Текст книги "Социальная работа как служение. История, современные практики, перспективные направления"

Практически все обители, которые уже преодолели начальный этап возрождения, развивают социальное служение. Насельницы Аланского Богоявленского женского монастыря и благочинный церквей Северной Осетии протоиерей Владимир Самойленко проводили занятия на курсах психотравмотерапевтов, чтобы иметь возможность оказывать психологическую помощь пострадавшим от теракта в Беслане. Кроме того, на территории монастыря был создан реабилитационный центр для пострадавших в Беслане. В Волгоградском центре социальной реабилитации наркозависимых и ВИЧ-инфицированных, расположенном при Кременско-Вознесенском монастыре в Клетском районе Волгоградской области, более 200 человек прошли курс реабилитации.

При десятках монастырей, в первую очередь, женских, открыты собственные приюты для детей, оставшихся без родителей, действуют богадельни для престарелых, благотворительные столовые для малоимущих или не имеющих работы и постоянного места жительства, гуманитарные склады одежды для них. Примером может послужить Богадельня имени св. равноап. Марии Магдалины для престарелых и инвалидов при Богоявленско-Анастасиинском монастыре в Костроме, богадельня при Новодевичьем монастыре в Санкт-Петербурге. В Новодевичьем и Иоанновском монастырях есть воскресные школы для детей и взрослых. При Свято-Николаевский женском монастыре в Малоярославце открыт детский приют «Отрада и Утешение», при Богоявленско-Анастасиином женском монастыре – детский приют имени св. Иоанна Кронштадтского.

Дети попадают сюда из неблагополучных семей, родители пишут заявление, и монастырь берет на себя все обязанности по содержанию детей. Некоторые девочки стали сиротами уже после попадания в приют. К монашеству их не принуждают: это очень сложный и глубоко личный выбор, – но детство в монастырском приюте все-таки влияет на ход жизни. Некоторые выпускницы закончили духовные училища, где получили профессии иконописцев, регентов, музыкальное образование. Некоторые вышли замуж за священнослужителей.

Подобная социальная деятельность развивается при крупных, более стабильных в хозяйственном отношении монастырях. Но к посильным видам социального служения должны подключаться все обители. Простые люди на территории бывшего советского пространства живут бедно, а местами – чрезвычайно бедно. Монастыри не могут оставаться безучастными к самым насущным, жизненно важным потребностям людей, и это в традиции русского монашества. Поэтому, как отмечают многие насельники обителей, надо стремиться к созданию при всех монастырях трапезных, гостиниц для паломников, и медицинских пунктов для оказания самой элементарной медицинской помощи.

Внимание к нуждам заключенных также необходимо рассматривать как направление монастырской социальной деятельности. В 1990-м году в исправительно-трудовой колонии № 5 в Санкт-Петербурге силами самих заключенных был построен новый храм во имя священномученика Вениамина Петроградского. В настоящее время в большинстве тюрем открыты или строятся православные часовни и храмы. Проведение богослужений и присутствие в тюрьме священника поддерживает нравственную атмосферу среди заключенных и ведет к снижению правонарушений. Например, примерно половина заключенных женских колоний Нижегородской области после освобождения уходит в монастырь. Этому способствует программа дистанционного обучения заключенных основам православия, осуществляемая Нижегородской епархией Русской православной церкви.

Еще одной стороной социальной деятельности монастырей является попечение о молодых людях, готовящихся к службе в армии. С середины 1990-х годов православные граждане по рекомендации настоятелей храмов и монастырей могут призываться в воинские части, в которых действуют или строятся православные храмы и ведется пастырская работа священнослужителями. В воинских частях, расположенных рядом с некоторыми крупными монастырями – Троице-Сергиевой Лаврой, Валаамом и др., по согласованию с Церковью созданы православные подразделения, в которых служат учащиеся духовных училищ и семинарий.

<…> Духовно-просветительская работа в современных монастырях обычно включает в себя создание воскресных школ для детей и взрослых, формирование паломнических служб, организацию катехизических бесед с прихожанами монастырских храмов. Но служение обителей делу просвещения не ограничивается монастырскими стенами. Монастыри организуют молебные пения на открытых местах, привлекая к ним множество народа, проводят массовые крестные ходы, в том числе возрождают исторические традиции дальних крестных ходов по святым местам теми маршрутами, которыми проходили наши предки. Во многих монастырях возрождено книгоиздание и распространение святоотеческой и богословской литературы. В Москве и Санкт-Петербурге сформировались крупные православные издательства.

Отдельные обители сотрудничают с государственными и негосударственными учебными заведениями, открывают в них домовые храмы, имеют возможность проводить учебные занятия теологического и культурологического направлений, иногда даже в рамках учебных планов. Умножается число семинарий, училищ, богословских и регентских курсов, открываемых при монастырях.

С 2000 года в вузах Санкт-Петербурга проводятся просветительские научно-практические конференции и чтения – Кирилло-Мефодиевские, Покровские педагогические, Знаменские, Татьянинские и другие. Для дальнейшего развития просветительских и социальных программ в молодежной и студенческой среде создана Межвузовская ассоциация духовно-нравственного просвещения «Покров», учредителями которой стали 10 вузов Санкт-Петербурга, Духовная Академия и Совет ректоров. Просветительские и краеведческие программы проводятся также в детских оздоровительных лагерях. В Тервеническом монастыре, например, священник является тренером местных детишек по самбо.

Такова распространенная работа, которую монашество проводит в сфере социального служения. К сожалению, объективная социально-экономическая ситуация в стране свидетельствует о том, что необходимость в подобной работе не только еще долго будет существовать, но с каждым годом будет увеличиваться. <…>

Астэр И. В. Современное русское православное монашество: социально-философский анализ. – СПб.: ООО «Архей», 2010. – С. 90–92, 101–105, 108–110, 166–168, 178.

Опыт регулирования социальной сферы в советский период

Григорьева И. А., Келасьев В. Н.

В советское время (1917–1991 гг.) государственная система социального обеспечения населения была связана как с новыми практиками революционного периода, так и с новой, марксистско-ленинской идеологией социального обеспечения и страхования. Многие традиционные социальные проблемы были объявлены пережитками капитализма или патологиями («родимыми пятнами») предшествующей эпохи. Кроме того, значительно изменился статус церкви и религии. Государство отделило себя от церкви и стало светским, что в большинстве стран Европы произошло еще в конце XIX в. При этом в Европе сохранились все приходские и монастырские формы помощи нуждающимся, позволявшие им оставаться включенными в местное сообщество или, в крайнем случае, находить приемлемую социальную среду в стенах монастыря. Следование же христианской этике братства и терпимости осталось как религиозной, так и культурной традицией в Западной Европе. А в России после революции не только были закрыты и даже разрушены монастыри и храмы всех конфессий, но и сама религия была объявлена «опиумом для народа». Поэтому идеология христианского милосердия и братской помощи ближним, в том числе «падшим», трансформировалась в идеологию борьбы с буржуазными пережитками, причем в самой жесткой форме. <…>

С начала 1920-х гг. социалистическое государство ввело социальное страхование всех лиц, занятых наемных трудом, затем был взят курс на ликвидацию безработицы. Так стала складываться система, в рамках которой именно занятость (точнее, статус трудящегося, работающего без применения наемных работников), а не гражданство определяла возможность включения в систему социального страхования. <…>

Социалистическая система распределения исключала безработицу, обеспечивала постоянную занятость, т. е. включение всего трудоспособного населения в нормативную организацию жизни, стабильный, хотя и существенно отстающий от мировых стандартов уровень жизни, носила универсальный характер и была направлена на сокращение всех форм социально-экономического неравенства. Бедность, а следовательно, социальное исключение, считалась пережитком капитализма, который должен исчезнуть в ходе строительства нового общества. Важный аспект социалистического подхода к социальной поддержке – контроль над формированием доходов семей, оплатой по труду в общественном хозяйстве и денежными выплатами из общественных фондов потребления (пенсии, пособия, стипендии, оплата ежегодных отпусков).

