Текст книги "Управление многоквартирным домом в системе ЖКХ"

Глава 4. Новые материалы и технологии для содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме

4.1. Техническое освидетельствование и сертификация новых материалов

Современный рынок строительной продукции в достаточном количестве насыщен новыми материалами, число и номенклатура которых постоянно увеличивается. При этом среди новых материалов встречаются недоброкачественные, не соответствующие современным требованиям, предъявляемым к строительной продукции.

В целях защиты внутреннего рынка страны от необоснованного применения новых материалов, конструкций и изделий, от которых зависит надежность, безопасность и долговечность зданий и сооружений, Правительство РФ приняло постановление от 27.12.1997 № 1636 «О Правилах подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве». На основе этого постановления разработан и действует порядок технического освидетельствования и сертификации новой продукции, применяемой в строительстве, в том числе при капитальном и текущем ремонте МКД.

Перечень новых материалов, изделий, конструкций и технологий, подлежащих проверке и подтверждению пригодности для применения в строительстве, утвержден постановлением Госстроя России от 01.07.2002 № 76.

Этот перечень состоит из четырех разделов:

1) материалы и изделия в строительстве;

2) строительные конструкции;

3) здания и сооружения;

4) инженерное оборудование зданий и сооружений, внешние сети.

При выборочном капитальном ремонте МКД наиболее часто используются материалы из первого раздела:

• бетоны, растворы, заполнители, отделочные составы;

• минеральные и органические вяжущие вещества;

• материалы и изделия из отходов промышленности;

• полимерные и тканепленочные материалы;

• изделия из пластмасс;

• кровельные, гидроизоляционные и герметизирующие материалы;

• окрасочные материалы, штукатурные составы;

• декоративные архитектурные детали.

Из второго раздела следует выделить деревянные конструкции, из четвертого – трубы для систем водо-, газо-, теплоснабжения и канализации; запорно-регулировочную арматуру, фасонные части, приборы для санитарно-технических и отопительных систем.

Все новые материалы, относящиеся к перечисленным выше, должны пройти проверку и получить подтверждение о пригодности к использованию в строительстве по показаниям надежности, долговечности и безопасности для жизни и здоровья людей, их имущества, а также окружающей среды.

При этом все новые материалы можно разделить на две группы. К первой из них относятся материалы, применение которых в строительстве регламентировано действующими строительными нормами и правилами (СНиП) или государственными стандартами (ГОСТ). В этом случае в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» соответствие нового материала действующему ГОСТу может быть подтверждено СЕРТИФИКАТОМ СООТВЕТСТВИЯ системы добровольной сертификации.

Ко второй группе новых материалов относятся материалы, изделия и конструкции, в том числе ввозимые из-за рубежа, требования к которым не регламентируются действующими СНиП и ГОСТ. Иными словами, это такие новые материалы, на применение которых в строительстве ГОСТ еще не разработан. Например, многослойные полимерные трубы нашли широкое применение в строительстве, а ГОСТ на эти трубы разработан и введен в действие только в 2009 году. До этого времени многослойные полимерные трубы относились ко второй группе новых материалов.

Требования к новым материалам этой группы определены указанным выше постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 № 1636.

В постановлении определено, что проверке и подтверждению пригодности подлежит новая продукция, в том числе:

• вновь разработанная на территории РФ и передаваемая в серийное производство;

• требования к свойствам и условиям применения которой полностью или частично отсутствуют в действующих СНиП и ГОСТ;

• впервые осваиваемая производством по зарубежным технологиям, если она отличается от продукции аналогичного назначения, отвечающей требованиям действующих СНиП и ГОСТ;

• изготавливаемая по зарубежным нормам и стандартам и поставляемая в соответствии с требованиями этих норм и стандартов на территорию РФ.

Пригодность такой новой продукции для применения в строительстве подтверждается ТЕХНИЧЕСКИМ СВИДЕТЕЛЬСТВОМ.

Указанное выше постановление Правительства РФ определяет ТЕХНИЧЕСКОЕ СВИДЕТЕЛЬСТВО как документ, разрешающий применение в строительстве на территории РФ новой продукции при условии ее соответствия приведенным в свидетельстве требованиям.

ТЕХНИЧЕСКОЕ СВИДЕТЕЛЬСТВО выдается с учетом обязательных требований строительных, санитарных, пожарных, промышленных, экологических, а также других норм безопасности, утвержденных в соответствии с действующим законодательством.

За применение в строительстве новой продукции без ТЕХНИЧЕСКОГО СВИДЕТЕЛЬСТВА виновные лица привлекаются к ответственности, установленной законодательством РФ.

Всю работу по подготовке, оформлению и выдаче технических свидетельств ранее выполняло Министерство регионального развития РФ, а сейчас – Минстрой РФ.

Подготавливает техническое свидетельство Федеральное автономное учреждение «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» (в дальнейшем – ФЦС), а рассматривает и утверждает техническое свидетельство заместитель министра Минрегиона РФ (Минстроя РФ).

ФЦС на основании технического и технологического регламента изготовителя продукции, протокола сертификационных испытаний, санитарно-эпидемиологического заключения и других необходимых для данной продукции актов оформляет свое заключение – «Техническую оценку пригодности продукции для применения в строительстве». Этот документ является приложением к ТЕХНИЧЕСКОМУ СВИДЕТЕЛЬСТВУ.

Именно в «Технической оценке» обосновываются все рекомендации, обеспечивающие безопасное и долговременное использование материала в строительстве.

На основании «Технической оценки» оформляется ТЕХНИЧЕСКОЕ СВИДЕТЕЛЬСТВО по форме, утвержденной приказом Минрегиона от 24.12.2008 № 292. Эта форма приведена на рисунке 1.

Госстандарт России на основании технического свидетельства оформляет СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ. В этом сертификате указывается на соответствие продукции требованиям технического свидетельства. Госстандарт РФ может выдать сертификат соответствия также на основании протоколов испытаний, если они подтверждают соответствие продукции действующему ГОСТу.

Важно отметить, что сертификат соответствия является результатом добровольной сертификации, осуществляемой поставщиком продукции, в то время как ТЕХНИЧЕСКОЕ СВИДЕТЕЛЬСТВО – необходимый документ, позволяющий использовать новый материал при выполнении строительных работ.

На основании изложенного, казалось бы, можно сделать вывод о том, что при наличии технического свидетельства и сертификата соответствия, выданного на основании этого свидетельства, можно смело, без оглядки использовать новый материал.

В действительности дело обстоит не всегда именно так, и оглядываться на многие обстоятельства необходимо очень серьезно. К числу этих обстоятельств относятся: ссылка в техническом свидетельстве на специальные условия при наличии ГОСТа, оформление технического свидетельства на одном титульном листе без приложения остальных, передача потребителю неполного комплекта необходимых документов (без заключения ФЦС и недостающих листов технического свидетельства).

Рассмотрим существующий порядок технического освидетельствования и указанные выше обстоятельства на примере часто используемых в строительстве и при капитальном ремонте МКД полимерных труб.

Типичной является ситуация выбора полимерных труб для системы отопления. Рассматривается полипропиленовая труба PN-25. Труба защищена техническим свидетельством и сертификатом соответствия (рис. 2 и 3). Ее номинальное давление – 2,5 МПа, а максимальное давление в системе – всего 0,6 МПа. В таких случаях обычно считается вполне допустимым использование трубы в системе отопления. В дальнейшем будет показана ошибочность такого решения в данном конкретном случае и отмечены обстоятельства, способствующие его принятию.

Одним из первых обстоятельств представляется совершенно ничем неоправданное оформление сертификата соответствия по полимерным трубам со ссылкой на техническое свидетельство Минрегиона РФ. Существует ГОСТ Р 52134-2003 «Трубы напорные из термопластов и соединительные детали к ним для систем водоснабжения и отопления», а это означает, что трубы должны соответствовать этому ГОСТу и в противном случае не должны допускаться к использованию в строительстве.

В упомянутом постановлении Правительства РФ от 27.12.1997 № 1636 отмечено, что подтверждение пригодности для применения в строительстве необходимо только для тех материалов, в том числе ввозимых из-за рубежа, требования к которым не регламентированы действующими нормами, а по трубам из термопластов имеется действующий ГОСТ.

В этой связи абсолютно необъяснима позиция Госстандарта и Минрегиона РФ, которые допускают для использования в строительстве полимерные трубы, не соответствующие требованиям действующего ГОСТ Р 52134-2003 и ГОСТ Р 53630-2009 и скрывающие свое низкое качество за техническим свидетельством.

Вторым обстоятельством, препятствующим выбору качественной продукции, является существующее оформление технического свидетельства. Вопреки утвержденной форме, рассматривающей техническое свидетельство как единый и неделимый документ, оно оформляется таким образом, что к потребителю могут не попасть его самые главные разделы: о назначении и области применения продукции, о дополнительных условиях применения, показатели надежности и безопасности.

Для того чтобы убедиться в справедливости сказанного, достаточно вернуться к рассмотренному выше примеру и взглянуть на рисунки 2 и 3. В сертификате соответствия указано, что трубы фирмы Pilsa Plastik Sanayi AS (Турция) соответствуют техническому свидетельству Минрегиона России № 2619-09. В указанном техническом свидетельстве отмечается продукция той же фирмы, указывается срок действия свидетельства и делается ссылка на то, что остальные сведения о продукции приведены в разделе 1–6 и что имеется приложение с заключением ФЦС. Все это изложено на одном бланке с подписью заместителя министра и гербовой печатью Минрегиона РФ.

Оба документа на фирменных бланках с подписями ответственных лиц и печатями создают полное впечатление о качественной продукции, которую можно смело использовать в строительстве. Именно в этом убеждают поставщики продукции.

А как же обстоит дело в действительности? Где разделы 1–6 технического свидетельства? Почему нарушен утвержденный порядок заполнения технического свидетельства, не предусматривающий отдельного оформления нескольких разделов? Почему к техническому свидетельству не прикладывается заключение ФЦС?

Возможно, поставщик продукции получает все указанные документы и в силу определенных причин не предъявляет их потребителю и даже посреднической фирме. Оформление технического свидетельства на одном листе позволяет так поступать. Кстати, на сайте Минрегиона РФ не удалось обнаружить разделы 1–6 указанного на рисунке 2 свидетельства и приложения к нему. Остается только недоумевать о причинах такой конспирации.

Таким образом, третье обстоятельство, затрудняющее определение качества материалов, с одной стороны, является следствием принятого в практике оформления технического свидетельства, с другой – оно действует в интересах недобросовестных поставщиков продукции, скрывающих ее истинные технические характеристики.

Возвращаясь к рассматриваемому примеру и принимая во внимание полученное от одного из поставщиков заключение ФЦС по полипропиленовым трубам турецкой фирмы Pilsa Plastik Sanayi AS, обнаруживаем следующий факт.

Эти трубы можно применять для систем отопления с температурой теплоносителя до 90 °С и давлением до 0,5 МПа, для климатических районов с расчетной температурой наружного воздуха не ниже -20 °С при расчетной долговечности трубопровода – 25 лет, класс эксплуатации 2, 4, 5 («техническая оценка» ФЦС этих труб).

Приблизительно такая расчетная температура наружного воздуха в городах Краснодаре и Ставрополе (-19 °С). Применялись же эти трубы в Санкт-Петербурге с расчетной температурой наружного воздуха -26 °С и давлением в системах отопления 0,6 МПа. Совершенно очевидно, что срок службы труб в таких условиях будет существенно ниже указанных 25 лет.

Рассмотренный пример наглядно свидетельствует, во-первых, о том, что органы технического освидетельствования и сертификации допускают к использованию в строительстве продукцию, несоответствующую действующему ГОСТу. При этом условия, при которых можно применять эту продукцию, указываются отдельно и не всегда предъявляются потребителю.

Во-вторых, для определения возможности использования продукции, в частности полимерных труб, следует требовать от поставщика заключение ФЦС как приложение к техническому свидетельству и недостающие разделы этого свидетельства. Из этих документов можно определить долговечность труб в конкретных условиях эксплуатации.

При принципиальном подходе к качеству, надежности и долговечности материала, в первую очередь полимерных труб, следует использовать трубы, соответствующие действующим ГОСТам и отвечающие технологическим требованиям и параметрам систем отопления и водоснабжения.

К сожалению, практика показывает, что даже сертификат соответствия с указанием о соответствии продукции ГОСТу не всегда гарантирует качество продукции. Это может происходить в том случае, когда основанием для сертификации указывается не техническое свидетельство, а протокол испытаний.

Например, в сертификате соответствия (рис. 4) на трубы напорные из полипропилена, представленные торговой маркой Blue Ocean, указано на их соответствие ГОСТ Р 52134-2003. В качестве основания техническое свидетельство не упоминается, хотя именно этот документ разрешает применение новой продукции.

Кроме того, сертификат соответствия, выданный на основании сертификационных испытаний, не свидетельствует о возможности применения труб в отопительных системах. ГОСТ Р 52134-2003 в п. 5.1.13 указывает, что в этом случае трубы должны иметь кислородопроницаемость не выше 0,1 г/м3 сут., а сертификационные испытания не предполагают, согласно тому же ГОСТу, определение этого показателя. Вообще ссылка на указанный ГОСТ не дает основания для использования многослойных полимерных труб, которые должны соответствовать ГОСТ Р 53630-2009, о чем будет сказано чуть ниже.

В качестве примера, подтверждающего необходимость внимательного и осторожного отношения к сведениям, указанным в сертификате соответствия, можно привести следующее.

В сертификате соответствия № РОССS1AB291128226 указано, что на основании протокола испытаний алюминиевых радиаторов марки CONDOR (Словения) они соответствуют ГОСТ 31311-2005. Так же, как и в предыдущем примере, техническое свидетельство в качестве основания для выдачи сертификата соответствия не упоминается. При этом выяснилось, что размеры радиатора, указанные в паспорте, не соответствуют фактическим размерам; по адресу завода-изготовителя, указанному в сертификате соответствия, завод обнаружить не удалось; адрес испытательной лаборатории, указанный в сертификате соответствия, не совпадает с адресом, указанным в протоколе испытаний; фактические результаты испытаний не указаны, габаритные размеры радиатора перепутаны и не совпадают с паспортными, и вообще радиатор отнесен к разделу электронагревательных приборов (в протоколе испытаний). В результате нет уверенности в заявленной тепловой мощности радиаторов, в их надежности и долговечности. При первом же испытании давлением в 0,2 МПа образовался разрыв в одной секции.

Общую рекомендацию по исключению ситуаций, подобных ситуациям с радиаторами CONDOR и турецкими полимерными трубами, высказал еще А.С. Пушкин: «Не гонялся бы ты, поп, за дешевизной…» Золотые слова!

Безусловно, низкая цена более привлекательна, но воспользоваться ею следует только после тщательного анализа возможных последствий. В случае с полимерными трубами эти последствия, главным образом расчетный срок эксплуатации, можно определить, как указывалось ранее, затребовав у поставщика заключение ФЦС и полный комплект технического свидетельства.

Одним из самых главных моментов при выборе полимерных труб является учет того обстоятельства, что для многослойных полимерных труб действующий ГОСТ Р 52134-2003 дополняет ГОСТ Р 53630-2009 «Трубы напорные многослойные для систем водоснабжения и отопления».

В указанном ГОСТе определяются: конструкция многослойных труб, методы испытаний, способы защиты от кислородопроницаемости, особенности производства, монтажа, контроля качества.

Учитывая, что в практике проведения работ по монтажу систем отопления и водопровода используются в основном многослойные трубы, в технической оценке ФЦС, техническом свидетельстве и сертификате соответствия должна быть ссылка на соответствие требованиям ГОСТ Р 53630-2009.

В то же время производители труб представляют на проверку свою продукцию по полному ассортименту, включая однослойные и многослойные трубы, а технические и сертифицирующие органы часто дают общую оценку для всего ассортимента труб. Так, в упомянутой технической оценке ФЦС указано, что рассматриваются полипропиленовые трубы турецкой фирмы, в том числе армированные. Больше никаких сведений об армированных трубах не указано: ни о конструкции трубы, ни об армирующем слое, ни о кислородопроницаемости, ни об испытаниях.

В сертификате соответствия, представленном на рисунке 4, указано на соответствие напорных труб из полипропилена ГОСТ Р 5213–2003. В приложении уточнено, что сертифицированы трубы полипропиленовые и фитинги (углы, муфты, тройники, втулки под фланцы, краны, заглушки). С уверенностью можно утверждать, что фирма Blue Ocean поставляет весь ассортимент полипропиленовых труб, включая многослойные. Однако возможность использования многослойных труб должна быть подтверждена их соответствием ГОСТ Р 53630-2009. В отношении упомянутого сертификата это особенно необходимо, поскольку он выдан в сентябре 2010 года, а ГОСТ на многослойные трубы введен в действие 1 июня 2010 года.

Соответствие многослойных труб этому ГОСТу необходимо не только с формальной точки зрения, но главным образом по существу. В этом документе четко определена послойная конструкция трубы с армирующим или кислородонепроницаемым слоем между внутренним и наружным слоями трубы. Это надежная, апробированная конструкция (подробнее в разделе 4.2).

На основании рассмотренных нормативных актов Российской Федерации можно сделать логический вывод о том, что с момента введения в действие ГОСТа на определенный вид материала этот материал должен соответствовать действующему ГОСТу. Например, с вводом в действие ГОСТ Р 53630-2009 все многослойные полимерные трубы должны соответствовать этому ГОСТу и не подвергаться техническому освидетельствованию. Именно так этот вопрос трактуется в постановлении Правительства РФ № 1636: проверку и подтверждение пригодности к использованию в строительстве проходят те новые материалы, на которые отсутствуют действующие ГОСТы. Это означает, что при несоответствии новых материалов действующим ГОСТам эти материалы применять в строительстве нельзя.

Однако на практике все обстоит несколько иначе. Минрегион РФ и входящий в его состав Госстрой допускают к применению в строительстве новые материалы, не соответствующие действующему ГОСТу, при условии выдачи на них технического свидетельства. Это труднообъяснимое решение, которое допускает на российский рынок некачественные материалы и не стимулирует доведение их качества до требований ГОСТа. Особенно это относится к полимерным трубам, разнообразный ассортимент которых увеличивается, а качество не достигает требований действующих ГОСТов.

В сложившейся ситуации предлагается использовать несколько практических советов при определении возможности использования новых материалов при производстве строительных работ в МКД.

1. Если новые материалы соответствуют действующему в РФ ГОСТу на подобные изделия, то техническое свидетельство о пригодности этих материалов не требуется.

2. Соответствие новых материалов действующему ГОСТу должно быть удостоверено СЕРТИФИКАТОМ СООТВЕТСТВИЯ, выданным органом Госстандарта, уполномоченным осуществлять добровольную сертификацию.

3. Новые материалы, не соответствующие действующим ГОСТам, должны иметь ТЕХНИЧЕСКОЕ СВИДЕТЕЛЬСТВО Минрегиона РФ и использоваться в соответствии с условиями, указанными в этом свидетельстве.

4. На основании ТЕХНИЧЕСКОГО СВИДЕТЕЛЬСТВА может быть выдан СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ.

При этом поставщик продукции должен одновременно с ТЕХНИЧЕСКИМ СВИДЕТЕЛЬСТВОМ предъявить:

• паспорт изделия или другой документ предприятия-изготовителя, удостоверяющий технические характеристики изделия;

• все приложения к титульному листу технического свидетельства;

• заключение ФЦС, являющееся обязательным приложением к техническому свидетельству.

Заключая раздел, следует заметить, что на базе Госстроя, входившего в состав Министерства регионального развития РФ, образован новый федеральный орган – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства. В связи с этим следует ожидать передачи всей работы по техническому нормированию и определению пригодности материалов и оборудования для использования в строительстве от Минрегиона к вновь образованному министерству. При этом исполнителем указанной работы остается Госстрой, что обусловливает легитимность и преемственность рассмотренных в настоящем разделе решений по освидетельствованию и сертификации новых материалов.

Рис. 1. Образец технического свидетельства

Рис. 2. Техническое свидетельство на трубы

Рис. 3. Сертификат соответствия на трубы

Рис. 4. Сертификат соответствия на трубы