Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

Несмотря на то, что данный текст компактен, он все же имеет концептуально-идеологическую нагрузку. Так, преамбула содержит идею приоритета прав и свобод человека. Она настраивает общество на внутренний (гражданский) мир, как бы призывая людей не строить отношения на антагонистической основе. Последовательно отражена идея сохранения государственного единства России, возрождения ее суверенной государственности в сочетании с равноправием и самоопределением народов. Подчеркнута направленность усилий народа на то, чтобы обеспечить благополучие и процветание России, думать об ответственности за настоящее и будущее и жить по правилам мирового сообщества. Наличие такого емкого содержания при небольшом тексте – удача составителей Конституции.

К. РФ состоит из Раздела первого – это ее основной текст, и Раздела второго «Заключительные и переходные положения». Раздел первый делится на 9 глав.

В главе 1 «Основы конституционного строя» отражены следующие характеристики конституционного строя России:

– Наличие Российского государства как государственной основы конституционного строя и его выражения в масштабах всей страны. В ст. 1 провозглашается, что Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

– Народовластие: согласно ст. 3 К. РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народный суверенитет означает, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране, во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

– Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. В соответствии со ст. 2 К. РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Отражая этот принцип конституционного строя, Россия учитывает международный опыт и цели цивилизации, отраженные во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 г. и гласящей: «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, равных и неотъемлемых прав их является основной свободы, справедливости и всеобщего мира».

– Демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима.

– Идеологическое многообразие и политический плюрализм. Статья 13 К. РФ гласит, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Гражданам гарантируется право на объединение. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

– Свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности. В соответствии со статьей 8 К. РФ в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» К. РФ отражает ценности мирового сообщества и эволюцию подхода нашей страны к основам статуса личности. Выше уже было сказано, что признание человека, его прав и свобод является одной из основ конституционного строя РФ.

Исходными принципами, которые развивают эти постулаты и являются базовыми в конституционном статусе личности в РФ, являются: свобода личности; принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость; соответствие статуса личности в Российском государстве требованиям и стандартам, сложившимся в мировом сообществе; сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства; всеобщность основных прав, свобод и обязанностей; юридическое равенство, т. е. равноправие граждан, включая равенство всех перед законом и судом, равные права и свободы для мужчины и женщины; непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, соответствие конституционным основам статуса личности его закрепления в текущем законодательстве и практической реализации; гарантированность конституционного статуса личности, ее прав и свобод.

Особенностью конституционного регулирования, которая была заложена еще в ряде новых актов Союза ССР, далее в актах РФ, а затем нашла отражение в действующей К. РФ, является отражение в конституционных конструкциях новой концепции основных прав и свобод.

В прежних подходах человек рассматривался как часть определенной социально-экономической системы, далее – как непременный, да еще и активный участник политической жизни страны, а затем уже шла о нем речь как об индивиде, имеющем личную жизнь, до известных пределов неприкосновенную для публичного интереса и охраняемую государством. Отсюда основные права и свободы делились на группы: социально-экономические; политические; личные.

Поскольку сейчас на первом плане – человек, его достоинство, индивидуальная свобода, возможности свободно распоряжаться своими воззрениями, силами и способностями, в К. личные права и свободы стоят на первом месте. Далее: не исключая интереса личности к публичной сфере, нельзя все сводить к политическому началу. Наряду с отношениями политического властвования есть еще и отнюдь не всегда политизированная, а нередко и далекая от политики общественная жизнь, удовлетворяющая потребности и интересы многих людей и основывающаяся в принципе на тех же правах и свободах. Поэтому вторая группа – теперь не политические, а общественно-политические, или публично-политические права и свободы. После этого можно далее говорить, безусловно, о месте человека в системе социально-экономических связей, поскольку каждый из нас должен что-то делать и чем-то пользоваться для поддержания своего материального существования и социального положения. Причем и содержание социально-экономических прав, и их последовательность принципиально иные, чем раньше. На первом плане – свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, право частной собственности, свобода труда, затем уж все остальное. Наконец, большое внимание теперь уделяется обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Помимо того, что гарантии сопровождают указанные выше права и свободы, появляется потребность в выделении в к. РФ специальной группы основных прав, служащих для обеспечения всех иных основных прав и свобод личности.

