Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

КОМИТЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА СССР – учрежден при конституционной реформе 1 декабря 1988 г., с включением в Конституцию СССР основополагающих норм е его статусе и компетенции (в дальнейшем корректировались 23 декабря 1990 г. и 14 марта 1990 г.). Закон о конституционном надзоре СССР принят 2-ым Съездом народных депутатов СССР 23 декабря 1990 г.

Конституционный надзор в СССР учреждался в целях обеспечения соответствия актов государственных органов и общественных организаций соответственно Конституции СССР, конституциям союзных и автономных республик, охраны конституционных прав и свобод личности, прав народов СССР, демократических основ советского общества. Помимо К.к.н. СССР были предусмотрены органы конституционного надзора союзных и автономных республик.

К.к.н. СССР избирался Съездом народных депутатов СССР из числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 25 членов, в том числе по одному от каждой союзной республики (напомним, что их было 15). Был правомочен рассматривать вопросы о соответствии Конституции СССР: проектов законов СССР и иных актов, внесенных на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР; законов и иных актов, принятых Съездом; конституций союзных республик. Надо сказать, что по перечисленным вопросам К.к.н. СССР лишь представлял свои заключения Съезду народных депутатов СССР, действие актов не приостанавливалось, а Съезд двумя третями голосов общего числа депутатов мог отклонить заключение Комитета.

Кроме того, К.к.н. СССР осуществлял надзор на соответствием Конституции СССР и законам СССР, принятым Съездом народных депутатов СССР: законов СССР и иных актов, принятых Верховным Советом СССР, постановлений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР, а также проектов актов, внесенных на рассмотрение указанных органов; указов и постановлений Президиума Верховного Совета СССР; распоряжений Председателя Верховного Совета СССР; указов Президента СССР; постановлений и распоряжений Совета Министров СССР; законов союзных республик; международных договорных и иных обязательств СССР и союзных республик, представленных на ратификацию или утверждение; руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР; актов Генерального прокурора ССР и Главного государственного арбитра СССР, имеющих нормативный характер, а также нормативных правовых актов других государственных органов и общественных организаций, в отношении которых не осуществлялся прокурорский надзор.

По перечисленной группе актов заключение К.к.н. СССР об их неконституционности приостанавливало действие актов до устранения несоответствия. Если же заключение констатировало, что акт нарушает основные права и свободы человека, акт утрачивал силу с момента принятия заключения К.к.н. СССР.

Закон наделил К.к.н. СССР правом рассматривать разногласия в сфере национально-государственных отношений, однако заняться этими вопросами Комитет мог лишь после принятия Союзного договора между республиками, входившими в СССР, который так и не был принят до конца существования СССР.

Несмотря на ограниченные возможности К.к.н. СССР сыграл в целом положительную роль и стал важным демократическим институтом в формировавшемся новом облике политической системы и в укреплении конституционной законности. Скорее всего со временем он был бы преобразован в Конституционный Суд СССР, но с прекращением существования СССР (декабрь 1991 г.) прекратил свою деятельность и К.к.н. СССР.

КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ – в соответствии с ч. 3 ст. 101

Конституции Российской Федерации Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации образует из числа депутатов палаты комитеты и комиссии.

Комитеты и комиссии – органы палаты с подготовительно-вспомогательными и в определенной мере контрольными задачами. В соответствии со ст. 22 Регламента Государственной Думы каждый депутат, кроме Председателя Государственной Думы, обязан состоять в одном из комитетов палаты. Депутат вправе быть членом только одного комитета.

В Думе первого созыва, избранной в 1993 году, было 23 комитета и мандатная комиссия. Государственная Дума второго созыва (1995 год) образовала 28 комитетов и сохранила мандатную комиссию. В третьем созыве (1999 год) количество комитетов не изменилось, к числу постоянных комиссий добавилась комиссия по депутатской этике. В последующих созывах (2003 и 2007 гг.) в Думе было 32 комитета и одна постоянно действующая комиссия – по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики

В действующей Государственной Думе, избранной в декабре 2011 года, положение с комитетами и комиссиями таково.

