Текст книги "Основные вопросы международной торговой политики"

Новый тариф отличается гораздо большей специализацией по сравнению со своим предшественником – число тарифных ставок увеличено с 386 до 495, причем число беспошлинно пропускаемых товаров с 291 сокращено до 210. Характерную черту нового тарифа составляет восстановление пошлин на шерсть и сахар, отмененных в 1913 г., – из-за них ведь всегда шла борьба между республиканцами и демократами. Возродилась и пошлина на чугун; в 1909 г. она составляла 2½ долл. с тонны, в 1913 г. была упразднена, теперь снова появилась, хотя и в размере всего 75 центов. Очень высокие ставки введены на красильные вещества: подобно Англии и другим странам, и Соединенные Штаты получали до войны краски из Германии, собственного же производства почти не имели. Война заставила и их обратить внимание на эту отрасль промышленности и на необходимость теперь охранять ее от опасной конкуренции немецкого импорта.

Однако едва ли не наиболее характерным для нового тарифа является то обстоятельство, что ставки его в противоположность прежним тарифам не установлены окончательно. Ввиду резких колебаний в конъюнктуре это являлось невозможным. Пришлось предоставить президенту право, на основании заключения специальной тарифной комиссии, изменять эти ставки, повышая или понижая их в пределах 50 %, если обнаруживается изменение в условиях конкуренции между Соединенными Штатами и другими странами; в частности, он может увеличивать их, если разница в издержках производства не компенсируется существующими ставками или если какое-либо государство чрезмерно ограничивает импорт американских товаров – налагает на них unreasonable charges or restrictions[54]54
  Необоснованные сборы и ограничения (англ.). – Прим. ред.


[Закрыть]. В настоящее время в тарифной комиссии поставлен вопрос о пересмотре ставок на чугун, которые заинтересованные заводчики находят слишком низкими, на сахар, шерсть, алюминиевые изделия, железные товары, химические продукты, ножовый товар.

Таким образом, значительная часть статей может быть снова изменена, повышена, если промышленникам удастся добиться своей цели; впрочем, до сих пор промышленники достигли не многого.

Перемена произошла и в торговой политике Англии. В дополнение к существовавшему ранее фискальному тарифу установлен таможенный тариф на некоторые промышленные изделия, облагающий их однообразной ставкой в 331/3 % ценности товара. Что обозначает эта мера, этот вопрос решить в настоящее время еще трудно. В то время как одни в ней усматривают несомненный отказ от фритредерства, от идей, которых Англия придерживалась в течение столетия, другие полагают, что новые пошлины имеют временный характер, будучи результатом войны, указывают на то, что они охватывают лишь весьма небольшую группу промышленных изделий, что индустриальные круги Англии вовсе не стоят на почве дальнейшего внедрения протекционизма.

Нельзя, конечно, отрицать того, что эти пошлины похоронили последние остатки «старой» Англии времен Кобдена или Гладстона. Но вся социальная политика Ллойд-Джорджа, и борьба с безработицей, и установление обязательного страхования рабочих, и введение обложения прироста ценности недвижимости, как и сближение Англии с колониями в целях образования колониальной империи, уже глубоко противоречили принципам прежней английской политики. А переход ко всеобщей воинской повинности в Англии во время войны, запрещения экспорта в военное время и захват государством транспорта в свои руки – все это составляло столь крупный переворот во всей политической и хозяйственной структуре Англии, что присоединение к этому мер охраны промышленности мало меняло общую картину, напротив, шло рука об руку со всей вырисовывающейся физиономией новой Англии.

Идея протекционизма, выдвинутая во время войны, не составляла чего-либо нового для Англии. Войне предшествовали два десятилетия борьбы за «тарифную реформу». Однако слабость сторонников последней всегда состояла в том, что эта идея покоилась на колониально-империалистских планах, на соображениях социальной политики и фискальных, но гораздо менее на выгодности охранительных пошлин для английской индустрии и еще менее – на поддержке со стороны представителей последней.

С тех пор как на первой колониальной конференции 1887 г. появилась мысль об установлении пошлин на ввозимые в пределы Британской империи товары и была затем развита Чемберленом в 1896 г. в идею британского таможенного союза с таможенной охраной извне и свободной торговлей внутри империи, она не сходила более с программ межколониальных конференций. Доминионы (автономные колонии) шли навстречу этому плану, устанавливая особо пониженные (преференциальные) тарифы в пользу британских товаров и намекая на то, что они рассчитывают на ответные действия со стороны Англии, которая должна ввести пошлины на ряд товаров, представляющих интерес для них, произведения же доминионов освободить от пошлин и тем самым обеспечить им английский рынок.

Как ни гармонировал этот план со стремлением Англии к сближению с доминионами и к образованию единой колониальной империи – «Величайшей» Британии, – он все же не был приемлем именно в силу того, что требовал отказа со стороны Англии от фритредерских принципов. Но и колонии принимали эту программу лишь в известных пределах. Поскольку они вывозят продовольствие и сырье в метрополию, создание для них преимуществ на английском рынке означало бы для них крупное приобретение: зерно из Канады, Индии и Австралии, австралийская шерсть, австралийское и новозеландское мясо и другие продукты могли бы много выиграть от устранения иностранной конкуренции, и поэтому колонии не отказывались от надежды на установление в Англии хотя бы и невысоких пошлин на эти товары. Но не надо забывать того, что доминионы в то же время производят и промышленные изделия, и поэтому Великобритания является опасным конкурентом для их индустрии, которую они охраняют высокими пошлинами. Правда, именно для британских товаров ими установлены пониженные ставки, однако наиболее заинтересованная в охране своей промышленности Австралия совершила это лишь одновременно с общим повышением своего тарифа, и этот по своему существу направленный против метрополии тариф она старалась лишь несколько смягчить льготами для британских товаров.

Но во всяком случае таможенный союз, который установил бы свободную торговлю в пределах империи и тем самым лишил бы колонии защиты от промышленных изделий метрополии, совершенно не соответствовал их интересам. Что же касается Англии, то ее экспорт в колонии был и так обеспечен, пониженные ставки доставляли ему преимущество перед иностранными товарами и в таможенном союзе он вовсе не нуждался.

Но если введение пошлин на сельскохозяйственные продукты в Англии все же весьма улыбалось доминионам и поэтому Чемберлен со своими планами находил в них безусловных сторонников, то гораздо холоднее относились английские сельские хозяева и промышленники к идее протекционного тарифа. Более крупные земледельцы отлично понимали, что они в лучшем случае могут добиться лишь очень невысоких ставок; из-за них не стоило вести ту ожесточенную борьбу с потребителем, которая в этом случае предстояла. Скотоводы же и мелкие сельские хозяева вовсе не были заинтересованы в пошлинах, ибо сбываемые ими продукты мало ощущали иностранную конкуренцию, напротив, протекционизм лишь грозил им удорожанием кормовых средств и покупаемого ими хлеба. Поэтому-то даже сама тарифная комиссия Чемберлена в 1905–1906 гг. в своем отчете вынуждена была признать пошлины на хлеб «непрактичными и нежелательными» и предлагала лишь небольшую ставку в интересах поощрения импорта из колоний.

Но не больше удовольствия доставили Чемберлену и промышленники. В том же отчете по поводу металлургической индустрии говорится, что «относительно ставок, которые желательно ввести, и их системы большинство фирм, ответивших комиссии, не имеет окончательного мнения». Отрицательно отнеслись к его предложениям и такие крупные отрасли британской индустрии, как текстильная и судостроительная, последняя будучи заинтересована в импортируемых из-за границы дешевых материалах для постройки кораблей. И только немногие второстепенные производства, как шелковое и ковровое, стекольное и бумажное, – из последних двух, впрочем, лишь некоторые виды – отчет мог выставить в защиту своего тезиса, что иностранная конкуренция погубила Англию.

Наконец, рабочим протекционисты старались доказать, что иностранная конкуренция создает безработицу и что для предстоящей социальной реформы – страхования безработных и престарелых – нужно расширение базы налогообложения, в связи с чем тарифная реформа есть наилучшая и наиболее крупная социальная реформа. Но им нелегко было убедить рабочих в том, что удорожание продовольствия означает социальную реформу, как и доказать, что будущность Британской империи требует от них такой жертвы в пользу колоний. По вопросу же о безработице фритредерам нетрудно было объяснить рабочим, что пошлины на импортируемые полуфабрикаты не могут не ослабить положения английской индустрии на мировом рынке.

Но то, чего не могла добиться многолетняя усиленная пропаганда, с легкостью совершила четырехлетняя война. Вопрос о том, в каком положении в смысле снабжения импортным продовольствием окажется Англия в случае войны, не мог не интересовать англичан и до войны, хотя он и не вызвал той обширной литературы, какую находим об этой проблеме в Германии, усердно готовившейся к войне. Запасов собственной пшеницы Англии хватало в лучшем случае на 4 месяца в году, нередко всего на два, мясо, масло, яйца, корма также доставлялись из-за границы – сокращение подвоза могло вызвать не только рост цен, но и недостаток продовольствия. Но Англия этого не боялась, она была уверена в своем «иммунитете»; слишком много стран являлись ее поставщиками, опасаться одновременного прекращения подвоза со всех сторон не было оснований, в особенности имея в виду силу и могущество британского флота, с которым не мог даже отдаленно сравниться флот каких-либо других стран.

Действительность не оправдала этих ожиданий. Несмотря на свой флот, Англия все же, в особенности со времени германской подводной войны, чувствовала последствия «экономической войны»; в продовольствии и сырье ощущался значительный недостаток, самая мысль о котором не могла прийти в голову в мирное время. В важнейшей области импорта, в снабжении Англии пшеницей, один за другим выбывали из строя ее поставщики, сначала Россия и придунайские страны, вследствие закрытия Дарданелл, затем Австралия, Индия и Аргентина, ибо недостаток в тоннаже заставил отказаться от продолжительных плаваний, ограничиваясь лишь ближайшими рынками, так что Англия очутилась в полной зависимости от урожая в Соединенных Штатах. Товарные цены дошли до уровня, с которым не могли сравниться даже цены эпохи Крымской войны; равные им явления можно было найти лишь во время Наполеоновских войн и континентальной блокады. Фрахт повысился не в 2–3 раза, как ожидали в крайнем случае, а в 10–20 и более раз. Пришлось принять обширные меры в целях ограничения потребления различных продуктов, проводить экономию во всем, установить контроль над различными видами сырья – хлопком, джутом, шерстью, металлами, лесом, перевести в руки правительства торговый флот, наконец, крайне сократить, ввиду недостатка в тоннаже, английский экспорт.

Однако наряду со всем этим, с затруднениями в подвозе таких основных продуктов, как зерно, керосин или руда, недостаток в которых грозил катастрофой, обнаружились и явления иного рода. Выяснилась зависимость Англии от других стран и в отношении различных товаров, которая могла оказаться опасной для нее во время войны, в особенности если эти товары получались из одной какой-либо определенной страны. Это было, правда, сырье и в особенности полуфабрикаты второстепенной важности, которые по своему значению не могли сравниться с приведенными выше продуктами, но которые необходимы были для изготовления нужных для обороны предметов. Речь идет о тех отраслях промышленности, которые в Англии именуются Key-Industry или Pivotal-Industry. Под Key англичане понимают фундамент (key stone), но также ключ от дверей, и в этом последнем смысле употребляется это слово в данном случае; pivot обозначает крюк, дверную петлю, ось, вокруг которой вращается машинное колесо. «Есть такие фабрикаты, – читаем в отчете комиссии Бальфура 1917 г., – производство которых не представляет собою промышленности особенно крупных размеров, но которые существенны с точки зрения национальной обороны, ибо без них не могут обойтись различные отрасли британской индустрии, и которые до войны – всецело или преимущественно – получались из источников, находящихся в руках врагов Англии, или на территориях, зависимых от последних. «Ключ очень маленькая вещь, но он открывает широкие двери международного товарообмена». Эти производства и относятся к покоящимся на них отраслям промышленности, как ключ к открываемым им дверям. Война, «подобно огненной ракете, с безжалостной резкостью вывела из ночного мрака недостатки промышленного снаряжения Англии», перед удивленными англичанами обнаружилась «позорная и оскорбительная зависимость» страны в отношении ряда товаров, которых она сама не в состоянии производить. Эти Key-Industries и необходимо было создать в Англии; такое решение было принято уже во время войны, и одной из мер послевоенного периода для насаждения их являются таможенные пошлины.

Список этих товаров весьма разнообразен, но общим для всех их является то, что это не готовые изделия, а полуфабрикаты или части фабрикатов, что изготовление их построено на основании науки и техники, на открытиях в области физики и химии, что они необходимы с точки зрения национальной обороны и что они производятся в других странах, в особенности в Германии и Австрии, в Англии же изготовление их недостаточно развито и нуждается в помощи и поощрении. Сюда вошли поэтому либо части машин, как магнитные зажигатели и фитили для моторов, либо такие товары, которые подлежат дальнейшей переработке, как оптические стекла и калильная проволока для электрических ламп, либо уже частью обработанные металлы вроде сплавов цинка, вольфрама, олова, алюминия и других металлов (кроме железа), наконец, полуфабрикаты, как-то: красильные вещества, проявители для фотографии, различные составы, выделываемые из калия. Напротив, к ним не относится сырье всякого рода, как, например, продовольствие, лес круглый или обтесанный, даже в виде шахтовых подпорок, хотя и в этом отношении Англия зависит от других стран.

Далее, во всех указанных случаях «наука нужна не только для лабораторий, но и для мастерских», для изготовления этих товаров. В таком положении находятся и некоторые отрасли железной и стальной промышленности, именно те, где при помощи добавления других металлов, хрома, вольфрама, молибдена и т. д. производится особенно твердая или особенно мягкая сталь, тогда как исключается обыкновенное закаливание стали.

Перечисленные товары существенны с точки зрения безопасности Англии, ибо они нужны для таких предметов, которые имеют важное значение во время войны. Роль металлов в этом отношении ясна сама собой. Но сюда же относятся и красильные вещества, и не только потому, что ими окрашивается сукно для армии, но и по той причине, что они обеспечивают положение текстильной индустрии на мировом рынке; между тем последняя нужна для изготовления всевозможных предметов обмундирования. Кроме того, во время войны красочные заводы могут быть использованы для выделки взрывчатых веществ. По той же причине необходима и переработка калия, который является не только удобрением, но и применяется в производстве взрывчатых веществ, медицинских препаратов, красок, спичек, оптических и химических стекол. Что касается последних, то они употребляются во всевозможных отраслях производства, ибо везде и повсюду пользуются различными стеклянными аппаратами – и в сельском хозяйстве, и в самых разнообразных областях индустрии, в них нуждаются и лазареты, так что «действительно нет той сферы национальной жизни, экономической или социальной, которая могла бы обойтись без химических и оптических стеклянных приборов».

60 % этих стекол получалось из Германии, в Англии же имелся всего один завод, да и тот выделывал лишь некоторые сорта и притом далеко не всегда надлежащего качества. В то время как немецкие прожектора освещали английские суда, не выдавая себя, английские, отыскивая врага, обнаруживали собственное расположение, что являлось одной из причин, лишившей английский флот возможности довести до конца битву при Скагераке. Во время войны недоставало и многих других импортируемых прежде из Германии товаров, как, например, стеклянных цилиндров для шахтовых ламп, специальных сортов железа для выделки якорей, эмалированной медной проволоки, различных приспособлений для изоляторов (например, твердой резины), поташа для выделки перископов, полевых биноклей, телескопов, медицинских препаратов.

В особенно тяжелом положении оказалось производство красильных веществ. Не более 7 % всех потребляемых в Англии красок изготовлялось в стране. Неудивительно, что с начала войны обнаружилась паника среди пользующихся красильными веществами фабрик. Несмотря на все попытки усилить выделку их в стране, к концу войны из 2000 различных красок, применяемых английской промышленностью в мирное время, в ее распоряжении имелось не более 50–60. Дело дошло до того, что Англия, по инициативе которой во всех воюющих странах были запрещены какие бы то ни были сношения с Германией, вынуждена была делать исключение для своей же хлопчатобумажной промышленности и тайно вывозить красящие материалы из Германии, так как иначе пришлось бы закрыть английские фабрики и уволить полтора миллиона рабочих.

И другие упомянутые товары до войны ввозились преимущественно из Германии. Таков, например, торий, производимый в Германии и необходимый для ламп накаливания, хотя сырье, из которого он изготовляется, – монацит – добывается в Бразилии и других заокеанских странах. Таков вольфрам, хотя руда и тут добывается в Соединенных Штатах, Австралии, Новой Зеландии, Индии, даже в самой Англии. Залежи цинковой руды находим во всевозможных странах, но выплавка производилась главным образом в Соединенных Штатах и Германии. Однако первые вырабатывали его почти исключительно для собственной промышленности, так что главным поставщиком являлась Германия, которая благодаря применению научных методов сумела высоко поставить выплавку цинка.

Вообще во всех отраслях промышленности по выделке цветных металлов благодаря высокому развитию химии и физики, применяемой в этой индустрии, богатству опытов, производимых в лабораториях, обилию научно подготовленных работников Германия занимала высокое место, тогда как Англия здесь, как и в других областях, отставала по сравнению как с ней, так и с Соединенными Штатами. Англичане во время войны и после вполне поняли эту отсталость своей промышленности, «столь тяжелую и обидную», сообразили, что сила Германии заключалась в значительной мере в этом соединении науки и техники, в многочисленности изобретений и открытий, которые там высоко ценились, тогда как среди английских заводчиков, за редкими исключениями, понимание их значения совершенно отсутствовало.

Поэтому-то комиссия Бальфура отнюдь не ограничилась предложением импортных пошлин на указанные товары, а наряду с этим рекомендовала и ряд других мер для подъема английской промышленности. Еще во время войны, а тем более после окончания ее были учреждены специальные школы, например по выделке оптических стекол, исследовательские институты, физические и химические, были созданы новые кафедры при университетах, возник даже по инициативе правительства и на его средства (на 5 лет было ассигновано 1 млн ф. ст.) имперский трест для поощрения научных и технических работ, который включил в себя около 30 лабораторий, институтов, научных обществ. В связи с этим находится и реорганизация народного образования; к рабочему предъявляются теперь гораздо большие требования, чем раньше. «До войны, – заявляли рабочие, – нам достаточно было работать с точностью до 1/64, теперь точность доведена до 1/1000».

Еще во время войны Англия установила импортные пошлины на некоторые промышленные изделия: на часы, музыкальные инструменты, автомобили и велосипеды, кинематографические ленты. Однако эти пошлины касались главным образом предметов роскоши и имели преимущественно фискальный характер. Позже на основании закона 1921 г. об охране индустрии[55]55
  Safeguarding of Industries Act. P. I.


[Закрыть] установлено было обложение в размере 33⅓% цены товаров, относящихся к упомянутым Key-Industries. В список их, периодически пополняемый, входят химические продукты, различные металлы и изделия из них, как-то: вольфрам, церий, торий, далее инструменты и аппараты и части их, как, например, калильная проволока для дуговых ламп, термометры, гальванометры, микроскопы, магниты, воздушные насосы, оптические стекла, измерительные приборы, посуда для лабораторных опытов. Список обложенных товаров весьма длинный, но ограничивается главным образом детальным перечислением всевозможных видов и сортов указанных инструментов, металлов (кроме железа) и изделий из них и т. п.