В главе 3 «Федеративное устройство» учтено то, что Россия – федерация, имеющая три вида субъектов: республики (государства); национально-территориальные образования – автономная область, автономные округа; территориальные (или территориально-государственные) образования – края, области, города федерального значения.

К. 1993 г. фиксирует этот же субъектный состав РФ. Вместе с тем она четко определяет, что субъекты РФ являются равноправными друг с другом и в отношениях с федеральными органами государственной власти (части 1 и 4 ст. 5). В соответствии с ч. 3 ст. 5 К. РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.

К. РФ оттеняет принцип единства государства. Она использует понятие «суверенитет» только по отношению к РФ и гласит, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Определено, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории государства. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Уважая право субъектов на свою территорию, Российская Федерация, тем не менее, не допускает установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Виды форм собственности, определенные К. РФ, могут существовать на территории каждого субъекта РФ, им обеспечивается равная защита государством. Денежная единица едина для всей страны, а общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом.

К. РФ определяет вопросы ведения Российской Федерации, сферы совместного ведения РФ и субъектов РФ. Она провозглашает принцип: вне пределов ведения РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73). Обеспечивая самостоятельность субъектов, Российская Федерация тем не менее исходит из необходимости единства основ их системы органов государственной власти, системы местного самоуправления, законодательства субъектов РФ. Поэтому К. РФ оставляет за Федерацией право на установление общих принципов организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах; в отношении законодательства К. РФ требует соответствии актов субъектов Конституции и законам РФ; но в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным последним в пределах своих прав, действует акт субъекта.

Задачей К. РФ является установление формы государственного правления и системы органов власти. Из существующих на этот счет основных форм – парламентарной (парламентской) и президентской республик – К. РФ явно предпочла для федерального уровня не просто президентскую, а, пожалуй, суперпрезидентскую республику.

В главе 4 «Президент Российской Федерации» отражены важнейшие элементы его статуса: он является главой государства; избирается народом путем прямых выборов; является гарантом К. РФ, прав и свобод человека и гражданина; стоит как бы над другими государственными органами, поскольку обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с К. РФ и федеральными законами Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, руководит их осуществлением. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и самостоятельно (хотя формально по предложению Председателя) остальных членов Правительства; фактически направляет работу Правительства РФ, а согласно К. РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, может отправить Правительство в отставку. Президент РФ представляет кандидатуры на ряд высших государственных должностей судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, Председателя Центробанка РФ. Президент РФ отвечает за обеспечение безопасности государства, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; отвечает за руководство обороной страны, утверждает военную доктрину РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и смещает высшее командование Вооруженных Сил РФ; объявляет военное положение или чрезвычайное положение. к. РФ наделяет Президента РФ важными полномочиями в вопросах государственного строительства – он назначает выборы депутатов Государственной Думы, распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных К. РФ, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом вето; назначает референдум РФ; регулирует общественные отношения своими указами (а порой и распоряжениями), в том числе по вопросам, составляющим предмет федеральных законов в случае их отсутствия и на период до принятия соответствующих законов; обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

В главе 5 «Федеральное Собрание» К. РФ закрепила основы его статуса как парламента РФ, представительного и законодательного органа Российской Федерации. В К. РФ отдано предпочтение принципу верхней и нижней палаты во взаимоотношениях этих двух составляющих российского парламента. Несмотря на то, что как будто бы по К. РФ у парламента и его палат две ключевые функции – представительство народа и законотворчество, на деле палаты Федерального Собрания осуществляют и другие важные функции – участвуют в высшем руководстве делами страны, в формировании ряда государственных органов и назначении определенного круга должностных лиц, в парламентском контроле.

Нижняя палата – Государственная Дума по К. РФ работает на профессиональной постоянной основе, состоит из 450 депутатов. Все депутаты согласно К. РФ избираются, но какую использовать избирательную систему, определяет не К. РФ, а федеральный закон. Сначала использовалось сочетание мажоритарной системы с избранием половины депутатов по одномандатным избирательным округам и пропорциональной системы с избранием депутатов по спискам политических партий, затем – только по спискам партий, теперь – вновь по принципу сочетания двух каналов избрания.

Верхняя палата – Совет Федерации формируется по принципу вхождения в нее двух представителей от каждого субъекта РФ – от представительного и исполнительного органов государственной власти. Согласно поправке к Конституции от 21 июля 2014 г. в Совет Федерации также включаются представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ. Порядок формирования Совета Федерации определяется федеральным законом.

К. РФ предопределяет, что палаты обязаны работать самостоятельно. В законодательном процессе все начинается с рассмотрения проекта закона в Государственной Думе, передаче принятого ею закона в Совет Федерации; в случае одобрения закона данной палатой он поступает к Президенту РФ для подписания и обнародования. Каждая следующая инстанция в законодательном процессе может не согласиться с мнением предшественника(ов). В этом случае позиции согласовываются; если единства нет, тогда соответственно Государственная Дума – при несогласии с Советом Федерации или же Государственная Дума и Совет Федерации – при несогласии с Президентом принимают закон не простым, а так называемым квалифицированным большинством голосов – не менее чем двумя третями от общего числа парламентариев каждой палаты.

В главе 6 «Правительство Российской Федерации» К. РФ характеризует Правительство как орган, осуществляющий исполнительную власть Российской Федерации (ст. 110). Если судить по указанным в К. РФ (ст. 114) основным направлениям деятельности Правительства, оно отвечает за все – бюджет, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, социально-культурной политики, управление федеральной собственностью, осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Более четко проявляется роль Правительства как органа, осуществляющего стратегию в экономической и социальной сферах.

К. РФ содержит многие правила относительно обеспечения прав граждан в области правосудия и организации судебной системы в РФ. Как уже было сказано, в К. РФ имеется отдельная группа основных прав граждан – по защите других прав, которая большинством норм как раз и призвана гарантировать справедливое и объективное правосудие в нашей стране.

В текст к. РФ изначально была включена глава 7 «Судебная власть». Поправками от 5 февраля 2014 г. в данную главу внесены существенные коррективы. Теперь глава 7 называется «Судебная власть и прокуратура».

Нормы, касающиеся правосудия, в принципе остались прежними. Здесь определяется, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118), судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118). И далее К. РФ гласит (ч. 3 ст. 118), что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.

Согласно К. РФ судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. К. РФ закрепляет принципы независимости судей и их подчинения только К. и федеральному закону, несменяемости судей, их неприкосновенности.

В системе судов на первое место поставлен Конституционный Суд РФ, состоящий из 19 судей (ч. 1 ст. 125).

Что касается двух других высших федеральных судов – Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, то по конституционной реформе от 5 февраля 2014 г. они были объединены, но фактически оставлен Верховный Суд РФ и упразднен Высший Арбитражный Суд РФ, его задачи перешли к Верховному Суду. В ст. 126 Конституции записано: «Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики».

В ту же главу 7 включена статья о прокуратуре – ст. 129. Однако никаких задач и полномочий прокуратуры К. РФ не закрепляет и гласит, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. В назначении на должность прокуроров ст. 129 отражает сильные позиции Президента РФ: он представляет для назначения Советом Федерации кандидатуры на должности Генерального прокурора и его заместителей, сам назначает на должность прокуроров субъектов РФ и иных приравненных к ним прокуроров, а также освобождает этих лиц от должности.

Особенность К. РФ 1993 г. в сравнении с предшествующими в том, что она совсем не закрепляет хотя бы основы системы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Статья 77 К. РФ гласит, что эта система органов субъектов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

В то же время К. РФ содержит ряд норм относительно местного самоуправления. В главе 1 есть статья 12, гласящая, что местное самоуправление признается и гарантируется в РФ. Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Итак, отсюда следует, что местное самоуправление рассматривается в К. РФ как часть конституционного строя Российской Федерации.

В главе 8 «Местное самоуправление» говорится, что оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Местное самоуправление обеспечивается правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления и другими гарантиями.

В Конституции 1993 г. имеется глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». О ее основных положениях см. Конституция.

Заканчивается Конституция Разделом вторым «Заключительные и переходные положения». В нем объявляется, что «Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования» (абзац 1 пункта 1). Напомним, что опубликование К. РФ, принятой 12 декабря, произошло 25 декабря 1993 г.

«День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации (абзац 2 пункта 1). Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями» (абзац 3 пункта 1).

В разделе втором четко обозначен приоритет Конституции перед иными актами. Если ей не соответствуют положения Федеративного договора, других договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также договоры между органами государственной власти субъектов РФ – действуют положения К. РФ. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу К. РФ, применяются в части, не противоречащей ей.

Согласно разделу второму сохраняли свои полномочия действующие органы государственной власти. Для Государственной Думы и Совета Федерации первого созыва срок полномочий определялся в два года. Депутаты Государственной Думы сразу начинали осуществлять свои полномочия на постоянной основе, а для депутатов Совета Федерации первого созыва предусматривалась возможность осуществлять свои полномочия на непостоянной основе.

КОНТРАССИГНАТУРА – предварительное одобрение правительством либо главой правительства и (или) соответствующим министром планируемого решения (акта) главы государства (монарха, президента). К. осуществляется путем вынесения решения коллегиального органа либо подписи должностного на проекте документа.

КОНТРОЛЬ – вид деятельности, осуществляемый в целях организации выполнения законов и иных нормативных правовых актов, указаний вышестоящих органов, соблюдения дисциплины, должного использования финансовых средств и имущества, организации работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан и т. д.

В различных словосочетаниях термин к. широко применяется. Приведем наиболее типичные варианты:

а) ведомственный к. – применяется чаще всего внутри тех или иных отраслей, причем в отношении как действующих здесь органов, учреждений, предприятий, так и граждан, пользующихся соответствующими услугами (например, к. с целью недопущения безбилетного проезда пассажиров на общественном транспорте);

б) государственный к. – осуществляется в целях организации выполнения законов и иных нормативных правовых актов, соблюдения государственной дисциплины, должного использования финансовых средств и имущества, относящегося к государственной или муниципальной собственности, организации работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан и т. д. (см. Государственный контроль);

в) народный к. – обобщенное понятие, предполагающее: самоинициативный к. населения за состоянием дел в какой-то сфере, работой органов публичной власти; привлечение граждан к выполнению контрольных функций государственных, муниципальных органов; возможность создания специальных контрольных органов, привлекающих население к выполнению своих задач (в советский период народным к. называлась специальная система органов во главе с Комитетом народного к. СССР. В Конституции РСФСР органам народного к. была посвящена ст. 88, исключенная из Основного закона 15 декабря 1990 г.);

г) общественный к. – довольно распространенное понятие, перекликающееся с понятием народного к. Общественный к. предполагает как самоинициативный контроль населения, так и наделение общественных организаций, а также специально создаваемые комиссий, работающих на общественной основе, контрольными полномочиями в отношении государственных, муниципальных учреждений, предприятий. Например, профсоюзы вправе контролировать соблюдение администрацией предприятий и учреждений законодательства о труде; наблюдательные комиссии контролируют соблюдение законодательства о содержании лиц в местах лишения свободы и т. д. К общественному к. относится и контрольная деятельность Общественной палаты Российской Федерации и общественных палат субъектов РФ. 21 июля 2014 г. принят Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»;

д) специальный к. – близок к ведомственному к., чаще всего это различные виды специализированного к., переплетающегося с функциями надзора, например, к. органов безопасности дорожного движения, санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) и др.

В советский период существовал партийно-государственный к. – представлял собой переплетение на отдельных этапах развития страны контроля правящей коммунистической партии (КПСС) и государственного контроля, с созданием системы специальных органов во главе с Комитетом партийно-государственного контроля СССР.

В те же годы существовал партийный к. – специальная система контроля, во-первых, внутри КПСС над соблюдением нижестоящими организациями партийного устава и решений вышестоящих органов, членами партии – устава и партийной дисциплины; во-вторых, контроля партийных организаций над отдельными сторонами работы государственных органов, администрацией предприятий, учреждений и организаций, что позволяло им вмешиваться в разные стороны производственного процесса и особенно кадровой политики.

КОНФЕДЕРАЦИЯ – объединение государств, их союз, достаточно тесный, но все же международно-правовой, а не государственный, в результате чего не образуется новое государство, хотя такая перспектива предполагается (или, во всяком случае, не исключается). В истории есть примеры первоначального образования к., но последующего ее перерастания в федеративное государство (типичным примером считают США как к. с 1776 г. по 1787 г.). Некоторые страны сохраняют в своем наименовании слово «конфедерация», хотя уже давно являются федерациями (Швейцарская Конфедерация была конфедеративным союзом с 1313 г. по 1848 г.). Но не меньше примеров обратного характера, когда к. существовали (долго или недолго – другой вопрос), но все-таки распадались, а входившие в них государства продолжали далее существование в качестве независимых государств; примеры есть в исторической ретроспективе – так, в 1918 г. распалась к. Австро-Венгрии (возникла в 1868 г.), так и в относительно недавнем прошлом – например, к. были Сенегамбия – объединение Сенегала и Гамбии в 1981–1988 гг., объединение Египта и Сирии – эта к. формально просуществовала с 1958 г. по 1961 г.

Основные различия к. и федерации состоят в следующем:

правовой основой федерации сначала может быть договор, затем – все же конституция; правовой основой к. является договор;

федерация – как уже сказано, государственно-правовое объединение, в результате которого возникает новое государство; к. – международно-правовое объединение, союз, нового государства (еще) нет;

территория федерации едина; у к., строго говоря, нет единой территории, это совокупность территорий, входящих в к. государств;

федерация имеет единое гражданство; у к. нет гражданства, хотя и могут устанавливаться нормы, обеспечивающие близость или в чем-то даже принципиальное единство статуса личности;

федерация имеет единые (федеральные) органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной); к. таких органов не имеет, хотя здесь и создаются координационные органы для ведения общих дел к.;

в федерации действует принцип приоритета актов федерации перед актами субъектов федерации, их более высокая сила, необходимость – по общему правилу – соответствия актов субъектов актам федерации, в федерации возможна отмена федеральными органами актов субъекта, противоречащих федеральным актам – либо директивным путем, либо органом конституционного контроля по рассмотрении спора; в к. решения координационного органа к. проводятся в жизнь решениями органов государств-членов к., для чего они прежде всего ратифицируются или иным способом признаются членами к., причем последние имеют возможность не признать для себя такие решения обязательными (так называемый принцип нуллификации – непризнания действия, лишения акта юридической силы);

в федерации – единые вооруженные силы, лишь изредка в отдельных федерациях – скорее в политических целях – признается право субъектов иметь свои войсковые формирования, являющиеся, конечно, частями единых вооруженных сил (например, на отдельных этапах существования СССР союзными республикам давалось право иметь свои войсковые формирования); в к. существуют армии отдельных государств-членов к., они могут быть объединены под общим командованием, в принципе, по соглашению государств может быть и создана единая армия из объединяемых воинских контингентов отдельных государств, но, тем не менее, они сохраняют и свои вооруженные силы;

в федерации – единые налоги, причем они либо полностью устанавливаются федерацией, либо федерация устанавливает исходные, основополагающие нормы в области налогов, финансовой политики; в к. налоги и финансовые системы имеет каждый член к., а источником средств к. являются взносы членов к.;

соответственно в федерации – единая денежная система; в к. у каждого своя валюта, хотя и могут начинаться процессы сближения систем;

федерация имеет единую экономическую политику и либо единое руководство ею, либо ее единое регулирование; в к. могут иметь место координация, начала регулирования, но, как было сказано, с признанием членами к. такого рода актов;

у федерации единые государственные символы; члены к. могут договориться о единой атрибутике (флаг, герб, если не гимн, то общая патриотическая мелодия, столица).

КОНФЕРЕНЦИЯ – понятие, употребляемое в политическом лексиконе в разных вариациях. Например, это орган управления в отдельных общественных объединениях, либо даже их высший орган управления (аналог в других объединениях – съезд), созываемый периодически, решающий важный вопросы, в том числе формирующий (избирающий) высший постоянно действующий орган управления.

Понятие к. распространено в научном лексиконе (научная к.), международном лексиконе (международная к.).

В конституционном и муниципальном праве понятие к. также может использоваться. Например, Федеральный закон от 6 Октября 2003 г. (ред. от 29 декабря 2014 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в системе институтов непосредственной демократии на муниципальном уровне предусматривает (ст. 30) не только собрания граждан, но также и конференции граждан (собрания делегатов). Определено, что в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).