Комитеты. Государственная Дума сначала образовала 29 комитетов, в сентябре 2012 г. появился еще один комитет. Таким образом, в Государственной Думе на сегодня функционируют следующие комитеты:

по конституционному законодательству и государственному строительству; по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; по труду, социальной политике и делам ветеранов; по бюджету и налогам; по финансовому рынку;

по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству; по вопросам собственности; по промышленности;

по земельным отношениям и строительству; по науке и наукоемким технологиям; по энергетике; по транспорту; по обороне;

по безопасности и противодействию коррупции; по международным делам;

по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками;

по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления; по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока; по Регламенту и организации работы Государственной Думы; по охране здоровья; по образованию;

по вопросам семьи, женщин и детей; по аграрным вопросам;

по природным ресурсам, природопользованию и экологии; по культуре;

по делам общественных объединений и религиозных организаций;

по делам национальностей;

по физической культуре, спорту и делам молодежи;

по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;

по информационной политике, информационным технологиям и связи.

Согласно Регламенту Государственная Дума может образовывать и другие комитеты. Все комитеты образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.

Комитеты Государственной Думы: вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой; осуществляют подготовку заключений о необходимости внесения изменений в законопроекты и направляют их субъекту (субъектам) права законодательной инициативы; осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы; осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы; рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы; в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ; в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений палаты о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ; организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; направляют письменные обращения по вопросам своего ведения руководителям федеральных органов исполнительной власти; проводят во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению мониторинга правоприменения в Российской Федерации, анализ практики применения законодательства; осуществляют по вопросам своего ведения экспертное сопровождение подготовки проекта ежегодного отчета о состоянии российского законодательства; вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе; рассматривают обращения граждан; решают вопросы организации своей деятельности; осуществляют иные полномочия, установленные федеральными законами и Регламентом Государственной Думы.

Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Подкомитеты предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета.

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой в порядке, предусмотренном для избрания заместителей Председателя Государственной Думы. Эти лица избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению фракций. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур. Решение об избрании оформляется постановлением палаты.

Согласно ст. 22 Регламента (в ред. от 9 октября 2007 г.) общее число депутатов Государственной Думы, избранных по представлениям одной фракции на должности Председателя Думы и его заместителей, председателей комитетов и их заместителей, не может превышать 50 % от общего числа членов данной фракции.

Комиссии. Согласно ст. 30 Регламента Государственная Дума образует комиссии в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и самим Регламентом. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва. Постоянными являются комиссии по вопросам депутатской этики, счетная, по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы. Иные комиссии создаются, как правило, на определенный срок (временные комиссии), по выполнении своих задач или окончания срока прекращают деятельность.

В соответствии со ст. 31 Регламента Государственной Думы для подготовки к рассмотрению палатой вопросов, связанных с нарушением правил депутатской этики, палата на срок полномочий Государственной Думы данного созыва образует Комиссию Государственной Думы по вопросам депутатской этики. Палата утверждает положение о данной комиссии. В состав Комиссии не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его заместители.

Согласно ст. 31.1 Регламента (введена 16 марта 2012 г.) и в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Государственная Дума на срок полномочий Государственной Думы данного созыва образует Комиссию Государственной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы. Комиссия создается на основе принципа пропорционального представительства фракций. Названный Закон предусматривает, что информация о представлении депутатом Государственной Думы заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выявленных Комиссией Государственной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, подлежит опубликованию в официальном печатном издании Федерального Собрания и размещению на официальном сайте Государственной Думы.

Нормы Регламента Государственной Думы регулируют порядок работы комитетов и комиссий палаты. Если говорить кратко, заседания комитета, палаты правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. В заседании комитета, комиссии могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Думы, не входящие в их состав. На заседании комитета, комиссии вправе присутствовать полномочные представители Президента и Правительства РФ в Государственной Думе, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета, комиссии, а также могут присутствовать статс-секретари – заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти. При рассмотрении заключений Общественной палаты на законопроекты приглашаются ее представители – члены Общественной палаты. На заседание комитета, комиссии могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации. Комитеты, комиссии вправе проводить совместные заседания, однако решения на таких заседаниях принимаются комитетами, комиссиями раздельно.

Для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий, они могут предлагать проведение парламентских слушаний, конференций, совещаний, «круглых столов» и др.

КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ – в соответствии со ст. 101 ч. 3 Конституции РФ Совет Федерации образует комитеты и комиссии. Как и у Государственной Думы, комитеты и комиссии – органы палаты с подготовительно-вспомогательными и в определенной мере контрольными задачами, образуемые из числа членов палаты.

Регламент Совета Федерации 2002 г. во всех своих редакциях предусматривал и предусматривает сейчас, что комитеты являются постоянно действующими органами палаты. С комиссиями ситуация менялась. До недавнего времени создавались комиссии, которые, так же как и комитеты, были постоянно действующими. По редакции Регламента Совета Федерации от 27 декабря 2011 г. в палате создаются только временные комиссии для каких-либо текущих и оперативных задач. Совет Федерации может принять решение о продлении срока деятельности временной комиссии или решение о досрочном прекращении ее деятельности.

Первоначально, в 1994 г., приступая к работе, Совет Федерации образовал 10 комитетов и одну комиссию. Далее число комитетов и комиссий менялось в зависимости от принимавшихся решений о характере деятельности палаты и членов Совета Федерации.

Так, когда в Совет Федерации после 2000 года вместо появлявшихся периодически членов палаты – глав законодательной власти и исполнительной власти субъектов РФ – пришли работающие на постоянной основе члены Совета Федерации, число комитетов и постоянных комиссий было расширено, их стало соответственно 16 и 7. В дальнейшем число комитетов не изменялось —16, но вносились коррективы в их наименования. Количество комиссий возросло до 11.

Согласно ст. 30 Регламента образовывались комитеты Совета Федерации:

1) по конституционному законодательству;

2) по правовым и судебным вопросам;

3) по делам Федерации и региональной политике;

4) по вопросам местного самоуправления;

5) по обороне и безопасности;

6) по бюджету;

7) по финансовым рынкам и денежному обращению;

8) по международным делам;

9) по делам Содружества Независимых Государств;

10) по социальной политике и здравоохранению;

11) по образованию и науке (с 2008 г., ранее – по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии);

12) по экономической политике, предпринимательству и собственности;

13) по промышленной политике;

14) по природным ресурсам и охране окружающей среды;

15) по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу;

16) по делам Севера и малочисленных народов.

В соответствии стой же ст. 30 Регламента Совета Федерации в палате существовали следующие постоянные комиссии: 1) по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации; 2) по Регламенту и организации парламентской деятельности; 3) по делам молодежи и туризму; 4) по естественным монополиям; 5) по информационной политике; 6) по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации; 7) по национальной морской политике; 8) по культуре; 9) по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству; 10) по вопросам развития институтов гражданского общества; 11) по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения. Создание значительного числа постоянных комиссий объяснялось тем, что они рассматривались как своеобразные стратегические «мозговые центры» Совета Федерации по определенным проблемам, призваны были объединить усилия комитетов Совета Федерации. Причем деятельности некоторых комиссий придавалось особое значение. Подтверждение этому можно было видеть, например, в том, что координация деятельности Комиссии по Регламенту и организации парламентской деятельности и Комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации возлагалась на Председателя Совета Федерации, а решения Комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации полагалось утверждать Председателю Совета Федерации.

Наверно, стратегия большого числа комитетов и комиссий не дала особого результата, и с приходом нового Председателя Совета Федерации осенью 2011 года они претерпели существенную реформу.

Сейчас согласно Регламенту Совета Федерации к числу органов палаты отнесены: комитеты Совета Федерации; Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации (норма об этой Комиссии была включена в Регламент 30 октября 2013 г.). Прежняя развернутая система постоянных комиссий в Совете Федерации упразднена. Теперь на сайте палаты обозначены лишь временные комиссии (например, по анализу правоприменительной практики в сфере законодательства Российской Федерации по вопросам собственности; по подготовке законодательных предложений по противодействию терроризму; по подготовке законодательных предложений по вопросам выполнения столичных функций).

Согласно включенной 27 декабря 2011 г. в Регламент ст. 26.1 Совет Федерации может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Временная комиссия создается Советом Федерации на определенный срок для решения конкретной задачи. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии. В состав временной комиссии Совета Федерации могут входить Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации.

В настоящее время (с учетом изменений от 16 апреля 2014 г.) Совет Федерации образует следующие 10 комитетов:

по конституционному законодательству и государственному строительству; по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

по обороне и безопасности; по международным делам; по бюджету и финансовым рынкам; по экономической политике;

по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;

по социальной политике;

по науке, образованию и культуре;

по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Ст. 28 Регламента гласит, что каждый член Совета Федерации обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты. Председатель Совета Федерации не может быть членом комитета Совета Федерации, но первый заместитель Председателя и заместители Председателя Совета Федерации могут состоять в одном из комитетов Совета Федерации.

Персональный состав комитета Совета Федерации утверждается постановлением палаты. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 члена Совета Федерации. Если состав комитета Совета Федерации становится менее 11 членов, председатель комитета незамедлительно информирует об этом Председателя Совета Федерации.

Комитет Совета Федерации по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты. Член комитета палаты вправе входить в состав любого подкомитета этого комитета. Подкомитеты возглавляют первые заместители председателя комитета (председатели подкомитетов) либо заместители председателя комитета (председатели подкомитетов). Наименование, порядок работы, вопросы ведения подкомитета регулируются положением о комитете Совета Федерации.

Председатель, первый заместитель председателя, заместители председателя комитета Совета Федерации избираются на заседании комитета палаты большинством голосов от общего числа членов комитета. Указанные лица утверждаются палатой, решение оформляется постановлением Совета Федерации. Однако Совет Федерации может избрать непосредственно на заседании палаты председателей, первых заместителей председателей комитетов Совета Федерации единым списком для голосования. Председатель, первый заместитель председателя и заместитель председателя комитета Совета Федерации не могут быть представителями от одного субъекта Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации принимает решение о количестве первых заместителей и заместителей председателя комитета. При этом их общее количество не может быть более четырех. В исключительных случаях Председатель Совета Федерации вправе принять решение об увеличении количества первых заместителей и заместителей председателя комитета.

Согласно ст. 26 Регламента палаты комитеты Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.

Наряду с этим в ст. 27 Регламента более подробно формулируются полномочия комитета. Определено, что комитет:

разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопроектов, а также экспертизу одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;

готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;

предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты, по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы может направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;

готовит проект постановления Совета Федерации об обращении к Общественной палате Российской Федерации о проведении общественной экспертизы проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;

может предварительно рассматривать по согласованию с субъектами РФ проекты законов субъектов РФ по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, разработанные членами Совета Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы и направленные ими в комитет;

готовит и направляет по поручению Председателя Совета Федерации Общественной палате РФ по ее запросу документы и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы проектов законов;

рассматривает по вопросам своего ведения проекты нормативных правовых актов Правительства РФ, устанавливающие правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, распределение которых между бюджетами субъектов РФ не утверждено федеральным законом о федеральном бюджете, принимает по ним решение и направляет его в Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам;

рассматривает федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;

принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения; рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и готовит по нему заключение;

может готовить по поручению Председателя Совета Федерации в соответствии с вопросами своего ведения предложения по законодательным актам, принятым Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств, а также разрабатывает и предварительно рассматривает проекты указанных актов;

организует проведение парламентских слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий по вопросам своего ведения;

участвует в подготовке и проведении «правительственного часа» на заседании Совета Федерации;

решает вопросы организации своей деятельности;

вносит в Совет палаты предложения по кандидатурам для награждения Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

вносит в Совет палаты предложения о награждении государственными наградами членов комитета Совета Федерации и работников аппарата комитета Совета Федерации;

организует согласно графику, утверждаемому Председателем Совета Федерации, проведение личного приема граждан членами комитета в соответствии с вопросами своего ведения;

рассматривает иные вопросы, отнесенные к его ведению Советом Федерации. Помимо этого обширного перечня Регламент Совета Федерации определяет направления деятельности каждого комитета.

Комитет Совета Федерации вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения в Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, а также запрашивать материалы и документы, необходимые для его деятельности, у государственных органов, общественных объединений, должностных лиц.

Заседания комитета Совета Федерации проводятся не реже двух раз в месяц в соответствии с графиком, утверждаемым комитетом. Заседания комитета, как правило, проводятся открыто. Комитет Совета Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания по предложению членов комитета, а также в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами. Заседание комитета Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета. В открытых и закрытых заседаниях комитета Совета Федерации, подкомитета могут принимать участие с правом совещательного голоса члены Совета Федерации, не входящие в состав этого комитета, подкомитета. В открытых и закрытых заседаниях комитета Совета Федерации вправе принимать участие Президент РФ, Председатель и члены Правительства РФ, депутаты Государственной Думы, статс-секретари – заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ и еще ряд высших должностных лиц государства. В заседаниях комитета Совета Федерации вправе принимать участие члены Общественной палаты РФ, уполномоченные советом Общественной палаты.

Решения комитета Совета Федерации по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комитета. По остальным вопросам решения комитета Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета, если иное не установлено Регламентом Совета Федерации.

Комитет Совета Федерации в соответствии с Регламентом палаты организует проведение парламентских слушаний, «круглых столов», конференций, семинаров и иных мероприятий по вопросам своего ведения, на которые могут приглашаться члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных учреждений, средств массовой информации, эксперты, другие лица.

Помимо заседаний в здании палаты Комитет Совета Федерации может проводить в субъектах РФ выездные заседания, парламентские слушания, «круглые столы», конференции, семинары и иные мероприятия (далее – выездные мероприятия). Место проведения выездного мероприятия определяется по согласованию с Советом палаты соответствующим комитетом Совета Федерации.

Комитеты представляют Совету Федерации отчеты о работе за год.

КОММУНАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ – см. Муниципальная собственность.

КОММУНАЛЬНОЕ ПРАВО – наименование правовой отрасли в некоторых зарубежных странах (например, ФРГ). В Российской Федерации именуется муниципальным правом.

КОМПЕТЕНТНОСТЬ – мера способностей и подготовленности лиц, входящих в государственный орган, орган местного самоуправления, должностных лиц этих органов в части осуществления своих полномочий (компетенции).

Критерии к. могут отражаться в квалификационных требованиях, предъявляемых к соответствующим лицам в актах конституционного, административного, трудового права. Например, Конституция Российской Федерации предусматривает, чтобы все судьи в РФ имели высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет (ст. 119). А судьей Конституционного Суда РФ, в соответствии с Федеральным конституционным законом 1994 г. (с изменениями и дополнениями) о данном Суде, может быть лицо, у которого стаж работы по юридической профессии составляет не менее 15 лет, причем обладающее признанной высокой квалификацией в области права.

Требования к. может порой звучать не прямо, а косвенно. Например, если Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин РФ в возрасте не моложе 35 лет (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ), это как бы предполагает, что человек к этим годам приобрел как житейский опыт, так и знания (данные), необходимые для руководителя государства.