феврале 1917 г. Г.с. фактически прекратил свою деятельность.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – совещательный орган, действующий при Президенте Российской Федерации и под его руководством, образован Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете Российской Федерации», которым утверждено и Положение об этом органе (действует в ред. от 9 апреля 2014 г.).

Предпосылки образования Г.с. таковы. В начале 90-х гг. Президент создал при себе Совет глав республик и Совет глав администраций других субъектов РФ, с их помощью обсуждались проблемы субъектов. В перспективе должен был функционировать единый Совет глав исполнительной власти субъектов РФ при Президенте, но с образованием Совета Федерации как палаты парламента и формированием его первого состава путем выборов в субъектах РФ почти все они были избраны в палату. По Федеральному закону 1995 г. о порядке формирования Совета Федерации членами Совета Федерации стали по должности глава законодательной власти и глава исполнительной власти каждого субъекта.

В 2000 г., став Президентом, В.В. Путин не был доволен излишне высокой ролью Совета Федерации на федеральном уровне и хотел в большей мере сконцентрировать усилия указанных руководителей на заботах их субъектов РФ. По вновь принятому Федеральному закону 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации в него стали входить член Совета Федерации, избираемый органом законодательной власти субъекта РФ, и член Совета Федерации, назначаемый высшим должностным лицом субъекта. Руководители органов власти субъектов потеряли членство в Совете Федерации и тем самым свое личное представительство на федеральном уровне. Чтобы как-то смягчить ситуацию и наладить свои отношения с главами исполнительной власти субъектов, Президент В.В. Путин и пошел на образование Г.с., в который включены по должности главы исполнительной власти субъектов РФ.

Однако со временем произошло существенное изменение состава Г.с. В начальной редакции Положения о Г.с. предусматривалось: по решению Президента в состав Г.с. могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц субъектов два и более срока подряд. Однако в редакции от 23 февраля 2007 г. было определено, что по решению Президента РФ в состав Г.с. могут быть включены лица, замещавшие должности глав исполнительной власти субъектов РФ и имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности. Далее, по редакции Положения о Г.с. от 10 августа 2012 г. членами Г.с. являются Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, главы исполнительной власти субъектов РФ, руководители фракций в Государственной Думе.

Согласно Положению Г.с. является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Основные задачи Г.с.: содействие реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, и внесение соответствующих предложений Президенту; содействие Президенту при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов РФ; рассмотрение по предложению Президента проектов федеральных законов и указов Президента, имеющих общегосударственное значение; обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете; обсуждение информации Правительства о ходе исполнения федерального бюджета; обсуждение основных вопросов кадровой политики; обсуждение по предложению Президента иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

Председателем Г.с. является Президент РФ. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Г.с. в составе сначала семи, с 2010 г. восьми членов Совета, с 2014 г. – девяти членов Г.с. Президиум Г.с. рассматривает план работы Г.с., а также повестку дня его очередного заседания и материалы к заседанию. Президиум также анализирует реализацию плана работы Государственного совета и его решений. Заседания президиума Г.с. проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в три месяца.

Для оказания консультативной помощи членам Г.с., президиума Г.с. по вопросам, включенным в план работы Г.с., формируется консультативная комиссия Г.с. Ее персональный состав определяется Президентом РФ. По его решению в состав консультативной комиссии Г.с. могут быть включены лица, имеющие опыт публичной (государственной и общественной) деятельности. Члены консультативной комиссии участвуют в работе Г.с. Члены консультативной комиссии участвуют в ее работе на общественных началах или на платной основе.

Обязанности секретаря Г.с. возлагаются Руководителем Администрации Президента РФ на одного из помощников Президента. Секретарь Г.с. не входит в его состав. Он обеспечивает подготовку проекта плана работы Совета и его текущую деятельность. В составе Администрации Президента РФ создано специальное подразделение, обеспечивающее деятельность Г.с.

Г.с. и его президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Г.с., привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Заседания Г.с. проводятся регулярно, как правило, не реже трех раз в год. По решению председателя Г.с. могут проводиться внеочередные заседания Г.с. Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа членов Г.с. Согласно Положению о Г.с. его заседания проводятся, как правило, в Московском Кремле (п. 16). В реальности периодически проводятся также выездные заседания Г.с.

Решения Г.с. совета принимаются на его заседании путем обсуждения. По решению председателя Г.с. голосование может проводиться по любому вопросу повестки дня. Председатель вправе также устанавливать порядок принятия решений по вопросам, имеющим особое государственное значение, путем достижения консенсуса.

Решения Г.с. оформляются протоколом, который подписывает секретарь Г.с. При необходимости решения Г.с. оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ. В случае выработки решения о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений, внесения поправок в проект федерального конституционного закона или федерального закона проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Президента РФ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РСФСР – орган с консультативно-совещательными задачами при Президенте РСФСР, существовал непродолжительное время в 1991 г. Опубликованные источники дают мало информации о Г.С. РСФСР и тем более о его деятельности. Он был создан в июле 1991 г. как орган при Президенте и под его руководством, включал Государственного секретаря, Государственных советников РСФСР, ряд министров и председателей государственных комитетов. Просуществовал Г.С. недолго, из ноябрьских указов Президента следует, что он уже упразднен. Скорее всего, такой орган, тем более не предусмотренный Конституцией, не нужен был Президенту, он увидел в нем ограничивающее начало для себя, особенно в ноябре 1991 г., когда взял в свои руки нити управления и возглавил Правительство. К тому же был предусмотренный Конституцией важный орган под руководством Президента – Совет Безопасности.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТНИК РСФСР – должность, учрежденная Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным в июле 1991 г. Предполагалось, что это будут высшие должностные лица государства, работающие под непосредственным руководством Президента, входящие в состав Государственного Совета РСФСР и отвечающие за определенные направления политики государства (например, по правовой политике, по взаимодействию с общественными объединениями, по экологии и здравоохранению, по вопросам экономического сообщества и межреспубликанских отношений, по делам науки и высшей школы, по делам конверсии, по вопросам семьи, материнства и детства, по вопросам охраны границы и др.).

Довольно быстро выявились два обстоятельства в деятельности Госсоветников: во-первых, они не довольствовались положением «чиновников при Президенте» и пытались подавать себя в качестве высших руководителей государства; во-вторых, они стали подменять подразделения Правительства РСФСР или же пытаться давать им указания. Когда Президент почувствовал, что Госсоветники РСФСР начинают брать на себя непомерно много, он принял меры к тому, чтобы пресечь указанные их устремления и превратить в собственных советников – сотрудников Администрации Президента. Распоряжением от 30 ноября 1991 г. он определил, что Госсоветники оказывают Президенту консультативную и экспертную помощь по вопросам порученных им направлений деятельности. И особенно существенное: они не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов государственной власти и управления, а также издавать распоряжения, обязательные для исполнения другими государственными и общественными органами. А Указом от 6 мая 1992 г. должности Госсоветников РСФСР преобразованы в должности советников Президента, которые и так уже существовали.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТНИК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – разновидность классного чина государственной гражданской службы. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г. (с изменениями и дополнениями) «О государственной гражданской службе» (ст. 11) классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы – действительный г.с. Р.Ф.1,2 или 3-го класса. Этот классный чин присваивается Президентом РФ. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы – г.с. Р.Ф. 1,2 или 3-го класса. В федеральных органах исполнительной власти этот классный чин присваивается Правительством РФ; в иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа.

Лицам, занимающим нижестоящие должности федеральной службы, присваиваются классные чины соответственно: советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1,2 или 3-го класса.

Прежнее законодательство вместо понятия «классный чин» использовало понятие «квалификационный разряд», но сами приведенные выше наименования не изменились.

См. также Государственный служащий.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ – понятие, используемое в конституционном праве чаще всего в широком смысле и охватывающее отраженные в конституции основы устройства общества и государства, характер политических отношений и организацию власти в данной стране, главные черты социальных и экономических отношений (в особенности формы собственности и организации хозяйствования), статуса личности, внутреннюю структуру государства, систему органов государственной власти, а также основы местного самоуправления (если оно провозглашено в государстве).

Понятие г.с. можно считать тождественным понятию «конституционный строй». Но понятие г.с. шире, чем понятие государственное устройство и охватывает его, поскольку государственное устройство – лишь внутренняя (территориальная) структура государства.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ – см. Суверенитет.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФЛАГ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – один из символов (атрибутов) РФ как государства. Согласно ст. 70 Конституции РФ государственные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

По Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 181) Государственный флаг РСФСР представлял собой красное прямоугольное полотнище со светло-синей у древка по всю ширину флага, которая составляла одну восьмую длины флага. В левом верхнем углу красного полотнища изображались золотые серп и молот и над ними красная пятиконечная звезда, обрамленная золотой каймой. Отношение ширины флага к его длине было 1:2.

