Текст книги "Ответы на экзаменационные вопросы по адвокатуре"

ВОПРОС 36
Собрание адвокатов

Собрание адвокатов является высшим органом адвокатской палаты.

Собрание адвокатов может содержать неограниченное число членов. Но если адвокатская палата насчитывает более трехсот членов, то проведение собраний и конференций проходит в числе собраний делегатов, избранных от каждого адвокатского образования.

Для того чтобы все рассмотренные вопросы и принятые по ним решения были правомочными, на собрании должны присутствовать не менее двух третей всех членов адвокатской палаты.

Собрание созывается советом адвокатской палаты, а в случаях созыва внеочередного собрания – по требованию не менее чем одной трети членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции.

Полномочия собрания составляют исключительную компетенцию собрания. В них входят формирование совета адвокатской палаты и ревизионной комиссии, избрание членов квалификационной комиссии от адвокатской палаты, определение размеров отчислений адвокатов на нужды адвокатской палаты, утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты и составление отчетов о расходовании средств палаты. Никакой другой орган, кроме собрания, не уполномочен определять порядок проведения собраний, определять порядок направления адвокатов для работы в юридических консультациях, устанавливать меры поощрения и ответственности адвокатов, утверждать штатное расписание аппарата органов адвокатской палаты и решать другие вопросы.

В компетенцию собрания входит только полномочие по установлению порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на следующую конференцию.

В случае несогласия с решениями таких собраний, затрагивающими права и интересы адвокатов и других граждан, лицо, не согласное с этим решением, может обратиться в суд.

ВОПРОС 37
Совет адвокатской палаты

Совет адвокатской палаты формируется и подотчетен собранию адвокатов. Он является органом управления адвокатской палаты. Как орган управления адвокатской палаты, Совет не наделен теми правами, которыми не наделена и сама палата, в частности, правом заниматься адвокатской деятельностью.

Число членов Совета также определяется собранием и не может превышать пятнадцати человек. Такой состав меняется один раз в два года. Состав Совета должен обновляться не менее чем на одну треть.

Полномочия Совета могут быть прекращены досрочно на собрании адвокатов в случае, если советом адвокатской палаты не соблюдаются основные правила или когда его полномочия выходят за рамки компетенции.

Созыв внеочередного собрания для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий Совета должны быть выражены в решениях собраний адвокатов, входящих в адвокатские образования. При этом количество участников собрания не может быть менее одной трети от числа адвокатов.

Обращение о созыве внеочередного собрания для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий Совета может поступить от территориального органа юстиции и выражаться в письменном обращении руководителя органа юстиции или его заместителя к Совету адвокатской палаты с указанием на то, в чем выразилось неисполнение Советом адвокатской палаты требований закона.

Досрочное собрание может быть созвано по требованию одной трети членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции и является обязательным для совета. Если по каким-то причинам Совет отказывает в выполнении требований о его созыве, в этом случае члены адвокатской палаты или территориальный орган юстиции сами могут в этом случае созвать собрание адвокатской палаты.

В состав Cовета могут входить не только делегаты конференции, но и члены адвокатской палаты, не являющиеся делегатами конференции.

В полномочия Cовета входят также учреждение юридических консультаций по бесплатной юридической помощи для наиболее полного обеспечения доступности юридической помощи и осуществление финансирования их деятельности и обеспечения кадрами: Cовет направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в соответствии с порядком, определенным собранием адвокатов, финансирует деятельность юридических консультаций и работающих в них адвокатов в соответствии со сметой, утверждаемой собранием адвокатов.

Решение о направлении какого-либо адвоката в юридическую консультацию для оказания им бесплатной юридической помощи является для такого адвоката обязательным, и он должен безоговорочно подчиниться этому решению.

Если решение Cовета адвокатской палаты о направлении адвоката для работы в юридической консультации не соблюдается, то это служит основанием для прекращения адвокатского статуса.

Для обеспечения доступности юридической помощи малоимущим слоям населения Cовет адвокатской палаты определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно. Размер такого вознаграждения устанавливается решением собрания адвокатов.

Обязанность о выплате вознаграждения адвокатам, оказывающим бесплатную помощь, возлагается и на органы государственной власти для обеспечения гарантии независимости адвокатуры, а также для осуществления финансирования деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно. При необходимости они должны выделять адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. Для защиты социальных и профессиональных прав адвокатов Cовет адвокатской палаты призван представлять адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях.

