Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

Конституция СССР 1936 г. отменила всякие ограничения всеобщего избирательного права. Однако юридически оставалась такая мера, как л.и.п. в в качестве меры уголовного наказания, хотя и не применявшаяся на практике. Законом СССР от 25 декабря 1958 г. она была отменена.

Действующее в наши дни избирательное законодательство РФ не использует понятие л.и.п. Однако оно называет несколько категорий граждан, которым запрещена возможность осуществить право быть избранными (пассивное избирательное право): осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; кроме того, с учетом тяжести названных преступлений указанные лица не могут быть избранными также в течение довольно длительных сроков после снятии, погашения судимости; осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности; подвергнутые административному наказанию за совершение ряда административных правонарушений экстремистской направленности; лица, для которых основное уголовное наказание сопровождается дополнительным запретом занимать определенные (в том числе и выборные) должности после отбытия наказания; лица, имеющие двойное гражданство или документы о праве на постоянное проживание в иностранном государстве и др. (см.: Избирательные цензы). Называть ли это лишением или приостановлением избирательных прав – предмет научной дискуссии.

ЛОКАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ – регулирование общественных отношений на уровне местного самоуправления или отдельного субъекта хозяйственной деятельности (например, в коллективном договоре, заключаемом профсоюзом от имени трудового коллектива и работодателем).

ЛЮСТРАЦИЯ – сплошная проверка граждан на предмет их нелегального сотрудничества со спецслужбами прежнего государства, режима либо выборочная, но обязательная проверка с такими же целями тех лиц, которые претендуют на то, чтобы занять государственный пост, стать депутатом и т. п. Для того чтобы это делалось, в государстве должен быть принят закон о л.

М

МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА – один из видов избирательных систем, применяемый во многих странах, в том числе и в РФ. Другим видом является пропорциональная избирательная система – см.

М.и.с. имеет свои разновидности. Но, говоря в целом, ее суть состоит в следующем. Территория государства или представительного органа разбивается на территориальные единицы – избирательные округа, от каждого избираются чаще один, но порой два и более депутатов. Каждый кандидат выдвигается и избирается в личном качестве (самовыдвижение), хотя при этом может быть обозначено, какие партию, движения он представляет. Может допускаться выдвижение кандидатов в избирательных округах также избирательными объединениями – политическими партиями, другими общественными объединениями

Если для победы кандидату надо набрать голосов не просто больше соперников, но еще и не меньше половины от числа избирателей, принявших участие в голосовании, это принято называть м.и.с. абсолютного большинства. Если считается победителем кандидат, набравший больше голосов, чем его соперники (т. е. большинство «относительно» своих конкурентов), и при этом неважно, сколько это будет от количества проголосовавших избирателей, такую систему принято называть м.и.с. относительного большинства. Если для победы необходимо определенное число голосов (например, 25,30,40 %, 2/3 от числа участвующих в выборах избирателей), это м.и.с. квалифицированного большинства.

Голосование по м.и.с. относительного большинства проводится в один тур, по другим разновидностям – в два тура. Победившим в первом туре считается тот, кто перешагнул установленную законом планку. В ином случае во второй тур выходят два кандидата, получившие наибольшее число голосов, а победителем будет считаться тот, кто набрал все-таки определенное число голосов либо же больше голосов, чем соперник, хотя и неважно, сколько конкретно.

Плюсами м.и.с. считаются то, что она результативна – дает победителя; кроме того, голосование предметно – избиратель отдает предпочтение конкретному человеку; депутаты должны поддерживать постоянные связи с избирателями, надеясь на их поддержу при следующих выборах. Минусом м.и.с. является то, что голоса избирателей, поданные за непобедивших кандидатов, пропадают, а победителем в этом плане имеет поддержку далеко не всех, иногда явного меньшинства избирателей, хотя и считается представителем их всех в представительном органе. Т. е. можно говорить о низкой репрезентативности (представительности) такого депутата.

В РФ для выборов в Государственную Думу применялся ранее и будет применяться в дальнейшем принцип сочетания м.и.с. и пропорциональной избирательных систем. Что касается выборов представительных органов власти субъектов РФ, в 1993 г. им была дана возможность вводить и м.и.с., и смешанную мажоритарно-пропорциональную систему. В большинстве случаев применялась м.и.с. С 2004 г. полагалось сочетать обе системы, но не менее половины депутатов избирать по пропорциональной избирательной системе; некоторые субъекты РФ перешли на выборы только по пропорциональной системе. В 2013 г. количество депутатов законодательных органов власти субъектов РФ, избираемых по партийным спискам, было уменьшено до 25 процентов, остальных полагается избирать по м.и.с. В некоторых субъектах, например, в Москве, в сентябре 2013 г. всех депутатов городской Думы избирали по избирательным округам, причем кандидаты выдвигались как политическими партиями, так и в порядке самовыдвижения. На выборах в представительные органы местного самоуправления (т. е. собрания, думы городов и районов) небольших муниципальных образований депутаты избираются по м.и.с., правда, кое-где не образуются отдельные избирательные округа, а вся территория является единым многомандатным округом; однако в больших по численности населения муниципальных образованиях законодательство разрешает проводить выборы на основе сочетания м.и.с. и пропорциональной избирательной системы.

МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ – см. Коренные малочисленные народы.

МАНДАТ – 1) документ, удостоверяющий полномочия какого-либо лица.

2) вакантное место, занимаемое, как правило, посредством избрания. Довольно часто слово используется самостоятельно и в сочетании с другими словами в избирательном праве. Например, если говорят «пять кандидатов претендуют на один мандат», это надо понимать так, что по избирательному округу надо избрать одного депутата, а на это место выдвинуты пять кандидатов в депутаты. Отсюда в избирательном законодательстве можно встретить понятия «одномандатный (а с претензией на употребление иностранных слов – униноминальный) избирательный округ», «двухмандатный (биноминальный) избирательный округ» или «многомандатный (полиноминальный) избирательный округ» – это означает в округе надо избрать соответственно одного, двух, трех и более депутатов. Если какая-то партия провела на выборах в парламент, к примеру, 50 депутатов, иначе могут сказать, что у нее 50 депутатских м. (т. е. мест).

3) в сочетании с другими словами (свободный м., императивный м.) – характеристика статуса депутата представительного органа. См. Депутат.

МАНИФЕСТАЦИЯ – см. Право на манифестации.

МЕДАЛЬ – см. Государственные награды.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО – система правовых принципов и норм, регулирующих отношения между государствами в связи с их внешними функциями, а также в связи с личными и материальными интересами физических и юридических лиц. М.п. обращено к международным отношениям – политическим, экономическим, военным, культурным и иным.

Существует деление м.п. на две части: публичное и частное. Первое регулирует отношения между государствами как таковыми, предмет международного частного права – гражданско-правовые, семейные, трудовые отношения. Спецификой таких отношений является то, что они касаются территорий и граждан двух и более государств – например, права собственности, внешнеторговые сделки, перевозки, расчеты, кредитование, авторское и изобретательское право, семейные отношения, наследование и т. д., а регулируются международными договорами, международными обычаями, судебной и арбитражной практикой.

МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ – понятие, используемое в конституционном праве для обозначения территории деятельности органа или организации. Охватывает территорию двух и более субъектов РФ.

Например, Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях» предусматривает, в частности, категорию «межрегиональные общественные объединения», они осуществляют свою деятельность на территории менее половины субъектов РФ (но не менее двух) и имеют там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства. Если общественное объединение действует на территории более половины субъектов РФ, оно будет считаться всероссийским; если общественное объединение действует на территории только одного субъекта РФ, оно считается региональным.

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ – наименование исполнительных и распорядительных органов муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. (ред. от 29 декабря 2014 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 37) м.а. – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); она уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

М.а. руководит глава м.а. на принципах единоначалия. Главой м.а. является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы м.а. по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой м.а. заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы м.а. (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой м.а. такого муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы м.а. устанавливается представительным органом муниципального образования. Он же устанавливает общее число членов конкурсной комиссии. Половина членов конкурсной комиссии на уровне муниципальных районов, округов назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина – высшим должностным лицом субъекта РФ. В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина – главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

Лицо назначается на должность главы м.а. представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой м.а. заключается главой муниципального образования.

Глава м.а., осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности м.а., в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление м.а. полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

М.а. обладает правами юридического лица. Структура м.а. утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы м.а. В структуру могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы м.а.

Глава м.а. не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Глава м.а. не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Он также обязан соблюдать ограничения и запреты, установленные законодательством о коррупции.

Контракт с главой м.а. может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, о которых шла речь выше;

2) главы субъекта РФ – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также в связи с несоблюдением упоминавшихся ограничений;

3) главы м.а. – в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ.

МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ – выражение, чаще употребляемое в публицистике, когда подразумеваются, в отличие от центральной власти, любые властные инстанции, действующие на периферии, т. е. в условиях РФ – на уровне субъектов РФ, местного самоуправления.

Некоторые ученые предпочитают подразумевать под м.в. власть местного самоуправления. В этом значении понятие попадает порой и в нормативные правовые акты, когда, например, городской представительный орган называется органом м.в. Особо удачным понятие м.в. в подобном смысле нельзя назвать. Вся власть в РФ согласно ст. 3 Конституции исходит от народа. В этом плане какой-либо м.в. народа не существует. Есть органы государственной власти, местное самоуправление как организационные формы и уровни осуществления власти народа.

МЕСТНИЧЕСТВО – пренебрежение государственными интересами в угоду интересам какой-либо территории, чрезмерное внимание последним в ущерб задачам и функциям всего государства.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – категория конституционного и муниципального права. В Конституции РФ имеются глава 8 «Местное самоуправление», очень важны для понимания м.с. статьи 3,12,32 Конституции РФ. К совместному ведению РФ и субъектов РФ Конституция (ст. 72) относит «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления». Принят соответствующий Федеральный закон, в настоящее время это Федеральный закон от 6 октября 2003 г. (ред. от 29 декабря 2014 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Каждый субъект РФ регулирует вопросы м.с. в своих конституциях, уставах и в законах о м.с. Обязательно должен быть принят устав каждого муниципального образования.

М.с. является элементом конституционного строя РФ и одной из форм осуществления власти народа. Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Граждане РФ имеют право на осуществление местного самоуправления, основные формы его реализации определяет Закон 2003 г.

Категория м.с. появилась в конституционном законодательстве сравнительно недавно. 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В РСФСР категория м.с. включена впервые в Конституцию РСФСР при реформе 24 мая 1991 г. 6 июля 1991 г. был принят первый Закон о м.с. в РСФСР.

После принятия Конституции РФ 1993 г. появился Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее ему на смену пришел Федеральный закон 2003 г. с тем же наименованием. Конституция и Закон характеризуют м.с. как признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

М.с. осуществляется в городских и сельских поселениях – муниципальных образованиях. Видами муниципальных образований являются сельские и городские поселения, муниципальные районы, городские округа, обязательны муниципальные образования в районах городов федерального значения Москве и Санкт-Петербурге возможны, в 2014 г. установлено, что по решению субъектов РФ могут создаваться муниципальные районы в городских округах.

Основные идеи, которые связываются с введением и конституционным закрепление м.с., состоят в следующем: оно способствует тому, чтобы граждане по месту своего жительства сами непосредственно и через избираемые ими органы активно участвовали в управлении делами территории; м.с. отделено от государственной власти, а вопросы, которыми оно занимается, суть вопросы местного значения; для того, чтобы осуществлять свои задачи, м.с. наделяется экономической и финансовой базой, прежде всего, имеет свою, муниципальную собственность и самостоятельно формируемый местный бюджет; м.с. может осуществлять и отдельные государственные полномочия по поручению государства, но тогда оно наделяется дополнительными средствами; м.с. самостоятельно от государства в пределах своих прав, гарантировано от произвольного вмешательства государственных органов в свою деятельность и необоснованной отмены актов, пользуется поддержкой государства.

В систему (структуру) м.с. входят: представительный орган м.с. – избираемые населением дума, собрание, совет, состоящие из депутатов (представителей), решающие ключевые вопросы м.с.; глава муниципального образования (может избираться населением муниципального образования или представительным органом местного самоуправления); местная администрация. В систему м.с. могут иные органы, если это предусмотрено уставом муниципального образования. В м.с. существует система институтов непосредственной демократии – местный референдум, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива, собрания, сходы граждан, публичные слушания, территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан на части территории муниципального образования.

МЕСТНОСТЬ – в конституционном и административном праве часть территории государства. Понятие м. используется, в частности, в связи с введением особых режимов управления. Например, согласно ст. 87 Конституции РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на всей территории РФ или в отдельных ее м. военное положение. Ст. 88 дает право Президенту вводить на территории РФ или в отдельных ее м. чрезвычайное положение. В других отраслях права понятие м. также имеет применение – в связи с установлением режимов использования природных ресурсов, условий труда, трудового стажа и т. д.

МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ – понятие, широко использовавшееся в прежний период отечественной истории Конституциями СССР, соответственно и Конституциями РСФСР. Означало систему органов, действовавших в пределах автономных областей, автономных округов, административно-территориальных единиц – краев, областей, районов, городов, районов в городах, поселков и сельсоветов.

М.о.г.в. входили в единую систему представительных органов государственной власти. Иначе говоря, м.о.г.в. считались не все государственные органы на местах, а только избираемые населением местные Советы народных депутатов.

С введением в Конституцию РСФСР 24 мая 1991 г. понятия «местное самоуправление» районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов стали считаться органами местного самоуправления. Правда, при этом сохранялась их характеристика как органов государственной власти. При конституционной реформе 21 апреля 1992 г. эти Советы были объявлены входящими в систему местного самоуправления, т. е. их характеристика как органов государственной власти была исключена из Конституции.

С провозглашением в 1992 г. краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов субъектами РФ избираемые здесь представительные (законодательные) органы государственной власти перестали называться «местными» органами государственной власти.

МИГРАЦИЯ – переезд граждан на жительство (возможно и трудовой деятельности) из одного региона в другой.

М. может быть:

а) внутренняя – перемещение граждан внутри своего государства;

б) внешняя – приезд (возвращение) в государство его граждан, до этого проживавших за рубежом, а также приезд иностранцев и лиц без гражданства из-за рубежа, желающих временно или постоянно проживать в данном государстве, найти здесь работу, кров и т. д.

М. особенно стала злободневной проблемой в РФ в связи с тем, что появились вынужденные переселенцы, беженцы см.

Вопросами м. занимается Федеральная миграционная служба, ее территориальные и иные органы.

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – федеральный орган исполнительной власти. Иное наименование – федеральное министерство.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. (ред. от 22 июня 2010 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральное министерство:

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);

на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ; осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции: утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников; вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств; вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ; во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение; назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ; назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

– осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции: вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда; принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов; вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда; назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом.

В Указе Президента РФ от 21 мая 2012 г. (с учетом изменений и дополнений 2014 г.) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральные министерства поделены на две группы.

К первой относятся федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Это министерства: внутренних дел;

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; иностранных дел; обороны; юстиции.

Ко второй группе относятся федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. Это министерства:

здравоохранения;

по делам Крыма;

культуры;

образования и науки;

природных ресурсов и экологии;

промышленности и торговли;

по развитию Дальнего Востока;

связи и массовых коммуникаций;

по делам Северного Кавказа;

сельского хозяйства; спорта;

строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

транспорта;

труда и социальной защиты;

экономического развития;

энергетики.

МИНИСТР – должностное лицо государства, член правительства. Как правило, является руководителем министерства. В отдельных случаях может не возглавлять министерства, а отвечать в правительстве за тот или иной конкретный вопрос (см. Министр без портфеля).

В российской практике порой используется понятие «в ранге министра». Причем оно имеет два аспекта. Во-первых, это лица, включаемые в состав Правительства РФ, но не являющиеся м. Для них используется выражение «включить в состав Правительства в ранге министра», поскольку иначе эти лица не вправе быть членами Правительства – согласно ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных м. В частности, руководитель аппарата Правительства РФ мог ранее включаться в состав Правительства в ранге министра, теперь это заместитель Председателя Правительства. Во-вторых, это лица, возглавляющие не министерства, а иные федеральные органы исполнительной власти. Они не входят в состав Правительства РФ, но по объему своих прав не отличаются от федеральных м. Поэтому при назначении таких лиц порой имеет место использование формулировки – назначить на должность «в ранге министра» РФ (федерального м.).

МИНИСТР БЕЗ ПОРТФЕЛЯ – обиходное наименование министра, включенного в состав правительства, но не назначаемого руководителем конкретного министерства, а занимающегося какими-то вопросами, проблемами по поручению правительства или его председателя.

МИТИНГ – с точки зрения конституционного права, один из способов реализации права на собрания и манифестации как одного из конституционных прав граждан. Согласно ст. 31 Конституции РФ граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. М. обычно понимается как собрание единомышленников, доступное в принципе также и для любых желающих или интересующихся лиц. Обсуждаются на м. вопросы публичного значения. Проводится м. преимущественно на открытом воздухе, заканчивается принятием резолюции. Как правило, о проведении м. следует заблаговременно уведомить орган исполнительной власти. Отказ органа исполнительной власти принять уведомление означает невозможность (т. е. фактически запрет) проведения м. Подробно порядок проведения м., как и иных публичных мероприятий, закрепляет Федеральный закон от 19 июня 2006 г. (ред. от 4 октября 2014 г.) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». См. Право на манифестации.

МНОГОМАНДАТНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ – см. Избирательный округ.

МНОГОСТЕПЕННЫЕ ВЫБОРЫ – см. Выборы.

МОБИЛИЗАЦИЯ – в конституционном и административном праве комплекс мероприятий, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. (ред. 12 февраля 2015 г.) «06 обороне» и Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. (ред. от 5 апреля 2013 г.) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

В Законе 1997 г. под мобилизационной подготовкой в РФ понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.