Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

Т

ТАЙНА ГОСУДАРСТВЕННАЯ – см. Государственная тайна.

ТАЙНА ПЕРЕПИСКИ, ТЕЛЕФОННЫХ ПЕРЕГОВОРОВ, ПОЧТОВЫХ, ТЕЛЕГРАФНЫХ И ИНЫХ СООБЩЕНИЙ – см. Право на тайну частной жизни.

ТАЙНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ – способ голосования при выборах депутатов и выборных должностных лиц населением и при принятии решений коллегиальными органами, в том числе представительными органами государственной власти и местного самоуправления. Т.г., в отличие от открытого голосования, это способ голосования, при котором воля голосующего остается неизвестной другим лицам. Для этого обычно делается следующее: проект решения или кандидатуры вносятся в бюллетень для т.г., причем все бюллетени для одного голосования являются по размерам и цвету одинаковыми; в месте голосования выделяется помещение или устанавливаются кабины, куда голосующий заходит, для того чтобы заполнить бюллетень, и куда никто, кроме него и приглашенных им для помощи лиц, зайти не вправе; выйдя из помещения или кабины, голосующий никому не показывает (не обязан показывать) бюллетень и опускает его в ящик (урну) для голосования.

Итак, т.г. в большей мере обеспечивается голосованием бюллетенями. Регламентом органа может быть предусмотрено т.г. электронной системой голосования. Однако эта система все-таки не позволяет сохранить в полной тайне волеизъявление конкретного голосующего – его не выводят на экран, не распечатывают, однако в электронной памяти все такие данные имеются и при «желании» их можно нелегально посмотреть. Кстати, соседи голосующего могут видеть, на какие кнопки он нажимает.

На выборах депутатов, президентов и других должностных лиц т.г. – одна из гарантий объективности и независимости выбора голосующего.

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЕДИНИЦА – см. Административно-территориальная единица. Административно-территориальное устройство.

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ – см. Государственная целостность.

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ВЕРХОВЕНСТВО – невозможность изменения территории государства или субъекта федерации без их согласия.

В Конституции РФ принцип т.в. отражен в ст. 4, согласно которой суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. (ред. от 29 декабря 2014 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 27) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется т. о.с., устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.

Т. о.с. осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов т. о.с.

Т. о.с. может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Органы т. о.с. избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Т. о.с. считается учрежденным с момента регистрации устава т. о.с. уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Т. о.с. в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих т. о.с., относятся: 1) установление структуры органов т. о.с.; 2) принятие устава т. о.с., внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов т. о.с.; 4) определение основных направлений деятельности т. о.с.; 5) утверждение сметы доходов и расходов т. о.с. и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов т. о.с..

Органы т. о.с.: 1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами т. о.с. и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ – см. Избирательный округ.

У

УБЕЖИЩЕ – см. Политическое убежище. Временное убежище.

УДАЛЕНИЕ В ОТСТАВКУ – мера муниципально-правовой (конституционно-правовой) ответственности, предусмотренная в РФ в отношении главы муниципального образования Федеральным законом от 6 октября 2003 г. (ред. 31 декабря 2014 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии с данным Законом глава муниципального образования – должностное лицо, которое обеспечивает осуществление местного самоуправления на территории муниципального образования. Он подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования, представляет этому органу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Президент РФ предложил в своем Послании Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г. усилить контроль муниципального представительного органа в отношении главы муниципального образования. Соответственно в Федеральный закон 2003 г. были внесены дополнения от 7 мая 2009 г., появилась такая мера как удаление главы муниципального образования в отставку. Согласно ст. 74.1 представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ. Основаниями для удаления главы в отставку являются: 1) решения, действия (бездействие) главы, повлекшие (повлекшее) наступление негативных финансовых и иных последствий, о которых говорит данный Закон (просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, нецелевое расходование бюджетных средств, нарушения законодательства, установленные соответствующим судом); 2) неисполнение главой в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ; 3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд; 4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами; 5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов данного представительного органа, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Рассмотрение инициативы депутатов осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта РФ. А если предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта РФ.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования, в отношении которого принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления.

УЗУРПАЦИЯ ВЛАСТИ – см. Захват власти.

УКАЗ – правовой акт Президента РФ. Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает два вида актов: указы и распоряжения (ст. 90 Конституции РФ). Ведущей формой актов Президента являются указы. Особенно важную роль играют нормативные указы, регулирующие общественные отношения. Кроме того, указами регулируются определенные вопросы ненормативного характера в силу их важности для личности или для государственной жизни – наградные дела, предоставление российского гражданства и выход из него, помилование, введение чрезвычайного положения, военного положения, назначение Председателя Правительства РФ, образование Правительства и др.

Распоряжения, как правило, являются не нормативными, а правоприменительными актами и чаще касаются относительно небольших вопросов.

Нет специальных указаний на то, что юридическая сила актов Президента неодинакова. В принципе все акты Президента должны быть взаимно согласованы. С формальных позиций акты Президента одинаковы по юридической силе.

Согласно ч. 2 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Это предполагает не только следование данным актам, но и недопустимость издания органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ актов, не соответствующих актам Президента.

Акты Президента публикуются в официальном издании «Собрание законодательства Российской Федерации» (далее – СЗ РФ). В СЗ РФ публикуются федеральные законы, акты палат парламента, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства.

Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. (поел. ред. от 2 февраля 2013 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлено, что акты Президента и акты Правительства в течение 10 дней после их подписания подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», Собрании законодательства РФ, а в редакции от 2 февраля 2013 г. добавлено: «и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www. pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации» (п. 2).

Соответственно далее говорится, что официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Кроме того, указано, что официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации «Система»» Федеральной службы охраны РФ, а также органами государственной охраны.

Акты Президента и акты Правительства могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

В пункте 5 Указа говорится, что акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Некоторая неясность возникает в связи со словами «после дня их первого официального опубликования». Выше названы три возможных источника опубликования, несовпадение дней опубликования может иметь место, а это небезразлично для дня вступления акта в силу.

Иные акты Президента, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

В актах Президента может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

УКОРЕНЕНИЕ – применяемое порой в конституционном лексиконе обозначение порядка приобретения гражданства государства иностранцем или лицом без гражданства путем подачи ходатайства (заявления) на имя главы государства. См. также Гражданство. Натурализация.

УЛИЧНОЕ ШЕСТВИЕ – см. Право на манифестации.

УНИНОМИНАЛЬНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ – см. Избирательный округ.

УНИТАРИЗМ – в конституционном праве: одна из форм устройства государства и связанные с ней особенности организации государства и его взаимоотношений со своими составными частями; другой формой является федерация, или федеративное государство, отсюда и связанные с этим особенности организации государства и его взаимоотношений со своими составными частями.

Унитарное государство обычно называют простым государством, оно делится на административно-территориальные единицы. В унитарном государстве сильна степень централизованного руководства и регулирования в отношении жизни государства, хотя в местных делах у органов частей унитарного государства может быть достаточная степень самостоятельности, и центр старается не подменять местные органы и не вмешиваться в их деятельность, если она основана на законе. И все-таки в унитарном государстве не исключено вмешательство центра в жизнь отдельных территорий, втом числе и отмены актов органов представительной и исполнительной власти на этих территориях. В свою очередь, органы административно-территориальных единиц хотя и имеют возможности обращения в центральные органы государства, однако влияние на решение вопросов в центре гораздо скромнее, чем в федеративном государстве, и выражается, как правило, в просьбах и ходатайствах, далеко не всегда юридически обязательных для центральных органов. Можно также сказать, что в унитарном государстве сильны тенденции централизованного руководства и регулирования в отношении многих хозяйственных, социальных и иных процессов. См. также Федерализм.

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО – см. Унитаризм.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – данный пост специализированного уполномоченного введен Федеральным законом от 7 мая 2013 г. (ред. от 2 ноября 2013 г.) «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».

В ст. 1 Закона сказано, что акт «определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации». Таким образом, Закон не оставляет субъектам РФ возможности усмотрения – им положено ввести такой пост.

В Законе содержится интересное положение: Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный назначается Президентом РФ с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено Уполномоченным более чем на два срока подряд. Требования к претенденту: гражданин РФ, не моложе тридцати лет, высшее образование. Уполномоченный не вправе быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, депутатом законодательного органа субъекта РФ, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. В своей деятельности Уполномоченный не может руководствоваться решениями политической партии или иного общественного объединения, членом которого он состоит.

Задачи Уполномоченного понятны – призван содействовать обеспечению прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Он рассматривает жалобы указанных субъектов. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан выполнить одно или несколько из следующих действий: он разъясняет заявителю вопросы, касающиеся его прав и законных интересов, в том числе форм и способов их защиты; передает жалобу в компетентный орган или должностному лицу. Но у него есть и более ощутимые возможности: направить в орган или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов таких субъектов. Кроме того Уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов (за исключением органов прокуратуры, Следственного комитета РФ, органов судебной власти), органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. Уполномоченный может обратиться в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, в том числе групп лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности; обжаловать вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые в отношении заявителя, в порядке, установленном законодательством РФ. Наконец, он вправе направить в органы публичной власти обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном законодательством РФ порядке.

Уполномоченному предоставлены и другие достаточно ощутимые возможности. В частности, в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, подозреваемых, обвиняемых и осужденных по ряду статей УК РФ, он вправе без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы. Он может принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. Одновременно с обжалованием в судебном порядке ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, Уполномоченный вправе выносить подлежащие немедленному исполнению предписания о приостановлении их действия до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения заявления Уполномоченного.

По ряду позиций возможности Уполномоченного по защите прав предпринимателей сходны в возможностями Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: он также вносит предложения о принятии нормативных правовых актов, о приостановлении действия незаконных актов или об их отмене. Уполномоченному наделен правом давать заключения на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, являющиеся обязательными для рассмотрения Правительством РФ и иными органами, и т. д.

Задачи и возможности уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ во многом похожи на то, что сказано о федеральном уровне, только реализуются они, естественно, в рамках соответствующего субъекта РФ.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА – эта должность введена (учреждена) Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка». Данный У. назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Главными задачами У. являются защита прав ребенка, содействие обеспечению законного и гуманного отношения к детям в нашей стране, забота о детях – гражданах РФ, волею судьбы оказавшихся в иностранных государствах.

У. для выполнения возложенных на него обязанностей предоставлено право: запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц; беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации; проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения; направлять в названные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов; и др.

Указом рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ учредить должность уполномоченного по правам ребенка. Эта рекомендация принята к исполнению субъектами РФ.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – должность, учрежденная Конституцией РФ 1993 г. Институт Уполномоченного по правам человека пришел в Россию из зарубежных стран, где он имеет сходное и иные названия (омбудсмен, народный защитник и др.), но суть в принципе едина – данное лицо главной задачей имеет защиту прав человека.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 103 наш Уполномоченный назначается Государственной Думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Данный Федеральный конституционный закон – «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» принят 26 февраля 1997 г. (ред. от 12 марта 2014 г.). Должность Уполномоченного учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Уполномоченный не может быть депутатом, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

К компетенции Уполномоченного относится рассмотрение жалоб граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих рассматриваются Уполномоченным, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе: беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы; получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; проводить проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц; поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами любых органов власти и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава любых воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Кроме того, по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе: направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур; обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.