Трехцветный российский флаг официально пришел на смену прежнему флагу по постановлению Верховного Совета РСФСР от 22 августа 1991 г. «Об официальном признании и использовании Национального флага РСФСР». В нем говорилось: до установления специальным законом новой государственной символики РФ считать исторический флаг России – полотнище из равновеликих горизонтальных белой, лазоревой, алой полос – официальным Национальным флагом Российской Федерации. Далее при конституционной реформе 1 ноября 1991 положение о тех же трех цветах Государственного флага РСФСР включается в Основной Закон, правда, отношение ширины флага к его длине сохранено 1:2.

Указом Президента РФ от от 11 декабря 1993 г. было утверждено Положение о Г.ф. Р.Ф., оно определило сегодняшние параметры Г.ф. Р.Ф.

Далее был принят Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. (ред. от 12 марта 2014 г.) «О Государственном флаге Российской Федерации». Согласно данному Закону Г.ф. Р.Ф. является официальным государственным символом Российской Федерации.

Г.ф. Р.Ф. представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.

Г.ф. Р.Ф. поднят постоянно на зданиях: Администрации Президента РФ; Совета Федерации; Государственной Думы; Правительства РФ; Конституционного Суда РФ; Верховного Суда РФ; Генеральной прокуратуры РФ; Следственного комитета РФ; Центрального банка РФ; Счетной палаты РФ; резиденции Уполномоченного по правам человека в РФ; Центральной избирательной комиссии РФ.

Г.ф. Р.Ф. поднят постоянно (один или вместе с соответствующими флагами) на зданиях федеральных органов исполнительной власти, на резиденциях полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также на зданиях органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Над резиденцией Президента РФ в столице РФ – городе Москве поднимается дубликат штандарта (флага) Президента РФ.

Г.ф. Р.Ф. вывешивается на зданиях (либо поднимается на мачтах, флагштоках) общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также на жилых домах в дни государственных праздников РФ.

Г.ф. Р.Ф. поднимается на: зданиях дипломатических представительств, консульских учреждений, резиденций глав дипломатических представительств и консульских учреждений, когда это связано с исполнением указанными лицами служебных обязанностей, а также на зданиях иных официальных представительств РФ за пределами РФ, в том числе официальных представительств РФ при международных организациях, – в соответствии с нормами международного права, правилами дипломатического протокола и традициями страны пребывания; судах, внесенных в один из реестров судов РФ, – в соответствии с уставом службы на судах; судах, зарегистрированных в реестре судов иностранного государства и предоставленных в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру), которым в соответствии с законодательством РФ временно предоставлено право плавания под Г.ф. Р.Ф., – в соответствии с уставом службы на судах; военных кораблях и вспомогательных судах – в соответствии с Корабельным уставом и уставом службы на судах соответственно; вспомогательных судах Военно-Морского Флота, используемых как российские суда загранплавания для выполнения работ за пределами РФ, – в соответствии суставом службы на судах.

Судно под флагом иностранного государства во время плавания и стоянки в территориальном море, во внутренних водах РФ и во время стоянки в порту РФ должно в дополнение к своему флагу поднимать и нести в соответствии с международными морскими обычаями также Г.ф. Р.Ф.

Г.ф. Р.Ф. установлен постоянно:

в залах заседаний Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, в залах судебных заседаний, в залах заседаний законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также представительных органов местного самоуправления;

в рабочем кабинете Президента РФ и в иных помещениях, предназначенных для проведения торжественных мероприятий (церемоний) с участием Президента РФ, в рабочих кабинетах Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы, Председателя Правительства РФ, Руководителя Администрации Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета РФ, Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Председателя Центральной избирательной комиссии РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, федеральных судей, прокуроров, руководителей следственных органов Следственного комитета РФ, а также руководителей органов государственной власти субъектов РФ, глав муниципальных образований, глав дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств РФ за пределами РФ, в том числе официальных представительств РФ при международных организациях.

Г.ф. Р.Ф. размещается на транспортных средствах Президента РФ, Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы, Председателя Правительства РФ, руководителей государственных и правительственных делегаций, глав дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств РФ за пределами РФ, в том числе официальных представительств РФ при международных организациях.

