Текст книги "Избранные труды"

В начале XX в. в Англии была создана тюремная система для заключенных в возрасте от 16 до 21 года, получившая название Борстальской системы. Эта тюремная система воспроизвела основные признаки американских реформаториев.

Вновь прибывшие заключенные определялись в начальный разряд, в котором они должны были находиться не менее 5 месяцев. Заключенные этого разряда носили тюремную одежду.

В тюрьме была принята марочная система. Заключенный среднего класса для перевода в высший класс должен был получить 600 марок, которые выдавались за хорошее поведение (12 марок в неделю), за прилежание и работу тоже 12 марок. Заключенные могли получить еще добавочные 6 марок за особенно хорошее поведение и прилежание.

При переводе в высший класс режимные правила лишения свободы смягчались. Заключенные носили синюю одежду, их жилые помещения были более удобными: вместо деревянного лежака – кровати. Свидания с родными и близкими увеличивались на 30 минут, на один час продолжительнее могло быть посещение читальни, в которой они могли пользоваться настольными играми. Они получали карманные деньги, через 6 месяцев после перевода в высший класс при начислении определенного числа марок было возможно условно-досрочное освобождение от наказания.

Заключенные, переведенные в низший разряд, носили грубую черную одежду. Они лишались права на свидание, переписку, права получать книги в библиотеке. Заключенные этого класса не получали заработной платы за свою работу.

В Борстальскую тюрьму заключенные направлялись сроком от 1 года до 3 лет.

Заключенные среднего класса привлекались к работам, связанным с обслуживанием тюрьмы.

Остальные заключенные в основном привлекались к ремесленному труду.

Функционировала в тюрьме и школа. Точно так же, как и в американских реформаториях, в Борстальских тюрьмах большое внимание уделялось военной муштре.

За злостное нарушение режима из низшего класса заключенные переводились в штрафной разряд с тюремной одеждой, работой в одиночных камерах и запрещением свиданий и переписки.

В Борстальских тюрьмах заключенные на ночь водворялись в одиночные камеры. Таким образом, Борстальские тюрьмы воспроизводили основные черты реформаториев с небольшим смягчением режимных правил, с заметным ограничением максимума тюремного заключения – 3 года, в то время как в реформаториях максимум мог быть больше.

Вместе с тем общеобразовательное и профессиональное обучение были организованы недостаточно продуманно. Привлечение заключенных к труду в реформаториях было более удачным.

Еще в начале XX в. по всей Англии существовали так называемые борстальские комитеты, состоявшие из членов общества патроната, начальника, священника тюрьмы. Они обеспечивали контроль за освобожденными и их трудоустройство, налаживание быта. Подобной службы в реформаториях не было.

Специальных зданий для Борстальских тюрем не строили, они обычно располагались в отдельных корпусах иных тюрем.

М. Г. Дятков полагает, что «в теории пенитенциарного дела России конца XIX – начала XX в. государством начинают закладываться прогрессивные тенденции развития системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, предпринимаются попытки классификации преступников, дифференциации и индивидуализации исполнения уголовного наказания».[220]220
  Дятков М. Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 1999. С. 36.


[Закрыть] Но это не означает, как полагают некоторые юристы, что подобные тенденции свидетельствуют о зарождении в тот период элементов прогрессивной системы исполнения лишения свободы.[221]221
  Скаков А. Б. Прогрессивная система исполнения лишения свободы и ее отражение в новом законодательстве Республики Казахстан. Астана, 2004. С. 5.
  Название цитируемой книги неточно. Прогрессивная система исполнения наказания не «отражается» в уголовно-исполнительном законодательстве, а определяется этим законодательством.


[Закрыть]

«Прогрессивные тенденции» в деятельности мест лишения свободы, некоторые улучшения порядка в тюрьмах не означают начала перехода к «прогрессивной системе» исполнения лишения свободы, ибо основа ее функционирования – изменение условий содержания осужденных в лучшую или худшую сторону в зависимости от их поведения не было установлено законом. Громоздкая, косная тюремная система царской России была не расположена к подобного рода новации.

Многие видные российские юристы XIX века (И. Я. Фойницкий, С. В. Познышев, В. Д. Спасович и др.) приветствовали возникновение за рубежом прогрессивных систем исполнения лишения свободы. Причем они подчеркивали основополагающую роль капитана Мэконочи в этом деле, который создал первую прогрессивную систему в 1840 г., получившую название английской (марочной, или звездной) прогрессивной системы исполнения лишения свободы. И. Я. Фойницкий писал, например, что в основу этой системы Мэконочи положил «воздействие на сознание осужденного», «обогащение его суммой научных, производственных и технических познаний, необходимых для арестанта после его освобождения, поддержания в нем запаса рабочих сил и рабочих привычек – вот ближайшая цель тюремной деятельности».[222]222
  Фойницкий И. Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. С.-Петербург, 1889. С. 348.


[Закрыть]

После Октябрьской революции советское государство приступило к решительной ломке тюремных учреждений и созданию новых видов мест лишения свободы. Причем во многих случаях это делалось поспешно, без достаточно четкого политического и экономического обоснования. В основу революционного преобразования видов мест лишения свободы был поставлен лозунг В. И. Ленина о необходимости перехода от тюрем к воспитательным учреждениям. Сама по себе идея о необходимости создания более эффективных, чем тюрьмы, мест лишения свободы верна, но без тщательного теоретического обоснования ее реализация была невозможна. Россия встала на путь проб и ошибок. Многие тюремные здания перестраивались под учреждения, гостиницы, школы, фабрики и т. п. Так, к началу пятидесятых годов в РСФСР 36 тюрем было использовано для создания школ и других культурно-воспитательных объектов, 10 тюрем превратили в больницы, 56 – стали учреждениями, 16 – складами, 32 – жилыми помещениями, 37 – разрушили и т. д. Всего было упразднено и уничтожено 193 тюрьмы. Этот процесс продолжался и в дальнейшем. Несомненно, что устаревшие, разваливающиеся и экономически невыгодные тюрьмы следовало ликвидировать. Так, тюрьма г. Рыльска была рассчитана на содержание 220 заключенных, а охрана ее и обслуживание осуществлялись таким же числом лиц. К тому же Рыльск расположен в 200 км от г. Курска и вдали от железной дороги. Содержание заключенных обходилось государству примерно в такую же сумму, как и стоимость пребывания граждан в приличном доме отдыха. Ликвидация этой тюрьмы была обоснованной. Вместе с тем от многих тюрем отказались необдуманно. В настоящее время тюрем остро не хватает.

Большую роль в создании законодательства, регламентирующего исполнение лишения свободы и руководство местами лишения свободы, играл НКЮ РСФСР.

К числу важнейших нормативных актов этого периода относится временная инструкция НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового».[223]223
  СУ РСФСР. 1918. № 53. Ст. 598.


[Закрыть]

В ней были закреплены результаты организационной и правотворческой деятельности по созданию новой системы мест лишения свободы, определены задачи и функции этих учреждений. Инструкция отменяла старые царские уставы о содержащихся под стражей и о ссыльных, а равно деление мест заключения по разрядам в зависимости от тяжести наказания, указываемого в приговорах судов. Впредь предлагалось указывать в приговорах «только лишение свободы на определенный срок».

Инструкция предусматривала следующую систему мест лишения свободы (мужских и женских): а) общие места заключения – тюрьмы, впоследствии переименованные в исправительно-трудовые дома; б) воспитательные учреждения для молодых преступников – реформатории и земледельческие (впоследствии сельскохозяйственные) колонии; в) испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или досрочного освобождения; г) карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами; д) тюремные больницы для хронически душевнобольных.

Инструкция требовала осуществления различного режима для осужденных в зависимости от результатов действия на них мер исправительного характера. Тем самым вводились элементы прогрессивной системы лишения свободы. Труд осужденных рассматривался в качестве важного средства исправительного воздействия. Инструкция предусматривала возможность досрочного освобождения, которое осуществлялось по решению администрации исправительно-трудового учреждения (ИТУ). Дальнейшее развитие прогрессивная система получила в положении «О лагерях принудительных работ».[224]224
  Постановление ВЦИК опубликовано в «Известиях» 17 мая 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 20. Ст. 235.


[Закрыть] Было определено, что тем заключенным, которые проявляют особое трудолюбие, может быть: 1) разрешено жить на частных квартирах и являться в лагерь для исполнения назначенных работ; 2) срок заключения им можно было сократить (ст. 44). Итак, положение «О лагерях принудительных работ» предусматривало некоторые изменения условий содержания заключенных в зависимости от их поведения, что характерно для прогрессивной системы исполнения наказания.

Более детально прогрессивная система исполнения лишения свободы была представлена в «Положении об общих местах лишения свободы» от 15 ноября 1920 г.[225]225
  СУ РСФСР. 1921. № 23–24. Ст. 141.


[Закрыть] Так, положение делило осужденных к лишению свободы на три категории: 1) осужденные за преступления, не имеющие корыстного характера; 2) осужденные за преступления корыстного характера; 3) рецидивисты (§ 46).

Все осужденные при поступлении в места лишения свободы определялись в разряд испытуемых, в котором 1/4, 1/3 срока наказания в зависимости от категории испытуемые при необходимости могли содержаться в камерах (§ 47). Испытуемые, не доказавшие стремления к исправлению, подлежали водворению в штрафной разряд с особо строгим режимом.

Осужденные, обнаружившие признаки исправления, подлежали переводу в разряд исправляющихся. Осужденные разряда исправляющихся за плохое поведение подлежали переводу в разряд испытуемых или далее в штрафной разряд (§ 48). Осужденные на срок не менее трех лет, пробывшие в разряде исправляющихся не менее 6 месяцев, за отличное поведение переводились в образцовый разряд (§ 50).

Положение предусматривало и некоторые элементы прогрессивной системы лишения свободы. Она, как мы видим, во многом заимствована из правил содержания заключенных в американских реформаториях. С технической точки зрения Положение в части регламентации прогрессивной системы исполнения лишения свободы было удачным. Но оно игнорировало совершенно обязательный в то время классовый подход к проблеме борьбы с преступностью, за что подвергалось критике.[226]226
  Ширвиндт Е. Г., Утевский Б. С. Советское исправительно-трудовое право (издание 2-е). М., 1931. С. 94.


[Закрыть] К тому же экономические условия России того времени не позволяли ее широкому внедрению в жизнь. Она осталась только в качестве декларации.

ИТК РСФСР 1924 г. предусмотрел классическую, но модернизированную систему исполнения лишения свободы, чему в немалой степени способствовали С. В. Познышев, Б. С. Утевский, Е. Г. Ширвиндт, В. Р. Якубсон и некоторые другие юристы, в своих трудах анализировавшие опыт создания прогрессивной системы исполнения наказания в Англии, США и других странах.

В ст. 7 ИТК РСФСР 1924 г. было определено: «Применение мер социальной защиты в исправительно-трудовых отделениях организуется по прогрессивной (выделено нами. – Ю. Т.) системе, соответственно которой заключенные подвергаются различному режиму, для чего они распределяются по исправительно-трудовым учреждениям разных типов и разделяются в них на разряды, с переводом из низших в высшие и обратно в зависимости от особенностей их личности, социального положения, мотивов и причин преступления, поведения и успеха в работах и занятиях».

Рассматриваемая статья ИТК РСФСР 1924 г. является основополагающей. В ней дается общее определение сути прогрессивной системы исполнения лишения свободы. Детализация этого института осуществляется в гл. IV Кодекса с заголовком «Классификация отбывающих лишение свободы заключенных по категориям и разрядам».

В соответствии со ст. 100 ИТК РСФСР 1924 г. в интересах правильного и целенаправленного видоизменения режима для различных групп лишенных свободы заключенные в зависимости от результата исправительно-трудового воздействия подразделялись на три разряда: начальный, средний и высший.

В ст. 101 ИТК РСФСР 1924 г. даны критерии, на основе которых заключенные делились на три разряда. Первая категория – лица, подлежавшие лишению свободы со строгой изоляцией. Это – лица, не принадлежавшие к классу трудящихся и совершившие преступление в силу «классовых привычек, взглядов или интересов», а также лица, которые принадлежали к трудящимся, но признавались особо опасными для республики, и лица, переведенные в порядке дисциплинарного взыскания (п. 4 ст. 47).

Ко второй категории отнесены профессиональные преступники, а также те заключенные, которые не принадлежали к классу трудящихся и совершили преступление вследствие своих «классовых привычек, взглядов и интересов». Лица, отнесенные к этой категории, отбывали лишение свободы без строгой изоляции.

Третья категория – все остальные заключенные, которые направлялись в места лишения свободы с простой изоляцией.

Каждый заключенный должен был пробыть в назначенном ему разряде определенный минимальный срок своего наказания, после чего его переводил начальник места лишения свободы в следующий разряд. Решение об оставлении осужденного в данном разряде или о переводе его в следующий разряд зависело от поведения, отношения к труду, от степени оказанного на него местом лишения свободы воспитательного воздействия. Начальник места лишения свободы доводил до сведения наблюдательной комиссии о том или ином решении рассматриваемого вопроса.

В ст. 103 ИТК РСФСР 1924 г. было определено, что при поступлении в исправительно-трудовое учреждение заключенные первой и второй категории зачислялись в начальный разряд, характерный наиболее строгими режимными правилами. Причем в этом разряде заключенные первой категории должны были находиться не менее половины срока назначенного им наказания, а заключенные второй категории – не менее одной трети срока назначенного им наказания.

Как это было определено в ст. 104 ИТК РСФСР 1924 г., заключенные третьей категории могли быть направлены по мотивированному постановлению наблюдательной комиссии сразу же в третий разряд.

Требования к лицам, переведенным во второй разряд, унифицировались. Они должны были находиться в нем не менее одной трети срока назначенного им наказания и, во всяком случае, не менее шести месяцев (ст. 105).

Перевод из среднего разряда в высший осуществлялся в тех случаях, когда против этого не возражала наблюдательная комиссия (ст. 106).

Предварительное заключение засчитывалось в минимально необходимый срок пребывания в начальном и среднем разряде.

При реализации ряда положений прогрессивной системы исполнения лишения свободы большая роль отводилась распределительным комиссиям, которые учреждались при губернских (областных) инспекциях мест заключения, а в автономных республиках, не имеющих губернского деления, при главных управлениях или инспекциях мест заключения автономных республик. В распределительную комиссию входили: губернский (областной) инспектор мест заключения, член губернского (областного) суда, представители губернской (областной) рабоче-крестьянской инспекции, член губернского (областного) совета профессиональных союзов и член комитета помощи содержащимся в местах заключения и освобожденным из них. В заседаниях распределительной комиссии присутствовал прокурор или его помощник и мог участвовать врач – представитель отдела здравоохранения. При рассмотрении дел о несовершеннолетних на заседания распределительной комиссии приглашался с правом решающего голоса представитель отдела народного образования. Председателем распределительной комиссии являлся представитель губернской (областной) рабоче-крестьянской инспекции, а заместителем председателя – губернский (областной) инспектор мест заключения.

В функции распределительной комиссии входил перевод заключенных второй и третьей категории из одного разряда в другой и ходатайство перед Главным управлением местами заключения РСФСР о таком переводе заключенных первой категории. Таким образом, перевод из одной категории в другую представителей первого разряда был централизован и осложнен.

Ст. 56–5 УК РСФСР 1922 г. предусматривала возможность обращения в суд с просьбой продления срока лишения свободы в отношении несовершеннолетних, не обнаруживших достаточного исправления к концу отбытия ими назначенного судом срока наказания. Срок продления не должен был быть свыше половины первоначально определенного судом срока наказания. Такое продление срока лишения свободы противоречит принципу назначения одного наказания за одно преступление, в дальнейшем от него отказались. Вместе с тем продление срока лишения свободы являлось элементом (хотя и очень неудачным) прогрессивного исполнения лишения свободы. Ст. 6 ИТК РСФСР 1924 г. предусматривала зачет двух дней работ за три дня срока лишения свободы. Зачеты рабочих дней осуществлялись при выполнении норм выработки и отсутствии нарушения режима, вне зависимости от того, исправился заключенный или нет. Зачеты не изменяли правового положения заключенного и поэтому к прогрессивной системе исполнения лишения свободы не относились.

ИТК РСФСР 1924 г. наделял наблюдательные комиссии рядом полномочий по реализации прогрессивной системы исполнения лишения свободы (гл. III ИТК). Они учреждались при каждом месте лишения свободы. В них входили начальник места заключения, народный судья и представитель бюро профессиональных союзов. В заседании наблюдательной комиссии участвовал прокурор или его помощник, могли участвовать заведующие отдельными отраслями места заключения и врач – представитель отдела здравоохранения. А при рассмотрении дел о несовершеннолетних на заседание наблюдательной комиссии приглашался с правом решающего голоса представитель отдела народного образования. Итак, наблюдательная комиссия в основном состояла не из представителей общественности, а из чиновников.

Основные функции по реализации прогрессивной системы исполнения лишения свободы, возлагавшиеся на наблюдательные комиссии:

– наблюдение за распределением и нераспределением заключенных согласно установленной Кодексом классификации;

– наблюдение за переводом и, в случае неправильности, отмена перевода заключенных из одних разрядов в другие после установленных минимальных сроков;

– разрешение внеочередных свиданий заключенным среднего разряда.

Нахождение заключенных в той или иной категории могло быть изменено. Так, постановлением Президиума ВЦИК или Распределительной комиссией с него «снималась» строгая изоляция, вследствие этого заключенный переставал считаться подлежащим содержанию со строгой изоляцией и к первой категории больше не относился, а установленный ему для пребывания в начальном разряде минимальный срок в 1/2 заменялся на 1/4. И наоборот, заключенный, переведенный в дисциплинарном порядке в изолятор специального назначения, должен был пробыть в начальном разряде, в который он переводился, если до того был в среднем или высшем, по крайней мере, до достижения половины всего срока, хотя бы он в начале отбывания лишения свободы был отнесен к 3-й категории.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 30 октября 1929 г. Распределительные комиссии были упразднены.[227]227
  СУ РСФСР. 1929. № 8. Ст. 795.


[Закрыть]

Основные функции Распределительной комиссии были переданы Наблюдательным комиссиям. Кстати, в состав наблюдательной комиссии стали включать не менее трех представителей от общественных организаций (профессиональных союзов, административно-правовых секций советов и исполнительных комитетов, женских делегатских собраний, Ленинского коммунистического союза молодежи, народных заседателей, общественных обвинителей и проч.).

В заседаниях наблюдательных комиссий могли участвовать с правом совещательного голоса прокуроры и их помощники.

В Постановлении ЦИК и СНК СССР от 6 октября 1929 г.[228]228
  СЗ 1929. № 72. Ст. 686.


[Закрыть] об изменении ст. 13, 18, 22 и 38 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик был дан новый перечень мест лишения свободы: лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях СССР, лишение свободы в общих местах заключения. Следовательно, было упразднено лишение свободы со строгой изоляцией, что автоматически привело к отказу от первой категории заключенных.

Союзные республики устанавливали аналогичную прогрессивную систему исполнения лишения свободы с небольшими отличиями в процедуре ее реализации. Так, в РСФСР заключенные оставались в среднем разряде одну треть всего срока заключения и во всяком случае не меньше 6 месяцев, в УССР не менее одной шестой назначенного приговором срока. Различен в РСФСР и УССР был и порядок перевода из среднего разряда в высший разряд. В РСФСР заключенный, пробывший в среднем разряде положенное законом время, автоматически переводился в высший разряд. Специальное постановление наблюдательной комиссии требовалось только для оставления заключенного в среднем разряде сверх установленного срока. В УССР сохранялся для всех разрядов порядок перехода, установленный в РСФСР только для зачисления в начальный разряд и перевода в средний, т. е. сохранялась необходимость специального распоряжения начальника исправительно-трудового учреждения.

Подведем итоги. Установленная ИТК РСФСР 1924 г. прогрессивная система исполнения лишения свободы имела значительные отличия от английской (марочной или звездной), ирландской системы и реформаториев. Прежде всего, она носит ярко выраженный классовый характер при делении заключенных на категории. Эта классификация определяла вид места лишения свободы, характерный степенью изоляции заключенного. Так, в изоляторы специального назначения направлялись лица, осужденные к лишению свободы со строгой изоляцией, не принадлежащие к классу трудящихся и совершившие преступление в силу классовых привычек, взглядов и интересов, равно лица, принадлежащие к трудящимся, но признанные особо опасными для республики или переведенные в порядке дисциплинарного воздействия из иной категории (п. 4 ст. 47 ИТК РСФСР 1924 г.).

С другой стороны, лица, относящиеся к трудящимся, совершившие преступление по неосторожности в первый раз случайно или вследствие тяжелых материальных условий, не внушавшие опасения возможного побега, определялись в третью категорию и отбывали наказание без строгой изоляции в трудовых сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колониях.

Следовательно, стартовые начала исполнения лишения свободы были различными по степени изоляции заключенных, карательному содержанию наказания в зависимости от класса, к которому отнесен заключенный.

Все предшествующие прогрессивные системы исполнения лишения свободы устанавливали единые начальные условия исполнения наказания. Исключением являлась английская прогрессивная система. Она устанавливала на первой ступени строго одиночное заключение для всех заключенных, но в зависимости от их классификации – на разные минимально необходимые сроки.

ИТК РСФСР 1924 г. предусматривал возможность направления в любой разряд лиц, отнесенных к третьей категории. Тем самым создавалась возможность освобождения их от прохождения всех трех ступеней лишения свободы.

Все предшествующие прогрессивные системы исполнения лишения свободы не предусматривали возможность непрохождения первой (начальной) ступени исполнения наказания. Многолетняя практика подтвердила обоснованность обязательного прохождения первой ступени всеми без исключения категориями (классами) заключенных.

Отражая политическую конъюнктуру тридцатых годов, даже самые ревностные сторонники прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний были вынуждены стать ее критиками. Так, Б. С. Утевский утверждал, что прогрессивная система «является институтом, который по своему существу может служить только целям, преследуемым буржуазной тюрьмой».[229]229
  Утевский Б. С. Режим. В сб. От тюрем к воспитательным учреждениям. М., 1934. С. 227.


[Закрыть] А. Эстрин и В. Трахтеров писали, что применение прогрессивной системы исполнения лишения свободы в советских ИТК является порождением чуждых влияний и некритического восприятия буржуазных теорий.[230]230
  Эстрин А., Трахтеров В. Развитие советской исправительно-трудовой политики как части советской уголовной политики // От тюрем к воспитательным учреждениям. М., 1934. С. 40.


[Закрыть]

В ст. 39 УК РСФСР 1922 г. устанавливалось, что в случае уклонения осужденного от уплаты штрафа это наказание по определению суда может быть заменено принудительными работами без содержания под стражей. Этот элемент прогрессивной системы исполнения штрафа, к сожалению, не устанавливал какие-либо критерии определения эквивалентов такой замены. Решение этого важного вопроса передавалось на полное усмотрение суда. Такая замена является уголовно-правовой мерой обеспечения исполнения наказания и относится она к прогрессивной системе исполнения наказания: ненадлежащее отношение осужденного к исполнению назначенного судом наказания влечет за собой ухудшение правового статуса осужденного, определенного иным, более строгим наказанием.

Необходимо отметить, что в УК РСФСР 1926 г. уголовно-правовое обеспечение исполнения штрафа не предусматривалось.

Под влиянием идеологической борьбы со всякими проявлениями буржуазной идеологии в праве ИТК РСФСР 1933 г. отказался от прогрессивной системы исполнения лишения свободы. Ее критики пришли к выводу о том, что она порождает у заключенных стремление к приспособленчеству, угодничеству, а не к исправлению. Несомненно, что подобного рода явления встречались в практике функционирования прогрессивных систем исполнения лишения свободы. Однако сама суть прогрессивной системы исполнения лишения свободы, ее технология позволяли дифференцировать условия содержания заключенных в зависимости от их поведения и повысить карательно-воспитательный потенциал этого наказания.