Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

В Российской Федерации термин и. в последнее время стал распространенным. Однако по Конституции РФ аналогичная мера конституционной ответственности, применяемая в отношении Президента РФ, именуется отрешением от должности Президента Российской Федерации (см.).

ИНАУГУРАЦИЯ – торжественная церемония вступления в должность главы государства.

ИНДЕМНИТЕТ – см. Депутатский индемнитет.

ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – понятие, включенное в Конституцию СССР 1977 г. и соответственно Конституцию РСФСР 1978 г.

Ст. 17 союзной Конституции гласила, что в СССР в соответствии с законом допускаются и.т.д. в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные на личном труде граждан и членов их семей. Государство регулирует и.т.д., обеспечивая ее использование в интересах общества.

По существу, именно разрешенная Конституцией и.т.д. стала первоосновой создания частного сектора в экономике страны во второй половине 80-х годов XX века, предтечей развития предпринимательства, что по времени совпало с проведением демократических реформ в политической системе.

ИНИЦИАТИВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ – см. Право законодательной инициативы.

ИНИЦИАТИВА ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ – вхождение в компетентный орган с предложением принять нормативный юридический акт, часто – и внесение проекта такого акта.

ИНКОРПОРАЦИЯ – сведение в одно целое нормативных правовых актов, принятых в разное время, без изменения их содержания, т. е. издание своего рода сборника подобных актов.

ИНОСТРАНЕЦ – лицо, находящееся на территории данного государства и обладающее документами, подтверждающими его принадлежность к другому государству. Иностранцы могут быть иностранными подданными – если государство, к которому они принадлежат, является монархией, либо иностранными гражданами – если их государство является республикой. Нередко понятием и. охватывают как иностранных граждан (подданных), так и лиц без гражданства.

ИНСТИТУТ – термин, популярный в юриспруденции, в том числе и в конституционном праве. Государственно-правовое или общественно-политическое явление и совокупность обращенным к ним правовых норм, а также связанных с последними иных социальных норм. Чаще всего используется в ряде словосочетаний:

государственные и. – отношения, связанные со строем (устройством, структурой) государства (например, и. государственной власти, федеративного устройства и т. д.);

конституционные, или конституционно-правовые и. – система отношений или органов, закрепленная в конституции государства или иных нормах конституционного права (например, парламент, президентство, избирательная система, права и свободы человека и гражданина и др.);

общественно-политические и. – группы общественных отношений, в которых особенно переплетаются явления общественного и государственного (правового) характера (например, и. политического плюрализма, многопартийности, имеющие правовую основу и частично правовое содержание, но во многом развивающиеся как явления общественной жизни);

правовой и. – совокупность правовых норм, обращенных к определенным общественным отношениям.

Приведенное выделение носит условный характер и сделано лишь для лучшего понимания сути понятия. В реальности все переплетается: государственные или общественно-политические и. находят закрепление в конституции государства и поэтому являются конституционными и., а обращенная к соответствующим общественным отношениям группа правовых норм может считаться правовым и. Но очевидно то, что и. можно назвать только такую группу отношений, для которой характерно внутреннее единство, соответственно обусловливающее и единство норм, обращенных к данной группе отношений.

Следует заметить, что термин «институт» применяется также для обозначения учебного вуза или научно-исследовательского учреждения.

ИНТЕРПЕЛЛЯЦИЯ – то же, что и депутатский запрос. См. Запрос депутатский.

ИНФОРМАЦИЯ – понятие, широко отражаемое в конституционном праве. Оно связано с: конституционным правом граждан Российской Федерации на и.; статусом средств массовой и.; правом граждан РФ знакомиться в органах государственной власти и местного самоуправления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы; депутатской деятельностью – информированием депутатами избирателей о своей деятельности и др.

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ – совокупность полномочий, находящихся в ведении только определенных государства, субъекта федерации, территории, органа государства или местного самоуправления.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – один из видов (ветвей) государственной власти в Российской Федерации. В соответствии с установленным в РФ принципом разделения властей государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции Российской Федерации).

Органами федеральной исполнительной власти являются Правительство Российской Федерации, министерства, службы, агентства и иные органы исполнительной власти (см. Федеральные органы исполнительной власти). В субъектах РФ органами и.в. являются в республиках – главы республик (президенты), правительства, министерства и ведомства, в иных субъектах РФ – губернаторы, главы администраций, правительства, министерства, департаменты и иные органы исполнительной власти.

На уровне местного самоуправления законодательство Российской Федерации не предусматривает разделения властей, следовательно, и выделения и.в. Однако Федеральный закон 2003 г. (с изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» называет местную администрацию как орган местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, тем самым позволяя говорить об элементах разделения властей и и.в. также и в местном самоуправлении.

Суть и.в. связана не только с наличием специальных органов и.в. Прежде всего надо иметь в виду назначение и.в.: оно состоит в том, чтобы заниматься реализацией законов, исполнять их требования (отсюда и сам термин – «исполнительная»), управлять и обеспечивать повседневное функционирование государственного механизма, экономики и рынка, удовлетворение запросов и нужд населения. Чтобы выполнять свои задачи, и.в. использует – конечно, на основе законов и утвержденного парламентом государственного бюджета – финансы, материальные объекты (транспорт, связь, иные промышленные предприятия), а также военные и военизированные подразделения. Наконец, важнейшей чертой и.в. является не только исполнение нормативных предписаний, но и распорядительная деятельность – главным образом правоприменительная, в определенном объеме – также и подзаконная нормативно-регулирующая (в целом данная черта и.в. характеризуется как исполнительно-распорядительная деятельность).

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ И РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – вид деятельности государственных органов исполнительной власти и органов системы местного самоуправления (глав муниципальных образований, местной администрации и подразделений их аппарата). Направлена на организацию исполнения законов, в необходимых случаях сопровождается принятием своих нормативных правовых актов в рамках дозволенного законом, выражается также в распоряжении соответствующей собственностью и распорядительных действиях, адресованных объектам, должностным лицам и гражданам, вступающим в общественные отношения по данной сфере.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ – распространенное в годы советской власти наименование государственных органов.

Например, Всероссийский съезд Советов – верховный орган государственной власти РСФСР в 20-30-е годы – избирал Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК) в качестве своего органа и одновременно второго высшего представительного органа власти государства.

Местные Советы до 1991 г. избирали из числа депутатов исполнительные комитеты (сокращенно – «исполкомы»), официально считавшиеся их исполнительными и распорядительными органами, но одновременно и частью системы органов государственного управления.

По официальной теории и.к. были органами, полностью подотчетными соответствующим Советам, призванными проводить в жизнь их решения. На деле и.к. стояли над Советами, а над Советами и и.к. стояли еще и органы правящей коммунистической партии. К тому же и.к. находились в системе так называемого двойного подчинения – т. е. своему Совету и вышестоящему и.к. или Совету Министров республики. Поэтому практически руководство соответствующих партийных органов и и.к. предопределяло как состав, так и содержание деятельности Советов.

ИСТОРИЧЕСКАЯ РОДИНА – понятие, используемое в политологии, а также в науке конституционного права, особенно часто после распада СССР в 1991 году. Понятие и.р. может обозначать: 1) место рождения конкретного человека, т. е. то государство, на территории которого он родился; 2) государство, к титульной нации которого данный человек относится по рождению, независимо от места рождения (например, связь русского по национальности с Россией, украинца – с Украиной и т. д.); 3) связь человека с государством, которое стало правопреемником государства, гражданином которого он был (например, многие лица, не русские по национальности, но родившиеся и жившие в СССР, после распада СССР считают своей исторической родиной Российскую Федерацию, продолжая проживать на территории других бывших союзных республик СССР).

ИСТОЧНИК ПРАВА – нормативный правовой акт, принятый народом (населением) путем голосования на референдуме или на собрании, компетентным органом государства или органом местного самоуправления и устанавливающий нормы права. И.п. – это, следовательно, и внешняя форма существования нормативных предписаний, правотворческой деятельности. Нормативными правовыми актами могут быть конституция и другие законы государства, указы и распоряжения главы государства, постановления парламента или его палат, постановления и распоряжения правительства, приказы и инструкции министерств и ведомств, акты компетентных органов субъектов федерации, местного самоуправления.

И.п. могут существовать не только в виде нормативных правовых актов. Так, в истории известен такой и.п., как правовой обычай – правило поведения, сложившееся в процессе длительной повторяемости общественных отношений и применяемое их участниками. Обычно со временем правовые обычаи оформляются нормативными правовыми актами государства.

В Российской Федерации правовые обычаи порой также возникают и применяются, если не противоречат правовым нормам, а дополняют их. И все же в большинстве случаев законодатель стремится быстрее сделать рациональные правовые обычаи частью нормативных актов, чтобы не возникало коллизий с их применением.

Ряду стран известен такой и.п., как прецедент, или судебный прецедент. Иначе говоря, решение суда, вынесенное по конкретному делу и вошедшее в законную силу, становится основой для решения аналогичных случаев иными органами. В какой-то мере применение прецедентного права можно наблюдать сегодня и в Российской Федерации – например, решения Верховного Суда РФ (до последнего времени – также и Высшего Арбитражного Суда РФ) становится основой для последующего принятия с их учетом решений нижестоящих судов по аналогичным делам. Что касается Конституционного Суда РФ, вначале его решения по конкретным делам в связи с подачей конституционной жалобы на неконституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле, рассматривались как прецеденты, т. е. такие решения, имея обязательную силу по обстоятельствам конкретного дела, учитывались при принятии решений различных государственных органов по аналогичным ситуациям. Но со временем появление решений Конституционного Суда по конкретным обращениям стало основанием для обязательного исправления решений судов и иных органов, принятых по аналогичным вопросам.

Практике нашей страны известен и такой вид и.п., как нормативный, или государственно-правовой договор. В частности, таким и.п. был Договор 1922 г. об образовании СССР, а для Российской Федерации большое значение имеет заключенный 31 марта 1992 г. Федеративный договор, включающий в себя три договора о разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.

К

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ – наименование правительств в некоторых республиках в составе Российской Федерации (например, Адыгея, Башкортостан, Кабардино-Балкария, Татарстан, Саха (Якутия), Чувашия и др.), иностранных государствах. То же, что и совет министров или просто правительство.

КАНДИДАТ В ДЕПУТАТЫ – гражданин государства, достигший определенного возраста, обладающий избирательным правом, выдвинутый в установленном порядке для его избрания депутатом представительного органа государственной власти или местного самоуправления и зарегистрированный соответствующей избирательной комиссией (последний фактор имеет обязательное значение – не зарегистрированное комиссией лицо не может считаться кандидатом). Кандидат имеет ряд прав и гарантий. См. Кандидат в депутаты Государственной Думы. Кандидат на должность Президента Российской Федерации.

КАНДИДАТ В ДЕПУТАТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ – гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, выдвинутый для избрания депутатом Государственной Думы по партийному списку или по территориальному избирательному округу. Для избрания по партийному списку кандидат может быть выдвинут только политической партией. Для избрания по территориальному избирательному округу кандидат может быть выдвинут или политической партией, или выдвинуть себя сам (самовыдвижение). Для того чтобы стать кандидатом, гражданин должен подать личное заявление о согласии баллотироваться с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Государственной Думы. В заявлении указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий); если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе – сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа. В случае наличия у кандидата судимости в заявлении указываются сведения о ней. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к выдвинувшей его политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования. Также кандидат обязан сообщить в избирательную комиссию сведения о размере и об источниках своих доходов, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах.

Для подачи соответствующих документов в случае выдвижения по территориальному избирательному округу кандидат обязан лично прибыть в окружную избирательную комиссию.

Гражданин становится кандидатом в депутаты Государственной Думы после регистрации федерального списка Центральной избирательной комиссией РФ, при выдвижении по округу – регистрации окружной избирательной комиссией.

Федеральный закон 2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» содержит главу 7 «Статус кандидатов», устанавливает права и гарантии кандидата, в том числе гласит, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 53 Закона кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, кандидаты, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах депутатов Государственной Думы освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей.

Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидатов и (или) содействия их избранию.

Работодатель, руководитель государственного органа или его подразделения, командир воинской части, администрация образовательной организации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится зарегистрированный кандидат, со дня регистрации соответствующего федерального списка кандидатов и кандидатов по избирательным округам и до дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, военных сборов, учебных занятий в любой день и на любое время в течение указанного срока.

Согласно ст. 54 Закона зарегистрированный кандидат по инициативе работодателя (администрации образовательной организации) не может быть уволен с работы, со службы, отчислен из образовательной организации или без его согласия переведен на другую работу, в том числе на работу в другую местность, а также направлен в командировку, призван на военную службу, военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу. Период участия зарегистрированного кандидата в выборах депутатов Государственной Думы засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до его регистрации кандидатом.

Решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата может быть возбуждено с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации. Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации. При даче соответствующего согласия Председатель Следственного комитета Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации обязаны известить об этом ЦИК РФ.

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, кандидат по территориальному избирательному округу вправе назначить своих доверенных лиц. Ими не могут быть граждане Российской Федерации, являющиеся кандидатами на выборах любого уровня, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, работники аппаратов избирательных комиссий. Лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период осуществления полномочий доверенного лица. Доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в пользу назначивших их политической партии, кандидатов. Доверенное лицо не имеет полномочий наблюдателя.

В соответствии со ст. 56 Закона кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования отказаться от дальнейшего участия в выборах депутатов Государственной Думы. Политическая партия вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования отозвать выдвинутый ею федеральный список кандидатов, подав письменное заявление в ЦИК РФ. Кандидат по округу подает такое заявление в окружную избирательную комиссию. Указанное заявление не подлежит отзыву.

Если ко дню голосования останется менее двух зарегистрированных федеральных списков кандидатов, менее двух кандидатов по территориальному избирательному округу, голосование откладывается на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков и кандидатов, осуществления последующих избирательных действий.

КАНДИДАТ НА ДОЛЖНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – гражданин РФ, достигший 35 лет, проживающий на территории РФ не менее 10 лет, обладающий избирательным правом, получивший поддержку избирателей путем сбора их подписей и зарегистрированный Центральной избирательной комиссией РФ в качестве кандидата. Ранее полагалось собирать не менее 2 млн. подписей избирателей в поддержку кандидата, выдвинутого и в порядке самовыдвижения, и политической партией. По изменениям от 2 мая 2012 г. кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей. Политическая партия, располагающая мандатами в Государственной Думе, освобождается от сбора подписей, если она выдвигает кандидата на пост Президента РФ. Любая иная партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей. Напомним, по действующей Конституции Президент РФ избирается на 6 лет. Последние выборы Президента РФ состоялись в 2012 г.

Кандидат на должность Президента РФ имеет в принципе те же права гарантии, что и кандидат в депутаты Государственной Думы. См. Кандидат в депутаты Государственной Думы.

Вместе с тем Федеральный закон 2003 г. (с изменениями и дополнениями) «О выборах Президента Российской Федерации» содержит свои особенности.

В частности, в случае самовыдвижения кандидата для поддержки самовыдвижения кандидата (ст. 34 Закона) необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом.

Закон требует, чтобы кандидат на пост Президента РФ сообщал в ЦИК РФ сведения о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга за шесть лет, предшествующих году назначения выборов Президента РФ, об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера кандидата и его супруга; сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории РФ, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, а также сведения об обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей; сведения о расходах кандидата, а также о расходах его супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах Президента РФ освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей. Эти требования не относятся к лицам, находящимся на должностях Президента РФ и Председателя Правительства РФ.

Кандидат на должность Президента РФ вправе назначить до 600 доверенных лиц. Политическая партия, выдвинувшая кандидата, вправе назначить до 100 доверенных лиц.

Если ко дню голосования останется менее двух зарегистрированных кандидатов, голосование на выборах Президента РФ по решению ЦИК РФ откладывается на срок не более 90 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

Избранным на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента Российской Федерации, ЦИК РФ назначает повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования.

Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах.

Если до проведения повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру или выбыл по иным обстоятельствам, его место по решению ЦИК РФ передается следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату, при наличии его письменного согласия на проведение по его кандидатуре повторного голосования.

По итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем его соперник.

Закон разрешает проводить повторное голосование по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

«КАРМАННОЕ» ВЕТО – см. Вето.

КВАЛИФИЦИРОВАННОЕ БОЛЬШИНСТВО – см. Большинство.

КВОРУМ – в конституционном праве определенная численность членов (депутатов) представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, иного коллегиального органа, при наличии которой заседание органа считается правомочным либо орган вправе принимать решения, входящие в его компетенцию.

КВОТА – см. Избирательная квота.

КЛУБ ДЕПУТАТСКИЙ – в некоторых странах принято называть фракции и группы депутатов в парламенте депутатскими клубами.

КЛУБ ИЗБИРАТЕЛЕЙ – практикуемое в некоторые странах неформальное или официально зарегистрированные объединения избирателей (в масштабах города, района) в целях проведения выборов на демократической основе и широкого информирования населения об избирательных мероприятиях либо поддержки конкретных кандидатов, партий, движений.

КОДЕКС – в начальном толковании данного термина – собрание законов; например, в 70-е годы прошлого века в СССР на союзном уровне действовали Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, а в каждой союзной республике – ее к. законов о труде. В реальности к. обычно являлся и сейчас является систематизированным актом, в котором объединяются нормы права, относящиеся к одной и той же сфере (или нескольким родственным сферам) общественных отношений, т. е. к одному и тому же предмету нормативного правового регулирования. Поэтому в наши дни к. по назначению воспринимается так же, как и закон, имеет равную с ним юридическую силу. Отличие к. от закона можно видеть по объему регулирования – чаще всего у к. он гораздо больше (в особенности это касается гражданского, гражданского процессуального, уголовного, уголовно-процессуального к.). Наименование систематизированного акта к. порой обусловливается и тем, что в к. объединены устоявшиеся, стабильные нормы, не подвергающиеся частому изменению (это относится, в частности, к уголовному к.). В некоторых случаях наименованием к. государство и общество как бы стремятся подчеркнуть высокую значимость совокупности норм права как фундамента соответствующих отношений между людьми (например, к. о браке и семье).

Чаще всего к. появляются в целях упорядочения отношений в отдельных отраслях материального и правоохранительного профиля и систематизации обращенного к ним законодательства (гражданский, налоговый, бюджетный, лесной, водный, градостроительный, уголовный, к. об административных правонарушениях, процессуальные и другие к.). Однако в последние годы к. стали одним из источников и конституционного права – например, во многих субъектах Российской Федерации в целях систематизации законодательства о выборах и замены нескольких избирательных законов принят единый избирательный к.

Порой в конституционно-правовой литературе обсуждается предложение о принятии федеративного к. в качестве систематизированного регулятора общественных отношений в области государственного устройства Российской Федерации.

КОЛЛЕГИЯ АДВОКАТОВ – см. Адвокат.

КОЛЛЕГИЯ ВЫБОРЩИКОВ – см. Выборщики.

КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА – совещательный орган, рассматривающий, как правило, срочные и текущие вопросы развития соответствующей отрасли, деятельности самого министерства и выносящий рекомендательные решения, которые проводятся в жизнь министром. К.м. образуется в составе: министр (председатель к.м.), заместители министра, руководители ведущих управлений, департаментов министерства, другие сотрудники соответствующей сферы, нередко – представители общественных объединений. Состав к.м. может утверждаться главой государства (если министерство работает непосредственно под его руководством) или председателем правительства.