Г.ф. Р.Ф. поднимается (устанавливается) во время официальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Он может быть поднят (установлен) во время торжественных мероприятий, проводимых общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также во время семейных торжеств.

Г.ф. Р.Ф. ежедневно поднимается в местах постоянной дислокации воинских частей и отдельных подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. Ритуал подъема Государственного флага РФ в воинских частях и отдельных подразделениях устанавливается Президентом РФ. Во всех случаях, предусмотренных общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ для выноса Боевого Знамени воинской части, одновременно выносится прикрепленный к древку Г.ф. Р.Ф. Порядок совместного выноса и размещения Г.ф. Р.Ф. и Боевого Знамени воинской части определяется Президентом РФ.

Г.ф. Р.Ф. поднимается (устанавливается) во время массовых мероприятий (в том числе спортивных и физкультурно-оздоровительных), проводимых образовательными организациями независимо от форм собственности.

В дни траура в верхней части древка Г.ф. Р.Ф. крепится черная лента, длина которой равна длине полотнища флага. Г.ф. Р.Ф., поднятый на мачте (флагштоке), приспускается до половины высоты мачты (флагштока). Во время траурных церемоний, предусматривающих отдание воинских почестей умершему (погибшему) гражданину РФ, гроб с телом покойного накрывается полотнищем Г.ф. Р.Ф. Перед погребением полотнище Г.ф. Р.Ф. сворачивается и передается родным (близким) покойного.

Изображение Г.ф. Р.Ф. наносится на воздушные суда РФ, зарегистрированные в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ, на военно-транспортные воздушные суда, используемые для полетов за пределы РФ, а также на космические аппараты, запускаемые Российской Федерацией, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Изображение Г.ф. Р.Ф. используется в качестве бортового отличительного знака кораблей, катеров и судов пограничных органов, осуществляющих защиту и охрану Государственной границы РФ, а также в качестве знака государственной принадлежности скоростных судов, внесенных в Государственный судовой реестр РФ или судовой реестр Государственной речной судоходной инспекции, на которые выданы судовой патент, соответствующее судовое свидетельство или судовой билет.

Изображение Г.ф. Р.Ф. может быть использовано в качестве элемента или геральдической основы государственных наград РФ, а также геральдических знаков – эмблем и флагов федеральных органов исполнительной власти.

Свои флаги могут иметь субъекты РФ, административно-территориальные единицы, а также предприятия, учреждения и организации. Однако они не могут быть идентичны Г.ф. Р.Ф. Он не может использоваться и в качестве геральдической основы указанных флагов. При одновременном поднятии Г.ф. Р.Ф. и этих флагов Г.ф. Р.Ф. должен быть поднят с левой стороны здания (если стоить лицом к фасаду), а любой другой флаг – с правой стороны; при одновременном поднятии нескольких флагов Г.ф. Р.Ф. должен располагаться в центре (при нечетном числе флагов – левее центра). Причем в этих случаях любой другой флаг не должен быть больше размера Г.ф. Р.Ф., высота подъема Г.ф. Р.Ф. не может быть меньше, чем у других флагов.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЯЗЫК – язык, на котором работают государственные органы и органы местного самоуправления, принимаются законы и иные правовые акты, ведется судопроизводство, осуществляется официальное делопроизводство, работают общественные объединения, хозяйствующие субъекты, дается образование, граждане имеют право обращаться в различные инстанции, а также получать от них ответы на данном языке.

Конституция РФ в ч. 1 ст. 68 устанавливает: «Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык».

Кроме того, в ч. 2 ст. 68 определено, что республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Так в ч. 3 ст. 68 провозглашено, что Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Принят Федеральный закон от 1 июня 2005 г. (ред. от 5 мая 2014 г.) «О государственном языке Российской Федерации», в ст. 1 говорится, что статус русского языка как государственного языка РФ предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Законом РФ от 25 октября 1991 года «О языках народов Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами РФ, его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан РФ на пользование государственным языком Российской Федерации.

В той же статье говорится, что государственный язык РФ является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов Российской Федерации в едином многонациональном государстве. Защита и поддержка русского языка как государственного языка РФ способствуют приумножению и взаимообогащению духовной культуры народов РФ.

При использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.

Обязательность использования государственного языка Российской Федерации, согласно Закону, не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе РФ, и языками народов Российской Федерации.

В соответствии с Законом 2005 г. государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию:

в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства;