Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

ДЕКЛАРАЦИЯ – термин, в разных значениях используемый в правовом, в том числе и конституционном лексиконе. Наиболее часто встречающиеся:

1) Документ, принимаемый при создании нового государства и установлении его исходных начал, особенно в отношении прав личности и национальной политики. Например, после Октябрьской революции 1917 г. были приняты такие важные документы, как Д. прав народов России (декабрь 1917 г.), Д. прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г., потом, в июле, стала частью Конституции РСФСР 1918 г.). Создание СССР оформлено принятием 30 декабря 1922 г. Договора и Д. об образовании СССР. Отражая новые подходы к положению личности в РФ, Верховный Совет РФ 22 ноября 1991 г. принял Д. прав и свобод человека и гражданина, ее положения были 22 апреля 1992 г. включены в Конституцию РФ.

2) Документ, которым сопровождается принятие новой Конституции государства. В частности, 7 октября 1977 г. наряду с самой Конституцией СССР была принята Д. Верховного Совета СССР о принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) СССР. В отдельных случаях принятие д. сопровождает принятие закона в силу значимости вопроса, который регулируется – например, одновременно с Законом от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации» была принята «Декларация о языках народов России», в ней подчеркивается конституционно-политическое значение государственной языковой политики.

3) Один из видов актов (ненормативных) Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Посредством д. палаты заявляют о своей позиции по какому-то вопросу, поддержке действий различных сил, государств, движений и др.

4) Д. о доходах – документ, представляемый гражданином, юридическим лицом в налоговую инспекцию. Конституционно-правовые акты могут содержать специальные требования на этот счет – например, об обязанностях представлять такую д. кандидатам в депутаты, на пост Президента РФ, действующими депутатами, членами Совета Федерации, Президентом РФ, членами Правительства РФ, главами субъектов РФ, муниципальных образований и др., о необходимости проверять и публиковать информацию, которая содержится в такой д., и т. д.

5) Таможенная д. – документ, представляемый гражданином РФ на таможне при пересечении государственной границы и декларирующий (объявляющий) о тех денежных средствах и имуществе, которые гражданин хочет ввезти или вывезти.

6) Д. часто является документом международного общения государств и их представителей.

ДЕКРЕТ – вид нормативных правовых актов, в особенности распространенный в России в первые месяцы и годы после Октябрьской революции 1917 г. Д. принимали практически все высшие государственные органы – Всероссийский съезд Советов, Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК), Президиум ВЦИК и Совет Народных Комиссаров (Правительство) РСФСР. Д. всех этих органов имели силу закона (надо также иметь в виду, что понятие «закон» тогда вообще не имело распространения, акты предпочитали именовать

д. или постановлениями). Какой-то строгой определенности по предметам регулирования между ними в то время не было, считалось важным, чтобы новые общественные отношения были закреплены, а чьим актом это будет сделано – не главный вопрос.

В современной Российской Федерации нормативные правовые акты с таким наименованием не предусмотрены.

В некоторых зарубежных государствах акты Президента именуются д. (например, ст. 43 Конституции Греции).

В отдельных странах д. предусмотрены как вид нормативных правовых актов для нестандартной ситуации и с повышенной юридической силой. Например, согласно ст. 85 Конституции Республики Беларусь Президент на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает д., имеющие силу законов.

ДЕЛЕГАТ – член органа государственной власти в нашей стране в 20–30 годы. В то время применялась система многостепенных выборов (см. Выборы. Многостепенные выборы). Население избирало депутатов сельских Советов и городских Советов. Все вышестоящие органы государственной власти именовались съездами Советов, на которые д. избирались соответственно Советами, а далее – нижестоящими съездами Советов.

В политическом лексиконе д. обычно называют лиц, избранных на съезд, конференцию политической партии ее нижестоящими организациями, органами.

ДЕЛЕГАЦИЯ – в наиболее частом употреблении: группа лиц, направленных каким-либо органом для участия в переговорах, торжествах, иных мероприятиях.

В конституционном праве термин д. имеет и другое значение: поручение (передача) одним органом другому органу рассмотрения и разрешения вопросов своей компетенции (на постоянно, на определенное время, на один раз). Отсюда выражения – д. полномочий, делегированные полномочия. См. также Делегирование полномочий.

ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ – то же, что и делегация полномочий (см. Делегация). Проблема д.п. приобрела остроту в ряде зарубежных стран в связи с передачей парламентами разрешения многих важных вопросов правительствам. Акты правительств по переданным вопросам получили наименование в литературе делегированного законодательства. К д.п. у политиков и ученых неоднозначное отношение: передавая вопросы исполнительной власти, парламенты тем самым могут ослабить свои позиции в государстве, одновременно возвысить роль государственной администрации, помимо прочего это не содействует развитию демократии в политической жизни.

Есть и такой аспект д.п. как разграничение полномочий. Так, частью 3 ст. 11 Конституции РФ допускаются договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Такие двухсторонние договоры получили распространение в период 1994–1999 гг. Некоторыми подобными договорами допускалась передача субъектам РФ таких полномочий, которые по Конституции РФ были в ведении Российской Федерации. По инициативе второго Президента РФ после 2000 года большинство подобных двухсторонних договоров были признаны выполнившими свою роль и утратившими силу.

Части 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ предусматривают, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь и органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (с изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» допускает двухсторонние договоры, которыми осуществление отдельных полномочий Федерации передается на уровень субъектов РФ

ДЕЛЕГИРОВАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО – см. Делегирование полномочий.

ДЕЛЕГИРОВАННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ – см. Делегирование полномочий.

ДЕЛИМИТАЦИЯ ГРАНИЦЫ – определение общего направления линии границы между государствами, осуществляемое в процессе переговоров их полномочных представителей. Линия определяется на карте, с составлением описания прохождения линии границы. Постановления о д.г. включаются в договоры государств или соглашения по пограничным вопросам. Описание линии дается в отдельной статье документа или в приложении. Карта прилагается. В последующем осуществляется проведение границы на местности (см. Демаркация границы).

ДЕМАРКАЦИЯ ГРАНИЦЫ – проведение границы между государствами на местности, с обозначением ее пограничными знаками. Второй этап после делимитации границы. Д.г. осуществляется представителями обоих государств с проведением съемки местности (топографической или аэрофотосъемки) и составлением топографической карты пограничной полосы. Одновременно устанавливаются пограничные знаки и определяются их координаты. Составляется протокол о д.г., к нему прилагаются карты и схемы. Документы утверждаются компетентными органами соответствующих государств.

ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА – слова, нередко употребляемые в политических лозунгах, а также в названиях государств. В принципе подразумевается, что в данном государстве существует республиканская форма правления – органы власти формируются народом. Нет монарха, получающего власть по наследству, а если и есть глава государства, то обычно это президент, избираемый либо непосредственно населением, либо парламентом, либо специальной коллегией выборщиков. Периодически назначаются новые выборы, что позволяет гражданам обновлять властные структуры, оказывать доверие другим лицам, партиям и движениям. Если это необходимо, могут проводиться референдумы, т. е. всенародные голосования по важнейшим вопросам государственной жизни.

Д.р. – это также широкие общественно-политические права и свободы граждан: свобода слова, печати, собраний, манифестаций и др. Это позволяет гражданам участвовать в управлении государственными и общественными делами, обсуждать проекты законов и другие важные вопросы жизни страны. В д.р. существует общественный контроль за властвующими, чтобы не допускать их произвола и пренебрежения к закону.

См. также Демократия.

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ СТРОЙ – организация государственной и общественной жизни в соответствующей стране на демократических началах, широкие права и свободы граждан, политический плюрализм и многообразие общественных объединений, наличие у населения права выбирать государственные органы и должностных лиц, избирательная система, построенная на состязательности и конкуренции, публичность и гласность деятельности государственных органов, режим законности и др. См. также Демократия. Демократическая республика.

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ЦЕНТРАЛИЗМ – один из принципов руководства государственными делами, проповедовавшийся в период советской власти. Нашел свое закрепление в Конституции СССР 1977 г., Конституции РСФСР 1978 г.: «Организация и деятельность Советского государства строятся в соответствии с принципом демократического централизма: выборностью органов государственной власти снизу доверху, подотчетностью их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих. Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело» (ст. 3). Исключен из Конституции РФ 21 апреля 1992 г.

ДЕМОКРАТИЯ – понятие, имеющее разнообразные толкования с учетом того, о каком предмете идет речь – государстве, обществе, политической жизни, отношениях во властных структурах, в коллективах людей и т. д. В принципе о д. можно говорить как об определенном идеале: весь образ жизни, характер общественных отношений, склад бытия, психология людей, политический режим в стране должны быть пропитаны традициями (идеями) д. Но с учетом назначения данного словаря необходимо особенно выделить следующие аспекты понятия д.

1) Д. есть такой строй и такой образ жизни, когда народ сам управляет всеми своими делами – и государственными, и общественными. Над ним (народом) никто не должен стоять, считая народ лишь объектом управления, тем более помыкать им. Органы законодательной власти и руководящие лица системы исполнительной власти избираются народом и ответственны перед ним. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону», – гласит ч. 4 ст. 3 Конституции РФ.

Таким образом, в конституционно-правовом аспекте д. – это демократическое государство, которое характеризуют: действующие публично органы государственной власти; распределение между ними ответственности по принципу разделения властей, учет общегосударственных и территориальных, а также национальных интересов в управлении; избирательная система, построенная на состязательности и конкуренции, обеспечивающая свободное волеизъявление избирателей; совершенная правовая система, в том числе разработанное законодательство и гибкий законодательный процесс, органы, стоящие на страже законности, и т. д.

2) Д. – это также свобода личности, наличие у каждого человека широкого круга закрепляемых в конституции и других юридических актах личных, общественно-политических и социально-экономических прав и свобод, их гарантий и средств защиты. Д. – это и основанный на конституции политический плюрализм, т. е. возможность существования и участия в формировании политических институтов и государственных решений разнообразных общественных объединений граждан.

3) Как основа конституционного строя д. проявляется и в том, что в обществе должны обеспечиваться гласность, полная информация, право граждан обсуждать важнейшие проблемы, высказывать свое мнение и добиваться законными способами его учета в актах и действиях соответствующих органов.

4) При этом д. – это еще и внутреннее осознание (ощущение) гражданином своей полезности обществу, необходимости участия в его жизни. Ведь всевозможных мероприятий может хватать – обсуждения проектов законов, референдумы и т. д. Но это может быть лишь внешней видимостью д., а на деле – манипулированием общественным мнением. По-настоящему д. есть там, где люди видят: их участие действительно важно для судеб страны, их позиция учтена и благодаря этому в обществе происходят перемены. Иначе приходят равнодушие и пассивность.

5) Д. – еще и политический режим, когда закон и реальность адекватны (т. е. соответствуют друг другу). К сожалению, в истории России немало страниц, говорящих об ином: провозглашались широкие демократические права, учреждались внешне демократические органы, но на самом деле строй был политической диктатурой узкой группы лиц. Они предпочитали реально управлять административно-бюрократическми методами, но паутиной страха, угрозы насилия, неограниченным произволом превращали граждан в послушные существа, формально-«демократически» выражающие свою «поддержку» власть предержащим, их законопроектам и мероприятиям.

6) Наконец, д. как основа конституционного строя – это и дисциплина, организованность, ответственность личности перед обществом и государством (а не только их ответственность перед личностью). Д. противоположна анархии, которая отличается несоблюдением закона, пренебрежением к интересам других людей.

См. также Непосредственная демократия. Непосредственное народовластие. Представительная демократия. Производственная демократия.

ДЕМОКРАТИЯ НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ – см. Непосредственная демократия. Непосредственное народовластие.

ДЕМОКРАТИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ – см. Представительная демократия.

ДЕМОКРАТИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ – см. Производственная демократия.

ДЕМОНСТРАЦИЯ – с точки зрения конституционного права, один из способов осуществления права на манифестации, закрепленного в ст. 31 Конституции РФ. Согласно названной статье граждане Российской Федерации «имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование».

В Российской Федерации порядок реализации данного права определяет Федеральный закон от 19 июня 2004 г. (ред. от 4 октября 2014 г.) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Он использует обобщенное для всех видов манифестаций понятие «публичное мероприятие» (ст. 2). Под ним понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия, говорит Закон (ст. 2), является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Д. может быть только коллективной формой выражения данного права (индивидуально можно провести лишь пикетирование). Согласно ст. 2 Закона демонстрация – «организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации».

Для проведения публичного мероприятия организаторы должны подать уведомление в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления (для

д. – в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня ее проведения). Публичное мероприятие нельзя проводить, если уведомление о проведении мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места (маршрута) и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Во время проведения публичного мероприятия, в том числе д., его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

К местам, в которых запрещается проведение публичного мероприятия, в том числе

д., относятся (ст. 8 Закона): территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо– и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов. Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ с учетом особенностей таких объектов и требований настоящего Федерального закона. Порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника «Московский Кремль», включая Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом РФ.

Дополнениями, внесенными 8 июня 2012 г. в названный Закон, предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта РФ определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места. Однако включение в Закон такой нормы не должно трактоваться как ограничение права на д.

В Федеральный закон включена отдельная глава о гарантиях реализации гражданами права на проведение публичного мероприятия. Главные из гарантий состоят в следующем: организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия; органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия; поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе; решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством.

ДЕНАТУРАЛИЗАЦИЯ – отмена решения о натурализации, т. е. о приеме иностранца или лица без гражданства в гражданство данного государства. Как правило, отмена решения имеет место в случае представления лицом недостоверных данных, послуживших основанием его приема в гражданство. В частности, подобное правило установлено Федеральным законом от 31 мая 2002 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О гражданстве Российской Федерации».

ДЕНЕЖНАЯ ЕДИНИЦА – государственный денежный знак, существующий в данном государстве, установленный его конституцией или законом.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 75) д.е. в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускаются.

Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти (ст. 75 Конституции РФ).

ДЕНЕЖНАЯ ЭМИССИЯ – производство и выпуск в обращение денежной единицы данного государства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 75) д.э. осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускается.

ДЕНОНСАЦИЯ – официально оформленный отказ государств от ранее заключенного международного договора. Возможность д. договора обычно предусматривается в нем самом. Право д. закрепляется, как правило, за парламентом государства в его конституции. Процедура д. устанавливается законом.

В Российской Федерации согласно ее Конституции (см., например, ст. 106) ратификация и д. международных договоров РФ осуществляется федеральным законом, поэтому данный вопрос относится к компетенции обеих палат российского парламента – Федерального Собрания РФ, т. е. Государственной Думы и Совета Федерации.

Федеральный закон от 16 июня 1995 г. (ред. от 12 марта 2014 г.) «О международных договорах Российской Федерации» использует более широкое понятие – он говорит о прекращении международных договоров РФ или о приостановлении их действия. Д. рассматривается в Законе как один из видов прекращения договора. Например, в ч. 1 ст. 37 Закона говорится: «Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международного договора Российской Федерации осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации».

Если решение о согласии на обязательность международного договора РФ принималось в форме федерального закона (иначе говоря, если договор ратифицировался парламентом), предложение о прекращении или приостановления действия такого договора вносится в Государственную Думу Президентом или Правительством РФ. Предложение должно содержать заверенную копию официального текста договора, обоснование целесообразности его прекращения или приостановления его действия, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий такого шага. Если предложение внесено иным субъектом права законодательной инициативы, оно направляется Президенту РФ для предложений по данному законопроекту. Предложение рассматривается по правилам законодательного процесса сначала в Государственной Думе, далее в Совете Федерации.

Принятый палатами Федерального Собрания федеральный закон о прекращении (в том числе о д.) или приостановлении действия международного договора направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Действие международного договора РФ, решение о согласии на обязательность которого для РФ принималось в форме федерального закона, может быть приостановлено Президентом РФ в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствующего федерального закона.

Прекращение и приостановление действия международных договоров межведомственного характера производится федеральными органами исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, по согласованию с МИД РФ, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, субъектами РФ и с разрешения Правительства РФ. По договорам, имеющим большое значение для РФ, решение может принять само Правительство РФ. Это решение окончательно, т. е. д. парламентом таких договоров не осуществляется.

Последствия: прекращение (в том числе д.) договора освобождает РФ от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение РФ, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения; приостановление действия договора освобождает РФ от обязательства выполнять его в течение соответствующего периода времени и не влияет в остальном на установленные договором правовые отношения РФ с другими участниками договора.

