Текст книги "Защита от принудительной ликвидации юридического лица по искам государственных органов"

Глава 6
Признание юридических лиц несостоятельными (банкротами) по заявлениям налоговых органов

6.1. Общие положения

Как говорилось выше (см. гл. 1 настоящей книги), согласно п. 4 ст. 61 и п. 1 ст. 65 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 января 2006 г. № 6-ФЗ) юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом). Признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию.

Согласно ч. 1 ст. 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

Такими федеральными законами, в частности, являются Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»[135]135
  СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1097.


[Закрыть] и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»[136]136
  СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3179.


[Закрыть] (об особенностях банкротства отдельных категорий должников – юридических лиц см. ниже).

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», как определено в п. 1 его ст. 1, в соответствии с ГК РФ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. В свою очередь, в п. 1 ст. 32 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными названным Федеральным законом.

Согласно определению, данному в ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», несостоятельность (банкротство) – это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Таким образом, юридическое лицо может быть признано банкротом и в том случае, если оно не способно в полном объеме исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, под которыми согласно ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» понимаются налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Юридическое лицо заинтересовано не только в том, чтобы не допустить признание его банкротом, но и в том, чтобы в отношении него не проводились процедуры банкротства. По крайней мере, потому, что на любой из стадий банкротства полномочия органов управления юридического лица значительно ограничиваются, а для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» полномочий арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий (в зависимости от процедуры банкротства – временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий).

Соответственно, настоящая глава книги посвящена тому, как не допустить необоснованного введения арбитражным судом процедуры банкротства в отношении юридического лица в связи с неисполнением им обязанности по уплате обязательных платежей.

6.2. Полномочия налоговых органов на обращение в суд. Подведомственность и подсудность дел о банкротстве

Право уполномоченных органов на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом предусмотрено в ст. 224 АПК РФ и п. 1 ст. 7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Под уполномоченными органами, согласно определению, данному в ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», понимаются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» установлено, что уполномоченным органом по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам является ФНС России. Соответствующие полномочия закреплены также в п. 1 и 5.11 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506.

Приказом ФНС России от 18 октября 2004 г. № САЭ-3-19/2@ утвержден Порядок разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства между центральным аппаратом ФНС России и территориальными органами ФНС России[137]137
  Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2004. № 22.


[Закрыть] (далее – Порядок разграничения полномочий).

Согласно п. 1 Порядка разграничения полномочий ФНС России осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через территориальные налоговые органы. Территориальные налоговые органы осуществляют функции уполномоченного органа на основании доверенностей, выданных в установленном порядке.

В пункте 1 Порядка разграничения полномочий (здесь и далее в ред. приказа ФНС России от 28 декабря 2004 г. № САЭ-3-19/179@[138]138
  Налогообложение. 2005. № 1.


[Закрыть]) также установлено, что при подаче заявления о введении процедуры банкротства в арбитражный суд, включении в реестр кредиторов требований по уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, осуществлении иных действий, направленных на выполнение функций уполномоченного органа, в качестве уполномоченного органа в реестре кредиторов подлежит указанию Федеральная налоговая служба. При этом налоговый орган обязан сообщить суду и всем заинтересованным сторонам, что поскольку непосредственное осуществление функций уполномоченного органа возложено на работников территориальных налоговых органов, то всю корреспонденцию по делу о банкротстве и процедуре банкротства следует направлять по адресу территориального налогового органа. В процессуальных документах следует наряду с адресом заявителя – ФНС России – указывать адрес для корреспонденции, например, в заявлении о введении процедуры банкротства указывается: «Заявитель: ФНС России, 127381, Москва, ул. Неглинная, 23. Адрес для корреспонденции: (далее – адрес территориального налогового органа)».

В соответствии с п. 2 Порядка разграничения полномочий в целях наиболее полного представления интересов государства в деле о банкротстве и процедурах банкротства устанавливается разделение организаций на три группы.

К первой группе относятся следующие организации:

стратегические предприятия и организации в соответствии с Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 9 января 2004 г. № 22-р, и перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009;

организации, отнесенные в соответствии с приказом МНС России от 16 апреля 2004 г. № САЭ-3-30/290 «Об организации работы по налоговому администрированию крупнейших налогоплательщиков и утверждении критериев отнесения российских организаций – юридических лиц к крупнейшим налогоплательщикам, подлежащим налоговому администрированию на федеральном и региональном уровнях» к категории крупнейших налогоплательщиков по показателям финансово-экономической деятельности и подлежащие налоговому администрированию на федеральном и региональном уровнях;

организации, отнесенные в соответствии с приказом МНС России от 16 апреля 2004 г. № САЭ-3-30/290 к категории крупнейших налогоплательщиков по отношению взаимозависимости с крупнейшими налогоплательщиками, подлежащими налоговому администрированию на федеральном уровне в соответствии с показателями финансово-экономической деятельности;

предприятия и организации, задолженность которых по обязательным платежам и денежным обязательствам перед Российской Федерацией, установленная в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в совокупности составляет не менее чем 100 млн руб.;

унитарные предприятия, имущество которых принадлежит на праве собственности Российской Федерации (за исключением предприятий, в отношении которых ФНС России принято решение о передаче во вторую группу организаций).

Ко второй группе относятся организации:

градообразующие предприятия и организации, не отнесенные к первой группе;

организации, отнесенные в соответствии с приказом МНС России от 16 апреля 2004 г. № САЭ-3-30/290 к категории крупнейших налогоплательщиков по отношению взаимозависимости с крупнейшими налогоплательщиками, подлежащими налоговому администрированию на региональном уровне в соответствии с показателями финансово-экономической деятельности;

организации, задолженность которых по обязательным платежам и денежным обязательствам перед Российской Федерацией, установленная в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в совокупности составляет от 50 млн руб. до 100 млн руб.;

унитарные предприятия, имущество которых принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, а также унитарные предприятия, имущество которых принадлежит на праве собственности Российской Федерации и в отношении которых ФНС России принято решение о передаче во вторую группу организаций.

К третьей группе относятся предприятия и организации, не отнесенные к первой и второй группам.

Как следует из п. 1 ст. 11 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», уполномоченные органы имеет право подавать заявление о признании должника банкротом только в порядке, установленном Правительством РФ. Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства (далее – Положение о порядке предъявления требований) утверждено указанным выше постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257. Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» органы исполнительной власти и организации, наделенные в соответствии с законодательством Российской Федерации правом взыскания задолженности по обязательным платежам, вправе участвовать в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по этим платежам и оснований для включения этих требований в реестр требований кредиторов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 АПК РФ рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) отнесено к специальной подведомственности дел арбитражным судам. Как установлено в ч. 2 ст. 33 АПК РФ, дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

В части 4 ст. 38 АПК РФ установлена исключительная подсудность дел о несостоятельности (банкротстве): заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника.

В пункте 1 ст. 33 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» закреплено то же самое в отношении подведомственности и подсудности дел о банкротстве: дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматривает арбитражный суд по месту нахождения должника – юридического лица или по месту жительства гражданина.

В связи с возбуждением арбитражными судами нескольких дел о несостоятельности (банкротстве) в отношении одного должника в результате смены им места нахождения Президиум ВАС России в информационном письме от 13 октября 2005 г. № 95 «О процессуальных последствиях смены места нахождения должника – юридического лица при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве)»[139]139
  Вестник ВАС РФ. 2006. № 1.


[Закрыть] рекомендовал арбитражным судам исходить из следующего:

если арбитражному суду по новому месту нахождения должника станет известно, что вынесено определение о принятии заявления о признании должника банкротом по предыдущему месту нахождения, суд отказывает в принятии заявления применительно к абз. 3 ст. 43 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (т. е. по тому основанию, что подано заявление о признании должника банкротом, в отношении которого арбитражным судом возбуждено дело о банкротстве и введена одна из процедур банкротства);

если о возбуждении производства по делу о признании должника банкротом по его предыдущему месту нахождения станет известно арбитражному суду по новому месту нахождения юридического лица после принятия им заявления о признании должника банкротом, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ (т. е. по тому основанию, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде).

Как говорилось выше, в информационном письме Президиума ВАС России от 17 января 2006 г. № 100 обращено внимание арбитражных судов на изъятие из их подведомственности дел о признании банкротами юридических лиц, отвечающих признакам недействующего юридического лица согласно п. 1 ст. 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В пункте 2 указанного информационного письма при рассмотрении вопроса о принятии заявления налогового органа о признании юридического лица банкротом арбитражным судам предписано проверять, не является ли юридическое лицо недействующим и проводилась ли процедура исключения его из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. Соблюдение указанного порядка не проверяется, если в силу закона к юридическому лицу не может применяться процедура исключения из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. Соответствующие доказательства о невозможности применения административного порядка ликвидации недействующего юридического лица должны быть представлены налоговым органом.

Согласно п. 3 информационного письма при поступлении заявления о принудительной ликвидации или о признании банкротом юридического лица, отвечающего признакам недействующего юридического лица согласно п. 1 ст. 211 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», данное заявление возвращается арбитражным судом заявителю применительно к п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ (т. е. по тому основанию, что дело неподсудно данному арбитражному суду), за исключением случаев, когда решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принято ввиду поступления возражений на основании п. 4 ст. 21.1 названного Федерального закона или признано недействительным в судебном порядке. Если указанные обстоятельства выясняются в процессе производства по делу о ликвидации (банкротстве) юридического лица, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ (т. е. по тому основанию, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде).

6.3. Требования к заявлению налогового органа о признании юридического лица банкротом. Признаки банкротства. Принятие заявления арбитражным судом

В соответствии с п. 1 ст. 41 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» заявление уполномоченного органа о признании должника банкротом должно отвечать требованиям, предусмотренным для заявления кредитора.

Согласно предписаниям, установленным п. 2 ст. 39 и п. 1 ст. 40 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в заявлении кредитора должны быть указаны доказательства оснований возникновения задолженности и к заявлению приложены документы, подтверждающие обязательства должника, а также наличие и размер задолженности по указанным обязательствам.

В пункте 1 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. № 25 «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве»[140]140
  Вестник ВАС РФ. 2006. № 9.


[Закрыть] арбитражным судам предписано иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» для целей возбуждения дела о банкротстве учитываются только те требования об уплате обязательных платежей, которые подтверждены решениями налогового (таможенного) органа о взыскании задолженности за счет имущества должника.

Там же Пленум ВАС России разъяснил, что взыскание задолженности по обязательным платежам за счет имущества должника является мерой принудительного исполнения, завершающей процесс данного исполнения, которой предшествуют процедуры выставления должнику требования об уплате обязательных платежей, содержащего данные о размере задолженности, основаниях и моменте ее возникновения (ст. 69 части первой НК РФ, ст. 350 Таможенного кодекса РФ), и вынесения решения о взыскании задолженности за счет денежных средств (ст. 46 части первой НК РФ, ст. 351 Таможенного кодекса РФ). С учетом изложенного согласно разъяснению приложение к заявлению о признании должника банкротом решения налогового (таможенного) органа о взыскании задолженности за счет имущества должника должно расцениваться как выполнение уполномоченным органом требований, установленных п. 2 ст. 39 и п. 1 ст. 40 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

При этом Пленум ВАС России арбитражным судам предписал учитывать, что решение о взыскании задолженности за счет имущества должника, а также то обстоятельство, что указанное решение не было оспорено на момент подачи заявления о признании должника банкротом, не являются безусловными доказательствами, свидетельствующими об обоснованности предъявленных требований. При заявлении должником в отношении этих требований возражений по существу уполномоченный орган должен доказать задолженность по обязательным платежам путем представления доказательств, содержащих данные об основаниях, моменте возникновения и размере недоимки.

В пункте 2 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. № 25 обращено внимание на то, что установленная частью первой НК РФ и Таможенным кодексом РФ процедура принудительного взыскания задолженности за счет имущества должника не предусматривает направления налоговым (таможенным) органом должнику решения об этом или копии этого решения. Данное решение направляется налоговым (таможенным) органом судебному приставу-исполнителю, который, возбудив на его основании исполнительное производство, и уведомляет о нем должника.

Вместе с тем, как указал Пленум ВАС России, Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», регламентируя процедуру возбуждения дела о банкротстве, предусматривает механизм, обеспечивающий предварительное информирование должника о намерении кредитора (уполномоченного органа) обратиться с заявлением о признании должника банкротом. Согласно п. 3 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» к заявлению уполномоченного органа должны быть приложены как доказательства предъявления решения налогового (таможенного) органа о взыскании задолженности за счет имущества должника к исполнению в службу судебных приставов, так и доказательства направления его копии должнику.

В силу п. 2 ст. 41 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» к заявлению уполномоченного органа должен быть приложен документ, содержащий сведения о сумме задолженности по обязательным платежам по данным уполномоченного органа.

При применении этой нормы в п. 4 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. № 25 арбитражным судам предписано исходить из того, что сведения в части информации о задолженности, в отношении которой решения о взыскании за счет имущества должника не принимались, имеют справочный характер.

Как указал Пленум ВАС России, названное положение Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не может быть расценено как предписание необходимости указания уполномоченным органом в заявлении в соответствии с п. 2 ст. 39 этого же Федерального закона суммы требований в размере, соответствующем сумме всей имеющейся у должника задолженности по обязательным платежам.

Там же разъяснено, что в случае, если сумма требований, в отношении которых к заявлению приложены решения налогового (таможенного) органа о взыскании задолженности за счет имущества должника, менее суммы требований, указанной в заявлении, арбитражный суд на основании ст. 41 и 44 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» возвращает заявление ввиду невыполнения условия о подтверждении заявленных требований решениями о взыскании задолженности за счет имущества должника.

Признаки банкротства определены в ст. 3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», согласно п. 2 которой юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. В пункте 3 этой же статьи предусмотрено, что данное положение применяется, если иное не установлено названным Федеральным законом (здесь и далее, когда речь идет об иных правилах, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», см. ниже о банкротстве отсутствующего должника и об особенностях банкротства отдельных категорий должников – юридических лиц).

В соответствии п. 2 ст. 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее 100 тыс. руб., а также имеются признаки банкротства, установленные ст. 3 этого же Федерального закона.

На основании данных норм в п. 2 ст. 33 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем 100 тыс. руб. и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

Как говорилось выше, в силу п. 3 ст. 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» для целей возбуждения дела о банкротстве учитываются только те требования об уплате обязательных платежей, которые подтверждены решениями налогового (таможенного) органа о взыскании задолженности за счет имущества должника.

Таким образом, чтобы избежать введения наблюдения (первой из процедур банкротства), достаточно из суммы, указанной в заявлении налогового органа в качестве признака банкротства юридического лица, погасить задолженность по обязательным платежам в части, превышающей 100 тыс. руб. Общая сумма требований по обязательным платежам по данным, представляемым налоговым органом в арбитражный суд, значения при этом иметь не будет. Именно это следует из разъяснений, данных в п. 3 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. № 25:

по общему правилу, в силу положений, предусмотренных п. 2 ст. 3, п. 2 и 3 ст. 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», дело о банкротстве по заявлению уполномоченного органа может быть возбуждено судом при условии, что сумма требований по обязательным платежам, просрочка исполнения которых составляет более трех месяцев и в отношении которых налоговым (таможенным) органом приняты решения о взыскании задолженности за счет имущества должника, составляет не менее 100 тыс. руб.;

если после принятия судом заявления уполномоченного органа должником частично исполнены указанные требования, в результате чего их сумма стала меньше суммы, необходимой для возбуждения дела о банкротстве, суд выносит определение об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления уполномоченного органа без рассмотрения или о прекращении производства по делу о банкротстве (п. 3 ст. 48 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»), независимо от того, что общая сумма требований по обязательным платежам по данным, представляемым уполномоченным органом в арбитражный суд в соответствии с п. 2 ст. 41 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», превышает сумму, установленную п. 2 его ст. 6.

Там же, в п. 3 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. № 25, разъяснено, что определение об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления уполномоченного органа без рассмотрения или о прекращении производства по делу о банкротстве принимается арбитражным судом и в том случае, когда основанием для обращения уполномоченного органа с заявлением о признании должника банкротом явилась задолженность по авансовому платежу по налогу и на момент рассмотрения судом обоснованности заявленных требований сумма налога, исчисленного по итогам налогового периода (авансового платежа, исчисленного по итогам последующего отчетного периода), составила сумму, менее установленной п. 2 ст. 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

Выше говорилось, что определение понятия обязательных платежей дано в ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»: налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» размер обязательных платежей для определения наличия признаков банкротства должника определяется без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.

Необходимо также иметь в виду, что согласно разъяснению, данному в п. 10 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г.

№ 25, требование к налоговому агенту, не исполнившему обязанность по перечислению в бюджет удержанного налога, представляет собой имеющее особую правовую природу требование, которое не подпадает под определяемое положениями ст. 2 и 4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» понятие обязательного платежа и не может быть квалифицировано как требование об уплате обязательных платежей.

Основываясь на данном разъяснении, можно с уверенностью утверждать, что особую правовую природу имеет и требование по уплате исполнительного сбора. В соответствии с п. 1 ст. 81 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»[141]141
  СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.


[Закрыть] исполнительский сбор взыскивается с должника в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа. Соответственно, требование по уплате исполнительного сбора не подпадает под определяемое положениями ст. 2 и 4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» понятие обязательного платежа и не может быть квалифицировано как требование об уплате обязательных платежей. В письме Минэкономразвития России от 25 ноября 2004 г. № Д06-1440 выражена противоположная позиция (мнение Минэкономразвития России доведено до налоговых органов письмом ФНС России от 23 декабря 2004 г. № 19-03-01/000504 «О порядке действий ФНС России как уполномоченного органа в делах о банкротстве и в процедурах банкротства»[142]142
  СПС.


[Закрыть]), основанная на том, что согласно п. 3 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) исполнительский сбор в полном объеме зачисляется в федеральный бюджет. Как представляется, разъяснения, данные в п. 10 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. № 25, с очевидностью опровергают мнение Минэкономразвития России по данному вопросу.

При разрешении вопроса о принятии заявления уполномоченного органа о признании должника банкротом арбитражным судам в п. 5 постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. № 25 помимо факта истечения установленного п. 2 ст. 33 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» периода просрочки уплаты обязательных платежей, предписано проверять окончание срока, по истечении которого уполномоченный орган вправе подать в суд заявление о признании должника банкротом.

Как указал Пленум ВАС России, в соответствии с п. 3 ст. 6, п. 2 ст. 7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» право на обращение в суд с таким заявлением возникает у уполномоченного органа по истечении 30 дней с даты принятия налоговым (таможенным) органом решения о взыскании задолженности по обязательным платежам за счет имущества должника. При этом п. 2 и 7 Положения о порядке предъявления требований, утв. постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 (см. выше), установлен порядок определения начальной даты исчисления указанного срока, отличный от порядка, определенного п. 2 ст. 7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В частности, в п. 2 Положения о порядке предъявления требований установлено, что в случае неисполнения должником требований Российской Федерации в размере, определенном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», уполномоченный орган не ранее чем через 30 дней, но не позднее чем через 90 дней с даты направления судебному приставу-исполнителю постановления налогового органа о взыскании налога (сбора) за счет имущества должника или соответствующего исполнительного листа либо по истечении 30 дней с даты получения уведомления (уведомлений) о наличии задолженности по обязательным платежам или уведомления (уведомлений) о задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией от федеральных органов исполнительной власти, выступающих кредиторами по денежным обязательствам (их территориальных органов), принимает решение о направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Заявление о признании должника банкротом должно быть направлено в арбитражный суд в 5-дневный срок со дня принятия решения о его направлении.