Текст книги "Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь"

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы. Он вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

Согласно дополнениям от 10 июня 2008 г. Уполномоченный осуществляет взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах РФ в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Указанные общественные наблюдательные комиссии ежегодно направляют Уполномоченному материалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Общественная палата РФ информирует Уполномоченного о том, что в соответствующем субъекте РФ сформирована в правомочном составе общественная наблюдательная комиссия, а также об изменениях в ее составе.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Генеральному прокурору РФ и Председателю Следственного комитета РФ. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады.

В настоящее время введена должность уполномоченного по правам человека в субъектах РФ. Наряду с общим институтом уполномоченных учреждаются также должности уполномоченных по защите прав детей (ребенка), женщин и других категорий граждан.

УПРАВЛЕНИЕ – понятие, широко используемое как в целом в гуманитарных науках, так и конкретно в праве, причем в различных значениях:

1) В общем плане у. есть функция, осуществляемая внутри той или иной системы и состоящая в воздействии управляющего органа, лица (субъекта у.) на управляемые органы, лица (объекты у.). В у. учитываются свойства и закономерности соответствующей сферы, а также существует определенная субординация (а то и прямое подчинение) управляющих и управляемых. Цель у. – обеспечение действия (функционирования) системы в целом, каждого ее звена, упорядочение общественных отношений в данной системе, достижение задач, стоящих перед нею, как части задач соответственно общества, государства.

2) У. административное – понятие, имеющее как сторонников, так и противников. Означает у. той или иной областью общественных отношений методами преимущественно приказа, распоряжения. Понятие может использоваться с негативным оттенком, для того, чтобы обозначить перекос в методах у. в сторону директивности (в 80-х годах прошлого века в связи с этим было распространенным выражение «административно-командная система»). Правда, есть такие сферы жизни государства, где метод директивного руководства более естествен (хотя и не исключает использование других методов у.) – например, оборона, безопасность, внутренние дела и др.

3) У. государственное – понятие, в последнее время несколько вытесненное понятием «исполнительная власть», и не совсем обоснованно. У. государственное – специальный вид государственной деятельности, целью которого является руководство конкретными сферами (областями, отраслями) государственной жизни и (или) разрешение конкретных вопросов распорядительного характера. Причем это подзаконная деятельность, т. е. она осуществляется на основе и во исполнение законов и либо вообще не приводит к созданию новых норм права, либо к созданию таких норм, но вытекающих из необходимости исполнения законов, их проведения в жизнь и, конечно, не заменяющих и не подменяющих, а развивающих требования законов. Если надо, то государственное у. опирается на силу государства, государственное принуждение.

4) У. делами государства – обобщенная категория, охватывающая все вопросы, решаемые любыми государственными органами, носящая в какой-то мере широковещательный и декларативный характер. Чаще всего используется тогда, когда речь идет о возможностях граждан, общественных объединений. Например, согласно ст. 32 Конституции РФ граждане РФ «имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». Здесь декларируется общая, принципиальная возможность, которая конкретно развивается как в иных положениях Конституции, так и в множестве нормативных актов.

5) У. государственными и общественными делами – категория, использовавшая ранее конституциями в том же значении, о котором сказано в п. 4. Например, ст. 7 Конституции СССР 1977 г. говорила о том, что общественные организации в соответствии со своими уставными задачами участвуют в управлении государственными и общественными делами.

6) У. общественное – решение дел негосударственного, т. е. общественного характера либо населением на своих собраниях, путем массовых обсуждений и, возможно, голосований, либо общественными объединениями и их органами, либо трудовыми коллективами. Строится на использовании организационных приемов, широком убеждении участников процессов, применении в случае необходимости методов общественного воздействия и принуждения.

7) У. обществом – организованное воздействие на жизнь общества через систему организаций, существующих в нем (государство и его органы, партии, движения и иные общественные объединения И Т.Д.).

8) У. социальное – в значительной мере то же самое, что и у. обществом, хотя в принципе несколько шире, поскольку охватывает все формы совместной деятельности людей, включая и производственные.

