Текст книги "Откровенно говоря…"

КАК «ПОДТОЛКНУТЬ» ЭКОНОМИЧЕСКУЮ РЕФОРМУ[50]50
  «Алтайская правда», 19 марта 1994 г.


[Закрыть]

В средствах массовой информации обсуждается послание Президента РФ Федеральному Собранию, итоги расширенного заседания правительства, посвященного дальнейшим шагам реформы. На фоне экономической жизни страны трактат академиков С. Шаталина, Л. Абалкина и других, который они назвали «Социально-экономические преобразования в России: современная ситуация и новые подходы», воспринимается в обществе неоднозначно.

Не разбирая доклад и последующие документы в деталях, следует рассмотреть основные идеи, выяснить, на чем сконструированы «новые подходы», ибо в экономической области программа конкретных действий зачастую отличается опасным отождествлением желаемого и действительного, желаемого и возможного. Так, в докладе усиление государственного регулирования отождествляется с укреплением управляемости народным хозяйством. Но желательно было бы крупными силами научных учреждений проанализировать эффективность такого регулирования в условиях, когда интересы основных экономических субъектов и интересы государства, связанные с осуществлением регулирования, принципиально различны.

Взаимодействие государства и экономики выдвигает целый ряд срочных вопросов:

– как финансовую поддержку государства использовать именно для достижения более высоких экономических результатов, а не роста иждивенчества;

– как целевые кредиты доводить до адресатов и использовать на те цели, на которые они выделены;

– как выбирать объекты государственной помощи без личных связей, а то и взяток.

Эти вопросы авторы доклада обходят. Между тем последними экономическими исследованиями доказано, что сохраняющееся до сих пор вмешательство государства в экономику как на местном, так и на федеральном уровне, затрудняющее процесс вхождения в рынок новых конкурентов, порождает монополизм. И инфляция в нашей экономике во многом является порождением высокого уровня монополизации. Следовательно, приходится смотреть с большим сомнением на возможность преодоления инфляции на основе вмешательства государства в виде регулирования. В то же время управлять экономическими процессами, используя соответствующие рычаги (только не административные), государство должно и может. Государственное регулирование уже было в 1989–1991 годах: применялось в виде установления фиксированных цен по ограниченному перечню продуктов и услуг. Это привело к разбалансированности всех сфер производства и потребления. Тем более, в эти годы можно было наблюдать, что регулируемые цены растут темпами не ниже, чем свободные, именно они являются отправным пунктом последовательных инфляционных витков.

В последнее время широко распространяется мнение об установлении «порогов»; в простом понимании – прожиточного минимума. Но оно предполагает наличие у государства ресурсов, позволяющих подтянуть минимальную оплату труда к этому минимуму. Сам термин «регулирование минимума» напоминает «ассортиментный минимум» продмага, который, к счастью, постепенно начали забывать. Поэтому в мероприятиях по выходу из кризиса хочется видеть не жесткие минимумы, а деятельное управление экономикой. При этом Федеральное Собрание, правительство, должны сосредоточить внимание на принятии нового Гражданского кодекса, который явится юридической базой для расширения экономической деятельности граждан, повышения инвестиционной активности, формирования полноценного фондового рынка. Стимулированию экономики послужит и принятие Государственной Думой нового налогового законодательства.

Социально-экономические преобразования невозможны, если не сформируется и не приобретет необходимую силу средний класс – будущий оплот демократического общества. Экономическая инициатива и предпринимательство должны закреплять позиции, достигнутые в результате реформы. Поэтому не совсем понятно предлагаемое в докладе академиков усиление прогрессивного налогообложения сверхвысоких доходов. С одной стороны, это неминуемо приведет к еще большему сокрытию доходов от налогообложения. С другой, – будет способствовать развитию теневой экономики, криминализации экономической жизни.

Реформа всегда имеет положительные и отрицательные аспекты. С самого начала преобразований наше общество восприняло их как некоторое падение уровня жизни. В то же время все почувствовали возрастание роли денег. Впервые за шесть десятилетий наш соотечественник получил широкий доступ к разнообразным отечественным и импортным товарам.

Однако существование наряду с этим инфляции, регулярно пожирающей доходы, усложняет нашу жизнь, реформа требует более энергичной борьбы за поддержание и тем более рост своего личного достатка. В таких условиях нельзя рассчитывать на легкую социальную «проходимость» реформы. Из доклада ученых-экономистов вытекает мысль: если обосновать, что та или иная мера повысит народное благосостояние, ее все будут выполнять. К тому же «оживляется» представление о всесилии государственной власти, преувеличиваются ее возможности.

Поэтому экономическую реформу неизбежно предстоит «подталкивать» посредством законодательства, используя управленческие возможности органов власти. Государственная Дума не забывает прежде всего о малоимущих, готовится к скорейшему принятию закон об обеспечении их социальных гарантий, об ослаблении воздействия на общество безработицы, о создании спокойного социального климата для осуществления реформы.

Однако приходится считаться с тем, что при активном функционировании всех ступеней органов государственной власти останавливаются заводы, другие предприятия, сокращается выпуск отечественных товаров народного потребления. В то же время по отношению к 1992 году возросло абсолютное производство легковых автомобилей, холодильников, телевизоров всех видов, электроутюгов, ковровых изделий, сыра, сахара-песка, растительного масла.

Но этот рост еще не может обеспечить ощутимый рост уровня жизни, в том числе и в Алтайском крае, где падение производства намного значительнее, чем в целом по России и в соседних областях. Если в России объем продукции промышленности в сопоставимых ценах в 1993 году к уровню 1992 года составил 83,8 %, по Западно-Сибирскому району – 85,4 %, то в Алтайском крае – только 74,8 %.

Из-за отставания во всех отраслях обусловился низкий жизненный уровень населения края. Среднемесячный доход работающего в 1993 году был наименьшим в Западно-Сибирском регионе и равнялся в декабре 67857 рублям. За год он возрос в 10,8 раза, но и потребительские расходы тоже увеличились в 11 раз. Следовательно, еще не обеспечен поворот экономической реформы лицом к человеку. В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что на уровне края исполнительным и представительным органам власти также необходимо предпринимать меры по управлению экономическими процессами, предвидеть их.

Есть надежда, что улучшение жизненного уровня в целом по России непременно скажется и на его повышении для населения края. Тем более, что в послании Президента, в решении правительства на текущий год сосредоточивается внимание главным образом на: стабилизации уровня жизни населения, расширении мотивации для трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан, адресной поддержке наименее защищенных социальных слоев, более равномерном распределении бремени экономического кризиса между различными группами населения, по справедливости.

О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ[51]51
  «Алтайская правда», 27 апреля 1994 г.


[Закрыть]

Мне уже приходилось на страницах газеты излагать подходы к экономической реформе. Сейчас же хотелось бы поделиться с избирателями мыслями по проблемам, возникшим при обсуждении проекта бюджета на 1994 год.

В целях предотвращения негативных последствий в бюджетной политике, имеющей инфляционную направленность, предполагается осуществление ряда стабилизационных мероприятий, которые позволяю сократить дефицит федерального бюджета.

По прогнозным оценкам, поступления доходов федерального бюджета в 1994 году составят 120,7 трлн. рублей. Относительная величина средств, собираемых в федеральном бюджете в виде налогов к валовому внутреннему продукту, составит 16,6 процента, что явно нереально (10,3 % ВВП в 1993. г.). Такой объем налоговых поступлений не может быть обеспечен даже за счет более полного сбора доходов в бюджет.

Более важное значение имеет рациональнее расходование средств. Расходы Федерального бюджета на 1994 год предполагается принять в общей сумме 163,1 трлн. рублей. Это 25,3 процента к валовому внутреннему продукту. Причем в процентном отношении ко всем расходам по сравнению с прошлым годом уменьшаются расходы на

государственную поддержку отраслей народного хозяйства, увеличиваются на внешнеэкономическую деятельность, остаются на том же уровне на национальную оборону. Значительно возрастают расходы на финансовую поддержку территорий с 10 до 13,3 процента.

Увеличение этих расходов объясняется переходом на новую систему взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В составе федерального бюджета образуется Фонд финансовой поддержки (ФФП) субъектов РФ, который формируется в размере 22 процентов налога на добавленную стоимость за счет его доли, поступающей в федеральный бюджет. Из ФФП оказывается помощь тем субъектам, у которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в среднем по РФ (субъекты, нуждающиеся в поддержке), а также тем, у которых собственных доходов дополнительных средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов (субъекты, особо нуждающиеся в поддержке).

В проекте Закона «О федеральном бюджете на 1994 год» утверждена доля каждого субъекта Российской Федерации в ФФП. Размеры определены в проценте к общему объему фонда. Для Алтайского края это – 7,8937 процента. Для сравнения: Новосибирской области – 6,3091 процента.

Структура федерального бюджета характеризуется тем, что текущие расходы составляют 71,8 процента всех расходов (в 1993 году -78,9), капитальные расходы – 28,1 процента (в 1993 году – 21,8). В текущих расходах субсидии государственным предприятиям сокращаются, а на оплату труда, включая начисления на заработную плату, увеличиваются.

В расходах капитального характера предусматриваются инвестиция за счет иностранных кредитов, которых в предыдущие годы не было, а также капитальные затраты, связанные с реализацией целевых программ развития сельскохозяйственного производства, не практиковавшихся ранее.

Расходы на социальную сферу направлены на усиление адресной специальной поддержки слабозащищенных групп населения и обеспечивают гарантии медицинского обслуживания, образования, культурного развития. Только расходы на заработную плату с начислениями возрастут по сравнению с 1993 годом в 4,2 раза и составят в общем объеме ассигнований на социальные мероприятия 41,4 процента (в 1993 году – 38 процентов). Более половины всех расходов (57 %) на социально-культурную сферу составляют ассигнования на финансирование системы образования.

Предусматривается финансирование расходов по реабилитации репрессированных народов и граждан. За счет этих средств будут предоставлены льготы расширенному кругу лиц на лекарственное обеспечение, коммунальные услуги, проезд на транспорте, получение беспроцентной ссуды, первоочередное обеспечение строительными материалами.

В общей сумме расходов признаны приоритетными ассигнования на государственные инвестиции, мероприятий по поддержке базовых отраслей промышленности, сельского хозяйства и расходы по конверсии. При этом предполагается относительное сокращение расходов при одновременной их концентрации в приоритетных отраслях – топливноэнергетической и агропромышленной.

Здесь следует особо остановиться на задолженности предприятий, о неплатежах в народном хозяйстве. В целом по России в 1993 году по причине просроченной задолженности покупателей недополучено предприятиями прибыли против заключенной в базу расчета налога на прибыль на сумму 13 трлн. рублей. По этой причине предприятия разоряются, используют неплатежи как беспроцентный кредит.

Любой хозяйственник понимает, что деньги сегодня существенно лучше, чем деньги завтра. Поэтому каждое предприятие должно вести такую работу, чтобы неплательщика поставить в неудобное положение путем регулярного, настойчивого требования, привлечения средств массовой информации и разъяснения, что по вине предприятия-неплательщика многие остаются без заработной платы. Одним словом, неплательщик потенциально должен терять больше, чем вовремя рассчитается с поставщиками, а не наоборот, когда в своих выгодах использует средства другого предприятия.

Следует приводить и структуру штатов акционированных предприятий в соответствие с современными требованиями, а они пока остаются неизменными.

Хотелось бы также отметить, что представленный федеральный бюджет на 1994 год еще не увязан с прогнозом социально-экономического развития на этот год. По некоторым направлениям он не соответствует приоритетам социально-экономической политики, заявленным в Послании Президента РФ, предполагает сокращение доходных полномочий субъектов Федерации при одновременном расширении их расходов, усиливает налоговый пресс на товаропроизводителей, отсутствует расшифровка по большинству статей расходов федерального бюджета. В проекте бюджета необоснованно увеличиваются расходы на содержание органов государственной власти РФ.

Правительству предложено внести поправки в федеральный бюджет в соответствии с рекомендациями депутатов, представить закон в Государственную Думу.

«МЕЛОЧЕЙ ЖИЗНИ» НЕ БЫВАЕТ. ЕСТЬ ПРОСТО ЖИЗНЬ[52]52
  «Алтайская правда», 7 июня 1994 г.


[Закрыть]

В мае этого года вступил в действие Закон «О статусе депутатов Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Им – как одной из форм депутатской деятельности – предусмотрена работа с избирателями в своем округе. Депутат, в частности, обязан принимать меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов избирателей. Впрочем, этот закон лишь подтвердил то, что существовало в жизни давно, без чего нет настоящего депутата, – его постоянный контакт с избирателями. Вот почему в нашей газете появляются время от времени сообщения: «Депутат ведет личный прием», «Депутат… встретился с избирателями» и т. д. Вопросов, проблем, просьб – масса. Что и как удастся сделать? Слово – Алексею Николаевичу Сарычеву.

Вполне понятно, что перед тем, как идти на личный прием к депутату, каждый продумывает свою ситуацию, стремится, чтобы его поняли. Поэтому и я при встрече стараюсь не упустить самые маленькие детали: это помогает понять, опираясь на какие правовые акты, можно помочь человеку.

Значительную часть составляют обращения ко мне как к бывшему работнику управления юстиции. Поэтому, например, заявления Н. Швецова, М. Локтевой рассматривались совместно с работниками управления юстиции и прокуратуры края. В результате были устранены факты волокиты, поддержана справедливость. А бывает, что сетуют посетители на невнимание к ним со стороны руководителей предприятий, на которых они трудились всю жизнь и откуда ушли на заслуженный отдых. С этим приходили В. Перязева, М. Маношкина. И здесь приходится помогать, вмешиваться. К чести руководителей, они быстро исправили ошибки.

Несовершенство законодательства о пенсиях находит тоже свое отражение. Прежде всего это связано с практикой осовременивания заработков. По этому поводу обратились Э. Рац, Н. Холодова, И. Тиссен. Комитет по социальному и пенсионному обеспечению администрации края по нашей просьбе проверил правильность начисления им пенсии, выявленные неточности устранены. Хотя, следует отметить, что не все удастся решить на месте. Поэтому по вопросам, поднятым в заявлении Д. Райкина и А. Топольского, направлено письмо министру социальной зашиты населения, еще одно – с вопросами С. Лямкиной, А. Малахова – министру обороны. В Москве внимательно отнеслись к просьбам, запросили дополнительные сведения, и есть надежда, что вопросы будут решены положительно.

Чувствуется озабоченность людей ходом приватизации в крае. Так, по просьбе Л. Киркинского комитет по управлению имуществом администрации края проверил деятельность чекового фонда «Забота», по просьбе Е. Меньшова устанавливается правомерность приватизации административных зданий, возведенных на государственные средства, но используемых несколькими коллективами. Большую сложность представляют вопросы, связанные со сносом жилья.

Несовершенством законодательства можно объяснить также обращения граждан, в свое время подвергшихся воздействию радиации при испытании ядерного оружия. При всей запутанности такие вопросы не остаются без внимания, хотя на их разрешение требуется много времени.

Некоторые просьбы избирателей находятся на контроле, так как в ближайшее время должны произойти изменения в законах и других нормативных актах. Для примера можно привести заявления М. Новиковой. Ее беспокоят факты сдачи обрабатываемой земли в аренду предприятиям и организациям, осуществляемые колхозами и совхозами за большую плату.

За последние годы значительно изменилась система оплаты труда на предприятиях и в организациях, находящихся в государственной собственности. Объяснять же работникам никто особо-то не стремится, и поэтому обращаются с подобными вопросами к депутату. Так, рабочего трамвайно-троллейбусного предприятия Т. Савинова интересовала оплата труда в своем (!) коллективе, так как ее форма, нормы времени и расценки потеряли свою былую значимость, не стимулируют увеличения объемов. Похоже, что, среагировав на его обращение, руководство предприятия подготовило к рассмотрению в администрации Барнаула тарифное соглашение, в котором предусмотрены все меры социальной защиты работающих.

Помимо рассмотрений индивидуальных просьб, на основе встреч с избирателями подготавливаются обобщающие материалы, которые, надеюсь, окажут свое влияние при принятии тех или иных решений органами власти края.

Кстати, не так давно мною переданы в администрацию и Законодательное собрание края две записки: «О материально-технической поддержке и стимулировании производства продуктов питания жителям городов края» и «О развитии средств связи и телефонизации квартир в крае». В них обобщены просьбы и предложения избирателей.

Конечно, не всем, кто бывает на приеме, можно дать сразу ответ, быстро помочь. Но скажу одно: просьбы председателя совета краевой организации офицеров запаса П. Речкунова, председателя жилищного комитета Т. Бурмистрова, начинающего предпринимателя Н. Федосеева, профактивиста П. Гордеева, пенсионеров В. Пенькова, Р. Даниловой, А. Иляскина, Е. Пеговой и многих других – на контроле. О том, что будет сделано, обязательно сообщу.

Вернусь к тому, с чего начал: так называемые «мелочи жизни» – это то, что, собственно, и составляет жизнь. Не стоит обходить их вниманием. Как и любые, даже малозначительные предложения избирателей. Общаясь с депутатами, работая в своем комитете, вижу, что многие из них используются как при принятии нормативных актов Государственной Думой, так и для внесения предложений для принятия решений в крае.

ЗАЩИЩАТЬСЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ БУДЕМ ПО ЗАКОНУ[53]53
  «Известия», 19 июля 1994 г.


[Закрыть]

Правительством России на рассмотрение Государственной Думы внесен проект федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Он должен будет положить конец законодательному вакууму в области ЧП, при котором чрезвычайных ситуаций происходит все больше, а законодательной базы для борьбы с ними нет.

По данным МЧС, в 1991 году в стране было 698 чрезвычайных ситуаций, в 1992 году – 1200, в 1993 – 1180 (несмотря на значительное падение промышленного производства). Всего в 1993 году в чрезвычайных ситуациях пострадало более 10 тысяч человек, из них 1224 погибли, и это без учета дорожно-транспортных происшествий, несчастных случаев в быту и на рабочих местах.

В пятистах городах и населенных пунктах действуют свыше трех тысяч предприятий, использующих или производящих сильнодействующие ядовитые вещества. Более полутора тысяч объектов в трехстах городах производят, транспортируют и хранят взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества. Ухудшается состояние нефтегазопроводов, транспортных путей и коммуникаций.

Между тем у нас нет до сих пор даже четкого определения, что такое чрезвычайная ситуация: то ли это разбитая чашка на кухне, то ли авария на АЭС. Сама по себе эта проблема очень сложная в теоретическом плане, так как каждая чрезвычайная ситуация имеет разную природу происхождения, связана со сложными переплетениями причин, обстоятельств и условий. Чтобы снять эту проблему, в законе впервые будет дано определение чрезвычайной ситуации. Будут отрегулированы вопросы взаимодействия систем гражданской обороны, аварийно-спасательных служб, статус самих спасателей. Будут определены компетенции президента, правительства, субъектов федерации и органов местного самоуправления при чрезвычайных ситуациях.

И, что особенно важно, закон определит, наконец, права и обязанности российских граждан при ЧС, порядок обмена информацией, финансового, материально-технического обеспечения, надзора и контроля в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В ближайшие дни проект будет внесен на первое чтение Госдумы.