Текст книги "Защита от принудительной ликвидации юридического лица по искам государственных органов"

5.3. Ликвидация и приостановление деятельности общественных объединений

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ) основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

В части 2 ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлено, что структурные подразделения – организации, отделения общественного объединения – ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения.

Согласно ч. 3 ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором РФ или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации. Как говорилось выше, федеральным органом государственной регистрации является Росрегистрация.

Как установлено в ч. 4 ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях», ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

В соответствии с ч. 6 ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» (здесь и далее также в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ[125]125
  СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3029.


[Закрыть]) порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом.

В части 6 ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусмотрено, что общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» (см. ниже).

В отношении приостановления деятельности общественных объединений в ст. 42 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлено следующее:

в случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения;

в случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев;

решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд;

деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» (см. ниже);

порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

В пункте «в» ст. 12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»[126]126
  СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.


[Закрыть] предусмотрено приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, в случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в п. «а» ст. 3 названного Федерального конституционного закона, а именно: попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Последствия приостановления деятельности общественного объединения определены в ст. 43 Федерального закона «Об общественных объединениях»:

в случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов;

если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность. Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо запрете его деятельности, оно возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона «Об общественных объединениях» решение о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

Как предусмотрено в ч. 2 ст. 45 Федерального закона «Об общественных объединениях», отмена решения о ликвидации общественного объединения влечет возмещение государством всех убытков, понесенных общественным объединением в связи с его незаконной ликвидацией.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений об общественном объединении.

Соответственно, в ч. 3 этой же статьи установлено, что неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

В абзаце 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлена обязанность общественного объединения информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ. Соответственно, согласно ч. 5 этой же статьи непредставление общественным объединением в установленный срок указанных сведений является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ.

5.4. Ликвидация и приостановление деятельности политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений

В пункте 1 ст. 41 Федерального закона «О политических партиях» установлено, что политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа – съезда либо по решению ВС России.

Согласно п. 3 ст. 41 Федерального закона «О политических партиях» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 168-ФЗ[127]127
  СЗ РФ. 2004. № 52. Ч. 1. Ст. 5272.


[Закрыть]) политическая партия может быть ликвидирована по решению ВС России в случае:

а) невыполнения требований п. 4 и 5 ст. 9 названного Федерального закона. В пункте 4 ст. 9 Федерального закона «О политических партиях» установлено, что структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку; не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях. В соответствии с п. 5 этой же статьи (здесь и далее также в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ[128]128
  СЗ РФ. 2005. № 30. Ч. 1. Ст. 3104.


[Закрыть]) не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях; запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений;

б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;

в) неучастия политической партии в выборах в соответствии со ст. 37 названного Федерального закона. В пункте 1 указанной статьи установлены случаи, в которых политическая партия считается участвующей в выборах. Согласно п. 2 ст. 37 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия, в выборах в соответствии с п. 1 этой статьи подлежит ликвидации.

г) отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее 500 членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;

д) отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного п. 2 ст. 3 названного Федерального закона, а именно: политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; в политической партии должно состоять не менее 50 тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 Федерального закона «О политических партиях». В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 Федерального закона «О политических партиях». В пункте 6 ст. 23 Федерального закона «О политических партиях» установлено, что гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии; член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания;

е) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, за исключением сведений о полученных лицензиях.

В пункте 4 ст. 41 Федерального закона «О политических партиях» (здесь и далее также в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ) установлено, что заявление о ликвидации политической партии вносится в ВС России федеральным уполномоченным органом. Как говорилось выше, федеральным уполномоченным органом является Росрегистрация.

В соответствии с п. 5 ст. 41 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть ликвидирована по основаниям, предусмотренным подп. «г» и «д» п. 3 указанной статьи, в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах.

Согласно п. 6 ст. 41 Федерального закона «О политических партиях» не допускается ликвидация политической партии по решению ВС России со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы, выборов Президента РФ до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ст. 9 названного Федерального закона (т. е. случаев создания и деятельности политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности).

В пункте 8 ст. 41 Федерального закона «О политических партиях» (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ) установлено, что политическая партия может быть также ликвидирована в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» (см. ниже).

Как предусмотрено в п. 1 ст. 42 Федерального закона «О политических партиях», региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению съезда политической партии, а в случае, предусмотренном ее уставом, также и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, по решению суда, а также в случае ликвидации политической партии.

В соответствии с п. 3 ст. 42 Федерального закона «О политических партиях» ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае:

а) невыполнения требований п. 1, 4 и 5 ст. 9 названного Федерального закона (см. выше);

б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии;

в) отсутствия в региональном отделении политической партии необходимого числа членов политической партии, предусмотренного п. 2 ст. 3 названного Федерального закона (см. выше);

г) неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Согласно п. 4 ст. 42 Федерального закона «О политических партиях» заявление о ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии вносится в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа федеральным уполномоченным органом или соответствующим территориальным органом, т. е. Росрегистрацией или ее территориальным органом.

В пункте 5 ст. 42 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что не допускается ликвидация регионального отделения политической партии по решению суда со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации и до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ст. 9 названного Федерального закона (т. е. случаев создания и деятельности политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности).

Приостановление деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения регламентировано положениями ст. 39 Федерального закона «О политических партиях».

Так, в соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения политической партией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, названного Федерального закона и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. Если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением ВС России на основании заявления федерального уполномоченного органа.

Согласно п. 2 ст. 39 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции РФ, федеральных конституционных законов, названного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. Если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В пункте 3 ст. 39 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подп. «в» п. 1 ст. 38 названного Федерального закона (т. е. в случае осуществления политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии), если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

В соответствии с п. 4 ст. 39 Федерального закона «О политических партиях» в случае, если местное или первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, установленную названным Федеральным законом ответственность за допущенные указанным местным или первичным отделением нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии.

Как установлено в п. 5—7 ст. 39 Федерального закона «О политических партиях»:

деятельность политической партии, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть приостановлена по основаниям, предусмотренным подп. «г» и «д» п. 3 ст. 41 названного Федерального закона (см. выше), в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах;

не допускается приостановление деятельности политической партии со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы, выборов Президента РФ до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, за исключением случаев, предусмотренных п. 1, 4 и 5 ст. 9 названного Федерального закона (см. выше);

не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных п. 1, 4 и 5 ст. 9 названного Федерального закона (см. выше).

Последствия приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения определены в ст. 40 Федерального закона «О политических партиях»:

в случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам) (п. 1 ст. 40);

если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность (п. 2 ст. 40);

в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (п. 3 ст. 40).

В пункте 1 ст. 43 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что решение суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 43 Федерального закона «О политических партиях» отмена решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения влечет за собой возмещение государством всех убытков, понесенных политической партией в связи с незаконным приостановлением ее деятельности, деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии либо незаконной ликвидацией политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения.