Текст книги "Социология"

Одной из важнейших характеристик любого общества является деятельность, выражающаяся в отражении, согласовании устойчивых социальных интересов, улаживании социальных конфликтов. Такая деятельность предполагает принятие решений и проведение их в жизнь. В примитивных обществах такая деятельность была, следовательно, можно говорить о существование политической системы (примитивной) в примитивном обществе. Хотя государства в таких обществах, по-видимому, не было.

Объем, характер, способы принятия решений, методы обеспечения их реализации в примитивных обществах, конечно же, отличались от руководства традиционным или индустриальным обществом. Не может быть сомнения и в том, что механизмы, характер учета социальных интересов в названных типах общества также сильно разнятся (что отражалось на самой политической системе общества). Однако невозможно сомневаться в том, что во всех типах общества существовала деятельность определенного круга лиц по согласованию социальных интересов, улаживанию социальных конфликтов.

Политическая система в более или менее современном смысле слова имеет следующие референты: государство (глава государства, парламент, правительство, чиновничий аппарат и др.), политические партии, политику, политический режим, социальные объединения и социальные движения.

В самом общем виде политическую систему можно обозначить как совокупность социальных (политических) институтов, идеологии, формирующих политическую деятельность в обществе; содержанием последней является выражение, согласование интересов различных социальных слоев (классов) посредством принятия и проведения в жизнь решений.

Согласно Т. Парсонсу (1902–1979), основная функция политической системы – целедостижение, т. е. определение целей общества, средств их достижения и соответственно мобилизация необходимых для этого ресурсов. В связи с этим политическая система должна соответствовать следующим требованиям: 1) быть универсальной, т. е. распространять свое действие на всех членов общества; 2) быть властной, т. е. решения, принимаемые в рамках политической системы, должны иметь общеобязательный характер и подкрепляться возможностью принуждения для обеспечения их реализации; 3) быть легитимной, т. е. соответствующей общественным ожиданиям и базирующейся на согласии общества.

Наряду с функцией целедостижения политическая система реализует функции адаптации – приспособления к изменениям, происходящим во внешней среде (обществе); интеграции – обеспечения внутреннего единства и упорядоченности самой политической системы; социализаторскую – воспроизводство политических ценностей и норм.[72]72
  Привод. по: Козлихин И. Ю. Современная политическая наука. СПб., 1994. С. 37–38.


[Закрыть]

Обратимся к рассмотрению основных характеристик политического устройства (системы) общества.

Власть

Нередко власть считают основой политики, забывая о том, что всякая деятельность, чтобы быть успешной, предполагает профессионализм, компетентность. Тем не менее власть – неотделимый и, конечно, далеко не последний элемент в государстве, политике.

Что же такое власть, что означает это понятие? Известно определение власти, данное М. Вебером, которое прочно вошло в научный оборот. Согласно М. Веберу, власть – это возможность проводить в данных социальных условиях собственную волю, даже вопреки сопротивлению. Т. Парсонс характеризует власть как способность общества мобилизовать свои ресурсы ради достижения поставленной цели. Н. Смелзер понимает власть и как способность навязывать свою волю, и как умение мобилизовать ресурсы общества для достижения поставленной цели.

Природа власти

Власть может проистекать из силы. Последняя способна выступать в различных формах: физическая сила (насилие), военная сила (мощь) и др. Но это, конечно, не единственный источник власти, поэтому некорректно сводить власть к силе, хотя, надо признать, источник этот как в прошлом, так и сегодня, заставляет считаться с собой как индивида, так и социальные группы, политические системы, общество в целом.

М. Вебер разработал типологию власти и выделил три основные источника власти: 1) традиционный, т. е. в силу обычая, традиции; в традиционных обществах люди проявляют преданность вождю, получившему власть в соответствии с обычаями. 2) Харизма – этот источник власти подразумевает некие свойства личности, которые имеют необычный, нередко мистический оттенок, выделяющие человека из общей массы людей. Такая личность способна повелевать и может рассчитывать на преданность людей. В истории достаточно много примеров властвования в силу харизмы, нередко такой источник власти усиливался (подкреплялся) другим (легальность, военная сила и пр.). 3) рационально-легальный (в силу закона, иного правового акта). Власть в этом случае обретается в силу обезличенных норм, правил; люди подчиняются такой власти, потому что она дается человеку официально действующим правовым актом (законом).

Назначение власти

Наиболее очевидным и доступным, даже внешне, назначением власти является принятие решений и проведение их в жизнь, а также охрана и защита принятых решений. В соответствии с принципом разделения власти в современном обществе каждая из ветвей власти концентрируется на соответствующем виде деятельности (управлении).

Для законодательной власти характерно издание законов, для исполнительной – исполнительная деятельность, которая в первую очередь выражается в исполнении законов, точнее, управлении на основе закона; судебная власть призвана решать споры, конфликты людей в интересах торжества справедливости, истины, мира (социального порядка), охранять и защищать правовые нормы от посягательств на них со стороны кого бы то ни было.

Власть – это сложное явление и понятие о ней оказывается многозначным, поэтому в понятии власти ее суть далеко не всегда уловима, не всегда проступает достаточно отчетливо.

Действительно, понятием власти обозначают и принятие решений, и способность проводить их в жизнь, вопреки сопротивлению оппозиции. Но можно обнаружить множество примеров, когда сам процесс принятия решения только оформляет властную волю, находящуюся «за кадром». В таких ситуациях лица, принимающие решения, не есть властвующие лица, они лишь проводят властную волю. Получается, что в своем истинном, глубинном свойстве власть через принятие решений и даже способность проводить их в жизнь в полной мере охарактеризована быть не может. Такое свойство власти выражается понятием господство, что означает способность определять содержание принимаемых решений. Именно в этом и состоит само существо власти.

Государственная власть. Государственная власть есть одна из разновидностей власти. Однако именно этой власти присущи наиболее яркие признаки власти. Во-первых, именно государственную власть характеризует способность определять содержание решений, которые затрагивают наиболее важные стороны общественной жизнедеятельности; во-вторых, государственную власть отличает суверенность, т. е. самостоятельность, независимость, в первую очередь именно в вопросах формирования содержания основных решений, касающихся внутренней политики (а также и внешней, но здесь с определенными ограничениями, которые определяются общепризнанными нормами международного права, принятыми государством международными обязательствами и др.); в-третьих, государственная власть способна влиять на поведение всех граждан; в-четвертых, только государственная власть легитимно использует специальный аппарат принуждения, создает так называемые материальные придатки (тюрьмы, колонии) и др.

Государство. Вопрос о существовании государства в примитивных обществах является спорным. Однако вряд ли можно сомневаться, что в безгосударственных обществах создавались механизмы управления, с помощью которых принимались и проводились в жизнь решения, разрешались споры. Конечно, в таких обществах не существовало правительств, политических курсов, но это скорее вопрос определений. Все общества имели какую-либо форму правительства, если рассматривать это понятие в широком смысле, например, если говорить о систематических способах принятия решений, влияющих на жизнь большей части населения.[73]73
  Гидденс Э. Социология. С. 289.


[Закрыть]

Характеристиками государства являются: форма правления (монархия, республика), политический режим (демократия, автократия, тоталитаризм), правитель (глава государства), политический аппарат (двор, правительство, парламент, армия, полиция, тюрьмы и др.). Государство осуществляет управление на данной исторической территории.

Принято проводить достаточно четкое различие между традиционными и современными государствами (последние нередко именуют национальными): границы традиционных государств были нечеткими, государство контролировало их слабо, к традиционному государству неприменимо понятие суверенитета, означающее самостоятельное управление конкретной территорией с четко определенными границами; в рамках этих границ государство является высшей властью.

В традиционных государствах бо́льшая часть населения не знала и особенно не интересовалась, кто ими руководит, только доминирующий класс или группа богатых людей ощущали свою принадлежность к обществу, управляемому какой-либо персоной.

В национальных (современных) государствах большинство живущих в границах политической системы общества являются гражданами, имеющими общие права и отчетливо ощущающие свою принадлежность к нации.[74]74
  Гидденс Э. Социология. С. 291.


[Закрыть]

Несомненная характеристика государства – наличие правительства. Оно является частью государственного аппарата и представлено официальными лицами – государственными чиновниками, которые отвечают за принятие и реализацию решений, в первую очередь реализацию законов, издаваемых парламентом, и актов, выносимых главой государства.

Политика – основное содержание деятельности государства. Политику можно понимать как инструмент, к которому власть прибегает для осуществления своих целей. Политику нередко определяют как средство, с помощью которого выражаются и согласовываются социальные интересы, разрешаются социальные конфликты. Н. А. Бердяев писал, что государство (государственная политика) есть некая ценность и оно преследует какие-то большие цели в исторической судьбе народов и человечества. Не только с малым, но и с большим связано государство. Вместе с тем государство не обладает безгрешной и чистой природой. В нем может обнаруживаться злое и даже дьявольское начало, оно может перерождаться и служить цели, противоположной назначению государства.[75]75
  Бердяев Н. А. Философия неравенства // Русское зарубежье. Власть и право. Л., 1991. С. 60, 63.


[Закрыть]

Сфера политики, как правило, простирается за пределы государственных институтов как таковых. Существует немало способов, с помощью которых те, кто не является частью правительственного аппарата (но является частью политической системы общества), воздействуют на правительство, вплоть до его свержения. Например, общественные движения. Выше говорилось, что серьезное воздействие на правительства может оказывать общественное мнение.

Политические партии. Есть немало определений партии, в частности, как организации, основное назначение которой – выражение интересов тех или иных социальных слоев (классов). Э. Гидденс определяет партию как организацию, стремящуюся получить легитимный контроль за правительством посредством выборов.

Партии стремятся обеспечить власть в государстве своим лидерам и создать необходимые условия для реализации своей политической программы. Сверхзадачей партий является агрегация интересов. Политические партии стремятся выразить различные политические требования и представить их в виде связной партийной программы, обещая ее реализацию в случае завладения институтами государства. Поэтому все партии могут быть классифицированы по способам и стилю агрегации интересов. Партии выполняют задачи политической социализации и политического рекрутирования (подбор и подготовка кандидатов на государственные посты), организуют избирательные кампании, добиваясь поддержки электората (стимулируя политическое участие), формируют правительство или участвуют в его формировании, представляют различные интересы в законодательных и иных избираемых органах.[76]76
  Козлихин И. Ю. Указ. соч. С. 46–47.


[Закрыть]

Приведенные понятия взаимно дополняют друг друга; партия стремится получить легитимный контроль за правительством в немалой степени для того, чтобы закрепить, обеспечить реализацию социальных интересов той или иной социальной группы, населения.

Существует множество типов партийных организаций, одни основываются на религиозных императивах, некоторые являются выразителем этнических интересов, есть партии, выражающие интересы сельского населения. Нередко партия ставит задачу выражения и согласования интересов в масштабах общества.

Можно говорить об обществах с однопартийной системой, есть двух– и многопартийные системы. Однопартийная система – достаточно яркий индикатор тоталитарного государства. Двухпартийная система доминирует обычно в обществах, где выборы основаны на принципе – «победитель получает все». Это означает, что кандидат, получивший наибольшее количество голосов, побеждает на выборах независимо от того, какой процент от общего числа голосов избирателей он собрал.

Там, где выборы основаны на ином принципе, таком, например, как пропорциональное представительство (когда места в представительных органах выделяются пропорционально количеству полученных голосов избирателей), двухпартийные системы встречаются реже.[77]77
  Привод. по: Гидденс Э. Социология. С. 300.


[Закрыть]

При двухпартийной системе (например, в Великобритании) парламентарии стараются придерживаться «средних» позиций, позволяющих отмежеваться от радикальных взглядов и потому позволяющих получить большее число голосов избирателей. Недостатком здесь является то, что программы партий приобретают такое сходство и настолько обтекаемы, что сделать выбор между ними весьма сложно.

Многопартийные системы позволяют более открыто и прямо выражать самые различные взгляды. Однако в таких системах ни одна из партий не в состоянии добиться большинства в парламенте, что приводит к необходимости создания коалиций, часто неспособных принимать решения из-за существующих противоречий и конфликтов между партиями. Правительства в такой ситуации не могут оставаться долгое время у власти и поэтому эффективность их деятельности ограничена.[78]78
  Привод. по: Гидденс Э. Социология. С. 301.


[Закрыть]

Политические режимы – это совокупность приемов, способов, с помощью которых государство принимает и проводит в жизнь основные решения. В последнее время внимание ученых сконцентрировалось на двух крайних политических режимах – тоталитарном и демократическом.

Первый из них характеризуется навязыванием решений «сверху», в результате чего интересы многих (большинства) оказываются серьезно ущемленными. При таком порядке проведение в жизнь принимаемых решений основывается на силовых методах. Тоталитарный режим устанавливается там, где государство стремится установить тотальный контроль над обществом, старается любыми способами препятствовать какой бы то ни было социальной группе встать между населением и государством. Несмотря на то, что не все существовавшие тоталитарные режимы одинаковы, им присущи некоторые общие черты:

– господство одной партии, слияние ее аппарата с государственным аппаратом, в результате чего последний в значительной степени лишается самостоятельности;

– широкое использование (навязывание) единой идеологии в интересах учреждения централизованного планирования и тотального контроля с помощью тайной полиции и псевдодобровольных организаций;

– контроль над средствами массовой информации, вообще над комуникациями;

– внеправовые способы руководства обществом, террор;

– контроль над экономикой;

– контроль за оружием, его запасами.

В результате общество ущемляется во всех основных правах и свободах, государство стремится подчинить население и добиться преданности, подавляет и жестко контролирует все другие институты общества, даже первичные группы (семья, друзья).

Демократия (демократический политический режим). Термин «демократия» используется по меньшей мере в двух значениях. Им обозначают форму государства (демократическая республика) и политический режим (демократический). Однако в конечном счете резкой границы между этими значениями нет, так как и в первом, и во втором случаях подразумеваются ответы на одни и те же вопросы: кто и как правит государством, какими способами государство обеспечивает реализацию основных своих решений; так или иначе, но оба значения подразумевают рассмотрение связи между властью и населением в смысле прав и свобод, которые государство признает и гарантирует, а также социально-экономического климата в обществе; последний в первую очередь характеризуется степенью участия населения в выборах власти, наличием партий, свободным функционированием средств массовой информации, наличием социальных объединений и движений.

Как известно, буквально демократия означает «власть народа». Однако к слову «народ» и «правит» следует относиться весьма осторожно. Дело в том, что демократия – понятие, которое применяют к развивающемуся обществу. Так, будучи приложенным к американскому обществу XIX века, это понятие позволило А. де Токвилю восторженно и добротно обозначить множество позитивных характеристик общественно-политического устройства американского общества того периода.

Исследователи современного американского общества уже не столь восторженно относятся к основным параметрам общественно-политического устройства американского общества, поскольку не находят многих характеристик, на которые обращал внимание А. де Токвиль. И обнаруживают новые черты и признаки демократии. Например, многие ученые полагают, что в современном американском обществе имеет место концентрация власти в руках «правящей элиты» (Чарлз Р. Миллс).

Если попытаться проследить, в какой мере демократия способна упрочивать свои позиции в небольших (по территории и численности населения) государствах и в странах обширных, то можно заметить, что в обширных странах успехи демократии значительно скромнее. И многие, возможно, наиболее привлекательные и социально значимые характеристики демократии в обширных государствах, скорее всего, обнаружить нельзя.

Кроме того, следует учитывать, что по мере развития человеческих обществ на передний план все основательнее выходят так называемые представительные демократии. При таком типе демократии решения, затрагивающие жизнь людей, принимаются не всеми членами общества, а определенными группами людей, специально избранными населением для этих целей. Эти группы должны представлять интересы их избравших. Совместное правление или непосредственная (прямая) демократия сегодня в развитых странах почти отсутствует и оказывается, время от времени, представленной референдумами.

Ученые различают многопартийную представительную демократию и однопартийную представительную демократию.

Анализируя демократические государства, ученые указывают на многие черты современных демократических правлений, которые порождают серьезные сомнения в правильности буквального перевода с греческого термина «демократия». В частности, обращается внимание на то, что в современных обществах демократия принимает форму демократического элитизма. Еще М. Вебер подчеркивал, что демократия не может служить инструментом каждодневного управления крупным государством. И не только потому, что миллионы людей не в состоянии регулярно собираться для принятия важных решений, но и потому, что руководство обществом требует компетентности, знаний. Прямая демократия, по М. Веберу, возможна только в небольших структурах, когда выполняемые задачи просты и четко определены. Там, где необходимо принимать более сложные решения или разрабатывать более сложную политику, даже в не очень крупных организациях, требуются специальные навыки и знания. Поэтому к участию в выборах на должности, требующие определенных знаний и навыков, не должны допускаться люди, имеющие слабые представления и не владеющие необходимой информацией.[79]79
  Привод. по: Гидденс Э. Социология. С. 297.


[Закрыть]

М. Вебер считает, что для того, чтобы демократические системы действовали эффективно, необходимы два условия. Во-первых, необходимы партии, которые представляют различные взгляды и выражают различные интересы. Во-вторых, должны существовать политические лидеры, обладающие живым воображением и способные противостоять давлению со стороны бюрократии. М. Вебер особенно подчеркивает важность лидерства в демократии, именно поэтому его концепция носит название «демократический элитизм».

И. Шумпетер, который разделял взгляды М. Вебера, вслед за ним подчеркнул в демократии то, что обусловливает живучесть этой политической системы: демократия более важна как метод создания более эффективно действующего правительства, нежели средства, обеспечивающего власть большинства.

Теории плюрализма (плюралистической демократии). Возникли не без влияния идей М. Вебера и И. Шумпетера. Сторонники таких теорий полагают, что отдельные граждане практически не в состоянии оказывать влияние на процессы принятия важных политических решений. Однако, по их мнению, тенденции концентрации власти в руках правительственных чиновников противостоит наличие многочисленных групп интересов.

Существование конкуренции между интересами различных групп или фракций является жизненно важным условием демократии, поскольку власть при этом делится между группами, не давая возможности какой-либо одной группе или классу приобрести исключительное влияние.[80]80
  Привод. по: Гидденс Э. Социология. С. 297–298.


[Закрыть] Подобное положение американский политолог Р. Даль обозначил понятием «полиархия» – либеральная демократия, где имеет место конкуренция, компромисс соглашений между политическими элитами, представляющими определенный социальный интерес; А. Лиджифарт это положение назвал «консоциативной демократией», которая складывается в обществах, глубоко разделенных на устойчивые сегменты по некоторым постоянным различиям: расовым, этническим, религиозным, идеологическим, региональным и др. Активная политическая жизнь происходит в основном в рамках этих сегментов – в них создаются политические партии, заинтересованные группы, средства массовой информации и др., которые ориентированы в большей мере на органы власти данного сегмента. Каждый из них теми или иными способами определяет своих политических лидеров, свои политические элиты, доверяя им контакты с другими сегментами и принятие решений, затрагивающих общий интерес.[81]81
  Подробнее см.: Козлихин И. Ю. Указ. соч. С. 64 и сл.


[Закрыть]