Значимую роль в социальных практиках играли профсоюзы трудящихся, охватывавшие практически всех занятых в разных отраслях народного хозяйства. Все трудящиеся платили членские (профсоюзные) взносы, а из средств общественных фондов потребления выделялись финансы на развитие таких по существу социозащитных учреждений, как детские сады, детские дома, больницы, санатории, дома пионеров и т. п., многие из которых были собственностью различных профсоюзов. Они были главным посредником между государством и человеком в решении социальных вопросов, поскольку в 1933 г. система управления социальным страхованием была реорганизована и все функции от Наркомата труда были переданы Всесоюзному центральному совету профессиональных союзов (ВЦСПС). Система решения социальных вопросов была построена так, что работа, членство в профсоюзе и определенном трудовом коллективе играли важнейшую роль в получении социальных благ. <…>

Профсоюзы, как и другие общественные организации, конечно, не были общественными в полном смысле слова и находились под контролем государства и КПСС. Но их деятельность в поддержании включенной в общество жизни инвалидов, многодетных семей и т. п. не следует преуменьшать. Например, Общество Красного Креста в соответствии с Конституцией РСФСР осуществляло свою деятельность на всей территории республики. Руководствуясь Уставом и международно-признанными нормами гуманизма и милосердия, Красный Крест осуществлял программы помощи малоимущим и социально незащищенным слоям населения, жертвам стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф. Известен также Российский Фонд милосердия и здоровья, основной задачей которого было оказание помощи (материальной, социальной, медицинской) одиноким, престарелым, инвалидам, беженцам, хроническим больным, ветеранам, многодетным семьям и другим категориям нуждающихся. Полезную работу вело Всероссийское общество инвалидов (ВОИ), среди основных задач которого – разработка и предоставление предложений по социальной защищенности инвалидов, их социальная реабилитация, оказание им практической помощи. Основной задачей Всероссийского общества слепых было создание комплексной системы социальной реабилитации слепых, что предусматривает медико-восстановительную реабилитацию, профориентацию, рациональное трудоустройство, повышение квалификации, освоение сложных профессий. Задачей Всероссийского общества глухих было улучшение жилищных условий глухих и глухонемых, их материального обеспечения, образования, обучения различным видам профессиональной деятельности и др.

Важным событием в жизни советского государства стал Закон СССР «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 г. Впервые пенсионное обеспечение в нашей стране было установлено союзным законом, систематизировано, а также освобождено от существовавших ранее ограничений. Закон предусматривал виды пенсий, сохранившиеся и поныне: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и т. д. <…>

Система государственного распределения и обеспечения в СССР, достигнув своего полного развития к середине 1960-х гг., с одной стороны, реализовывала конституционные права всех граждан на труд, на доступность отдыха, образования и здоровья, обеспечивала стабильность и уверенность в завтрашнем дне; с другой – выступала тормозом экономического и социального прогресса вследствие того, что государство изымало у непосредственных производителей значительную часть доходов и осуществляло их жестко централизованное, а на самом деле уравнительное перераспределение. Это потребовало реформирования социальной сферы, в рамках которого должно было состояться становление социальной работы, ее идентификация как профессиональной деятельности по социальному обслуживанию населения. <…>

Григорьева И. А., Келасьев В. Н. Теория и практика социальной работы: учебник. – СПб.: СПбГУ, 2004. – С. 296–300.

Становление института профессиональной социальной работы в современной России

Платонова Н. М.

<…> Советские индикаторы качества жизни были значительно ниже аналогичных показателей в США, а с конца 1950-х гг. – и развитых стран Европы. Особенно быстро стал нарастать разрыв между качеством жизни в СССР и странах Запада после ориентации этих стран на построение государства всеобщего благоденствия.

Негативные тенденции в социальной сфере резко усугубила экономическая реформа, развернувшаяся в начале 1990-х гг. Распад единого социального, экономического и политического пространства Советского Союза обусловил системный кризис, который привел к многочисленным социальным проблемам: снижению уровня жизни большинства населения, безработице, вынужденной миграции, падению уровня рождаемости и росту смертности, распаду института семьи и брака. Появились такие негативные тенденции, как снижение показателей уровня здоровья людей, усиление социальной дифференциации общества. <…>

Появление в начале 1990-х гг. института профессиональной социальной работы в некоторой степени снижало уровень социального неблагополучия. Профессиональная социальная работа стала смягчающим буфером между невозможностью населения приспособиться к изменениям и необходимостью проводить намеченные реформы в короткие сроки. <…>

В этих переходных условиях правительством разрабатываются экономические и социальные программы, а также комплекс неотложных мер, направленных на выход России из кризиса. <…> Принимается ряд законодательных мер в области защиты инвалидов, пенсионеров, семей с детьми, военнослужащих: «О государственных пенсиях в РСФСР», «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», «О повышении минимального размера оплаты труда», «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» и ряд других.

В 1994 г. правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики. Среди мер поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения предполагалось улучшение пенсионного обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным, инвалидам. В области пенсионного обеспечения предусматривались индексации пенсий в зависимости от роста цен на потребительские товары, меры социального страхования, развитие негосударственных пенсионных фондов. Совершенствовалась система социальных пособий и компенсационных выплат в области охраны материнства и детства.

В этом же году была утверждена федеральная программа «Дети России», включающая серию целевых программ «Дети-сироты», «Развитие индустрии детского питания», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», которые внесли заметный вклад в улучшение положения детей. Реализацию всех правительственных мер в области социальной защиты населения начиная с 1990-х гг. осуществляло Министерство социальной защиты. С принятием концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации (август 1993 г.) происходят отказ от принципов социального обеспечения (государственного патернализма) и переход к системе социальной защиты населения, принятой в европейских странах. <…>

Уже к 2003 г. система социальной защиты РФ составляла 1345 стационарных учреждений социального обслуживания, которые предоставляли 200,9 тыс. мест для пожилых и инвалидов. Совместно с органами здравоохранения создавались геронтологические и гериатрические центры, больницы, отделения, дома милосердия. Несмотря на широкую сеть действующих учреждений, потребность в них постоянно возрастает. <…>

Российская модель социальной работы формируется с учетом специфики современного этапа развития страны. Ее основными чертами являются:

• активный характер социальной работы, ориентированный на сохранение условий, позволяющих включать в работу самих клиентов как субъектов социального действия. Тем самым создается своеобразный саморазвивающийся механизм, поддерживающий проявление людьми взаимной заботы, взаимопомощи и милосердия, создающий благоприятный микроклимат в социуме;

• стремление к реализации адресности, целевого характера социальной работы, что выражается в выработке принципов и положений, правовых норм, обеспечивающих социальную защиту дифференцированных групп населения, в осуществлении мер по поддержке достойных условий существования конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей и в соответствии с установленными критериями;

• превентивный характер социальной работы, предусматривающий осуществление профилактических мер по предупреждению социальных патологий и девиантных форм поведения.

Возникает высокая общественная потребность в социальном партнерстве, сотрудничестве по сглаживанию различных социальных конфликтов и устранению социальных проблем. Важную роль в развитии гражданского общества может играть негосударственная социальная деятельность на добровольческой безвозмездной основе. Развитие института социальной работы в современной России должно осуществляться в русле возрождения существовавших до революции 1917 г. институтов общественной поддержки, обеспечивающих преемственность отечественных традиций взаимопомощи.

Платонова Н. М., Нестерова Г. Ф. Теория и методика социальной работы: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений. – М.: Издательский центр «Академия», 2010. – С. 27–33.

Социальная направленность деятельности санкт-петербургского региона

Лебедева С. С.

<…> Культурно-исторический подход, используемый при изучении опыта организации социальной поддержки слабо защищенных слоев населения или «недостаточных слоев» (термин, используемый в литературе ХVIII – ХIХ веков) Санкт-Петербурга, свидетельствует о том, что эту деятельность можно рассмотреть с нескольких позиций:

• комплексная социальная деятельность, опирающаяся на духовно-нравственные основы в соответствии с религиозными воззрениями вне зависимости от конфессионального контекста;

• учет основных направлений созидательной деятельности населения, опыта организации торговли и промышленности, охват социальной поддержки малоимущих слоев населения, связанных с различными сферами жизни и относящихся к разным ведомствам: «ученые учреждения», учебные заведения, благотворительные, воспитательные заведения, врачебные учреждения и др.;

• начиная со второй половины XIX века ведется постоянный статистический учет негативных явлений, оформленных как «нравственно-статистические сведения о Санкт-Петербурге» и принятие действенных мер по их снижению и предупреждению;

• сбор достаточно полной и постоянно обновляющейся информации о Санкт-Петербурге статистического, историко-культурного, этнографического, экономико-хозяйственного, торгово-промышленного характера, позволяющей формировать представления о занятости населения в разных сферах деятельности, о вовлечении в систему образования, врачебного обслуживания, участии в благотворительных организациях и т. д. <…>

В этой системе управления уделялось важное место организации социальной жизни. Разные авторы на протяжении ХVIII – ХIХ веков отмечают, что «нигде в России благотворительность, помимо ее обширности, не устроена так правильно и многосторонне, как в Петербурге, и нигде не имеет она столько органов, рассчитанных на предупреждение всевозможных нужд и лишений». Отмечалось, что благотворительность была вызвана нищетой и бедностью, что она «вошла в народные привычки, освящена временем и необходимостью и стала одной из наиболее симпатичных добродетелей русского характера».[7]7
  Староверов В. И. Социология регионов // Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. акад. РАН Г. В. Осипова. М., 1998.


[Закрыть]

Однако мыслящие авторы признают, что благотворительность безотчетная, неорганизованная весьма нередко вместо пользы приносит вред обществу. Это обстоятельство учитывалось законодателями, начиная с Петра I и его преемников. Издавались указы и при этом прилагались всевозможные меры против «искоренения нищенства и плодящей его неразумной благотворительности». Так, например, в 1730 г. было указание, что с полиции «жестоко взыщется, где будут бродить нищие».

Правительство понимало, что противодействовать этому негативному явлению могут учреждения правильно организованного общественного призрения. Богадельни времен Анны Иоанновны, «нищепитательные дома, раздача нищим через полицию подаяния от казны» и т. д. выступали как случайные фрагментарные меры и конечно мало способствовали достижению цели и искоренению этого негативного явления.

С 1775 г. ответственность за уничтожение нищенства была возложена на «Приказы общественного призрения», предполагалось создание работных домов в губернских городах, из которых в середине XIX века сохранился «дом призрения трудящихся». Утверждение в Петербурге первого благотворительного общества (16 мая 1816 г.) – «Императорское человеколюбивое общество» – ставило перед собой цель всеми нравственными и физическими способами стараться облегчить судьбу «несчастных» людей. Уже к 1872 г. это общество использовало на дела благотворения до 18 млн. рублей. В последующие годы создается «Общество попечения о больных и раненых воинах», «Комитет для разбора и призрения нищих». «Общество для пособия нуждающимся литераторам и ученым» выдавало денежные суммы на удовлетворение следующих потребностей: развитие собственного дела (в основном издательского), получение пенсий, на воспитание детей, лечение, единовременные пособия, ссуды. Назовем некоторых адресатов, получивших помощь:

• вспомоществование недостаточным студентам Санкт-Петербургского университета;

• пособие бывшим воспитанникам Санкт-Петербургского коммерческого училища и их семействам:

• пособие нуждающимся слушателям Технологического института;

• вспоможения ученикам 5-й Санкт-Петербургской гимназии.

Расширение социальной сферы шло и за счет организации социальной помощи, которая осуществлялась общинами сестер милосердия. Среди них была Крестовоздвиженская община, учрежденная Великой княгиней Еленой Павловной во время Крымской войны для попечения о больных и раненых воинах. Во время осады Севастополя из 100 сестер милосердия – 11 погибли, 4 были контужены осколками бомб. В мирное время община занималась попечением о больных и увеченных.

Свято-Троицкая община, помимо ухода за больными, организовала женскую прогимназию и школу для приходящих девочек. Список таких общин был довольно обширен и сферы их деятельности значительны. В 1836 г. была открыта Чесменская высшая богадельня для офицеров и солдат, пострадавших во время военных действий.

Система социальной помощи была тесно связана с организацией воспитания и образования, что наиболее ярко видно на примере Императорского Воспитательного дома, созданного при Екатерине II в 1772 г. усилиями и трудом И. Бецкого для «призрения несчастнорожденных и покинутых родителями детей».

На протяжении ХVIII – ХIХ веков социальная поддержка оказывается учебным заведениям: воспитательному дому, учительской семинарии, женскому училищу нянь, училищу фельдшериц, сельским школам в округах и т. д.

Если при Петре I предпочтение отдавалось селившимся в столице иностранцам, работающим в сферах наиболее актуальных для города: голландцам, англичанам, а затем немцам, итальянцам и французам, то уже к концу XVIII века начинает значительно преобладать русское население. Многие русские семьи роднятся с иностранцами. По переписи 1869 г. из 66 тысяч населения по языку и вероисповеданию православных русских 513 609 человек, протестантов среди русских – 4413, католиков – 3181. Большое число протестантов наблюдалось среди немцев – 42 324 человек, финнов – 15 356 человек, французов – 604 человек, среди католиков преобладали поляки – 9374 и французы – 2428. При этом мусульман насчитывалось 1707 человек. <…>

Следует отметить, что социальная сфера в Санкт-Петербурге была достаточно четко структурирована. Анализируя Санкт-Петербург как целостную региональную систему, известный ученый В. Михневич выделяет в нем такой аспект, как нравственно-статистический, что вполне оправдано, так как отклонения от «нормальной жизни», по его мнению, имеют серьезные объяснения и предполагают осуществление предупредительных мер. Рассматривая вопрос, связанный с «заботой о поддержании народной нравственности». В. Михневич указывает, что решение его возложено на полицейскую часть, которая должна противодействовать «разгулу, пьянству, нарушению порядка и благочиния». При этом не только анализируется соответствующая статистика, но и подробно рассматриваются социальные, медицинские, экономические причины явления и возможное их предупреждение.

Анализируя комплексный материал социального развития Санкт-Петербурга как региона в 70-х годах XIX столетия по таким разделам, как: городское население и его текущая жизнь, высший правительственный люд, городское управление, благоустройство и суд, умственная деятельность, благотворительная и врачебная деятельность, промышленность и торговля, можно сделать вывод, что управление городом ставило перед собой следующие задачи:

• определить приоритетные проблемы людей разных социальных слоев, вероисповедания, образа жизни и направить основные усилия на вовлечение в созидательный труд в связи с развитием города и страны;

• способствовать тому, чтобы христианские идеалы распространялись на все население города, что могло бы гармонизировать интересы общества;

• предупреждать возможные недовольства низших слоев, а также такие негативные явления, как пьянство, воровство, бродяжничество и др. силами как государственного, так и общественного характера. <…>

Исходя из содержания социального диагноза, была предусмотрена система мер, которая, безусловно, во многом складывалась стихийно, но охватывала деятельность таких ключевых ведомств, как городское управление, полиция, суд, учебные заведения. благотворительные учреждения, врачебные учреждения, фабрично-заводскую промышленность и т. д. <…>

Безусловно, в социальной политике региона имели место свои минусы, к которым можно отнести закрытость некоторых важных статистических данных, умолчание причин многих факторов и явлений, носящих дискриминационный характер, недостаточную связь между ведомостями, доминирование администрирования, методологическую разноголосицу при анализе содержания сфер и направлений социальной поддержки и измерения их эффективности. <…>

С 1991 г. в соответствии с законодательной базой Российской Федерации была создана система социальных учреждений, которые относятся к ведению Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства образования и науки РФ и имеют статус федерального, регионального и муниципального подчинения. К основным видам социальных учреждений на уровне региона относятся:

1) стационарные учреждения социального обслуживания престарелых и инвалидов;

2) нестационарные учреждения социального обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан;

3) территориальные учреждения социального обслуживания семьи и детей (в каждом районе города);

4) Дома ребенка (для детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте 3–4 лет) Министерства здравоохранения и социального развития РФ;

5) детские дома для детей, оставшихся без попечения родителей Министерства образования и науки РФ;

6) школы-интернаты для детей, оставшихся без попечения родителей Министерства образования и науки РФ.

В каждом районе Санкт-Петербурга имеются комплексные центры социального обслуживания населения, включающие в себя отделение социально-медицинского обслуживания на дому для граждан пожилого возраста, консультативное отделение, отделение дневного пребывания, отделение срочного социального обслуживания и др.[8]8
  Итоги социально-экономического развития Курортного района в 2009 году и задачи на 2010 год. – СПб., 2009


[Закрыть]

Активно работают многообразные социальные структуры для лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации: безработных, мигрантов, лиц с зависимым поведением и т. д. <…>

Закон об основах социального обслуживания населения в РФ (1995) гарантирует систему социальных услуг, к которым относятся: социальный патронаж, программы реабилитации для конкретных социальных групп, государственные программы поддержки определенных категорий граждан. <…> За последние годы количество социальных услуг по наименованию, широте охвата граждан, по направлениям деятельности, способам удовлетворения потребностей граждан значительно возросло, о чем свидетельствуют государственные службы социального характера, государственные образовательные и медицинские учреждения, органы социальной защиты населения.

Рассмотрим направления, по которым подводятся итоги социального развития районов внутри региона (на примере Курортного района) в соответствии с национальными проектами «Здравоохранение», «Доступное и комфортное жилье», «Образование»: занятость предприятия и учреждения, потребительский рынок, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, социальная защита населения, здравоохранение, развитие сферы культуры и др. <…>

В настоящее время целесообразно, чтобы социальная направленность организации жизнедеятельности региона, продолжая совершенствоваться, отличалась следующими приоритетными чертами:

• ориентировалась на человеческую личность, учитывая современные теории модернизации институциональных изменений; творчески относясь к следованию западным образцам;

• активнее принимала во внимание традиционный опыт, складывающийся в течении трех веков развития Санкт-Петербурга как одного из самых передовых регионов России;

• подвергала всестороннему анализу регион как системное явление, концентрируя внимание на параметрах: природно-климатических, исторических, инфраструктурных, придавала значение своеобразию социального строительства, расширению сферы социальных услуг, системе управления, совместимости интересов социальных групп общества и профилактике негативных явлений;

• строила социальную деятельность на основе институциональной эволюции, то есть более четкой упорядоченности; иерархизации и отбора социальных институтов, которые обеспечивают непрерывное усложнение и повышение ресурсной мощности общества и создают возможности для личностного развития человека.