В полномочия Cовета входят также обязанности по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии.

Совет адвокатской палаты также вправе применять меры поощрения и меры ответственности адвокатов вплоть до лишения адвокатского статуса. Для обеспечения объективного подхода к решению указанных вопросов закон предусматривает их предварительное рассмотрение квалификационной комиссией при адвокатской палате. Заключение квалификационной комиссии не носит обязательного характера. Учет заключения комиссии не означает обязательного согласия Cовета адвокатской палаты с этим заключением.

Срок действия Cовета законом не ограничен, так как это тормозило бы весь процесс осуществления функций этого органа. Однако члены этого Cовета ежегодно переизбираются, президент и вице-президент палаты несут свои полномочия ограниченный срок.

ВОПРОС 38
Компетенция президентов

и вице-президентов собрания адвокатов

Границы компетенции президентов и вице-президентов определены законом, а также сам Совет в той части, в какой она не определена законом.

В полномочия президента и вице-президента входит представление адвокатской палаты в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами. Такое лицо действует от имени адвокатской палаты без доверенности.

Президент имеет право выдавать доверенности и заключать сделки от имени адвокатской палаты, распоряжаться имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществлять прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывать заседания Совета, обеспечивать исполнение решений совета и решений собрания адвокатов.

Президент адвокатской палаты:

– организовывает и планирует работу Совета. Обеспечивает подготовку вопросов для рассмотрения на его заседаниях;

– председательствует на заседаниях Совета;

– распоряжается кредитами в пределах утвержденной сметы;

– ведет переписку от имени Совета с предприятиями, учреждениями, организациями и отдельными гражданами;

– руководит работой аппарата Совета, осуществляет прием и увольнение работников аппарата;

– осуществляет контроль за исполнением решений общего собрания и совета адвокатской палаты.

Данные функции президент адвокатской палаты может делегировать вицепрезиденту и другим членам Совета в соответствии с утвержденным Советом распределением обязанностей.

Президент адвокатской палаты является по должности председателем квалификационной комиссии при адвокатской палате.

ВОПРОС 39
Квалификационная комиссия

Квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта Российской Федерации призвана осуществлять присвоение статуса адвоката лицам, которые желают осуществлять данную деятельность, а также давать заключения о прекращении статуса адвоката.

Квалификационная комиссия не является органом адвокатской палаты. В состав комиссии входят не только адвокаты, но и представители государственных структур и судьи.

Квалификационная палата, не являясь органом адвокатской палаты, ей неподотчетна.

Членами квалификационной комиссии могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

Представителями не могут быть избраны: 1) депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления; 2) государственные и муниципальные служащие; 3) лица, признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; 4) лица, стоящие на учете в наркологических или психологических диспансерах; 5) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость в установленном законом порядке.

Для того чтобы стать членом квалификационной комиссии, необходимо предоставление следующих документов:

– письменное заявление кандидата о согласии на избрание и последующее участие в работе квалификационной комиссии при адвокатской палате, в котором указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), адрес постоянного места жительства и регистрации, контактный телефон;

– копия документа, удостоверяющего личность кандидата как гражданина Российской Федерации;

– анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;

– автобиография;

– нотариально заверенная копия документа, подтверждающего высшее юридическое образование, полученного в имеющем государственную аккредитацию вузе;

– трудовая книжка или иные документы, подтверждающие трудовую деятельность кандидата или их надлежащим образом заверенные копии;

– характеристика с последнего места работы, службы.

Комиссия в соответствии с основным направлением ее деятельности формирует общий список кандидатов на избрание представителями, готовит проект постановления и выносит его на рассмотрение.

Комиссия не позднее двух месяцев до дня окончания срока полномочий представителей принимает решение о начале процедуры выборов и о сроках внесения кандидатур для избрания представителями, которое оформляется постановлением.

В случае, если избран только один представитель или не избран ни один, комиссия в течение тридцати дней со дня проведения выборов проводит дополнительное избрание представителя в общем порядке.

Срок полномочий избранных представителей определяется установленным федеральным законом сроком, на который формируется квалификационная комиссия при адвокатской палате.

Досрочное прекращение полномочий представителя может быть в случаях:

1) личного заявления представителя Думы;

2) возникновения непреодолимых препятствий для выполнения обязанностей представителя Думы (переезд на новое постоянное место жительства за пределы соответствующего муниципального образования, тяжелая болезнь, связанная с потерей трудоспособности на срок более четырех месяцев, и другие);

3) смерти представителя Думы или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

4) признания представителя Думы или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

5) неисполнения представителем Думы своих обязанностей члена квалификационной комиссии при адвокатской палате в течение четырех месяцев подряд без уважительных причин;

6) установления недостоверности сведений, представленных в Думу;

7) совершения поступка, порочащего честь и достоинство представителя Думы или умаляющего авторитет адвокатуры;

8) наступления обстоятельств, которые препятствуют избранию лица в качестве представителя.

Постановление о досрочном прекращении полномочий представителя в течение пяти дней со дня его принятия направляется председателю квалификационной комиссии при адвокатской палате.

Решение о досрочном прекращении полномочий представителя может быть обжаловано в суд.

В каждом субъекте Российской Федерации порядок избрания представителей в квалификационной комиссии регулируется законами этих субъектов, т. е. возможны некоторые отличия и отступления с учетом обстановки и характера соответствующего субъекта.

В состав квалификационной комиссии при адвокатской палате входят представители судейского сообщества – один судья от федеральных судов общей юрисдикции и один судья от арбитражного суда.

Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения в пределах своей компетенции при наличии в ее составе не менее двух третей от предусмотренной законом численности, т. е. при наличии девяти членов.

Заседания квалификационной комиссии правомочны при участии в заседании двух третей от общего числа включенных в ее состав членов комиссии. Минимальное число участников заседания комиссии составляет шесть человек.

Квалификационная комиссия избирается на определенный срок, который равен двум годам.

В квалификационной комиссии может создаваться комиссия по проверке документов, необходимых для сдачи экзамена на утверждение статуса адвоката, которая необходима для проверки достоверности документов и сведений, представленных претендентом. Такая проверка проходит в течение двух месяцев. При этом квалификационная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке либо подтверждении достоверности указанных документов и сведений.

Такая комиссия обязана сообщить квалификационной комиссии о результатах проверки документов и сведений либо подтвердить их достоверность не позднее чем через месяц со дня получения запроса квалификационной комиссии. Представление недостоверных сведений может служить основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену.

После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске либо об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену. Решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть обжаловано в суд этим лицом.

После принятия решения о допуске претендента к квалификационному экзамену такой экзамен начинается с письменных ответов на вопросы (тестирование), а после проходит индивидуальное устное собеседование.

Порядок прохождения квалификационного экзамена, а также перечень вопросов, предлагаемых на экзамене претендентам, разрабатывается и утверждается советом Федеральной палаты адвокатов.

Квалификационная комиссия в трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката.

Претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен, присваивается статус адвоката, и квалификационная комиссия не вправе отказать в присвоении такого статуса.

Если после сдачи квалификационного экзамена обнаруживаются обстоятельства, препятствовавшие допуску к квалификационному экзамену, квалификационная комиссия может отказать в присвоении этого статуса. Однако решение об отказе в присвоении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.

Квалификационная комиссия рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов и дает предварительное заключение по результатам рассмотрения, в которой указываются основания применения к адвокату мер ответственности и рекомендуемые комиссией меры ответственности.

ВОПРОС 40
Ревизионная комиссия

Ревизионная комиссия является органом адвокатской палаты, она формируется собранием адвокатов и подотчетна только ему.

Ревизионная комиссия адвокатской палаты избирается из числа адвокатов, а в случае избрания комиссии на конференции ее членами могут быть избраны адвокаты как являющиеся, так и не являющиеся делегатами конференции.

В компетенцию ревизионной комиссии входит контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов. Ревизионная комиссия проверяет соответствие расходов адвокатской палаты на содержание аппарата совета адвокатской палаты, на содержание юридических консультаций, выплату вознаграждений членам совета, ревизионной и квалификационной комиссий, выплату дополнительных вознаграждений адвокатам, осуществляющим в случаях, предусмотренных законодательством, адвокатскую деятельность бесплатно и по назначению, а также других расходов, производимых адвокатской палатой и ее органами.

В полномочия ревизионной комиссии не входит контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатских образований.

Срок существования ревизионной комиссии не установлен, однако перевыборы ее могут осуществляться по решению собрания адвокатов на очередном собрании. В случае выбытия из состава ревизионной комиссии одного из ее членов на очередном общем собрании (конференции) членов коллегии адвокатов могут быть проведены выборы нового лица взамен выбывшего, но может быть переизбрана и вся комиссия в полном составе.

ВОПРОС 41
Федеральная палата

Федеральной палатой является объединение всех адвокатских палат субъектов Российской Федерации для совместного обеспечения корпоративных интересов, для наиболее эффективной борьбы за независимость адвокатуры как необходимого условия адвокатской деятельности, а именно: интересы не отдельных адвокатов, а адвокатского сообщества в целом.

В компетенцию Федеральной палаты адвокатов входят функции по представительству и защите интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, координации деятельности адвокатских палат, а также обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Федеральная палата не зависит от каких-либо органов и не может быть ликвидирована по воле каких-либо органов.

Федеральная палата адвокатов действует на основании закона и Устава, который принимается Всероссийским съездом адвокатов.

Представлять Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти и общественных объединениях может Президент Федеральной палаты или иное лицо, действующее на основании доверенности. Заявитель удостоверяет своей подписью заявление, представляемое в регистрирующий орган, и указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа. Подпись заявителя должна быть нотариально удостоверена.

Федеральная палата адвокатов обеспечивает единые стандарты профессиональной пригодности адвокатов путем утверждения органами Федеральной палаты адвокатов Кодекса профессиональной этики адвоката, организации информационного обеспечения адвокатов и обмена опытом работы между ними во всероссийском масштабе, осуществления методической работы, разработки и утверждения форм бюллетеней для голосования на заседаниях квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов Российской Федерации по вопросам о присвоении статуса адвоката и принятия квалификационными комиссиями заключений по жалобам на действия (бездействие) адвокатов.

Федеральная палата адвокатов в лице ее органов может участвовать в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности, обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобами на федеральные законы, ущемляющие права адвокатов, обращаться в Верховный Суд РФ с жалобами на нормативные акты федеральных министерств и ведомств, ущемляющие права адвокатов, обращаться в суды, прокуратуру, органы внутренних дел и другие государственные органы по вопросам защиты интересов как адвокатского сообщества, так и отдельных адвокатов, а при исчерпании национальных средств защиты – в случае нарушения прав, предусмотренных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, – обращаться в Европейский суд по правам человека.

ВОПРОС 42
Совет Федеральной палаты адвокатов

Совет является исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов. Он действует на постоянной основе и наделен управленческими функциями, которые необходимы для осуществления возложенных на него задач.

Совет Федеральной палаты адвокатов формируется Всероссийским съездом адвокатов и ему подотчетен. В состав Совета должно входить 36 человек, а переизбираться Совет должен один раз в два года не менее чем на одну треть.

Совет, нарушивший правила функционирования, прекращает свои полномочия досрочно очередным либо внеочередным Всероссийским съездом адвокатов.

Внеочередной съезд созывается Советом по требованию одной трети адвокатских палат Российской Федерации и является обязательным. В случае отказа Советом Федеральной палаты в созыве съезда адвокатские палаты, требующие такого внеочередного созыва съезда, сами могут созвать внеочередной съезд.

Срок полномочий Совета законом не ограничен.

В полномочия Совета входит определение компетенции президентов и вицепрезидентов этого органа. Но вместе с тем их компетенцию определяет законодательство, которое устанавливает, что президент Федеральной палаты адвокатов представляет Федеральную палату адвокатов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами.

Он действует от имени Федеральной палаты адвокатов без доверенности.

Президент может выдавать доверенности и заключать сделки от имени Федеральной палаты адвокатов, распоряжаться имуществом Федеральной палаты адвокатов по решению Совета Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществлять прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты адвокатов, созывать заседания Совета Федеральной палаты адвокатов, обеспечивать исполнение решений Совета Федеральной палаты адвокатов и решений Всероссийского съезда адвокатов.

Совет обобщает дисциплинарную практику адвокатских палат субъектов Российской Федерации и вырабатывает в связи с этим соответствующие рекомендации. В основу подобной деятельности Совета должны быть положены наряду с требованиями соответствующего законодательства также и положения Кодекса профессиональной этики адвоката, который принимается Всероссийским съездом адвокатов.