Текст книги "Защита от принудительной ликвидации юридического лица по искам государственных органов"

4.3. Несоблюдение требований к оплате уставного капитала хозяйственного общества

Уставный капитал хозяйственного общества согласно п. 1 ст. 90 и п. 1 ст. 99 ГК РФ определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующего интересы его кредиторов. Соответственно, гражданское законодательство устанавливает требования к порядку формирования уставного капитала хозяйственного общества и прямо предусматривает случаи, в которых неполная оплата уставного капитала может повлечь принудительную ликвидацию общества.

В соответствии с п. 3 ст. 90 ГК РФ и п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» каждый учредитель общества с ограниченной ответственностью должен полностью внести свой вклад в уставный капитал общества в течение срока, который определен учредительным договором и который не может превышать одного года с момента государственной регистрации общества. При этом стоимость вклада каждого учредителя общества с ограниченной ответственностью должна быть не менее номинальной стоимости его доли.

В пункте 3 ст. 90 ГК РФ и п. 2 ст. 20 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что в случае неполной оплаты уставного капитала общества с ограниченной ответственностью в течение года с момента его государственной регистрации общество должно или объявить об уменьшении своего уставного капитала до фактически оплаченного его размера и зарегистрировать его уменьшение в установленном порядке, или принять решение о ликвидации общества.

Если в этом случае общество с ограниченной ответственностью не примет решение об уменьшении своего уставного капитала или о своей ликвидации, то согласно п. 3 ст. 90 ГК РФ и п. 5 ст. 20 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, либо иные государственные органы или органы местного самоуправления, которым право на предъявление такого требования предоставлено федеральным законом, вправе предъявить требование в суд о ликвидации общества.

В силу п. 3 ст. 95 ГК РФ приведенные положения ГК РФ и Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» применяются и к обществу с дополнительной ответственностью.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об акционерных обществах» (в ред. Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 120-ФЗ[69]69
  СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3423.


[Закрыть]) акции акционерного общества, распределенные при его учреждении, должны быть полностью оплачены в течение года с момента государственной регистрации общества, если меньший срок не предусмотрен договором о создании общества. Не менее 50% акций акционерного общества, распределенных при его учреждении, должно быть оплачено в течение трех месяцев с момента государственной регистрации общества.

Там же установлено, что в случае неполной оплаты акций в течение установленного срока право собственности на акции, цена размещения которых соответствует неоплаченной сумме (стоимости имущества, не переданного в оплату акций), переходит к акционерному обществу.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об акционерных обществах» (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 146-ФЗ[70]70
  СЗ РФ. 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3445.


[Закрыть]) в этом случае в течение одного года с момента приобретения акций акционерное общество обязано принять решение об уменьшении своего уставного капитала или в целях оплаты уставного капитала на основании решения совета директоров (наблюдательного совета) общества реализовать приобретенные акции по цене не ниже их рыночной стоимости. Если рыночная стоимость акций ниже их номинальной стоимости, эти акции должны быть реализованы по цене не ниже их номинальной стоимости. Если акции не будут реализованы обществом в течение одного года после их приобретения, акционерное общество обязано в разумный срок принять решение об уменьшении своего уставного капитала путем погашения таких акций.

Там же предусмотрено, что в случае, если в предусмотренные сроки акционерное общество не примет решение об уменьшении своего уставного капитала, орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, либо иные государственные органы или органы местного самоуправления, которым право на предъявление такого требования предоставлено федеральными законами, вправе предъявить в суд требование о ликвидации акционерного общества.

Порядок оплаты уставного капитала кредитной организации (а кредитные организации могут образовываться как в форме акционерных обществ, так и в форме обществ с ограниченной (или дополнительной) ответственностью) определен в ст. 15 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в ред. Федеральных законов от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ и от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ): Банк России не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в ЕГРЮЛ записи о кредитной организации уведомляет об этом ее учредителей с требованием произвести в месячный срок оплату 100% объявленного уставного капитала кредитной организации и выдает учредителям документ, подтверждающий факт внесения записи о кредитной организации в Единый государственный реестр юридических лиц.

Там же установлено, что неоплата или неполная оплата уставного капитала в установленный срок является основанием для обращения Банка России в суд с требованием о ликвидации кредитной организации.

Как предусмотрено в ст. 15 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», для оплаты уставного капитала Банк России открывает зарегистрированному банку, а при необходимости – и небанковской кредитной организации корреспондентский счет в Банке России. Реквизиты корреспондентского счета указываются в уведомлении Банка России о государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций. При предъявлении документов, подтверждающих оплату 100% объявленного уставного капитала кредитной организации, Банк России в трехдневный срок выдает кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций.

Гражданское законодательство устанавливает требования к порядку формирования и складочного капитала хозяйственного товарищества, и паевого фонда производственного кооператива, и уставного фонда государственного (муниципального) предприятия. Однако в отличие от регулирования формирования уставного капитала хозяйственного общества, случаи принудительной ликвидации хозяйственного товарищества, производственного кооператива и государственного (муниципального) предприятия при нарушениях порядка формирования соответственно складочного капитала, паевого фонда и уставного фонда прямо не предусмотрены.

Тем не менее нарушения порядка формирования складочного капитала, паевого фонда или уставного фонда могут являться формальным основанием для обращения уполномоченного органа в суд с требованием о принудительной ликвидации соответственно хозяйственного товарищества, производственного кооператива и государственного (муниципального) предприятия.

В соответствии с п. 2 ст. 73 ГК РФ участник полного товарищества обязан внести не менее половины своего вклада в складочный капитал товарищества к моменту его регистрации. Остальная часть должна быть внесена участником в сроки, установленные учредительным договором. При невыполнении указанной обязанности участник обязан уплатить товариществу 10% годовых с невнесенной части вклада и возместить причиненные убытки, если иные последствия не установлены учредительным договором.

Согласно п. 2 ст. 109 ГК РФ и п. 1 ст. 10 Федерального закона «О производственных кооперативах» член кооператива обязан внести к моменту государственной регистрации кооператива не менее чем 10% паевого взноса. Остальная часть паевого взноса вносится в течение года после государственной регистрации кооператива.

В отношении порядка формирования уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, п. 4 ст. 114 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ) отсылает к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в п. 1 ст. 13 которого установлено, что уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия. Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» уставный фонд считается сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

4.4. Несоблюдение требований к размерам чистых активов организации

Гражданское законодательство также устанавливает требования к стоимости чистых активов организации, представляющей собой разницу между балансовой стоимостью активов (имущества) и размером обязательств организации.

В соответствии с п. 4 ст. 99 ГК РФ и п. 4 ст. 35 Федерального закона «Об акционерных обществах» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 120-ФЗ) в случае, если по окончании второго и каждого последующего финансового года в соответствии с годовым бухгалтерским балансом, предложенным для утверждения акционерам акционерного общества, или результатами аудиторской проверки стоимость чистых активов акционерного общества оказывается меньше его уставного капитала, акционерное общество обязано объявить об уменьшении своего уставного капитала до величины, не превышающей стоимости его чистых активов.

Согласно п. 4 ст. 99 ГК РФ и п. 5 ст. 35 Федерального закона «Об акционерных обществах» в случае, если по окончании второго и каждого последующего финансового года в соответствии с годовым бухгалтерским балансом, предложенным для утверждения акционерам общества, или результатами аудиторской проверки стоимость чистых активов общества оказывается меньше величины минимального уставного капитала, общество обязано принять решение о своей ликвидации.

В статье 26 Федерального закона «Об акционерных обществах» на основании нормы п. 1 ст. 99 ГК РФ установлено, что минимальный уставный капитал открытого акционерного общества должен составлять не менее тысячекратной суммы МРОТ, установленного федеральным законом на дату регистрации общества, а закрытого акционерного общества – не менее стократной суммы МРОТ, установленного федеральным законом на дату государственной регистрации общества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»[71]71
  СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2729.


[Закрыть] исчисление платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от МРОТ, производится с 1 июля 2000 г. по 31 декабря 2000 г. исходя из базовой суммы, равной 83 руб. 49 коп., с 1 января 2001 г. исходя из базовой суммы, равной 100 руб.

Соответственно, минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, зарегистрированного после 1 января 2001 г., составляет 100 000 руб., а закрытого акционерного общества, зарегистрированного после 1 января 2001 г., – 10 000 руб.

При применении нормы ст. 26 Федерального закона «Об акционерных обществах» Пленум ВАС России в п. 8 постановления от 18 ноября 2003 г. № 19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах»[72]72
  Вестник ВАС РФ. 2004. № 1.


[Закрыть] предписал арбитражным судам учитывать, что если на момент государственной регистрации акционерного общества (при его создании) размер уставного капитала общества соответствовал уровню, установленному действовавшими в тот период правовыми актами, то при регистрации изменений, вносимых в устав общества, либо регистрации устава в новой редакции государственный орган, осуществляющий такую регистрацию, не вправе отказывать в ее проведении по мотиву несоответствия уставного капитала общества минимальному размеру, действующему на дату регистрации изменений (кроме случаев внесения изменений в устав в связи с уменьшением размера уставного капитала по инициативе общества). Пленум ВАС России также указал, что отказ в регистрации изменений по этому основанию может быть обжалован (оспорен) в судебном порядке.

Данное разъяснение дает основания сравнивать стоимость чистых активов акционерного общества с величиной минимального уставного капитала, установленной на момент государственной регистрации акционерного общества (при его создании).

В пункте 4 ст. 99 ГК РФ и п. 6 ст. 35 Федерального закона «Об акционерных обществах» установлено, что если в приведенных выше случаях, предусмотренных п. 4 и 5 указанной статьи Федерального закона «Об акционерных обществах», акционерное общество в разумный срок не примет решение об уменьшении своего уставного капитала или о ликвидации, то орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, либо иные государственные органы или органы местного самоуправления, которым право на предъявление такого требования предоставлено федеральным законом, вправе предъявить в суд требование о ликвидации акционерного общества.

КС России Постановлением от 18 июля 2003 г. № 14-П признал норму, содержащуюся во взаимосвязанных положениях п. 4 ст. 99 ГК РФ и п. 5 и 6 ст. 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», на основании которой акционерное общество подлежит ликвидации по решению суда, если стоимость его чистых активов становится меньше определенного законом минимального размера уставного капитала, не противоречащей Конституции РФ, поскольку, по конституционно-правовому смыслу данной нормы в системе норм гражданского законодательства, предполагается, что отрицательное значение чистых активов как формальное условие ликвидации акционерного общества призвано отображать его фактическую финансовую несостоятельность, а именно: отсутствие доходности, неспособность исполнять свои обязательства перед кредиторами и исполнять обязанности по уплате обязательных платежей, при том что акционеры имели возможность предпринять меры по улучшению финансового положения общества или принять решение о его ликвидации в надлежащей процедуре.

Представляет интерес правовая позиция, выраженная при этом КС России:

нормальное финансовое состояние акционерного общества предполагает, что его чистые активы, стоимость которых представляет собой разницу между балансовой стоимостью активов (имущества) и размером обязательств акционерного общества, с течением времени растут по сравнению с первоначально вложенными в уставный капитал средствами. Уменьшение стоимости чистых активов без тенденции их увеличения свидетельствует о неудовлетворительном управлении делами общества. Если оно начинает больше тратить, чем зарабатывает, стоимость чистых активов падает, и в этом случае уставный капитал должен быть уменьшен вплоть до минимального размера, установленного законом, с тем чтобы кредиторы могли оценить минимальный размер имущества, гарантирующего их интересы. Если же стоимость чистых активов принимает отрицательное значение, это означает, что средств, полученных от продажи имущества общества, может не хватить для того, чтобы расплатиться со всеми кредиторами;

взаимосвязанные положения п. 4 ст. 99 ГК РФ и п. 5 и 6 ст. 35 Федерального закона «Об акционерных обществах» не предполагают, что акционерное общество подлежит незамедлительной ликвидации, как только чистые активы стали уменьшаться, а позволяют акционерам принять необходимые меры по улучшению его финансового состояния. Отрицательное значение чистых активов является чрезвычайным событием для акционерных обществ, в том числе осуществляющих деловые проекты с длительными сроками окупаемости, и свидетельствует об их возможной несостоятельности;

отсутствие организационно-правовых механизмов, предусматривающих возможность осуществить по решению суда принудительную ликвидацию акционерного общества в условиях, когда общество не принимает мер по улучшению своего финансового положения, а стоимость его чистых активов, неуклонно снижаясь, приобретает отрицательное значение и оказывается меньше определенного законом минимального размера уставного капитала, создает возможность злоупотреблений, введения контрагентов в заблуждение относительно финансовой устойчивости общества, ведет к нарушению прав и законных интересов других лиц (в том числе кредиторов и потребителей).

В пункте 4 ст. 90 ГК РФ и п. 3 и 5 ст. 20 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» закреплены положения, аналогичные приведенным выше нормам п. 4 ст. 99 ГК РФ и п. 4—6 ст. 35 Федерального закона «Об акционерных обществах»:

если по окончании второго и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов общества с ограниченной ответственностью окажется меньше его уставного капитала, общество обязано объявить об уменьшении своего уставного капитала до размера, не превышающего стоимости его чистых активов, и зарегистрировать такое уменьшение в установленном порядке;

если по окончании второго и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов общества с ограниченной ответственностью окажется меньше минимального размера уставного капитала, определенного названным Федеральным законом на дату государственной регистрации общества, общество подлежит ликвидации;

если в указанных случаях общество с ограниченной ответственностью в разумный срок не примет решение об уменьшении своего уставного капитала или о своей ликвидации, орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, либо иные государственные органы или органы местного самоуправления, которым право на предъявление такого требования предоставлено федеральным законом, в этих случаях вправе предъявить требование в суд о ликвидации общества.

В пункте 1 ст. 14 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» на основании нормы п. 1 ст. 90 ГК РФ установлено, что размер уставного капитала общества с ограниченной ответственностью должен быть не менее стократной величины МРОТ, установленного федеральным законом на дату представления документов для государственной регистрации общества. Соответственно, минимальный размер уставного капитала общества с ограниченной ответственностью, зарегистрированного после 1 января 2001 г., составляет 10 000 руб.

При применении нормы п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» о минимальном размере уставного капитала общества с ограниченной ответственностью в п. 6 постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 9 декабря 1999 г. № 90/14 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»[73]73
  Российская газета. 2000. № 19.


[Закрыть] судам предписано учитывать, что если на момент принятия документов общества для государственной регистрации (при его создании) размер уставного капитала соответствовал уровню, определенными действовавшими в тот период правовыми актами, то при регистрации изменений, вносимых в устав общества (регистрации устава в новой редакции), в том числе в связи с приведением его в соответствие с Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» (п. 3 ст. 59), государственный орган, осуществляющий такую регистрацию, не вправе отказывать в ее проведении по мотиву несоответствия уставного капитала общества минимальному размеру, действующему на дату регистрации изменений. Отказ в регистрации изменений по этому основанию может быть обжалован (оспорен) в судебном порядке.

Данное разъяснение дает основания сравнивать стоимость чистых активов общества с ограниченной ответственностью с величиной минимального уставного капитала, определенной на момент государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью (при его создании).

В силу п. 3 ст. 95 ГК РФ приведенные положения ГК РФ и Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» применяются и к обществу с дополнительной ответственностью.

Следует отметить, что требования к минимальному размеру уставного капитала кредитной организации (а кредитные организации могут образовываться как в форме акционерных обществ, так и в форме обществ с ограниченной (или дополнительной) ответственностью) определены ст. 11 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в ред. Федерального закона от 3 мая 2006 г. № 60-ФЗ[74]74
  СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2061.


[Закрыть]):

минимальный размер уставного капитала вновь регистрируемого банка на день подачи ходатайства о государственной регистрации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций устанавливается в сумме рублевого эквивалента 5 миллионов евро. Минимальный размер уставного капитала вновь регистрируемой небанковской кредитной организации на день подачи ходатайства о государственной регистрации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций устанавливается в сумме рублевого эквивалента 500 тысяч евро;

рублевый эквивалент минимального размера уставного капитала вновь регистрируемой кредитной организации определяется в порядке, установленном нормативным актом Банка России.

Указанием Банка России от 1 декабря 2003 г. № 1346-У «О минимальном размере уставного капитала для создаваемых кредитных организаций, размере собственных средств (капитала) для действующих кредитных организаций в качестве условия создания на территории иностранного государства их дочерних организаций и (или) открытия их филиалов, размере собственных средств (капитала) для небанковских кредитных организаций, ходатайствующих о получении статуса банка»[75]75
  Вестник Банка России. 2003. № 71.


[Закрыть] установлено, что:

рублевый эквивалент минимального размера уставного капитала для создаваемых кредитных организаций устанавливается Банком России ежеквартально, на текущий квартал, не позднее третьего рабочего дня первого месяца этого квартала на основании курса евро по отношению к российскому рублю, установленного Банком России по состоянию на последний рабочий день последнего месяца предшествующего квартала;

рублевые эквиваленты, установленные на текущий квартал, действуют до даты установления Банком России соответствующих показателей на следующий квартал.

В пункте 5 ст. 114 ГК РФ и п. 2 ст. 15 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что в случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше размера его уставного фонда, собственник имущества такого предприятия обязан принять решение об уменьшении размера уставного фонда государственного или муниципального предприятия до размера, не превышающего стоимости его чистых активов, и зарегистрировать эти изменения в установленном названным Федеральным законом порядке.

В пункте 5 ст. 114 ГК РФ также установлено, что в случае, если стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия становится меньше размера, определенного законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда. Однако п. 2 ст. 15 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусматривает иные последствия: в случае, если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного названным Федеральным законом на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник имущества государственного или муниципального предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия.

Минимальный размер уставного фонда унитарного предприятия определен в п. 3 ст. 12 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»:

размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем 5000 МРОТ, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия;

размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем 1000 МРОТ, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия.

Соответственно, минимальный размер уставного фонда государственного унитарного предприятия, зарегистрированного после вступления в силу Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (т. е. после 3 декабря 2002 г.), составляет 500 000 руб., муниципального унитарного предприятия – 100 000 руб. Уставные фонды государственных (муниципальных) унитарных предприятий, созданных после вступления в силу названного Федерального закона, изменению не подлежали.

В отношении производственных кооперативов в п. 4 ст. 10 Федерального закона «О производственных кооперативах» установлено, что общее собрание членов производственного кооператива обязано объявить об уменьшении размера паевого фонда кооператива, если по окончании второго или каждого последующего года стоимость чистых активов окажется меньше стоимости паевого фонда кооператива, и зарегистрировать это уменьшение в установленном порядке. Представляется, что непринятие производственным кооперативом в этом случае мер по уменьшению размера паевого фонда кооператива является формальным основанием для обращения уполномоченного органа в суд с требованием о принудительной ликвидации такого производственного кооператива.

В отношении полных товариществ (а в силу п. 5 ст. 82 ГК РФ – в отношении товариществ на вере) в п. 2 ст. 74 ГК РФ установлено лишь то, что в случае, если вследствие понесенных товариществом убытков стоимость его чистых активов станет меньше размера его складочного капитала, полученная товариществом прибыль не распределяется между участниками до тех пор, пока стоимость чистых активов не превысит размер складочного капитала.