Текст книги "Бюджетная система России. Краткий курс"

12. Особенности бюджетных прав муниципальных образований

Муниципальные образования в соответствии с БК РФ и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:

☝установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

☝составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

☝установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

☝определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

☝осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий и бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и муниципальными активами;

☝установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

☝в случае и порядке, предусмотренных БК РФ, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.

2. Органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют также следующие бюджетные полномочия:

☝установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством в бюджеты муниципальных районов;

☝установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

☝определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

☝составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

3. Органы местного самоуправления поселений осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

13. Понятие и формы бюджетного контроля

¡ Бюджетный контроль представляет собой совокупность действий и операций по проверке деятельности экономических субъектов, связанной с движением бюджетных средств.

1. Формами бюджетного контроля являются: предварительный, текущий, последующий.

Предварительный контроль реализуется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и других проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам.

Текущий контроль реализуется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов, осуществления финансово-хозяйственных операций, когда проверяется соблюдение норм и нормативов расходования товарно-материальных ценностей, соответствие фактических расходов плановым.

Последующий контроль осуществляется после завершения отчетного периода и финансового года в целом. Проверяются целесообразность расходования средств бюджета, выполнение бюджетного плана, сметы доходов и расходов бюджетных учреждений. Дается оценка законности совершенных хозяйственных операций на основании проверки данных бухгалтерского учета, конечных финансовых результатов.

2. В зависимости от источников используемой информации контроль подразделяется на документальный и фактический.

Документальный контроль проводится на основании первичных документов, регистров бухгалтерского учета, смет расходов бюджетных учреждений и расчетов к ним, а также иной документации.

Основные приемы документального контроля:

✓ формальная и арифметическая проверка документов;

✓ встречная проверка документов или записей;

✓ юридическая, экономическая и финансовая оценка совершенных хозяйственных операций;

✓ нормативная проверка;

✓ сплошное и выборочное наблюдение;

✓ приемы экономического анализа;

✓ технико-экономические расчеты.

Основные приемы фактического контроля:

✓ инвентаризация материальных ценностей и денежных средств;

✓ обследование;

✓ экспертная оценка специалистами фактического объема и качества выполненных работ и услуг, правильности списания сырья, материалов и денежных средств, полноты оприходования материальных и денежных средств и т. д.;

✓ визуальное наблюдение (контрольные обмеры, взвешивания и т. д.);

✓ проверка соблюдения трудовой и финансовой дисциплины.

3. Цель бюджетного контроля – обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению бюджетными ресурсами, включая стадии планирования, формирования, распределения и использования бюджета.

Принцип законности предполагает соответствие действий или деятельности законодательным и нормативным актам.

Принцип целесообразности предполагает соответствие определенным целям, разумность, рациональность (в частности, действительную необходимость той или иной целевой программы, того или иного нормативного акта, его практическую полезность и т. д.).

Принцип эффективности означает оптимальное соотношение между затратами и полезным эффектом, отсутствие ненужных затрат, достижение определенной цели с минимальными затратами или достижение наилучшего результата с помощью строго определенного объема ресурсов.

4. Бюджетный контроль решает следующие задачи:

✓ организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов по объему, структуре и целевому назначению;

✓ определение эффективности и целесообразности расходов бюджетных средств и использования государственной и муниципальной собственности;

✓ оценка обоснованности доходных и расходных статей бюджетов;

✓ финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджетов, или влияющих на формирование и исполнение бюджетов;

✓ анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

✓ обеспечение поступления в доходную часть бюджета налоговых и неналоговых платежей;

✓ контроль правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;

✓ выявление резервов роста доходной базы бюджетов и снижения их расходной части;

✓ контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов;

✓ выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;

✓ проведение профилактической работы с целью повышения финансовой дисциплины.

5. Основными функциями бюджетного контроля являются:

☝оперативная – проведение контрольных мероприятий с целью выявления нарушений бюджетного законодательства;

☝информационная – формирование массива информации о выявленных нарушениях и его систематизация;

☝регулятивная – внесение предложений, связанных с изменением содержания нормативных правовых актов, касающихся бюджетной сферы;

☝превентивная – предупреждение возможных нарушений бюджетного законодательства путем предоставления разъяснений, касающихся проведения операций с бюджетными средствами, а также путем проведения контрольных мероприятий в рамках предварительного контроля.

14. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

¡ Нарушением бюджетного законодательства признается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного бюджетным законодательством порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Нарушение бюджетного законодательства влечет применение к нарушителю мер принуждения.

1. К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

☝предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

☝блокировка расходов;

☝изъятие бюджетных средств;

☝приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

☝наложение штрафа;

☝начисление пени;

☝иные меры, предусмотренные БК РФ и федеральными законами.

2. Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ являются:

✓ неисполнение закона (решения) о бюджете;

✓ нецелевое использование бюджетных средств;

✓ неперечисление, неполное или несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

✓ несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

✓ несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

✓ несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

✓ несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

✓ несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

✓ несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ;

✓ несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

✓ несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;

✓ отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных БК РФ;

✓ несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

✓ финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

✓ финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

✓ несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

✓ несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных БК РФ;

✓ открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы РФ;

✓ несоблюдение главным распорядителем средств федерального бюджета, представлявшим в суде интересы РФ, срока направления в Министерство финансов РФ информации о результатах рассмотрения дела в судах, установленного в п. 2 ст. 242² БК РФ;

✓ несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ;

✓ иные основания в соответствии с БК РФ и федеральными законами.

3. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основаниям их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ (далее – УК РФ).

Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного БК РФ, влечет блокировку соответствующих расходов, привлечение к ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. При выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных или муниципальных закупок руководители государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к ответственности, предусмотренной УК РФ.

15. Бюджетная классификация

¡ Бюджетная классификация РФ – это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

1. Бюджетная классификация РФ включает:

✓ классификацию доходов бюджетов;

✓ классификацию расходов бюджетов;

✓ классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов РФ;

✓ классификацию операций публично-правовых образований (классификацию операций сектора государственного управления).

2. Бюджетная классификация является основой бюджетного учета. В ходе реформы бюджетного процесса в РФ в течение 2004–2010 гг. структура бюджетной классификации была усовершенствована. Внесение изменений в бюджетную классификацию решило ряд задач, к числу которых относятся:

☝необходимость переориентации бюджетных средств на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

☝приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти и местного самоуправления;

☝согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и создание предпосылок для введения интегрированного с бюджетной классификацией Единого плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начисления и обеспечивающего оценку финансового результата деятельности сектора государственного управления;

☝приведение структуры бюджетной классификации в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления;

☝применение признака (главы) администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджетов).

3. Основными отличиями новой бюджетной классификации от применявшейся ранее являются следующие.

☝Коды бюджетной классификации включены в состав номеров счетов бюджетного учета как учреждений, так и органов, организующих исполнение бюджетов, что позволяет осуществлять сквозной анализ движения доходов и расходов бюджетов в бухгалтерском учете всех участников бюджетного процесса.

☝Вместо прежних семиразрядных кодов классификации доходов бюджетов введены единые 20-разрядные коды новой бюджетной классификации, первые 17 разрядов которых отражаются в номере соответствующего счета бюджетного учета.

Новые коды бюджетной классификации доходов отражают информацию:

– об администраторе доходов бюджета (1–3 разряды);

– о группе (4 разряд) и подгруппе (5, 6 разряды) доходов бюджета;

– о статье (7, 8 разряды) и подстатье (9—11 разряды) доходов бюджета;

– об элементах доходов бюджета (12, 13 разряды);

– о бюджетных программах по доходам (14–17 разряды).

Статьи экономической классификации доходов (18–20 разряды) бюджетной классификации соответствуют кодам соответствующих операций сектора государственного управления и отражаются в последних трех разрядах счетов бюджетного учета.

☝В отношении расходной части исполнения бюджетов коды ведомственной, функциональной и экономической классификации расходов объединены в номерах счетов бюджетного учета в 20-разрядный код бюджетной классификации расходов, который содержит следующую информацию:

– код администратора расходов бюджета (1–3 разряды);

– раздел (4, 5 разряды) и подраздел (6, 7 разряды) функциональной классификации расходов бюджета;

– целевая статья (8—14 разряды) функциональной классификации расходов бюджета;

– вид расходов (15–17 разряды) функциональной классификации расходов бюджета.

☝Последние три знака 20-разрядного кода являются классификацией операций сектора государственного управления, одобренной постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. № 249. В рамках бюджетной классификации операции сектора государственного управления разделены на текущие (доходы и расходы), инвестиционные (операции с нефинансовыми активами) и финансовые (операции с финансовыми активами и обязательствами).

☝Коды экономической классификации доходов и особенно расходов бюджета в результате устранения излишней детализации стали более обобщенными.

☝Несколько изменились принципы отнесения затрат бюджетного учреждения на соответствующие коды экономической классификации расходов (ЭКР), т. е. отнесение на статью ЭКР теперь будет осуществляться четко в соответствии с сущностью мероприятий (заработная плата, пособия по социальному страхованию, транспортные расходы, включая соответствующие затраты при служебных командировках, и т. п.), а не детализироваться по укрупненным целям расходов (оплата труда, служебные командировки и т. п.). Отражение укрупненных целей расходов будет реализовываться через отражаемые в составе номеров счетов коды функциональной классификации расходов.

16. Бюджетное устройство и бюджетная система

¡ Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципы ее построения.

1. Бюджетное устройство определяется:

✓ формой государственного устройства;

✓ действующим законодательством;

✓ ролью государства в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

В унитарных государствах бюджетная система имеет два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов Федерации, местные бюджеты.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией РФ, ее государственным устройством как федеративной республики. Каждый уровень власти имеет свою сферу бюджетной ответственности. Федеральные власти отвечают за выплату пенсий и пособий, оборону и безопасность, высшее образование и науку; региональные и местные власти – за предоставление услуг здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства.

¡ Бюджетная система – совокупность всех бюджетов, формируемых на территории государства.

¡ Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

2. Конституция РФ и ст. 10 БК РФ определяют структуру бюджетной системы РФ.

К бюджетам бюджетной системы РФ относятся:

☝федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

☝бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

☝местные бюджеты, в том числе:

а) бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга,

б) бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджеты бюджетной системы РФ представляют собой самостоятельные автономные денежные фонды, предназначенные для финансирования деятельности органов власти и бюджетных учреждений соответствующего уровня управления. Количественный состав бюджетов бюджетной системы отражает территориальное устройство РФ и степень финансово-бюджетной самостоятельности отдельных административно-территориальных единиц. В России один федеральный бюджет, три бюджета государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования), 83 бюджета субъектов РФ, 83 бюджета территориальных государственных внебюджетных фондов (территориальных фондов обязательного медицинского страхования субъекта РФ), 24 296 местных бюджетов, в том числе 522 бюджета городских округов, 1802 бюджета муниципальных районов, 1756 бюджетов городских поселений, 19 980 бюджетов сельских поселений, 236 бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В рамках реформы местного самоуправления количество местных бюджетов будет увеличиваться за счет образования новых бюджетов городских и сельских поселений.

3. Бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

✓ единства бюджетной системы РФ;

✓ разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами;

✓ самостоятельности бюджетов;

✓ равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

✓ полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

✓ сбалансированности бюджета;

✓ результативности и эффективности использования бюджетных средств;

✓ общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

✓ прозрачности (открытости);

✓ достоверности бюджета;

✓ адресности и целевого характера бюджетных средств;

✓ подведомственности расходов бюджетов;

✓ единства кассы.

4. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов – в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

5. С экономической точки зрения цель бюджетной системы – выполнение роли механизма, обеспечивающего своевременное и точное по месту поступления денежных средств для получения бюджетополучателями необходимого качества и количества людских и материальных ресурсов, требующихся для стабильного существования и развития государства, включая его субъекты и местное самоуправление.

Субъектами бюджетной системы являются бюджетополучатели, бюджетонаполнители (в том числе налогоплательщики), органы управления бюджетной системой.

Особенности бюджетной системы – незамкнутость, открытость: денежные средства поступают в нее извне и в свою очередь из нее – в другие сферы.