Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

Далее председатель участковой комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, участника референдума, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов (в случае его использования).

ДОСТОИНОСТВО ЛИЧНОСТИ – категория, закрепленная в ст. 21 Конституции РФ. Она гласит: д.л. охраняется государством; ничто не может быть основанием для его умаления; никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Под д.л. обычно понимают обладание человеком определенными нравственными и интеллектуальными качествами – причем не любыми, а такими, которые соответствуют моральным ценностям, принятым в данном обществе, государстве. Человек субъективно исходит из того, что он обладает такими качествами. В принципе так же его должны воспринимать и окружающие.

Д.л. – категория многоплановая, но прежде всего речь идет о таких его параметрах, как: определенное поведение человека; невозможность совершения им поступков, осуждаемых общественной моралью; уровень ума и образования человека; отношение к окружающим, образ жизни, признаваемые желательными, а то и образцовыми в обществе.

Причем д.л. – категория, которая не зависит от факторов внешней (общественной и индивидуальной) оценки. Человек может заблуждаться насчет своих достоинств, превозносить их, а то и не обладать ими. У него могут быть какие-то качества, по мнению окружающих, в скромном объеме. Это никак не повод вообще для отрицания дл. (степень ума, заботы о близких, теплого отношения к окружающим, наличие иных добродетелей, как известно, зависят от природы и воспитания).

Соответственно унижение достоинства человека – это приписывание ему неблаговидных поступков, уничижительная (оскорбительная) характеристика его умственных и иных личных качеств, совершение против него действий, означающих глумление над личностью, выставление ее в невыгодном свете перед окружающими.

Закрепление д.л. как конституционно-правовой категории предполагает различные формы его защиты. Ряд возможностей имеет сам человек, начиная от личной физической защиты самого себя при угрозе жизни, здоровью, нравственному состоянию, незаконного ограничения свободы, и кончая гражданско-правовыми и уголовноправовыми средствами при нанесении морального вреда, оскорбления, защите чести и достоинства.

Конституционная формулировка «ничто не может быть основанием для умаления» д.л. означает, что не только поступки физических лиц в отношении друг к другу, но и действия должностных лиц государства также должны исходить из принципа уважения к личности человека. Если человек обвиняется в совершении преступления, аморальных поступков, это не дает свободы адекватных мер по отношению к нему. И поскольку государство берет на себя определенную ответственность по охране достоинства личности, оно должно обеспечивать соответствующее отношение к человеку, в каких бы условиях и по какому поводу он ни оказался.

ДУМА – термин, достаточно популярный в истории и в современной России.

В средние века – сословно-представительный орган, созывавшийся царями для рассмотрения важных вопросов социально-политического характера, а зачастую и текущих, но значимых вопросов (боярская д.).

В начале XX века Государственная д. – первый общегосударственный российский парламент. Также наименование местных выборных (представительных) учреждений.

В настоящее время Государственная Д. Федерального Собрания Российской Федерации – палата российского парламента как органа государственной власти. В науке конституционного права Государственную Д. многие называют нижней палатой, а верхней палатой – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Государственная Д. состоит из 450 депутатов. Первоначально половина депутатов (225) избирались по одномандатным территориальным избирательным округам, другая половина – 225 – по федеральным спискам избирательных объединений, т. е. политических партий, движений. С 2007 года все депутаты Государственной Думы избираются по спискам политических партий. С 2014 г. восстановлено сочетание выборов по избирательным округам и партийным спискам. См. также Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.

Д. названы представительные (законодательные) органы власти нескольких десятков субъектов РФ, а также многие представительные органы муниципальных образований.

Е

ЕДИНСТВО СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ – один из принципов, на которых основывается Российская Федерация. Он закреплен в ч. 3 ст. 5 Конституции, где сказано, что федеративное устройство РФ основано, в частности, на единстве системы государственной власти. Исходя из этого ст. 72 Конституции относит к совместному ведению РФ и ее субъектов «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» (п. «н»). Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно «в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом».

Принцип е.с.г.в. имеет несколько проявлений.

Во-первых, прежде всего речь должна идти о единстве сути органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ. Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ: «Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти». Т. е. образование этих органов осуществляется субъектами самостоятельно, однако они должны учитывать положение федеральной Конституции, сформулированное в ст. 10: государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Следовательно, не только федеральные, но и образуемые в субъектах органы государственной власти должны по своей природе и функциям соответствовать одной из групп этих органов, обозначенных в ст. 10.

Во-вторых, органы государственной власти РФ и субъектов РФ должны быть именно тех видов, которые обозначены в федеральной Конституции. Т. е. для осуществления законодательной деятельности создается представительный орган государственной власти, исполнительную власть осуществляет соответствующий орган этой ветви власти. Что касается судебной системы, она в целом устанавливается федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 118 Конституции РФ). Таким актом является Федеральный конституционный закон 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»; этот акт относит основную массу судов к федеральным судам, но допускает существование в субъектах РФ их конституционных, уставных судов и мировых судей. Не может быть создано органов, в которых соединялись бы законодательные и исполнительные, а тем более судебные функции, поскольку это противоречило бы ст. 10 Конституции РФ.

В-третьих, эти органы образуются в единообразном порядке, его основы устанавливаются Конституцией РФ и развиваются федеральными законами. Президент РФ, депутаты Государственной Думы избираются населением, Совет Федерации формируется из представителей, делегируемых органами законодательной власти и исполнительной власти субъектов РФ, к ним в 2014 г. добавлены члены Совета Федерации – представители Российской Федерации, они назначаются Президентом РФ. В отношении органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ ключевым актом является Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (с изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Он определяет, что способом формирования законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ являются исключительно выборы населением депутатов, т. е. не может иметь места назначения депутатов соответственно Президентом РФ, главой исполнительной власти субъекта РФ. Порядок приведения к должности главы исполнительной власти субъекта может меняться, но это опять же отражается в названном Законе. Так, сначала этот акт определил, что глава избирается населением, в 2004 г. установлено, что его кандидатура предлагается Президентом РФ и решением законодательного (представительного) органа субъекта РФ этот кандидат наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Т. е. строго формально не должно быть назначения главы исполнительной власти субъекта РФ Президентом РФ, хотя фактически лишь обозначенное им лицо получает эту должность. В 2012 году признано целесообразным вернуться к выборам населением главы субъекта РФ, хотя в некоторых субъектах нормы названного Закона позволяют утверждение главы субъекта РФ в должности решением законодательного органа власти субъекта РФ. Немыслимо наследственное получение должности главы РФ или субъекта РФ, что означало смену монархией республиканской формы правления, установленной в ст. 1 Конституции РФ.

В-четвертых, принцип единства проявляется в основных полномочиях, которыми наделяются органы государственной власти. Только представительный орган власти принимает законы, исполнительная власть осуществляет задачи оперативного управления хозяйственным и социально-культурным строительством на данной территории. И т. д.

В-пятых, единство выражается также в главных линиях взаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном уровне и в субъекте РФ. Они не подменяют друг друга, каждый занимается своими делами в соответствии с принципом разделения властей. Органы законодательной и исполнительной власти используют систему сдержек и противовесов в воздействии друг на друга. Но у них нет права взаимной отмены актов, все спорные вопросы решаются согласительными процедурами либо в судебном порядке.

ЕСТЕСТВЕННОЕ ПРАВО – категория, пришедшая в конституционный лексикон из учений французских гуманистов XVIII века, согласно которым каждый человек от рождения (иначе говоря, по естеству, в силу природы, как естество, живой организм) обладает определенным набором прав и свобод, которые неотчуждаемы и принадлежат (должны принадлежать) ему всю жизнь. Одним из первых конституционных документов, отразивших идею естественных прав, явилась французская Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г. Цель всякого политического Союза, записано в ст. 2 Декларации, – обеспечение естественных и неотчуждаемых прав человека. Этими правами являются свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению.

Идея естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина с того времени вошла в арсенал ценностей цивилизации. Она находит отражение во многих международных документах нового времени, актах отдельных государств. Прежде всего, это Всеобщая декларация прав человек от 10 декабря 1948 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

В разных документах не всегда можно найти само слово «естественные» по отношению к правам и свободам человека и гражданина. Обусловлено это неоднозначными подходами к тому, какие из прав и свобод считать «естественными», т. е. в первую очередь принадлежащими человеку. Каталог прав и свобод расширяется, соответственно меняется понимание того, какие из них являются самыми важными для человека и поэтому не могут у него быть изъяты ни при каких условиях.

В нашей стране идея естественных (и неотчуждаемых) прав также признана и находит отражение в конституционно-правовых актах. Например, в принятой Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. «Декларации прав и свобод человека» записано, что «каждый человек обладает естественными, неотъемлемыми, ненарушимыми правами и свободами. Они закрепляются в законах, которые должны соответствовать Всеобщей декларации прав человека, международным пактам о правах человека, другим международным нормам и настоящей Декларации».

В России Верховным Советом была принята 22 ноября 1991 г. «Декларация прав и свобод человека и гражданина». 21 апреля 1992 ее положения вошли в текст Конституции РФ.

Действующая Конституция РФ не употребляет самого термина «естественные» по отношению к правам и свободам. Однако в принципе их закрепление в Конституции в полной мере соответствует идее принадлежности прав и свобод человеку от рождения и их неотчуждаемости. В ст. 17 Конституции говорится, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения.

Конституция допускает возможность отдельных ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения, однако лишь в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя, в соответствии с федеральным законом и с указанием пределов и срока действия ограничений. При этом Конституция запрещает ограничения определенных прав и свобод, из чего можно сделать вывод о том, что они-то и относятся в первую очередь к числу естественных прав человека. Это право на жизнь, достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на защиту от незаконного сбора персональных данных о человеке, свобода совести, свобода вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище, право на судебную защиту прав и свобод, на справедливое правосудие, на получение квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности, право не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников, право на защиту интересов пострадавших от преступления и на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями, запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность.

Хотя естественные права и свободы существуют как бы объективно и независимо оттого, отражены ли они в законе, очевидно, что их реализация и защита в полной мере обеспечиваются в том случае, если они закреплены не просто в законе, а в конституции государства.

Ж

ЖАЛОБА – один из видов обращений гражданина в государственные органы, органы местного самоуправления, в адрес администраций предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц (другими видами обращений могут быть предложения, заявления).

Ж. подается тогда, когда ее автор считает, что его право, интерес, либо право, интерес других лиц нарушены состоявшимся решением, действием самого адресата ж. или иного органа, должностного лица, по отношению к которому тот, кому подана ж., занимает положение вышестоящей инстанции. Цель ж. – добиться принятия решения, совершения действия, которым восстанавливались бы нарушенное право, законный интерес гражданина.

Подача ж. является реализацией права гражданина на обращение, закрепленного в ст. 33 Конституции РФ. Более подробно соответствующие вопросы регулирует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. (ред. от 24 ноября 2014 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Он определяет (ст. 4), что ж. – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

При рассмотрении его обращения гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании; может знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Человек вправе получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации своего письменного обращения в орган должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов; обращаться с ж. на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Он может обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Закон гарантирует безопасность гражданина в связи с его обращением, в том числе ж. Запрещается преследование гражданина в связи с обращением в орган или к должностному лицу с критикой их деятельности лица либо в целях восстановления или защиты прав, свобод и законных интересов – как своих, так и других лиц. Кроме того, при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

Письменное обращение, в том числе ж., подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Если обращение подано не по адресу, в течение семи дней со дня регистрации его надо направить в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением об этом гражданина.

Но запрещается направлять ж. на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Если же никто иной не вправе разрешить ж., тогда она возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

В ст. 12 Закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Дополнением, включенным 24 ноября 2014 г. в ст. 12, определено: письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта РФ и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

Лица, виновные в нарушении Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. А гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В уголовном процессуальном праве и гражданском процессуальном праве существует специальный порядок обжалования решений, принятых судами.

ЖЕНСКОЕ РАВНОПРАВИЕ – юридическое равенство женщины и мужчины. В Конституции РФ основой ж.р. является ч. 3 ст. 19, которая гласит: «Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Принцип ж.р. не исключает отражения в законодательстве страны определенных дополнительных гарантий, обусловленных природным назначением и социальным положением женщины (в частности, отпуска по беременности и родам, включаемые в непрерывный трудовой стаж, социальные пособия, «материнский капитал», специальные условия организации и охраны труда и др.).

З

ЗАКОН – нормативный правовой акт, принимаемый парламентом или непосредственно народом путем референдума, регулирующий наиболее важные общественные отношения и имеющий общеобязательную силу. 3., будучи принят парламентом или на референдуме, тем не менее, считается актом не тех, кто его принял, а актом государства. Тем самым подчеркивается всеобщий характер з., аккумуляция в нем интересов и воли народа, воплощенных в соответствующем государстве.

В РФ на федеральном уровне существуют три вида з.: з. о поправках к Конституции РФ – вносят изменения в Конституцию; федеральные конституционные з. – принимаются по определенному перечню вопросов, перечисленных в Конституции РФ (например, о референдуме Российской Федерации, о Правительстве Российской Федерации, о Конституционном Суде Российской Федерации, о гербе, гимне и флаге Российской Федерации, о военном положении, о чрезвычайном положении и др.); федеральные з. – принимаются по широкому, строго не определенному кругу вопросов. При принятии з. о поправке к Конституции РФ и федерального конституционного з. требуется так называемое квалифицированное большинство – не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и двух третей от общего числа голосов депутатов Государственной Думы; при принятия федерального з. необходимо простое большинство – половина голосов плюс один голос от общего числа соответственно депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

В каждом субъекте РФ принимаются свои з. законодательным (представительным) органом власти или референдумом субъекта.

ЗАКОН ЮРИДИЧЕСКИЙ – понятие, посредством которого хотят подчеркнуть отличие нормативных правовых актов государства, официально принимаемых парламентом или на референдуме, от законов общественного развития или законов природы, существующих объективно. Законы общественного развития и природы не надо принимать, а попытки их изменения путем волевых действий людей, как правило, приводят к отрицательным последствиям. Законы юридические не только принимаются, но также изменяются, дополняются и отменяются, что в принципе считается нормальным явлением общественно-политического развития.

ЗАКОННОСТЬ – один из основополагающих принципов права, требующий соблюдения конституции и иных нормативных правовых актов государства, следования их предписаниям. В Российской Федерации основы принципа з. закреплены в Конституции РФ, в ч. 2 ст. 15 говорится: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Использованный в приведенном положении термин «законы» следует толковать расширительно, т. е. соблюдать надо не только собственно законы, но и иные нормативные правовые акты.

ЗАКОНОДАТЕЛЬ – распространенное в литературе (в том числе юридической) наименование парламента государства, т. е. его органа законодательной власти, обладающего исключительным правом принятия законов государства. Соответственно депутатов парламента журналисты именуют порой законодателями, что, конечно, можно воспринимать с известной долей условности.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – разновидность государственной власти. Осуществляется главным образом парламентом государства, хотя не исключается принятие законов на референдуме. Главное выражение з.в. – принятие законов государства, это ее основная функция. Однако наряду с этим парламент может осуществлять и другие функции: представительство народа; участие в верховном руководстве (управлении) делами государства (особенно в формировании внутренней и внешней политики государства, ее осуществлении, утверждении бюджета государства и др.); участие в формировании других государственных органов и назначении ряда высших государственных должностных лиц; парламентский контроль; объединение и координация деятельности всех представительных органов в государстве.

Если в государстве взята за основу система разделения властей, з.в. называется первой среди них (т. е. законодательная, исполнительная, судебная власти, а не в иной последовательности). По мнению одних исследователей, все три ветви власти являются равными в системе разделения властей. По мнению других, в определенных отношениях з.в. все-таки занимает главенствующее (или определяющее) положение, поскольку только она принимает главные акты государства – законы, на основе которых действуют две другие ветви власти, имеет право формирования органов, относящихся к другим ветвям власти, а также право контроля в отношении органов исполнительной власти. Если в государстве и не проповедуется теория разделения властей, все равно на практике парламент называют з.в.

В Российской Федерации принцип разделения властей закреплен в Конституции (ст. 10). З.в. РФ осуществляет Федеральное Собрание – представительный и законодательный орган РФ (ст. 11 и 94 Конституции).

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – деятельность парламента по рассмотрению и принятию законов.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА – см. Право законодательной инициативы.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА – совокупность приемов, методов и правил разработки проектов нормативных правовых актов (и прежде всего законов – откуда и понятие з.т.), включая правильный выбор правовой формы акта с учетом предмета правового регулирования (закон, указ, постановление, положение и т. д.), изложения содержания акта (в том числе язык нормативного акта, его внутренняя логика, четкость определений, связь с другими нормативными документами), а также правильное оформление проектов и принятых актов.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ – в соответствии с первым Регламентом Государственной Думы (принят в 1994 г., затем ему пришел на смену Регламент 1998 г., действующий в настоящее время – с многочисленными изменениями и дополнениями) один из способов осуществления права законодательной инициативы. Определялось, что право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу: законопроектов и поправок к законопроектам; з.п. о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР либо о признании этих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Как можно видеть, з.п. не было связано с представлением текста законопроекта. Это, образно говоря, была идея, модель, концепция будущего закона.

Регламентом Государственной Думы 1998 г. з.п. не предусмотрено. Право законодательной инициативы осуществляется внесением в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АКТ – понятие, вызывающее в науке права различные подходы. По мнению одних авторов, з.а. – это только принимаемые парламентом законы государства. По другому мнению, в число з.а. следует включать не только законы государства, но также иные нормативные акты, принимаемые парламентом, главой государства, правительством. Минусы второго подхода состоят в том, что в этом случае на одном уровне стоят как законы, так и те акты, которые должны издаваться в соответствии не только с конституцией государства, но и самими законами.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ КОРПУС – понятие, которым охватываются все депутаты парламента государства.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС – совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства. Покажем особенности з.п. в Федеральном Собрании РФ. Здесь з.п. можно представить как совокупность следующих стадий:

1. Осуществление права законодательной инициативы, т. е. внесение законопроекта в Государственную Думу.

2. Подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой.

3. Рассмотрение законопроекта в Думе, принятие ею закона.

4. Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации, направление его Президенту. В случае неодобрения закона Советом Федерации следует еще одна стадия – создание согласительной комиссии обеих палат, повторное рассмотрение закона в Думе и его принятие либо простым большинством (если Дума согласилась с предложениями Совета Федерации), либо двумя третями голосов (если Дума не согласна с предложениями). Четвертой стадии при определенных обстоятельствах может и вообще не быть: если принятый Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации (ст. 106 Конституции) или если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, тогда на 15-й день со дня поступления из Государственной Думы федеральный закон направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования, о чем направляется уведомление в Государственную Думу. Правда, по мнению Конституционного Суда РФ, в этом случае имеет место молчаливое одобрение закона Советом Федерации и возникает вопрос, не считать ли его стадией законодательного процесса.

5. Подписание закона Президентом РФ и его обнародование. При отклонении Президентом закона (право вето) появляется дополнительная стадия з.п. – рассмотрение закона в обеих палатах, принятие предложений Президента или преодоление вето двумя третями голосов в каждой палате, после чего следует подписание закона Президентом и его обнародование.

Таким образом, з.п. на федеральном уровне может состоять из пяти или семи стадий (причем некоторые из них могут быть разбиты на подстадии), а то и всего из четырех стадий. Строго говоря, его нельзя ограничивать лишь рамками Федерального Собрания; хотя главная часть стадий з.п. приходится именно на данный орган, активным участником з.п. является также Президент; в определенной мере на появление и прохождение законопроектов влияют иные субъекты з.п.

Свое начало з.п. получает с осуществлением права законодательной инициативы, т. е. внесения проекта закона в Государственную Думу. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Перечисленным органам и лицам право законодательной инициативы принадлежит по неограниченному кругу вопросов ведения федерального парламента. Кроме того, Конституция наделяет правом законодательной инициативы Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ по вопросам их ведения.

При внесении законопроекта в Государственную Думу к нему прилагается весьма широкий набор документов. Главными из них являются: пояснительная записка; сам текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект; перечень законов и иных нормативных правовых актов РФ, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием соответствующего закона; финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат); заключение Правительства РФ – по законопроектам, требующим финансово-экономического обоснования).