Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

С

САМОУПРАВЛЕНИЕ – категория ряда общественных наук, включая политологию, философию, а также конституционное право. Может использоваться и в конституционно-правовом регулировании, особенно в таких понятиях, как народное с., местное с., территориальное общественное с. и др.

С. – это самоорганизация населения какой-то территориальной единицы, жителей населенного пункта, его части, членов или участников общественного объединения, членов одного трудового коллектива и т. д. По большому счету, в демократическом обществе и государстве с. можно назвать самоорганизацию всего народа.

Суть с. связана с тем, что граждане совместно решают вопросы своей жизни, управляют общими делами, какие-то решения принимают непосредственно путем голосования, а для принятия других решений и постоянного занятия соответствующими проблемами избирают необходимые органы или должностных лиц.

С. строится на основе правил, принимаемых самими участниками процессов с. либо оформляемых компетентными органами государства на основе сложившихся обычаев и традиций с., причем в любом случае уделяется повышенное внимание формам участия в процессах с. граждан. Основные нормы и правила с. находят отражение при необходимости в конституции государства и конкретных законах (например, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Решения с. или органов с. могут носить общественный характер и исполняться в силу добровольного следования им гражданами; однако с учетом того, что с. есть выражение власти народа и может принимать государственно-властные формы либо выглядеть как переплетение общественных и государственных начал, возможно государственное обеспечение обязательности решений с. Если с. принимает государственную форму, оно сохраняет свою природу с. в том случае, если осуществляется выборными представителями народа и в опоре на широкие слои населения. Важно также иметь в виду, что с., если оно осуществляется самими гражданами либо общественными формированиями, является независимым от государственных органов и диктата последних, хотя и обязано считаться с юридическими законами.

СВОБОДА – 1) Философская и правовая категория, означающая самостоятельный выбор индивидом или организацией вариантов своего образа жизни и деятельности, поведения, несвязанность какими либо нормами и правилами, кроме тех, которые относятся к разряду общеобязательных и отражены либо в нормах государства, либо в обычаях, а также тех, которые индивид или организация сами объявили для себя обязательными.

2) Закрепленная в конституции или ином нормативном правовом акте возможность определенного поведения человека. В отношении закрепленных в конституции

прав и свобод используется понятие основные права и свободы, возможно их определение и как конституционных прав и свобод.

В понимании соотношения категорий основное, конституционное «право» и основная, конституционная «свобода» целесообразно исходить из следующего. И право, и с. – это возможность определенного поведения личности, т. е. совершения ею действий, поступков, соответствующих пониманию данного права, с. в обществе и их отражению в конституции. Границы между правом и с. человека и гражданина подвижны, порой условны. Но в понятийном плане можно исходить из следующего. «Право» – юридически более четкая категория, т. е. варианты его использования обозначаются в нормативном акте, нередко даже исчерпывающим образом. «Свобода» – понятие более широкое, может иметь много вариантов осуществления причем таких, которые порой возможно, но зачастую просто немыслимо отразить в юридических нормах. Например, право на социальное обеспечение, закрепленные в Конституции РФ, реализовать можно только строго юридическими путями. А для свободы слова, тоже закрепленной в Конституции РФ, некоторые пути осуществления также можно юридически зафиксировать (в частности, возможность выступать в средствах массовой информации, их создавать, распространять информацию и т. д.), однако очень многие способы осуществления данной свободы не поддаются правовой фиксации (в частности, вряд ли можно зафиксировать с нормах права свободу высказываться на дружеских встречах и т. п., где люди сами разберутся в своих вариантах поведения).

Разумеется, и при осуществлении конституционного права диапазон возможностей может быть весьма широким, и при использовании конституционной с. некоторые границы не исключаются. Кроме того, зачастую посредством категории «право» (отдельно или внутри «свободы») выделяются те варианты поведения, которые особо предполагаются или гарантируются государством. Поэтому когда переплетение строгих правил с творческими возможностями предполагается или не может быть исключено, можно наблюдать использовать обоих понятий совместно. Например, согласно ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется «свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Понимать это положение надо так, что свобода совести, свобода вероисповедания имеют многие пути осуществления, используемые человеком по своему усмотрению. Но некоторые из них – как важнейшие – являются юридически более четкими и особо обеспечиваются государством.

СВОБОДА ЛИТЕРАТУРНОГО, ХУДОЖЕСТВЕННОГО, НАУЧНОГО, ТЕХНИЧЕСКОГО И ДРУГИХ ВИДОВ ТВОРЧЕСТВА, ПРЕПОДАВАНИЯ – в качестве одной из основных (конституционных) свобод закреплена в ст. 44 Конституции РФ. Данная свобода имеет разные формы проявления. Так, это возможность как профессионального, так и любительского (самодеятельного) творчества. Кроме того, граждане могут создавать различные творческие объединения. Конституция гласит: интеллектуальная собственность охраняется законом (имеются в виду объекты авторского права и результаты интеллектуальной деятельности в индустрии и другом хозяйственном обороте).

СВОБОДА ЛИЧНОСТИ – философская и конституционно-правовая категория, означающая возможность самостоятельного выбора человеком своего образа жизни, деятельности, поведения в условиях данного государства и общества.

В РФ с.л. обеспечивается всем строем нашего общества и государства, гарантируется в целом Конституцией РФ.

О с.л. написано очень много, и разброс высказываемых мнений широк: от признания так называемой абсолютной свободы, т. е. независимости человека от семьи, коллектива (в котором он работает либо состоит в качестве члена общественного объединения), общества в целом, государства – до провозглашения свободы лишь в дозволенных рамках (дозволенных опять же семьей, коллективом, обществом, государством).

Не вдаваясь в детали споров, в трактовке с.л. можно исходить из следующих основных постулатов.

Во-первых, абсолютной свободы нет и не может быть. Человек существует не изолированно от семьи, коллектива, общества, государства, а поэтому он должен считаться с ними. Т. е. нет свободы от семьи, коллектива, общества, государства, есть свобода в семье, коллективе, обществе, государстве. Иначе говоря, свобода существует в той общности, в которой находится человек.

Во-вторых, отсюда с.л. выражается в соотношении личных притязаний человека и рамок его поведения, создаваемых той общностью, к которой он принадлежит.

С.л. – это личная свобода человека, т. е. свобода самому определять, как жить, чем заниматься, что делать, где жить, куда передвигаться, с кем общаться и т. д. Эта свобода обеспечивается обществом и государством – созданием соответствующего духовного климата и политического режима как посредством норм конституции и иных законов, так и организационными усилиями. Важнейшая в этом плане задача конституционного права – закрепление набора основных прав и свобод человека и гражданина, их главнейших гарантий, вариантов поведения.

С.л. – это установление определенных пределов, границ, дальше которых общество и государство в воздействии на личность, вмешательстве в ее жизнь идти не могут. Таким образом, каждое сообщество, членом которого является индивид, вправе оказывать на него влияние, но до определенных границ, переступать которые оно не вправе. Конституционное право обеспечивает создание условий защиты личности от произвола не только государства и его должностных лиц, но также и тех негосударственных объединений, к которым может принадлежать (не принадлежать) индивид.

В-третьих, внешние предпосылки с.л. сочетаются с внутренним осознанием каждым индивидом своей свободы как свободы собственных действий, а также ее обеспеченности и гарантированности со стороны общества, государства. Вместе с тем должно существовать соизмерение каждым индивидом свободы своего поведения, с одной стороны, с собственным благом, с другой стороны – с интересом окружающих его лиц, благом семьи, коллектива, общества, государства.

В-четвертых, с.л. – это и свобода гражданина как в определении своего желания участвовать (или не участвовать) в общественных и государственных делах, так и выборе таких из возможных форм участия, которые определены прежде всего законом, а в развитие его – нормами различных объединений граждан. Гражданин может трудиться индивидуально или работать на соответствующего работодателя, не состоять ни в каком общественном объединении или вступить в различные объединения и сообща с другими лицами решать вопросы общей жизни соответственно закону и уставу, создать семью или оставаться одиноким – во всем этом проявляется с.л.

В-пятых, с.л. – это не только свобода реализовывать свои права, но и свобода самоограничения в пользу тех общностей, в которых пребывает челочек. В идеале именно как добровольное самоограничение личностью себя следует рассматривать ее обязанности в обществе и государстве. Но в интересах равного положения всех в исполнении обязанностей они закрепляются в праве, а главнейшие из них поднимаются на уровень конституционных обязанностей.

С.л. является предпосылкой основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ.

СВОБОДА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ – одна из основных (конституционных) свобод, закрепленная в Конституции РФ. Ст. 29 (ч. 5) гласит: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. (ред. от 24 ноября 2014 г.) «О средствах массовой информации» в ст. 1 «Свобода массовой информации» гласит, что в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации. Таким образом, перечисленные категории и составляют с.м.и. в РФ.

Это также хорошо видно из ст. 58 «Ответственность за ущемление свободы массовой информации». Согласно данной статье:

«Ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе посредством: осуществления цензуры;

вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции;

незаконного прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации;

нарушения права редакции на запрос и получение информации; незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части; принуждения журналиста к распространению или отказу от распространения информации;

установления ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

нарушения прав журналиста, установленных настоящим Законом, – влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обнаружение органов, организаций, учреждений или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, – влечет немедленное прекращение их финансирования и ликвидацию в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации».

СВОБОДА МЫСЛИ И СЛОВА – одна из основных (конституционных) свобод любого человека на территории РФ. Согласно ч. 1–3 ст. 29 Конституции РФ: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова… Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства… Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них».

Будучи первой в ряду публично-политических прав и свобод, с.м.и.с. символизирует связь личной жизни и индивидуальной свободы человека со сферой публичной (общественно-политической) жизни. Ведь начиная с раздумий о чем-то и выражения своего мнения внутри собственного жилья, человек далее неизбежно становится участником коллективных форм межличностного общения.

Свобода мысли как одна из конституционных свобод гражданина, конечно, специфична. Иногда спрашивают: как можно обеспечить свободу мысли, кто узнает, о чем человек думает, нельзя же, как говорится, залезть ему в душу. Говоря о свободе мысли, надо иметь в виду следующее: 1) хотя мысль прежде всего воплощается в слове, в принципе возможны и иные средства ее выражения – например, рисунком, взглядом, исполнением музыкального произведения. Следовательно, свобода мысли предполагает широту и самих мыслей, и средств их передачи; 2) свобода мысли не допускает возможность использования психических и психотропных средств обработки мыслительного процесса. Сюжеты фантастов об управляемом через воздействие на мозг поведении людей не должны стать реальностью; 3) речь идет о создании такого климата в обществе, который исключает давление на личность, ее сознание, образ жизни.

Свобода слова – это возможность публично, в присутствии других лиц, излагать свои взгляды на что угодно. Свобода слова может проявляться в обиходном и деловом общении людей. Вместе с тем свобода слова может выражаться в пропаганде и агитации – средствах, которые дают возможность человеку целенаправленно и публично проповедовать свои взгляды, в том числе политические, религиозные и др. Но Конституция РФ (ч. 2 ст. 29) содержит на этот счет определенные, указанные выше ограничения, запрещает пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Кроме того, Конституция не позволяет насилия в связи со свободой слова: никто не может быть принужден к выражению своих мыслей и убеждений или отказу от них.

СВОБОДА ПЕЧАТИ – одна из традиционных политических (публично-политических) свобод, как правило, закрепляемая в нормах конституционного права. Конституция РФ отдала предпочтение иной формулировке – свобода массовой информации (ч. 5 ст. 29).

СВОБОДА РЕЛИГИОЗНОГО ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ – см. Свобода совести и свобода религиозного вероисповедания.

СВОБОДА СЛОВА – см. Свобода мысли и слова.

СВОБОДА СОБРАНИЙ, УЛИЧНЫХ ШЕСТВИЙ И ДЕМОНСТРАЦИЙ – см. Право на манифестации.

СВОБОДА СОВЕСТИ, СВОБОДА ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ – в соответствии со ст. 28 Конституции РФ: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».

Основным нормативным актом в данной сфере является Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Очень часто свободу совести считают тождественной свободе религиозного вероисповедания. Это находит отражение и в законодательстве. Так, в Конституции РСФСР 1978 г. говорилось: «Гражданам РСФСР гарантируется свобода совести, то есть право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы или вести атеистическую пропаганду» (ст. 50). При изменении Конституции РСФСР 15 декабря 1990 г. в ст. 50 было записано, что «гражданам РСФСР гарантируется свобода совести и вероисповедания, включая право каждого человека свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой и действовать в соответствии со своими убеждениями при условии соблюдения законов государства». В первой редакции ст. 50 свобода совести была тождественна свободе вероисповедания, по второй редакции это все же два понятия, хотя и близкие по смыслу.

В Конституции РФ 1993 г. гарантируются свобода совести, свобода вероисповедания. Понятия разделены запятой, но находятся в одной статье и посвящаются одному и тому же вопросу. Создатели Основного закона хотели показать, что в принципе это близкие, но самостоятельные понятия.

Свобода совести – свобода морально-этических воззрений человека (т. е. взгляды на добро и зло, добродетель или подлость, хорошие и плохие поступки, честное или бесчестное поведение и т. д.).

Свобода вероисповедания – возможность верить в существование какого-то необычного (божественного) существа, самого честного, справедливого, гуманного, думающего о нравственной чистоте каждого из нас, помогающего нам выбрать истинный путь, удерживающего от плохих поступков, настраивающего на помощь ближнему.

Сближает свободу совести и свободу вероисповедания, да и позволяет их объединять то, что внутренние воззрения человека формируются не отвлеченно на базе распространенных в обществе взглядов, а именно на основе нравственно-этических критериев, связываемых с божественным существом, как бы исходящих от него. В итоге рождаются и вера, и самоответственность индивида, соизмеряющего свои поступки, а также поведение других людей с религиозными догмами.

Разделять же эти понятия можно в связи с тем, что свобода совести может формироваться на основе воззрений, которые видят основу бытия не в каком-то божественном существе, а в самом человеке и его отношениях с внешним миром, и которые могут заложить в человеке иную систему внутренних ценностей, определяющих его жизненную позицию и поведение.

В конституционно-правовом плане для личности особенно важна свобода вероисповедания, поскольку ее можно рассматривать как юридическую категорию, предполагающую определенные права гражданина.

Во-первых, он вправе сделать выбор: либо отдать предпочтение какой-то религии (конфессии), исповедовать ее и отправлять религиозные культы (церемонии), менять религиозные взгляды, либо вообще не исповедовать никакой религии, т. е. быть атеистом.

Во-вторых, Конституция РФ позволяет человеку не только свободно выбирать, иметь, но и «распространять религиозные и иные убеждения» (имеются в виду убеждения по поводу религии). Конституция, таким образом, допускает определенное поведение граждан, разрешает им поступать в соответствии с имеющимися убеждениями. Конституция РСФСР 1978 г., позволяя гражданину «отправлять религиозные культы или вести атеистическую пропаганду», этой формулировкой фактически ограничивала верующих в праве проповедовать свои взгляды и открывала простор распространению антирелигиозных догм. Конституция РФ 1993 г. позволяет распространять любые убеждения, хотя достаточно очевидно, что она все-таки на передний план ставит гарантии для религиозных верований.

Обращаясь к специальному регулированию по данным вопросам в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях», отметим, что интересна его преамбула. В ней говорится, что «Федеральное Собрание Российской Федерации, подтверждая право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом независимо от отношения к религии и убеждений, основываясь на том, что Российская Федерация является светским государством, признавая особую роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, уважая христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России, считая важным содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания, принимает настоящий Федеральный закон».

В преамбуле названного Закона признается особая роль православия и проявляется уважение к христианству, исламу, буддизму, иудаизму и другим религиям, составляющим неотъемлемую часть исторического наследия народов России. Некоторые авторы и политики полагают, что Закон содержит дискриминацию: ставит в особое положение православие; кроме того, как бы допускает перечисленные конфессии и не заинтересован в существовании иных религий в России. Реально православие, конечно же, является ведущей религией в России – это обусловлено историей страны, становлением государственности в России и численностью исповедующих эту религию. Однако содержание рассматриваемого Закона говорит о том, что все зарегистрированные религиозные организации находятся в равном юридическом положении.

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» в развитие Конституции РФ гарантирует право на свободу совести и свободу вероисповедания не только гражданам РФ, но и иностранным гражданам и лицам без гражданства. Исходя из требований международных пактов о правах человека и гражданина, право на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается. Граждане РФ равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Гражданину РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, предоставляется право на замену ее альтернативной гражданской службой. По просьбам религиозных организаций решением Президента РФ священнослужителям в соответствии с законодательством о воинской обязанности и военной службе в мирное время может предоставляться отсрочка от призыва на военную службу и освобождение от военных сборов.

Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия родителей или лиц, их заменяющих.

Как уже говорилось выше, Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Граждане вправе создавать религиозные объединения и входить в них. Согласно ст. 6 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозным объединением признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. Кроме того, запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Допускаются две организационные формы религиозных объединений: религиозная группа, религиозная организация.

Религиозной группой признается (ст. 7 рассматриваемого Закона) добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозная организация – это добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица (ст. 8 рассматриваемого Закона).

В зависимости от территориальной сферы деятельности религиозные организации подразделяются на местные и централизованные.

Местной считается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

Централизованной признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства.

Вопросы государственной регистрации религиозной организации находятся в ведении Министерства юстиции РФ и его территориальных подразделений. Минюст принимает решение о государственной регистрации централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территориях двух субъектов РФ и более. Решение о регистрации местной религиозной организации, а также централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территории одного субъекта РФ, принимается территориальным органом Минюста России в соответствующем субъекте РФ.

Для государственной регистрации религиозной организации учредители представляют в соответствующий орган юстиции обширный перечень документов. Достаточно сложной является регистрация местной религиозной организации, поскольку на этом уровне представляются, наряду с иными документами: список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения; документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром; сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей. В случае если вышестоящий руководящий орган (центр) образуемой религиозной организации находится за пределами Российской Федерации, дополнительно представляется устав или иной основополагающий документ иностранной религиозной организации, который удостоверен органом государства нахождения этой организации.

В государственной регистрации может быть отказано, если: цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции и законодательству РФ – со ссылкой на конкретные статьи законов; создаваемая организация не признана в качестве религиозной; устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства или содержащиеся в них сведения недостоверны; в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием; учредитель (учредители) неправомочен. В письменной форме сообщается заявителю (заявителям) о принятом решении с указанием оснований отказа. Причем отказ по мотивам нецелесообразности создания религиозной организации не допускается. Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Религиозные организации могут быть ликвидированы: по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом организации; по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям); по решению суда в случае, если организация не представляет сведений, требуемых в связи с регистрацией юридических лиц.

Основаниями для ликвидации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются (п. 7 ст. 11 Закона):

1) нарушение общественной безопасности и общественного порядка;

2) действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;

3) принуждение к разрушению семьи;