Текст книги "Россия не для русских? Косовский сценарий в Москве"

Покинув страну исхода, на исторической родине репатрианты нередко оказываются изгоями. Как вписаться в новый быт, просто выжить в новых условиях? Для этого в 1996 году вынужденные переселенцы Саратовской области объединились в ассоциацию с поэтическим названием. Психологи, экономисты, юристы помогают людям разработать план обустройства и стратегию выживания: как защитить свои права перед чиновниками, правильно обратиться в суд с иском и не проиграть его. Ассоциация занимается строительством компактных поселений, создает рабочие места, оказывает гуманитарную помощь социально незащищенным, сотрудничает с международными благотворительными организациями. Представляет интересы 51 тысячи зарегистрированных беженцев и переселенцев и свыше 150 тысяч мигрантов, не имеющих этого статуса. Кроме Саратова, общественные приемные работают в Красноармейске, Вольске и других городах и районах области. Сделаны тысячи запросов и ходатайств в различные органы власти, свыше 70 процентов удовлетворяются.

К сожалению, до юридической приемной «Источника» добираются примерно 10 процентов нуждающихся. Ассоциация аккредитована в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации. И все это при скромном штате в 12 постоянных сотрудников и 18 временных волонтеров. Глава ассоциации Александр Зуев является членом Совета переселенческих объединений при Председателе Госдумы.

В прошлом году ситуация с вынужденными переселенцами резко обострилась. В юридическую консультацию обратились 782 человека со старыми советскими паспортами или паспортами стран СНГ, а также потерявшие документы. Возникают неразрешимые проблемы. Паспортно-визовые службы предлагают им вернуться в страну выбытия, получить там паспорт, вернуться в Россию, после чего начнется мучительная процедура получения российского гражданства. Стоит это удовольствие, по самым скромным подсчетам, свыше 30 тысяч рублей – деньги для переселенца практически немыслимые.

Значительная часть репатриантов оказывается в положении бомжей. Виталий Капустин родился и вырос в селе Куликовка Вольского района, там же в 1977 году получил паспорт. После армии уехал в Узбекистан на комсомольскую стройку в Зеравшан. В 2000-м, отказавшись от узбекского гражданства, вернулся на родину, но его не прописывают. Паспортная служба рекомендует вернуться в Узбекистан и получить узбекский паспорт. Либо обратиться в посольство Узбекистана в Москве за справкой о том, что узбекского гражданства не получал. В результате мастер-бурильщик сидит на шее родителей-пенсионеров: без регистрации на работу не берут.

Много мигрантов оседает в обезлюдивших селах. Руководители хозяйств проблему дефицита рабочих рук решают за счет беженцев и переселенцев нередко самым жестоким способом. Сначала сулят золотые горы. А когда те приезжают, оказываются фактически бесправными батраками. Трудовые соглашения не заключаются, рабочий день длится 15 часов, зарплата не выплачивается, люди работают за еду и крышу над головой. Малейший протест жестоко карается.

Такое положение особенно характерно для Саратовского и Калининского районов. Предприниматель Л. Круглова пригласила семью Масловых, бежавших из Душанбе, в поселок компактного проживания беженцев «Северянка» Саратовского района. Здесь же оказались еще 15 семей беженцев. «Предприниматель» заработанные деньги не платила, из поселка не выпускала. Бедолаги попросили защиты в «Саратовском источнике». За месяцы изнурительных судебных разбирательств на беженцев «наезжали» братки, в бараках отключали воду и электричество, дети без транспорта не могли попасть в школу. В конце концов «Северянку» объявили банкротом, беженцы «разбежались» кто куда, а семью Масловых ассоциация перевезла в Саратов.

В Калининском районе предприниматель Л. Родин взял на работу 12 семей переселенцев, отобрал паспорта, на въезде в поселок установил контрольно-пропускной пункт. Завел драконовские порядки: по утрам общее построение и развод на работу. Нарушителей «порядка» жестоко избивали. Переселенцы все же сумели обратиться в ассоциацию, поскольку милиция заявления от них не принимала под предлогом отсутствия прописки. А вот «Источнику» отказать не смогла. Семьи жалобщиков посадили на грузовик, довезли до трассы и вместе с вещами выбросили в степи. «Хорошо хоть не избили», – до сих пор радуются бедолаги.

Самый большой «президентский» грант, около миллиона рублей, среди общественных организаций Саратовской области получил узбекский культурный центр «Согдиана» на создание центра по адаптации мигрантов из Узбекистана. «Видимо, государство предполагает, что общественные организации, получившие государственное финансирование, станут своеобразным мягким буфером между мигрантами и российскими государственными органами, которые ужесточили ответственность за нарушение миграционного законодательства, – считает по совместительству руководитель центра Александр Зуев. – Единственным путем борьбы с современным рабством является создание системы взаимодействия органов государственной власти, Федеральной миграционной службы и гражданского общества. Картина этнического баланса в области складывалась в результате миграции последних 15 лет. Мы беспокоимся о том, чтобы репатрианты и национальные меньшинства активно интегрировались в жизнь местных сообществ, чувствовали себя комфортно. У трудовых мигрантов из дальнего зарубежья проблем не бывает. Они знают и соблюдают законодательство. А вот с бывшими соотечественниками по СССР ситуация иная. Въезжая на территорию России, они не воспринимают ее как чужое государство. И лишь сталкиваясь с необходимостью найти работу, отдать детей в школу, защитить нарушенные права, начинают понимать, что никаких прав у них здесь нет. Да, в какой-то момент они нарушили миграционное законодательство, но чисто по-человечески их жаль».

«Саратовский источник» выступил организатором межрегионального семинара «Пути и перспективы решения проблем трудовой миграции в Саратовской области». Представители правоохранительных органов, лидеры национально-культурных объединений и областные чиновники обсудили процедуры государственной регистрации «гастарбайтеров» в подразделениях областного УФМС. С введением закона о правовом положении иностранных граждан до 40 процентов переселенцев не смогли вовремя оформить вид на жительство или разрешение на проживание. Проанализировав изменения в общественном сознании к трудовым мигрантам, участники дискуссии сделали вывод о необходимости объединения усилий органов власти, общественности и журналистского сообщества региона в борьбе с проявлениями ксенофобии и национализма. «В Саратовской области более 20 тысяч мигрантов, которые лишены всяких прав. Мы считаем, назрело время созыва чрезвычайного съезда переселенцев, – говорит Александр Зуев. – Хватит отступать. Мы устали от перманентной войны с Правительством России и готовы к самым серьезным протестным действиям в защиту не только переселенцев, но и будущего наших детей».

Сотрудники «Источника» часто посещают Саратовский центр по депортациям. Истории здесь жуткие. Вера Соколова приехала в Саратов из Узбекистана шестнадцатилетней девушкой со старшим братом-опекуном. Отец скончался несколько лет назад, матери было трудно прокормить семью в негостеприимном Ташкенте. Окончила в Саратове школу, профессиональный лицей. Пять лет назад брат уехал в командировку в Казахстан и там пропал. Мать подалась на заработки в Канаду, следы ее затерялись. Срок узбекского паспорта у Веры закончился, надо было получать новый. Но никто не мог подсказать, как это сделать. Обращалась за помощью в администрацию, в милицию.

«Помог» только справедливый российский суд. Молоденькую русскую девушку выслали с исторической родины, продержав в центре по депортациям два с половиной месяца. Сотрудники ФМС и судья знали, что Вере возвращаться некуда. Российские пограничники пропустили ее через границу в Астраханской области. А казахские стражи депортировали обратно в Россию. Срок действия узбекского паспорта закончился и пересечь с ним границу оказалось невозможным. Вера вернулась в Саратов и законопослушно пришла в милицию. Там поняли, что депортировать ее не получится. И махнули рукой – выживай как хочешь. Только в архиве ассоциации судеб таких более десятка. И никто не задумался, насколько все это опасно своей преступной бездумностью.

Город Красноармейск, где с 1990 года располагается центр переселенцев федерального значения, всегда был у «Источника» на особой заметке. Официально здесь проживают около двух тысяч выходцев с Кавказа и из Средней Азии. Ночью 9 марта 2007 года в одном из кафе азербайджанец Анар Мамедов в пьяной драке убил местного жителя Алексея Филинова. Похороны погибшего переросли в стихийный митинг. На центральной площади собрались около трех тысяч человек с требованием выселить выходцев с Кавказа из города. Губернатор области Павел Ипатов оценил конфликт как «бытовой». С точкой зрения руководства области не согласился лидер регионального отделения партии «Народная воля» Александр Канабеев: «Не может бытовой конфликт собрать трехтысячную толпу. Кавказцы не почитают наши традиции и законы, и покровительствует этому местная милиция». В ответ «Народную волю» милиция обвинила в разжигании межнациональной розни. Однако вскоре в городе Вольске пьяная драка, в которой от рук выходцев из Армении погиб местный житель, привела к погромам. К счастью, губернская власть вместе с национальными общественными организациями сумела перевести стихийное выступление в русло переговоров. Но как решить проблемы, копившиеся годами? В Красноармейске 25 тысяч жителей, из них 11 тысяч – безработные, 9 тысяч – мигранты из бывших советских республик.

– Ссылки на подстрекательство неуместны, когда на улицу выходят тысячи людей, – считает Александр Зуев. – Это бунт бедных, бунт бедной провинции. Могу прогнозировать: если не работать целенаправленно в таких небольших городах, конфликты могут повторяться. Сразу после происшествия мы выехали в Красноармейск большой командой – Ассоциацией национально-культурных объединений Саратовской области, чтобы помочь разрешить ситуацию. Делегацию возглавил председатель комитета общественных отношений правительства области, потом приехали вице-губернатор, заместители областного прокурора и начальника ГУВД. По аналогии с Кондопогой участники митинга выкрикивали, что «коррумпированные правоохранительные органы» потворствуют «криминалу мигрантов». Но ни одного обращения ни к нашим юристам, ни в прокуратуру ранее не было. Обоснованными, на мой взгляд, можно считать обвинения милиции в бездействии во время драк в ночных кафе между молодежными группировками разных национальностей. После Кондопоги этническая напряженность усилилась. Но думаю, в основе – нерешенные властями социально-экономические проблемы, которые люди пытаются перенести в плоскость межнациональных отношений. Создаются мифы, что все мигранты занимаются криминалом и живут лучше, чем «коренное» население. Конечно, вина отчасти лежит и на самих мигрантах. Прибывшие в нашу область в последние 7–8 лет еще, к сожалению, не успели полностью интегрироваться в местное сообщество. Некоторые обособились от местных жителей и потому всегда «на виду». Сегодня федеральная власть, напуганная проблемой межэтнических конфликтов, начала проявлять активность. Выделила нашей организации грант, чтобы мы объездили проблемные районы и провели общественную работу. То, что произошло в Красноармейске, – хороший урок всем. Опасность возросла, но возросла и общественная активность, противодействие экстремизму. Взаимодействие органов власти и общественных организаций стало на порядок выше, по крайней мере у нас в области.

«Разменная монета фашизма»

В официальной статистике МВД фигурируют растущие проценты преступлений, совершенных мигрантами. Но вряд ли эти цифры можно принимать всерьез. Скорее их стоит назвать лукавыми.

Нередко говорят, что у органов внутренних дел невелика раскрываемость преступлений. Действительно, серьезное преступное действие, совершенное матерыми уголовниками, раскрыть сложно. Многие из таких преступлений так и остаются «висяками», т. е. нераскрытыми. А за счет чего же пополняется статистика раскрываемости? Ее обычно заполняют «бытовуха» (кто-то кого-то в доме утюгом стукнул) и мигранты. Нет, не те, кто изнасиловал русскую девушку или убил русского парня. А те мигранты, кто нелегально приехал в Россию и проживает в ней без регистрации. Те мигранты, кто работал без разрешения на стройке и, не получив зарплату, обматерил хозяина. Раскрыть такое «преступление» проще простого, а галочка в отчете появится.

И еще есть процент лиц, не получивших российского гражданства, но совершивших преступление. Например, около станции метро «Чертановская» два частных извозчика не поделили пассажира. Оба азербайджанцы, люди горячие. Один решил доказать свою правоту при помощи газового пистолета, переделанного под боевой патрон. В результате одним частным извозчиком в Москве стало меньше.

В тот же день произошло еще одно убийство. Оно уже не было спонтанным, а вполне запланированным. У дома 51 по 3-й Парковой улице «Мазду-6» обогнал серый без номеров «Ауди». В момент обгона из его окон ударили автоматы. Это тоже была азербайджанская разборка. Погибли 43-летний Азиз Исмаилов, 44-летний Камиль Каштаев. Причина разборки пока точно не установлена, но, похоже, это была борьба за власть, так как Каштаев был лидером этнической преступной группировки.

Скорее всего милиция эти преступления тоже спишет на мигрантов. А ведь это хотя и по закону, но по сути абсолютно неверно. Преступление совершили не россияне и не против россиян.

А разборки среди мигрантских группировок – явление весьма нередкое. Причины самые разные: от неравного на чей-то взгляд дележа пирога до борьбы за власть. Вот один из ярких тому примеров.

На собрании в Екатеринбурге таджикские мигранты избирали лидера своей диаспоры и хотели открыть уральский филиал Союза таджикистанцев. В собрании участвовали генконсул Таджикистана в Екатеринбурге Фаррух Шарипов, представитель таджикского МВД в России Раджабали Хасанов, руководитель Союза таджикистанцев России из Москвы Абдулло Давлатов. Несмотря на столь солидное представительство, собрание проходило в жарких спорах и взаимных упреках представителей разных таджикских сообществ.

Наконец собрание закончилось. Но не успели все его участники выйти из зала, как в фойе вбежал окровавленный Алишер Мухаммадиев, один из активистов местной таджикской диаспоры, активно выступавший на собрании.

Мухаммадиева отвезли в больницу, но он потерял слишком много крови, спасти его не смогли. Алишер получил четыре ножевых ранения. Один удар пришелся в сердце. Подозреваемый Абдумалик Одинаев, пытавшийся скрыться после убийства, был задержан в Новокузнецке и доставлен в СИЗО Екатеринбурга.

Вот вам еще один показательный случай. Да, совершено преступление, но стоит ли его вписывать в проценты мигрантской преступности, совершенной против россиян? Оно совершено гражданами другого государства, и пусть там его расследуют и записывают на свой счет. Наверное, в наши законы на этот счет стоит вносить изменения.

Еще чаще мигрантские разборки совершаются на бытовой почве. Такие случаи, к сожалению, нередки в столице. В Москве, например, были задержаны двое граждан Узбекистана, убившие своих близких, а также двое уроженцев Таджикистана, похитившие соотечественников ради выкупа.

На юго-западе столицы был задержан уроженец Узбекистана, подозреваемый в убийстве гражданки Таджикистана. Задержанный нигде не работал, проживал в Москве без регистрации. Мужчина признался, что убил женщину кухонным ножом во время бытовой ссоры. В тот же день, кстати, оперативники задержали дворника-узбека, подозреваемого в убийстве брата.

В Москве такие потасовки случаются все чаще. Впрочем, удивляться не приходится. В столице появляются, как бы это ни отрицали власти, этнические кварталы. Азербайджанцы обосновались в Черкизове и Гольянове, грузины – в Измайлове. Да что там жители бывших советских республик. Самопальное жилищное строительство вьетнамских бунгало растет в Перове и Текстильщиках. Не отстают от них и китайцы со своими переносными домиками. И ведь они не только незаконно вкалывают на подпольных швейных фабриках и торговых точках, но и разбираются друг с другом, если кому-то покажется, что его обделили.

Однако было бы неверным приписывать пальму первенства по мигрантским разборкам Москве. По мнению экспертов, которые отслеживают межнациональные конфликты, их центром в последнее время становится Ставропольский край и его столица.

Профессор Виталий Белозеров, проректор Ставропольского государственного университета и председатель общественного совета при Управлении ФМС по Ставропольскому краю, считает, что Ставрополье, не являясь в силу своего геополитического положения и этнического состава населения типичным для России регионом, тем не менее очень часто дает ключ к пониманию общих тенденций развития ситуации в стране.

Дерусификация на Северном Кавказе, который становится зоной риска для России, чье геополитическое влияние испытывает конкуренцию с юга и слабеет, тоже обусловлена целым комплексом причин. Но именно сложность процессов, подчас просто недоступных в силу совершенно иных реалий жизни пониманию на Западе, предполагает отказ от изображения всех событий в черно-белых красках. И в этом смысле работа, основанная на объективных, не связанных с политической конъюнктурой, научных данных, безусловно, важна и нужна. Даже если она не дает сиюминутного результата – преодоление стереотипов, как известно, дело не быстрое.

Сложны и многомерны сами происходящие на Северном Кавказе процессы. Те же изменения этнической структуры регионов, имея исторические «корни», в значительной мере определяются и демографическими причинами, порождаемыми характерным для того или иного народа типом воспроизводства. Плюс миграционная активность населения, урбанизация и т. д.

Примеров подобных конфликтов там немало. Вот один из наиболее ярких. На окраине Ставрополя около семидесяти граждан Армении и Туркмении выясняли отношения в массовой драке стенка на стенку. Сотрудники милиции задержали 26 участников конфликта. Побоище началось со ссоры между тремя туркменами и восемью армянами, которые что-то не поделили на территории строящегося магазина в Октябрьском районе города. Отношения выясняли молодые люди от 20 до 25 лет. Все они были задержаны и привлечены к административной ответственности, пополнив статистику мигрантов – нарушителей закона.

А как относится к этому руководство края? Если сказать однозначно: спокойно. По словам заместителя председателя правительства края Сергея Ушакова, никакой межнациональной подоплеки здесь нет. Ссорятся из-за девушек или из-за того, что кто-то не то сказал.

Такая позиция напоминает позицию некоторых руководителей Министерства обороны. В армейских частях тоже обостряются межнациональные конфликты. Но там в руках конфликтующих оружие. Руководители Минобороны собираются формировать «дикие дивизии» из воинов одной южной национальности. Так, может быть, пора и российские города заселять только азербайджанцами или таджиками, узбеками или армянами и так далее. А русским самое место в незаселенных уголках Сибири и Дальнего Востока.

Это, конечно, шутка. Но в каждой шутке есть доля правды. В нашей стране все усиленней сокращают квоты на трудовых мигрантов. И в то же время число мигрантов-нелегалов увеличивается пропорционально уменьшению квот. Это, конечно, раздолье для роста процента преступлений, совершенных мигрантами, в статистике МВД. Но каково нам, простым жителям России?

Пришла пора задуматься над всем этим. Как и над разборками в мигрантских группировках. В конечном счете все это звенья одной цепи.

Точка зрения генерала: На пространстве СНГ некому заниматься мигрантами

Бросая взгляд на прошедшие 20 лет существования СНГ, вот какие мысли приходят в голову. Так называемое постсоветское пространство, хотя некоторым нашим партнерам по СНГ очень не нравится этот термин, на мой взгляд, очень верно отражает главный фактор, удерживающий от распада Содружества. Это фактор общего пространства, общей когда-то русской культурной идентичности, общей судьбы, общих побед и трагедий.

Исторически эта территория жила в границах Российской империи и в границах СССР, а теперь – СНГ.

Видимо, это форма существования не столько Российского государства, сколько вопрос существования нашей цивилизации.

В этой статье из всего многообразия проблем, вопросов, связанных с выстраиванием не только жизнеспособного, но и эффективного Содружества, по крайней мере, не уступающего его предшествующим формам, хочу остановиться на миграционных процессах, не просто происходящих, а прямо бурлящих на нашем пространстве.

Международная миграция или более общее явление – мобильность – это реальность современного глобализирующегося мира. Из 6,7 млрд живущих на планете около миллиарда находятся в движении. Поистине наступает ренессанс кочевого образа жизни. Видимо, этот процесс имеет уже характер не столько экономический, сколько цивилизационный. И никакими ни каменными, ни бумажными стенами или милицейским жезлом и свистком его уже не остановить.

В отличие от бытовавшего в 70-х вплоть до 90-х годов скептицизма все последние международные форумы, проходившие на самом высоком уровне, определяют миграцию – мобильность – как объективную реальность, которой надо придать позитивное направление.

И, пожалуй, решающим фактором, собственно, как и всегда, стали деньги. Общий объем трансфертов мигрантов на родину превысил, по данным специалистов Всемирного банка, 400 млрд долл. в 2010 г. При этом кризисное снижение на 6,1 % в 2009 году было полностью скомпенсировано ростом в 2010–2011 годах. Эти объемы уже превышают в несколько раз оказываемую развивающимся странам официальную помощь.

Объем денежных переводов становится серьезным фактором в перераспределении доходов, сокращении бедности и способствует созданию условий для ускоренного развития в странах исхода мигрантов. Таким образом, трудовая миграция превращается в экономическую категорию, влияющую на экономики как стран исхода, так и принимающих стран.

Такое миграционное взаимодействие требует выстраивания четких, понятных всем взаимоотношений между государствами в сфере миграционных процессов. Понимание необходимости работы в этом направлении разделяют все члены СНГ. В рамках деятельности этой организации принят целый ряд деклараций и нормативных документов, направленных на создание механизмов, позволяющих использовать экономические и социальные преимущества международной миграции, предупреждение и предотвращение негативных явлений, ей сопутствующих, изучение и внедрение лучшего и мирового опыта в этой области международных отношений. И в этот год – юбилейный год нашей страной был подготовлен целый пакет инициатив, направленных на дальнейшее совершенствование миграционных взаимоотношений.

Вследствие плохой демографии у России, видимо, нет будущего, если она не останется стержневым государством на постсоветском пространстве. То есть если не продолжит нести знамя экономического и духовного лидера общности народов, входящих в состав Содружества. Но поскольку это уже не единое государство, административных ресурсов, как бы они ни были экономически обеспечены, уже недостаточно. А значит, нужна трансформация конструкции сообщества народов, называвшихся ранее русской православной цивилизацией. Необходима модернизация всех коммуникаций, связывающих эти народы, формирование новой идеологической платформы, обеспечивающей стабильность социально-экономического климата на пространстве СНГ. А значит, нужны новые механизмы, способные адекватно реагировать на глобальные изменения, происходящие в обществе.

Мы же живем под сильнейшим влиянием еще не изжитых философских и религиозных навыков, зачастую совершенно не отвечающих нынешнему состоянию общества и особенно достижениям современных точных наук и технологий.

Итак, позиция большинства стран, рассматривающих миграцию и мобильность как позитивный тренд развития мирового сообщества, совершенно четко артикулирована, по крайней мере, на вербальном уровне.

Вместе с тем больших успехов в этом деле добиться пока не удается. Что интересно, по данным экспертов, снятие всех ограничений на передвижение мигрантов позволило бы удвоить объем мирового ВВП.

В этой связи проект Всемирного банка по созданию на пространстве СНГ сети, объединяющей специалистов в области денежных переводов и практиков в области миграции (MIRPAL), весьма своевременен.

Особенно ценна, на наш взгляд, идеология реализации этого проекта. Его основа – это сетевой принцип. Национальная сеть формируется из числа представителей всех заинтересованных национальных органов власти, бизнес-структур и гражданского общества. Таким образом, достигается системный подход в решении миграционной проблематики. Это позволяет вывести столь чувствительные вопросы (межнациональные, межэтнические, межконфессиональные) из сферы влияния бюрократии, где превалируют подчас узковедомственные интересы, а также обеспечить надежную обратную связь.

Это дает возможность свежим взглядом окинуть все миграционное пространство СНГ, по-новому взглянуть на проблемы, требующие незамедлительного решения. Сейчас как никогда нужна новая, живая творческая работа, коренная ломка основ общественной мысли и традиции, как это имеет место в научном творчестве, надо переходить от толкования и приспособления старого к критике базовых устаревших положений.

Вот свежий пример. Последние изменения в российском миграционном законодательстве декларируют свою направленность на совершенствование механизмов регулирования внешней трудовой миграции, упорядочение привлечения трудовых мигрантов частными лицами, предоставление определенных преференций квалифицированным специалистам. Такой подход, конечно, можно только приветствовать.

Однако глубокий анализ позволяет сделать вывод о том, что это всего лишь украшение фасада миграционной политики, вызванное необходимостью по крайней мере внешне поддержать идею ее модернизации. Это то, что касается привлечения высококвалифицированных специалистов. И попыткой пополнить бюджет за счет поступлений от предполагаемой продажи более 2 млн патентов для домашних работников.

По сути же механизмы реализации нового закона остались прежними. Их основа – это жесткие административные принципы регистрации и оформления приглашения на въезд, заложенные еще в 30—60-е годы прошлого века для командной экономики СССР. Т. е. по-прежнему продолжают действовать миграционные фильтры, через которые работодателям и иностранным работникам крайне сложно пройти, чтобы легализовать трудовые отношения.

Этот пример со всей очевидностью демонстрирует назревшую необходимость поиска новых механизмов и институтов конструирования и реализации новой миграционной политики, отвечающей современным вызовам и процессам, происходящим на пространстве СНГ.

В этом контексте MIRPAL, безусловно, является новым институтом. К тому же это система живая, самообучающаяся и саморазвивающаяся, способная оперативно реагировать на происходящее.

Опыт последних пяти лет, когда о миграции заговорили как о явлении, играющем серьезное значение в жизни мирового сообщества, к сожалению, демонстрирует вновь и вновь технократический подход. Люди рассматриваются как некий технический трудовой ресурс, который при правильно выстроенной логистике можно доставлять в нужную точку.

Однако до сих пор сколь-нибудь осязаемых механизмов, позволяющих эффективно регулировать трудовую миграцию, не предложено. Все остановилось на подтверждении всеми государствами СНГ необходимости разработки системы организованного привлечения иностранной рабочей силы и декларации самых общих принципов ее построения. И, насколько мне известно, работа в этом направлении ведется крайне медленно и неэффективно – за несколько лет подготовлено лишь около 200 трудовых мигрантов, владеющих востребованными рабочими специальностями.

Можно констатировать, что на пространстве СНГ пока не сформировалось какого-либо субъекта – выразителя или интегратора, учитывающего все многообразие интересов различных групп населения всех государств, способного аккумулировать, обработать всю разноплановую информацию и на ее основе генерировать новые подходы и идеи и разрабатывать конкретные проекты, служащие дальнейшему развитию государств Содружества.

* * *

Надо понимать, что этнический экстремизм – разменная монета фашизма. События на Манежной площади, происшедшие 11 декабря 2010 года, перевернули наше представление о национальной политике в России. Вялотекущий процесс получил импульс огромной силы, смяв досужие разговоры о «дорогих россиянах». И власти, и народу сегодня ясно: так жить нельзя. Тон общественному обсуждению сложившейся ситуации задал Президент РФ Дмитрий Медведев.

В конце декабря 2010-го глава государства собрал в Кремле совместное заседание Госсовета и Комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Но разговор на нем шел исключительно о сохранении межнационального согласия. Для России межнациональные конфликты смертельно опасны, где бы они ни происходили. Они подрывают основы нашего общества, напомнил Медведев. Все народы должны учиться жить вместе. Это трудно, но в нашей стране к этому не привыкать. Мы обязаны беречь наше межнациональное согласие, чтобы человек любой национальности чувствовал себя спокойно в любом регионе.

Президент констатировал факт: на глазах меняется этнический баланс многих территорий, который складывался веками. Он отметил, что эти изменения происходят весьма болезненно, в частности, возникают конфликты на межнациональной почве. Обострению этих конфликтов способствуют политические экстремисты и просто обычные уголовники. Где бы ни происходили межнациональные конфликты – на Кавказе, в Поволжье, в Сибири или Москве, – «они подрывают основы нашего общества», этого допустить нельзя.

Между тем в регионах вопросы межэтнических отношений пущены на самотек, ими никто, по существу, не занимается. Мало того, региональные власти не относятся всерьез к межэтническим отношениям, воспринимают их как некую абстракцию. Так не может продолжаться. Всем руководителям регионов необходимо взять под личный контроль вопросы межнациональных и межконфессиональных отношений, наладить работу с национальными общинами, не перекладывая ответственность за поддержание гражданского мира на ФСБ России. Дмитрий Медведев в этой связи напомнил, что нынешняя система наделения полномочиями глав регионов через представление Президентом РФ их законодательным собраниям не гарантирует переназначения. Другими словами, работать надо в поте лица, иначе ротация неизбежна.