9) У. экономическое – использование хозяйственных методов и рычагов в воздействии на участников хозяйственной деятельности (цена, прибыль, налоги, льготы и т. д.). Однако если все эти методы и рычаги отражаются в нормативных актах государства и используются государственными органами, тогда у. экономическое либо переплетается с государственным у., либо зачастую по форме выглядит как государственное у.

УРНА ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ – т. Ящик для голосования.

УСТАВ – вид нормативных актов, широко применяемый в праве. Представляет собой комплексный (кодифицированный) документ, предназначенный для закрепления (регулирования) статуса субъектов федерации, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, отдельных видов государственной деятельности, воинской службы, дисциплины и др.

В нормативных актах, относящихся к конституционному праву, форма у. также используется.

В частности, у. предусмотрен Конституцией РФ (ч. 2 ст. 66) как основной нормативный правовой акт для следующих субъектов РФ – край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта. By. отражается широкий круг вопросов – характеристика субъекта, его административно-территориальное устройство, полномочия, статус органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, формы непосредственной демократии (референдум и др.), экономические, бюджетные и финансовые основы субъекта, его отношения с РФ и др.

Каждое муниципальное образование обязано иметь свой у. Он принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, – населением непосредственно на сходе граждан. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет набор позиций, которые должны быть отражены в уставе.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «Об общественных объединениях» предусматривает, что общественные объединения утверждают свои уставы, формулирует требования к содержанию уставов и говорит о том, что общественное объединение, желающее иметь права юридического лица, представляет свой у. на государственную регистрацию.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О свободе совести и о религиозных объединениях» определяет (ст. 10), что религиозная организация действует на основании у., который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией. В Законе закреплен перечень позиций, которые положено отразить в указанном документе. Также установлено, что у. должен быть в обязательном перечне документов, которые религиозная организация представляет в орган юстиции для своей государственной регистрации.

УСТАНОВЛЕНИЕ – в соответствии с его общим смыслом данный термин и его вариации употребляются в праве, в том числе конституционном праве, в нескольких значениях: введение нормативных правил; норма, обычай, порядок дел; выявление (обнаружение) фактических обстоятельств.

УТРАТА ГРАЖДАНСТВА – см. Выход из гражданство.

УЧАСТОК ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ – см. Избирательный участок.

УЧРЕЖДЕНИЕ – в соответствии с его общим смыслом данный термин употребляется в праве, в том числе конституционном праве, в нескольких значениях: создание нового органа, правового института; государственный, муниципальный орган или подразделение органа, выполняющее определенные функции.

Ф

ФЕДЕРАЛИЗМ – в конституционном праве: одна из форм устройства государства и связанные с ней особенности организации государства и его взаимоотношений со своими составными частями; понятием «федерализм» зачастую охватываются также основы учения об организации, устройстве государства. Обычными вопросами ф. являются сущность федеративного государства, его соотношение с другой формой государственного устройства – унитарным государством. Суть ф. заключается: а) в характере внутренней структуры государства; б) в характере связей центра и частей федеративного государства;

в) в специфике прав центра и субъектов федеративного государства. Рассмотрим эти моменты в плане соотношения федеративного и унитарного государства.

– Если унитарное государство делится на административно-территориальные единицы, то федеративное государство состоит из субъектов федерации, которые могут быть государствами (республики), национально-территориальными (автономными) образованиями или территориальными единицами со специфическим статусом, превращающими их скорее в территориально-государственные (государственно-территориальные) единицы.

– Характер отношений центра и субъектов в федеративном государстве выражается, как правило, в том, что субъекты равноправны в отношениях с федеративным государством и друг с другом. Субъекты имеют представительство на федеральном уровне, вправе обращаться в федеральные органы, т. е. в тех или иных специальных организационных формах могут участвовать в разрешении интересующих их вопросов на федеральном уровне. В унитарном государстве у административно-территориальных единиц тоже есть возможности влияния на решение вопросов в центре, однако они гораздо скромнее и выражаются, как правило, в виде просьб и ходатайств, далеко не всегда юридически обязательных для центральных органов.

– С этим связан и еще один фактор: в унитарном государстве сильнее степень централизованного руководства и регулирования в отношении жизни государства. В федеративном государстве на уровне федерации концентрируются важнейшие вопросы жизни страны, далее предполагается большая мера децентрализации как в руководстве делами, так и их правовом регулировании.

– Унитарное государство, как правило, имеет чаще всего единую правовую основу статуса административно-территориальных единиц. В федеративном государстве наряду с федеральной базой есть основа в самих субъектах федерации (например, в РФ – конституции республик и уставы остальных субъектов, право законодательства субъектов).

– В унитарном государстве возможна большая мера вмешательства (специалисты говорят – интервенции) центра в дела территорий. В федеративном государстве это также не исключается, но все-таки масштабы меньше и основой являются экстремальные ситуации или явные нарушения субъектами законодательства федерации, ущемления прав и свобод человека и гражданина. Если в унитарном государстве более наблюдаются директивные средства воздействия центра на части, включая право отмены их актов и действий, в федеративном государстве такие средства применяются как исключение и изредка, а более естественным путем является предложение субъекту самому исправить положение либо оспаривание его акта в федеральном органе конституционного правосудия и контроля.

ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА – государство с республиканской формой правления, имеющее федеративное государственное устройство.

ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО – см. Федерализм.

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО – см. Федерализм.

ФЕДЕРАЦИЯ – в конституционном праве: одна из форм государственного устройства, при которой государство состоит из субъектов ф. – государств, автономных национально-государственных (национально-территориальных) и территориальных (территориально-государственных) образований.

По способу образования ф. может возникнуть либо путем созданного входящими в нее субъектами (государствами) союза, оформленного договором (так, к примеру, возник в 1922 г. Союз ССР, при этом был заключен Договор об образовании СССР), либо путем преобразования унитарного государства в ф. (например, в январе 1918 г. Российская советская республика была объявлена ф., но кто ее субъекты – полной ясности не было до 1992 г., когда было четко зафиксировано, что субъектами РФ являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа). Возможно сначала создание государствами конфедерации, с последующим ее перерастанием в федеративное государство, что, однако, должно быть оформлено договором или конституцией нового государства.

Соответственно способу образования в науке конституционного права принято различать так называемые договорные и конституционные ф. Первые образуются путем заключения договора, вторые – путем принятия конституции нового государства. Однако деление это достаточно условно, поскольку в ф. чаще всего оба начала переплетаются, т. е. сначала заключается договор или как-то иначе декларируется образование ф., а затем это оформляется конституцией. Причем договор может стать частью конституции, как в неизмененном, так и в существенно переработанном виде, а может и не найти в ней места в виде официальной части, хотя и отражается в существе предписаний.

Оба этих варианта можно видеть в отечественной истории. Так, при создании СССР 30 декабря 1922 г. был заключен Договор об образовании СССР, затем принята Конституция СССР, Договор стал ее составной частью, однако его текст был сильно переработан по сравнению с 1922 г. Преобразование Российской республики в федеративное государство было объявлено в январе 1918 г. в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (посвященной в целом характеристике нового общественного строя) и в резолюции 3-го Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской республики». В Конституцию 1918 г. Декларация, объявлявшая, помимо прочего, Россию ф., была включена, хотя наряду с этим в Конституции был и специальный раздел второй – «Общие положения Конституции РСФСР», где также давалась характеристика федеративного государства. 31 марта 1992 г. были заключено 3 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и соответственно республик, автономной области и автономных округов, краев, областей и городов федерального значения, объявленных в совокупности одним Федеративным договором. При изменении Конституции 21 апреля 1992 г. положения всех трех договоров были в переработанном виде включены в Конституцию, однако постановлением VI Съезда народных депутатов РФ от 10 апреля 1992 г. он был объявлен в целом составной частью Конституции. При подготовке новой Конституции РФ на последнем этапе в мае-июне 1993 г. и проект Президента РФ, и проект Конституционной комиссии включали в себя Федеративный договор. Однако на последнем этапе при вынесении Президентом РФ проекта Конституции на референдум из текста был исключен Федеративный договор, хотя в содержании Конституции он упоминается, в ч. 3 ст. 11 Конституции сказано, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РСФ и субъектов РФ осуществляется самой Конституцией, Федеративным и иными договорами о таком разграничении. А в заключительных и переходных положениях указано, что Федеративный договор действует, но если его положения в чем-то не соответствуют Конституции РФ, то действует Конституция.

По субъектному составу могут быть:

ф., состоящие из государств; например, субъектами СССР были союзные республики – государства, субъектами США являются штаты (в прямом переводе – государства), субъектами ФРГ – земли (в прямом переводе – страны, государства);

ф., состоящие из автономных единиц – например, при образовании РСФСР в 1918 г. провозглашалось, что в ее входят автономные областные союзы, которые со временем стали выглядеть как автономные республики, автономные области и автономные округа; соответственно до 1992 г. был дискуссионным вопрос о том, кто же субъекты РСФСР и как быть с территориями, где проживает почти стопроцентно русское население, – краями, областями, городами федерального значения, пока, наконец, они официально не стали также субъектами РФ;

ф., состоящие из территориальных единиц – собственно говоря, этот вид перекликается с первым видом, поскольку речь идет чаще всего о мононациональных государствах, где территориальные единицы до их объединения в ф. были самостоятельными территориями (государствами) с единым по психологии и языку населением, в этом качестве вошли в ф., а поэтому и последующие единицы входили в ф. не по национальному признаку, а как территориальные образования (например, это характерно для США);

ф., состоящие из различных видов субъектов – типичным примером является Российская Федерация.

По характеру связей между ф. и ее субъектами различают ф. с равноправными субъектами – так называемые симметричные ф., и ф. с неравноправными (разностатусными) субъектами – так называемые асимметричные ф.

В РФ существует и такое положение, когда одни субъекты входят в состав других субъектов. Это ряд автономных округов. Поскольку автономные округа входят также и в состав РФ, получается как бы двойной их статус. Порой это приводит к обострению их отношений с областями, в которые они входят.

Ф. имеет все признаки, характерные для государства – конституцию, федеральное законодательство, федеральные органы государственной власти, единые основы системы региональных органов государственной власти и местного самоуправления, систему экономических отношений, бюджет, финансовую и денежную систему, единые налоги, единые вооруженные силы и правоохранительные органы, единство статуса человека и гражданина, символы государства и его столицу.

По видам разграничения компетенции опыт федеративных государств дает разные примеры и сочетания. Наиболее распространены варианты: вопросы ведения ф., совместные вопросы ведения ф. и субъектов ф., остальные вопросы – в ведении самих субъектов; четкие полномочия ф., четкие полномочия субъектов ф. Но возможны также иные способы: определенный круг вопросов в ведении ф., остальное – в ведении субъектов; наоборот, определенный перечень вопросов в ведении субъектов, остальные – в ведении только центра. Причем следует иметь в виду, что ф. могут идти по пути определения по уровням так называемых предметов ведения, т. е. отраслей, сфер, групп отношений, либо по линии более или менее четкого разграничения по уровням компетенции, т. е. полномочий конкретных государственных органов.

Вопрос о мере соотношения возможностей центра и субъектов в федеративном государстве был, есть и останется злободневным. Однако мировой опыт, а также пример собственной истории говорит о том, что федеративное государство всегда настроено на сохранение, а то и увеличение своего влияния; ослабление ф. за счет изъятия у нее полномочий, собственности может привести к такому критическому пределу, за которым уже следует распад ф.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА – один из видов федеральных органов исполнительной власти в России. Осуществляет специальные задачи и функции в сфере своего ведения. Специальной правовой основой для данных органов является ряд указов Президента РФ, которые закрепляют основы существования, статуса и деятельности в целом федеральных органов исполнительной власти, в том числе и ф.с. Прежде всего это Указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. (ред. 22 июня 2010 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 12 мая 2008 г. (ред. от 10 сентября 2014 г.) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», от 21 мая 2012 г. (ред. от 8 сентября 2014 г.) «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

В Указе от 9 марта 2004 г. (п. 4) установлено, что федеральная служба (служба): а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ;

в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

На основе данных предписаний и реального положения дел можно выделить следующие группы федеральных служб (служб).

Первая группа: федеральные службы (службы), которые либо входят в системы министерств, либо существуют самостоятельно. Все эти органы объединяет то, что они выполняют свои задачи в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. А роднит эти министерства и службы также то, что руководство их деятельностью осуществляет Президент РФ.

Федеральные службы (службы) данной группы, входящие в систему соответствующего министерства, это:

в системе Министерства обороны РФ – Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

в системе Министерства юстиции РФ Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная служба судебных приставов.

Самостоятельными (т. е. не входящими в системы министерств) федеральными службами (службами) данной группы являются:

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба);

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)

Вторая группа: ф.с., которые входят в систему федеральных министерств преимущественно хозяйственного и социально-культурного профиля; деятельностью этих министерств (соответственно и служб) руководит Правительства РФ.

На конец 2014 г. существовали такие ф.с. этой группы:

в системе Министерства здравоохранения РФ – Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения;

в системе Министерства образования и науки РФ – Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

в системе Министерства природных ресурсов и экологии РФ – Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

в системе Министерства связи и массовых коммуникаций РФ – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

в системе Министерства сельского хозяйства РФ – Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

в системе Министерства транспорта РФ – Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

в системе Министерства труда и социальной защиты РФ – Федеральная служба по труду и занятости;

в системе Министерства финансов РФ – Федеральная налоговая служба; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральное казначейство (федеральная служба);

в системе Министерства экономического развития РФ – Федеральная служба по аккредитации; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; Федеральная служба по интеллектуальной собственности;

Третья группа: федеральные службы, над которыми нет министерств, деятельностью служб руководит Правительство РФ. Это:

Федеральная антимонопольная служба;

Федеральная служба государственной статистики;

Федеральная миграционная служба;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка;

Федеральная таможенная служба;

Федеральная служба по тарифам;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО – один из видов федеральных органов исполнительной власти в России. Осуществляет специальные задачи и функции в сфере своего ведения. Специальной правовой основой для данных органов является ряд указов Президента РФ, которые закрепляют основы существования, статуса и деятельности в целом федеральных органов исполнительной власти, в том числе и ф.а. Прежде всего это Указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. (ред. 22 июня 2010 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 12 мая 2008 г. (ред. от 10 сентября 2014 г.) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», от 21 мая 2012 г. (ред. от 8 сентября 2014 г.) «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

В Указе от 9 марта 2004 г. (п. 5) установлено, что ф.а.:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

в) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Что касается видов ф.а., общая их градация такая же, как и федеральных служб.

Первая группа: ф.а., которые либо входят в системы министерств, либо существуют самостоятельно, все эти органы объединяет то, что они выполняют свои задачи в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. А роднит эти министерства и агентства также то, что руководство их деятельностью осуществляет Президент РФ.

Федеральные агентства (агентства) данной группы, входящие в систему соответствующего министерства, это:

в системе Министерства иностранных дел РФ – Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству;

в системе Министерства обороны РФ – Федеральное агентство специального строительства.

Самостоятельными (т. е. не входящими в системы министерств) федеральными службами (службами) данной группы являются:

Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство);

Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

Вторая группа: ф.а., которые входят в систему федеральных министерств преимущественно хозяйственного и социально-культурного профиля; деятельностью этих министерств (соответственно и агентств) руководит Правительства РФ.

На конец 2014 г. существовали такие ф.а. этой группы:

в системе Министерства здравоохранения РФ – Федеральное медико-биологическое агентство;

в системе Министерства культуры РФ – Федеральное архивное агентство; Федеральное агентство по туризму

в системе Министерства образования и науки РФ – Федеральное агентство по делам молодежи;

в системе Министерства природных ресурсов и экологии РФ – Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральное агентство по недропользованию;

в системе Министерства промышленности и торговли РФ – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

в системе Министерства связи и массовых коммуникаций РФ – Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; Федеральное агентство связи;

в системе Министерства сельского хозяйства РФ – Федеральное агентство по рыболовству;

в системе Министерства транспорта РФ – Федеральное агентство воздушного транспорта; Федеральное дорожное агентство; Федеральное агентство железнодорожного транспорта; Федеральное агентство морского и речного транспорта;

в системе Министерства экономического развития РФ – Федеральное агентство по государственным резервам; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Третья группа: федеральные агентства, над которыми нет министерств, деятельностью агентств руководит Правительство РФ. Это: