Текст книги "Социальная работа как служение. История, современные практики, перспективные направления"

Социальная работа как область междисциплинарных исследований

Келасьев В. Н.

<…> Теории социальной работы пока не сложилось. Предложен вариант соответствующей теории, дающий определенные ориентиры в построении теории социальной работы. В ее основу положены представления о существе предметного поля социальной работы. Социальный работник, выступая посредником между клиентом и социумом, всегда имеет дело с человеком, понимаемом как обобщенный клиент, некоторой социальной средой, регуляторами взаимодействия человека с социальной средой, В совокупности эти объекты образуют некоторую специфическую целостность, границы которой и очерчивают предметное поле деятельности социального работника. В подобном представлении предметного поля отражена междисциплинарность социальной работы. Она уходит своими корнями, с одной стороны, в науки о человеке (психологию, педагогику, медицину, биологию), с другой – в науки об обществе, и, в третьих, в науки о регуляторах взаимодействия человека и среды (право, профессиональная деятельность социального работника). Тезис о междисциплинарности социальной работы, как известно, постоянно дискутируется, но он глубоко не раскрывается. Социальная работа акцентируется на рассмотрении целостности «человек – социальная среда – регуляторы их взаимодействия».<…>

Келасьев В. Н. Теоретико-методологические основания разработки технологий социальной работы // Возможности и границы использования социологических методов и социальных технологий в современном обществе: Тезисы научно-практической конференции, 14–15 ноября 2002 года. – СПб.: СПбГУ, 2002. – С. 125–126.

Современная система социальной защиты населения в России

Платонова Н. М.

Социальная справедливость предполагает социально-экономическую поддержку тех, кто не может участвовать в экономических отношениях по объективным причинам (инвалиды, дети, подростки, учащиеся, беременные, многодетные матери и т. д.) или утратил трудоспособность по различным обстоятельствам. <…>

Современная концепция социальной защиты исходит из того, что она не должна сводиться к бесплатной помощи и поощрению ее пассивного ожидания. Главным субъектом социальной защиты должен быть человек, реализующий свои потребности и интересы в сфере социально-трудовых отношений. Задача государства – создавать в обществе относительно равные стартовые возможности для всех его членов. <…>

Средствами социальной защиты являются:

• Постоянно действующие ограничители, не позволяющие последствиям рыночных механизмов достичь социально опасного уровня. Для этого государство регулирует минимальный уровень оплаты труда, гарантирует минимально допустимые ставки налогов, гарантирует минимальное бесплатное образование, медицинское обслуживание и т. д.;

• Система социальных компенсаторов в виде льгот, субсидий, рассрочек, бесплатно или частично оплачиваемых услуг и стимуляции благотворителей. <…>

Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты населения являются:

• пенсионное обеспечение;

• обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий граждан;

• государственное социальное страхование;

• социальное обслуживание.

Конституционное право гарантирует пенсионное обеспечение граждан в старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Пенсионные отношения в России регулируются законом «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. Данный закон устанавливает единую систему государственных пенсий. Основаниями для пенсионного обеспечения выступают достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности и т. д. Статья 3 закона подразделяет пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. В соответствии с законодательством пенсии подразделяются на государственные и негосударственные, Законом устанавливаются трудовые и социальные пенсии. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия. Пенсии подлежат индексации в связи с повышением стоимости жизни в установленном законом порядке. <…>

Важной организационно-правовой формой социальной защиты населения является снабжающая пособиями, льготами особо нуждающиеся категории населения система социального обеспечения. Она состоит из двух подсистем государственного вспомоществования и социального страхования, которые различаются между собой по объектам, размерам социальных выплат и источникам финансирования. Эти подсистемы действуют на основе принципа солидарности, суть которого заключается в перераспределении доходов от одних социально-демографических групп другим.

Финансовым источником социального обеспечения являются текущие доходы участников общественного производства, изымаемые через налогообложение и целевые взносы предприятий и работающих. Эти налоги и взносы образуют общественные фонды, которые составляют финансовую основу социальных пособий.

Объектами государственного вспомоществования являются экономически неактивное население и работающие граждане, не имеющие дохода с точки зрения общепринятых стандартов. Для них предусматриваются регулярные денежные выплаты, разнообразная социальная помощь и индивидуальные социальные услуги. <…>

Организация социального обеспечения принимает на себя заботу о тех категориях граждан, которые в законодательном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников существования. Эти люди, находящиеся на длительном постоянном иждивении, живут в основном за счет государственного обеспечения.

Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав населения. Оно выражено следующим образом: «Каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» (Конституция РФ, ст. 39).

Практическая деятельность в сфере социального обеспечения осуществляется органами социальной защиты, органами здравоохранения, образования, предприятиями и организациями. К основным видам социального обеспечения относят:

• пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные);

• пособия (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком по достижении им полутора лет, по безработице, ритуальные, семейные);

• социальное обслуживание престарелых нетрудоспособных граждан и семей, имеющих детей.

<…> Социальное страхование выступает как институт защиты экономически активного населения от рисков утраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспособности (болезнь, несчастный случай, старость) или места работы. <…>

Формирование современной системы социального страхования происходит на основе принятия целого ряда законов «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (1991), «О занятости населения в Российской Федерации» (1991), «Об основах обязательного социального страхования» (1999), «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998), «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (2001).

В настоящее время существуют две формы социального страхования: обязательное (по закону для субъектов страхования – государственное) и добровольное. Типичные виды социального страхования – пенсионное, медицинское от несчастных случаев на производстве и в связи с безработицей.

Государственное пенсионное страхование – вид страхования, осуществляемого за счет взносов работодателей и работников с целью обеспечения граждан трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца. <…>

Цель медицинского страхования – гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств. Медицинское страхование представлено двумя видами:

• обязательное;

• добровольное.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской помощи гражданам. Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ, обеспечивающих гражданам услуги сверх установленных в программах обязательного медицинского страхования. <…>

На снижение уровня безработицы направлены государственные программы содействия занятости, ежегодно принимаемые правительством, а также реализация федеральной целевой программы создания рабочих мест.

Государство гарантирует безработным:

• выплату пособий по безработице;

• выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

• возможность участия в оплачиваемых общественных работах и др. <…>

Система социального страхования от безработицы является основой для реформирования трудовых отношений, перехода к эффективной занятости и формирования цивилизованного рынка труда. <…>

Платонова Н. М. Введение в теорию социальной работы: учебное пособие. – СПб.: СПбГИПСР, 2009. – С. 138–145.

Организация социального обслуживания населения

Нестерова Г. Ф., Лебедева С. С., Васильев С. В.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. <…>

В Российской Федерации сложилось несколько моделей социального обслуживания, которые были оформлены Законом Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в РФ». Согласно этому закону система социального обслуживания основана на использовании и развитии всех форм собственности и включает государственную, муниципальную и негосударственную системы социальных служб.

Государственный сектор социального обслуживания состоит из органов управления социальным обслуживанием Российской Федерации, органов социального обслуживания субъектов России, а также учреждений социального обслуживания, находящихся в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации.

Муниципальный сектор включает в себя органы управления социальным обслуживанием и учреждения муниципального подчинения, предоставляющие социальные услуги.

Муниципальные центры социального обслуживания являются основной формой этого сектора, они создаются органами местного самоуправления на подведомственных территориях и находятся в их ведении. Муниципальные центры социального обслуживания осуществляют организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг.

В задачи муниципального центра социального обслуживания входят: выявление людей, нуждающихся в социальной поддержке; предоставление различных социально-бытовых услуг; <…> привлечение различных государственных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социально-бытовой, медико-социальной, психологической и юридической помощи. <…>

Деятельность муниципальных центров социального обслуживания получила наибольшее распространение и признание и является наиболее типичной. Разработаны федеральный и территориальные перечни гарантированных государственных социальных услуг.

Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет соответствующие учреждения, по форме собственности, не относящиеся к государственным и муниципальным. <…> К данному сектору относятся общественные объединения, профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации. <…>

Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг является базовым, определяется правительством РФ и ежегодно пересматривается. При этом запрещено сокращение объема гарантированных государством социальных услуг. На основании федерального перечня устанавливается территориальный перечень, также гарантированный государством.

Нестерова Г. Ф., Лебедева С. С., Васильев С. В. Социальная работа с пожилыми и инвалидами. – М.: Издательский центр «Академия», 2009. – С. 2–23; 109–110.

Классификация социальных служб, оказывающих услуги населению

Платонова Ю. Ю.

В практике социальной работы под социальными услугами понимают действия по оказанию клиентам социальной службы помощи, предусмотренной Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1995). Примером социальных услуг является обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов, программы реабилитации для отдельных социальных групп, государственные программы поддержки и создания необходимых жизненных условий для отдельных категорий населения. <…>

Организации, занимающиеся предоставлением социальных услуг, можно классифицировать по правовому статусу, организационной форме и функциональному назначению.

Социальный статус организации:

• государственная,

• частная,

• коммерческая,

• действующая при благотворительных фондах,

• действующая при религиозных организациях,

• действующая при общественных организациях.

Форма организации:

• центр помощи семье и детям;

• центр социального обслуживания;

• центр (отделение) срочной социальной помощи;

• центр реабилитации несовершеннолетних;

• центр (отделение) дневного пребывания;

• детский социальный приют и др.

Функциональное назначение (с учетом межведомственной принадлежности):

• службы занятости, трудоустройства и социальной адаптации;

• службы психического и физического здоровья;

• службы правовой и экономической защиты;

• службы социальной профилактики девиантного поведения;

• службы развития детских и молодежных социальных инициатив;

• службы социальной помощи и т. д.

Функциональное назначение (с учетом сферы деятельности):

• службы, функционально ориентированные на работу с семьей и детьми;

• службы, функционально ориентированные на работу с пожилыми и инвалидами;

• службы, функционально ориентированные на работу с лицами без определенного места жительства;

• службы, функционально ориентированные на работу с вынужденными переселенцами и т. д.

Таким образом, социальные услуги выступают как организационная форма социальной работы, и представляют собой многофункциональную систему.

Платонова Ю. Ю. Особенности развития рынка социальных услуг // Ученые записки СПбГИПСР. – 2009. – № 2 (12) – С. 114–117.

Общественный сектор социальной работы

Платонова Н. М.

Современная социальная работа характеризуется активным участием наряду с государством общественных и благотворительных организаций в решении социальных проблем населения. В течение последних лет активно создаются и развиваются негосударственные некоммерческие организации (НКО). <…>

Понятие «третий сектор экономики» появилось в мире не так давно, его становление отражает тенденции, возникающие одновременно с развитием рыночной экономики. Современное гражданское общество можно представить в виде трех составляющих, которые позволяют выделить основные институты, функционирующие в нем.

Первый сектор – государственный: органы государственной власти на всех уровнях, а также все виды государственных предприятий и организаций, действующих в любой сфере деятельности, в том числе социальной.

Второй сектор – коммерческий (бизнес-сектор) – неправительственные прибыльные организации.

Третий сектор – филантропический: негосударственный, неправительственный, независимый, некоммерческий, неприбыльный, благотворительный, сектор добровольной волонтерской активности.

Основой формирования гражданского общества выступают именно НКО. Их деятельность рассматривается как проявление социальной инициативы отдельных граждан, различных слоев населения в решении проблем социально не защищенных групп населения. <…>

В августе 1995 г. в России появился закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», который установил основные правовые нормы, регулирующие такую деятельность, определил формы ее поддержки со стороны органов власти различных уровней. Благотворительная деятельность в данном законе рассматривается как добровольная деятельность граждан и учреждений по безвозмездной или на льготных условиях передаче имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Цели благотворительной деятельности могут быть направлены на:

• оказание помощи пострадавшим от социальных, национальных, религиозных конфликтов;

• оказание помощи жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

• содействие защите материнства, отцовства и детства;

• предотвращение социальных, национальных и религиозных конфликтов;

• подготовку населения к преодолению последствий различных катастроф и стихийных бедствий.

<…> Как правило, создание благотворительных организаций происходит спонтанно как реакция на необходимое разрешение какой-либо социальной проблемы или реализацию какой-либо социальной потребности. <…>

Участниками благотворительной деятельности, кроме благотворителей, являются также добровольцы и благополучатели. Добровольцы – это граждане, осуществляющие свою деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя. Благополучатели – это лица, получающие благотворительные пожертвования, помощь благотворителей.

Негосударственный некоммерческий сектор в России начал активно развиваться в начале 90-х гг. прошлого века. В 2005 г. было зарегистрировано более 350 тыс. организаций, в которых в качестве штатных работников волонтеров было задействовано около 2,5 млн. человек. Ежегодно порядка 20 млн. человек получают те или иные услуги. Деятельность большинства организаций направлена на содействие решению конкретных проблем, возникающих в жизни общества. <…>

Благодаря деятельности НКО создаются дополнительные возможности получения гражданами различных социальных услуг. В условиях дефицита материальных, финансовых, кадровых ресурсов негосударственные организации вносят свой вклад в решение задач социальной политики государства. Кроме того, многие НКО оказывают услуги, дополняющие перечень государственных услуг, если люди в них нуждаются.

Некоммерческий сектор – это источник социальных инноваций. Многие социальные технологии, современные методы социальной работы были внедрены сначала в НКО, а затем стали частью государственной и муниципальной политики.

Платонова Н. М. Подходы к определению сущности социальной работы // Ученые записки СПбГИПСР. – 2009. – № 2 (12). – СПб.: СПбГИПСР, 2009. – С. 88–89.

Определение освященного Архиерейского Собора Русской Православной Церкви «О вопросах внутренней жизни и внешней деятельности Русской Православной Церкви»

<…> Собор указывает на необходимость активизации работы по введению на приходах Русской Православной Церкви штатных оплачиваемых должностей педагога, социального работника и ответственного за работу с молодежью. Вместе с тем, учитывая неизбежные трудности в осуществлении этого решения, на первом этапе эти должности следует вводить в крупных городских приходах. Кроме того, штатные оплачиваемые сотрудники должны быть в каждом благочинии с тем, чтобы они помогали всем настоятелям в рамках благочиния развивать соответствующую работу. Заслуживает одобрения опыт некоторых епархий, создавших при профильных епархиальных отделах коллегии, включающие всех благочиннических и приходских сотрудников. Синодальному отделу религиозного образования и катехизации, Синодальному отделу по церковной благотворительности и социальному служению и Синодальному отделу по делам молодежи поручается в возможно краткие сроки представить на утверждение Священного Синода должностные инструкции и методические указания для приходского и благочиннического педагога, социального работника и ответственного за работу с молодежью, а также типовые положения о коллегиях, объединяющих этих сотрудников. Синодальным отделам также надлежит внести предложения относительно организации как кратковременных курсов, так и получения полного высшего образования для приходских и благочиннических специалистов. Важно при этом не ограничиваться городом Москвой, но предусмотреть плановое создание региональных центров. <…>

Первоочередной задачей монастырей является созидание образа жизни, основанного на святоотеческой монашеской традиции. <…> Нельзя забывать, что монастыри всегда являлись местами особого духовного утешения людей, трудящихся в миру. Не только паломники, но и все зашедшие в обитель должны иметь возможность получить ответ на волнующие их вопросы. Настоятелям и настоятельницам часто посещаемых паломниками монастырей следует предусмотреть регулярное дежурство опытных монашествующих для приема ищущих беседы. Кроме того, на монастырском начальстве лежит ответственность за то, чтобы каждого входящего в обитель встречали не с надменной строгостью, но с любовью и радушием.

Организация детских приютов при монастырях и приходах является благим и спасительным делом. Отрадно отметить, что в подавляющем большинстве церковных приютов дети, будучи окружены любовью, получают индивидуальное воспитание. Похвально, что многие приюты, заботясь о том, чтобы их воспитанники были подготовлены к жизни в миру, обеспечивают им возможность получения высшего образования уже после достижения ими совершеннолетия. К сожалению, в отдельных редких случаях приходится констатировать, что монашествующие воспринимают учрежденные ими приюты исключительно как базу для подготовки пополнения монастырей, фактически навязывая детям выбор монашеского пути. Воспитание детей требует особого настроя и квалификации и должно осуществляться при соблюдении светского законодательства. <…>

Одной из важных сфер деятельности епархий и приходов сегодня является проповедь Евангелия среди молодежи и воспитание молодых людей в духе христианских нравственных ценностей. Епархиям и, в рамках их возможностей – приходам, следует разрабатывать ежегодные программы в области работы с юным поколением, включающие в себя разного рода проекты, к организации и осуществлению которых привлекались бы молодые люди. Важно при этом учитывать неоднородность молодежных групп и различную степень воцерковленности молодых людей. Необходимо развивать и постепенно распространять во всех епархиях опыт создания молодежных объединений и советов при приходах <…>.

Документ принят 4 февраля 2011 года Архиерейским Собором Русской Православной Церкви.