Текст книги "История государства и права России"

5.3. Укрепление Русского централизованного государства в середине XVI в

Обострение классовой борьбы стало (наряду с ростом и развитием городов) важнейшей предпосылкой для того, чтобы в России в середине XVI в. начала складываться сословно-представительная монархия, т. е. такая форма феодального государства, при которой власть монарха опирается на органы сословного представительства дворян, духовенства и горожан.

Эта форма государства существовала в большинстве стран Европы в период расцвета феодализма. Органы сословного представительства в разных странах назывались по-разному: в Испании и Португалии Кортесами, во Франции Генеральными штатами, а в России – Земскими соборами. На Земских соборах кроме Боярской думы и высшего духовенства присутствовали и представители дворянства, а с 1566 г. и горожане. Крестьян на Земских соборах не было.

Первый Земский собор был созван в 1549 г. Его обычно называют “Собором примирения”. Иван IV в своей речи осудил боярское самовластие и призвал участников собора к сотрудничеству. Здесь же было намечено составление нового Судебника.

Созданное государство требовало значительных средств, поэтому одним из важнейших вопросов на Земских соборах было введение новых налогов и изменение прежних. Здесь обсуждались и вопросы внешней политики. Например, Земский собор 1566 г. был созван в связи с Ливонской войной, а собор 1653 г. утвердил воссоединение Украины с Россией. Земские соборы созывались также для утверждения на престоле или избрания царя (1584, 1598, 1613 гг.).

Главное в деятельности Земских соборов – обсуждение и утверждение мер, связанных с укреплением власти феодалов над крестьянами. С этой целью в 50-х гг. XVI в. был проведен ряд реформ, которые отвечали интересам всего класса феодалов, но особенно они укрепили позиции дворянства в стране. Таким образом, главная причина реформ – реакция господствующего класса на обострение классовой борьбы. Их главная цель – дальнейшее закрепощение крестьян, усиление царской власти, укрепление централизованного государства.

Важнейшей была реформа местного управления, состоявшая из губной и земской реформ.

В результате губной реформы дела о “разбойниках” были изъяты из суда наместников и волостелей и переданы губным органам (от слова “губа” – округ). Возглавляли их выборные лица из местных дворян – губные старосты, которые опирались на зажиточных крестьян и посадских людей.

Губная реформа началась в 1539 г. и закончилась к 1555–1556 гг., предоставив господствующему классу более широкие возможности в борьбе с антифеодальными выступлениями крестьян и холопов.

Земская реформа заменила наместничье управление (на основе кормлений) в городах, “черных” и дворцовых волостях местным выборным самоуправлением. Она заключалась в том, что суд, управление тяглым населением и сбор налогов, которые осуществляли наместники, были переданы земским старостам, выбираемым из числа зажиточных посадских людей и крестьян.

Земская реформа началась в 1555–1556 гг., когда система кормлений была отменена в общегосударственном масштабе, однако ее проведение затянулось до 1570 г. В полной мере земская реформа была проведена на черносошном Севере, где деятельность земских органов контролировалась приказами. В пограничных городах наместников заменяли воеводы, возглавлявшие военное и гражданское управление городом и уездом.

В начале XVII в. воеводы были введены во всех городах России. Они контролировали органы губного и земского самоуправления. Таким образом, губная реформа начала, а земская завершила перестройку местного управления на сословно-представительной основе.

В 1550 г. был издан новый Судебник. В нем закреплялись реформы в области местного и центрального управления. Основное в Судебнике 1550 г. – закрепление крестьян на земле феодалов. Судебник подтвердил ограничение права крестьянского перехода только Юрьевым днем и увеличил плату за “пожилое”.

В 50-х гг. была проведена военная реформа, в результате которой создано ядро постоянного войска – стрелецкая пехота. Уложение о службе 1556 г. установило единый порядок прохождения военной службы: со 150 десятин земли феодал был обязан выставить одного вооруженного всадника. Таким образом, вотчинники были уравнены в отношении военной службы с помещиками.

Были укреплены и органы центрального управления – приказы В это время сложилась основная сеть постоянных приказов: Посольский, Разрядный, Ямской и др. Приказы выросли не только количественно, в них усилилась роль дьяков. К концу XVI в число приказов достигло 22.

Реформы 50-х гг. усилили дворянство. На местах важную роль стали играть губные старосты – дворяне, в приказах усилилась роль дьяков-дворян. Военная реформа также укрепила их позиции. Дворянство стало активно привлекаться к участию в управлении страной. В работе Земских соборов и земских органов принимали участие представители городов.

В результате проведенных реформ в 50-х гг. усилилась власть царя, была ослаблена княжеско-боярская аристократия, получило дальнейшее развитие общегосударственное законодательство и налогообложение, вырос и укрепился государственный аппарат. Процесс государственной централизации был тогда прогрессивным, так как облегчал дальнейшее экономическое развитие феодального общества. Реформы 50-х гг. укрепили Русское государство и позволили перейти к активной внешней политике, которая увенчалась в 1552 г. взятием Казани, а в 1556 г. – присоединением Астрахани.

Процесс расширенного воспроизводства при капитализме приводит к несамостоятельности капиталистической экономики по отношению к государству, в результате чего оно становится одним из элементов “базиса” капиталистического общества. Развитие России от Киевской Руси до XVII в. привело к тому, что государство стало элементом “базиса” русского общества уже в период, который в экономическом отношении соответствует феодальной стадии развития.

Социальные движения и революции на Западе в городской и сельской социальных субсистемах способствовали эволюции отношений собственности, характерных для данных подсистем. В России социальные движения и революционная борьба на протяжении столетий как в городе, так и в деревне практически не оказывали влияния на положение непосредственных производителей. Отношения собственности не менялись вплоть до XIX в. В деревне они начинают меняться только после реформы 1861 г., проведенной государством.

Среди этих социальных и революционных движений были настоящие крестьянские войны, охватывавшие огромные территории страны и продолжавшиеся на протяжении нескольких лет. Однако и эти войны не нарушили отношения собственности.

Главным фактором консервации экономических отношений выступало государство. Оно нивелировало борьбу экономических классов и, следовательно, не было фактором прогресса и социальной динамики, как утверждали русские либералы и официальные советские историки.

Русское государство свело основной механизм социального развития к выравниванию распределения экономических благ. Такой механизм на Западе начал формироваться лишь в последней трети XIX в. В России он существовал уже в феодальную эпоху. Тем самым русское государство свело борьбу экономических классов к роли второстепенного экономического явления. Именно благодаря роли государства на первый план в истории России выдвигается суперклассовое соперничество между собственниками-властителями и собственниками-гражданами.

5.4. Организация власти на местах

Областное управление в городах и уездах Московского государства сначала осуществлялось наместниками, которые сменили посадников, а с конца XVI – начала XVII столетий были совершенно вытеснены городскими воеводами.

Власть наместников и воевод была почти одинаковой. Различие между ними состояло в том, что наместник являлся в город, поручаемый его управлению, один и сам назначал по разным частям управления своих людей, которые от него и зависели. Воевода же не сам назначал себе помощников по управлению – его помощниками были государевы приказные люди, высший надзор за которыми принадлежал правительству.

Наместник получал кормы, т. е. содержание от области, им управляемой, а воевода – государево жалованье. Кормы наместников не были произвольным побором, а были строго определены законом; так, они собирались в три срока: в Рождество, в Петров день и на Великий день, т. е. на Пасху.

Законом определялось, сколько должно идти на наместничьи кормы с каждой сохи. Наместники не могли сами собирать свои кормы с жителей или посылать за ними своих людей. Жители сами раскладывали наместничьи кормы вместе с государевыми податями по вытям и животам и доставляли их своим выборным старостам или сотским, которые уже доставляли их наместнику и его людям.

При составлении окладных или переписных книг всегда ясно обозначалось, сколько с какого селения должно идти на наместничьи кормы и поборы на наместничьих людей. Кроме кормов и поборов наместники получали еще доходы от судных дел, производство которых велось в их суде.

В середине XVI в. была предпринята попытка ввести местное самоуправление.

Царь Иван Васильевич в 1555 г. издал указ, или уложение, которым суд и управа в областях предоставлялись излюбленным головам и старостам и земским дьякам, избираемым самими жителями, с тем только условием, чтобы утверждение этих выборных зависело от государя и чтобы все доходы, собираемые на содержание наместников и волостелей, присылались в государеву казну.

Но это узаконение Ивана Васильевича не имело полного успеха, далеко не все области воспользовались им. Вследствие этого царь предоставил на волю областных жителей – управляться ли самим через своих излюбленных голов и старост, или через наместников, присылаемых государем.

Этот же порядок существовал и после Ивана IV. До нас дошла официальная роспись городов и уездов, которые при Федоре Ивановиче и Борисе Федоровиче Годунове управлялись излюбленными головами и старостами, и таких городов по росписи насчитывается 32, среди них такие значительные, как Владимир, Ярославль, Суздаль, Муром, Коломна и др.

От времен Михаила Федоровича до нас дошло несколько челобитных, где в одних жители просили государя прислать им наместников или воевод, а в других – дозволить управляться излюбленными головами и старостами. При этом жители не только сами выбирали своих голов и старост, но и указывали государю, кого именно они хотят к себе в воеводы.

Губной староста ведал татебными, разбойными и ми делами, а воевода заведовал остальными делами; иногда же все дела по городу и уезду поручались одному воеводе, а иногда всеми делами заведовал выборный губной староста, т. е. имел на своей ответственности и укрепление города, и служилых людей, и сбор податей, и суд и расправу во всех делах.

Попытка дать самоуправление областям повторилась и при царе Михаиле Федоровиче. Он издал распоряжение, в котором предлагал волостям управляться самим, без воевод. Но и при Михаиле Федоровиче также не все волости управлялись сами.

Главной причиной было то, что при самоуправлении волости, кроме содержания своим излюбленным головам, старостам и судьям, должны были еще давать в казну воеводское жалованье; к тому же излюбленные головы и судьи часто были не лучше наместников и воевод.

Таким образом, с середины XVI в. управление областями было смешанным: одни из них управлялись своими выборными, а другие были подчинены наместникам или городским воеводам. Такой порядок областного управления существовал до конца XVII столетия и был отменен Петром I.

Наместники и воеводы. Области Московского государства в административном отношении разделялись на несколько разрядов, или степеней. Значительнейшие из них: Новгород Великий, Казань и Сибирь, а потом Белгородский полк – составляли высшую ступень. Они были как бы отделениями разряда, в них посылалось иногда по двое-трое воевод, преимущественно из бояр, и при воеводах всегда было по двое дьяков и несколько подьячих.

Наместники и воеводы всех этих областей имели огромное значение. Как наместники пограничных областей, они заведовали и дипломатической частью: вели переговоры со Швецией, Персией, Хивой, Бухарой. Послы шведские принимались новгородским наместником и только в редких случаях, по особому распоряжению, приезжали в Москву, а равно и посольства к шведам по большей части отправлялись не от государя из Москвы, а из Новгорода от наместника.

Вторую степень составляли города, в которых при воеводе всегда был дьяк и несколько подьячих.

В городах третьего разряда при воеводе было по одному или по двое подьячих, и, наконец, в городах четвертого разряда при воеводах не было подьячих. Воеводы посылались по городам из тех приказов, в ведении которых состояли города (так, например, в города, состоявшие в ведении Казанского дворца, воеводы посылались из Казанского дворца, в сибирские города воеводы посылались из Сибирского приказа), и были в их прямом подчинении.

В воеводы посылались исключительно служилые люди – начиная с бояр до дворян первой статьи; воеводство давалось обыкновенно на год и по особой милости государя или по обстоятельствам и по просьбе жителей – на два и на три года.

Назначение воевод в города первой степени зависело от государя; в города второй степени и особенно в окраинные, где нужно было отражать нападение неприятеля, воеводы назначались Разрядным приказом; в города незначительные и где не предполагалось нападения неприятеля, воеводы назначались или по челобитной самих служилых людей, или по просьбе жителей тех городов. Впрочем, каждое назначение в городские воеводы представлялось на утверждение государю.

При смене одного воеводы другим старый воевода сдавал все дела и все казенное имущество по описям и книгам. Ежегодные отчеты воевод в приказы назывались сметными списками, а книги сдачи города одним воеводой другому носили название сдаточных описей или росписных списков; один экземпляр таких описей старый воевода отвозил в приказ, а другой оставался у нового воеводы. Иногда новый воевода и сам извещал приказ о приеме города с описью, что им принято.

Воевода, отправляясь на воеводство, получал из приказа подробный наказ, в котором прописывались воеводские обязанности – общие и особенные, соответствовавшие местным условиям той области, куда отправлялся воевода.

Особенные воеводские обязанности были чрезвычайно разнообразными.

Общие же обязанности для всех воевод, насколько можно судить по наказам, были следующие:

• суд и управа над всеми жителями города и уезда, кроме тех, которые имели особые жалованные грамоты, освобождавшие их от наместничьего суда. Суду наместников подлежали сначала как гражданские, так и уголовные дела; но когда были учреждены губные старосты, уголовные дела перешли к ним; в тех городах, где губных старост не было, эти дела по-прежнему принадлежали суду наместников и воевод.

В XVII в. и гражданские дела не все подлежали суду воевод: воеводы больших городов, при которых были дьяки, могли судить долговые дела ценой от 100 до 10 тыс. руб., однако же в больших исках от 1 тыс. до 10 тыс. руб. они никого не могли обвинить без царского указа; в средних и малых городах, куда отправлялись воеводы одни или с подьячими, они могли судить дела только до 20 руб., а более ценные тяжбы должны были отсылаться в Москву;

• дела полицейские, а именно: надзор за казенными постройками и вообще за городскими строениями, за порядком в этом деле; прокладка новых дорог и уничтожение прежних, а также надзор за их исправным содержанием, чтобы в надлежащих местах были мосты, перевозы; надзор за ямской гоньбою; принятие мер против морового поветрия, т. е. устройство застав, оцепление зараженных мест и т. п.; охрана городов от пожаров; высший надзор за порядком и тишиной, чтобы не было бою, грабежа, корчмы, распутства, непозволенной игры и проч., чтобы не укрывались беглые.

Воеводы обязаны были наблюдать за правильным заселением земель вверенной области, чтобы крестьяне не оставляли необработанными земли и не переходили с одной земли на другую в неурочные сроки; с прикреплением крестьян к земле воеводы выводили беглых крестьян на их старые места.

В областях новозаселенных, особенно в Сибири и украинских городах, наместники и воеводы должны были ежегодно присылать в Москву ведомости: сколько распахано земли, сколько засеяно хлеба и сколько снято. В ведении воеводы было попечение о торговле: он обязан был смотреть, чтобы торговля производилась в узаконенных местах и в узаконенное время, чтобы не было контрабанды и чтобы меры и весы были исправными.

По общему порядку, существовавшему на Руси, рядом с государевыми служилыми людьми во всех обществах, как городских, так и сельских, были еще чиновники, выборные от земщины. В параллель каждому из государевых людей был выборный от земщины, и ни один из чиновников государя не мог ничего сделать по службе без участия выборного от земщины. В параллель наместнику или воеводе общество выбирало так называемого городового приказчика.

Как наместник имел приказную избу, или съезжую, так и городовой приказчик имел свою земскую избу, где он производил вместе с сотскими, десятниками, старостами и целовальниками все дела по управлению городом. Должность городового приказчика была установлена для предупреждения своевольства и притеснений от наместников или воевод и их чиновников.

Городовые приказчики выбирались от всех жителей данной области, служилых людей, купцов и крестьян и были защитниками народа и охранителями его прав. Никого не могли взять под стражу или заковать в цепи ни до суда, ни после суда, не уведомив городового приказчика и его товарищей; в противном случае они освобождали взятого из-под стражи и взыскивали на наместничьих людей бесчестье, смотря по званию обиженного.

Городовые приказчики смотрели:

• чтобы воеводские люди не притесняли жителей при нарядах к городовым и другим казенным работам;

• чтобы торговля производилась в указанных местах и никто в ущерб городской торговле не заводил торгов по селам и деревням без государевой жалованной грамоты;

• чтобы в сборе податей и отправлении повинностей соблюдался порядок, согласный с общинной раскладкой, и чтобы никто не был обижен в раскладке или сборе, а поэтому им было предоставлено решение всех споров в земских и податных делах;

• к ним городские старосты, сотские и десятские должны были представлять всех пришлых и подозрительных людей, которые окажутся в той или другой городской общине;

• наконец, они наблюдали за целостностью общественных имуществ и защищали их от наместников или воевод и их людей.

Когда и кем учреждена должность городовых приказчиков – неизвестно; первое известие о них относится к 1521 г. Городовые приказчики встречаются не во всех городах. Вероятно, они назначались только на время, по особенным нуждам, например по жалобе жителей на наместника и т. п. В городах пограничных, в которых население было преимущественно военное, городовых приказчиков не было вовсе.

От земщины избирались и старосты. Их было несколько разрядов. К первому принадлежал земский староста. Он избирался в тех городах, где не было городовых приказчиков, и имел то же значение, какое имели они; все земские городские дела он производил в своей земской избе.

В городах избирались: старосты торговые, старосты таможенные (в больших городах этими старостами были не выборные из местных жителей, а присылаемые из Москвы, преимущественно из класса гостей), кабацкие старосты, которые наблюдали за продажей вина, если общество торговало им само, а не отдавало его на откуп, и старосты при суде, которые заседали на наместничьем суде. В волостях избирались дворские и сотские старосты.

В некоторых городах существовали еще губные старосты – выборные судьи по уголовным делам. Обыкновенно они выбирались от всего уезда из дворян первой статьи. Должность губных старост была учреждена Иваном IV около 1556 г. В этом учреждении Иван Грозный только возобновил старый порядок.

По Русской Правде ведение уголовных дел было отчасти предоставлено самим обществам, которые или выдавали уголовного преступника наместнику, или же платили за него виру. Впоследствии уголовные дела смешались с гражданскими и перешли к наместнику. При Иване III Васильевиче и Василии III Ивановиче не встречается известий о губных старостах. Надо полагать, в это время в некоторых местах были уголовные судьи, отдельные от гражданских.

В помощники к губным старостам выбирались: целовальники, земские дьяки, сотские, пятидесятские и десятские – полицейские чиновники, выборные от общества. Они были при старостах всех разрядов как в городах, так и в уездах. Осуществляли прямой непосредственный надзор за своими общинами, вели книги жителей своих общин, наблюдали, чтобы среди них не было лихих людей – татей и разбойников, делали своими общественными окладными людьми раскладки и разметы для платежа податей и отправления повинностей, защищали интересы своих общин, участвовали в суде. Без их ведома нельзя было ни взять под арест, ни наказать члена общины.