ДЕПАРТАМЕНТ – понятие, употребляемое в разных значениях. В отдельных странах (например, Франция) – административно-территориальная единица. В ряде стран – государственный орган (например, государственный д. США – аналог министерств иностранных дел в других странах). В дореволюционной России – государственный орган либо подразделение государственного органа. В годы советской власти понятие не использовалось. В настоящее время в Российской Федерации опять имеет применение. На федеральном уровне д. – чаще всего подразделение федерального органа исполнительной власти, ведающее одним из направлений деятельности органа. На уровне субъектов РФ д. обычно называют отраслевые органы управления (т. е. прежние главные управления, управления, отделы).

ДЕПОРТАЦИЯ – принудительный вывоз групп граждан либо отдельных лиц из страны пребывания либо с мест постоянного проживания по решению государственных органов.

Д. может быть актом произвола и беззакония, как это имело место, в частности, в истории нашей страны, когда целые народы (крымские татары, чеченцы, ингуши, калмыки и др.) по обвинению в пособничестве немецко-фашистским войскам были высланы с мест своего проживания.

Д. может проводиться по решению государств-победителей в войне для переселения определенных групп граждан и снятия таким способом напряженности в отдельных районах (например, депортация немцев с территории Восточной Пруссии, Польши, Чехословакии).

Д. применяется сегодня рядом стран для высылки за пределы государств отдельных иностранцев или их групп, нелегально (незаконно) проникших на территорию государства, не имеющих, естественно, официально оформленного разрешения на проживание. Д. возможна также в отношении иностранцев, законно находящихся на территории государства, если истек срок их пребывания, и они не покидают страну добровольно, а также иностранцев, совершивших в данной стране административное правонарушение. В Российской Федерации для последней категории применяемая мера именуется не д., а административным выдворением из страны. См. Выдворение зо пределы государства.

ДЕПУТАТ—лицо, избранное населением в состав представительного органа государственной власти или местного самоуправления и призванное участвовать в осуществлении полномочий данного органа, а также представлять интересы своих избирателей, всего народа.

Д. может быть избран либо от территориального избирательного округа, либо по списку избирательного объединения. Д., как правило, гражданин данного государства (если это предусмотрено международным договором государства, д. может быть избран гражданин государства, с которым заключен такой договор; например, в России это возможно для представительных органов местного самоуправления); возраст – обычно 18 лет для д. местных представительных органов, 21 год – для д., представительного органа субъекта федерации, парламента государства (в России – 21 год для депутата Государственной Думы).

Значительная часть деятельности д. осуществляется в представительном органе, в состав которого он избран. Д. участвует в сессиях (заседаниях) представительного органа, имеет право вносить вопросы на его рассмотрение, проекты решений, участвовать в обсуждении вопросов, обладает правом решающего голоса и т. д. Д. может входить в состав комитетов, комиссий и других органов, образуемых представительным органом. Кроме того, часть своих задач в представительном органе д. осуществляет индивидуально – готовит проекты документов, работает с ними, принимает избирателей и представителей различных органов и объединений, участвует в парламентских слушаниях и др. Д. может также входить в депутатские объединения – фракции или депутатские группы, если их образование признано целесообразным в данном представительном органе. Д. имеет право запроса, а также право депутатского обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, к предприятиям, учреждениям и организациям по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью.

Д. обязан поддерживать связь с избирателями. Он принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному разрешению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения. Д. информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. Д. взаимодействует с политическими партиями, иными общественными объединениями, государственными органами и органами местного самоуправления.

В зависимости от принятой в государстве или на соответствующем уровне представительных органов модели существуюттак называемые императивный или свободный мандат д.

При императивном мандате д. связан волей и поручениями своих избирателей: при избрании он получает от них наказы – поручения общественно значимого характера; в ходе работы не только информирует избирателей, но и обязан перед ними регулярно отчитываться как о своей деятельности, так и о деятельности представительного органа, в который избран, его комитетов и комиссий, в которых состоит, о выполнении наказов избирателей; избиратели могут отозвать д., не оправдавшего их доверия или совершившего поступки, порочащие звание д.