Если и можно говорить в настоящее время о протекционизме в Англии, то это, во всяком случае, своеобразный протекционизм, весьма далекий от той покровительственной системы, которая практиковалась и практикуется в настоящее время на континенте Европы и в Америке. Вместо огульного обложения всевозможных товаров здесь тщательно выбраны только немногие определенные группы. Все то, что в других странах в первую голову облагается высокими охранительными ставками, в Англии совершенно не включено в таможенный тариф. «Есть обширные отрасли производства, – читаем в отчете комитета по тарифной реформе после войны 1918 г., – примером которых может служить хлопчатобумажная индустрия, но которые никаких требований в смысле охраны не предъявляют». Ни о какой из крупных отраслей промышленности – машиностроительной и кораблестроительной, железоделательной, электротехнической, каменноугольной, текстильной – в тарифе нет речи. Мало того, и среди изделий прочих производств тщательно отбирались такие, которые подходят под понятие Key-Industries. Естественно, что всякому предприятию хотелось попасть в эту рубрику и воспользоваться не только таможенной охраной, но и покровительством всякого иного рода. Такого поощрения тщетно добивались и золотые прииски, и производство никеля и цинка, и другие отрасли промышленности, но после тщательного рассмотрения их положения специальными комиссиями все они получили отказ.

Но еще характернее то обстоятельство, что, как мы видели, таможенная охрана в Англии является лишь одной из мер покровительства различным областям промышленности, но вовсе не единственной, как в других странах, не тем исцеляющим от всех бед эликсиром, от которого обычно протекционисты ждут спасения. Отчет комиссии подчеркивает, что в борьбе за рынки после войны на первом плане будут стоять проблемы организации промышленности, снабжения ее кредитом, рационального управления предприятиями, наконец, вопросы экспорта, последний же в значительной мере определяется дешевизной товаров. В целях обеспечения Англии соответствующими товарами, правительство принимает для создания различных отраслей производства и иные меры. Для того чтобы английский флот не зависел в отношении нефти от Америки и Румынии, поощряется добыча ее на острове Тринидаде и в Новой Зеландии; импорт леса из Скандинавских стран оно пытается вытеснить поощрением доставки последнего из колоний; калий, который до сих пор добывался в одной лишь Германии (теперь, с переходом Эльзаса и Лотарингии к Франции, залежи его перешли к последней), стараются заменить суррогатами его. Английское правительство заключило контракт с австралийским относительно закупки австралийского цинка во время войны и в течение десятилетия после войны. Подобным же образом оно закупило запасы вольфрама в Австралии и Новой Зеландии. Сюда же относится и понижение экспортных пошлин при экспорте пальмовых зерен из колоний в Западной Африке и кож из Индии, если эти товары предназначены для метрополии.

Таким образом, цель, которую себе ставят протекционисты, достигается лишь частично, меры таможенного характера имеют лишь второстепенное значение.

Однако лейбористская партия и профессиональные союзы голосовали против акта 1921 г., находя охрану промышленности нежелательной даже в таком ее виде. Вообще фритредеры указывали на то, что свободную торговлю «следует рассматривать не как вечный закон, запечатленный на каменных скрижалях, но как мудрый институт, который выдержал испытание как в мире, так и в войне, который обеспечил Англии свободу в мирное время и предохранил ее от погибели в период войны». Они не возражали против оказания содействия отдельным отраслям промышленности, входящим в состав Key-Industries, в зависимости от их важности и на таких условиях, чтобы выгода от этого получилась в пользу страны. Но о таможенной охране их они и слышать не хотели. Срок упомянутого акта 1921 г., охранявшего пошлинами Key-Industries, истекал 30 сентября 1926 г., но мог быть снова продлен. Последнее и было сделано (на 10 лет), причем на некоторые товары, например на оптические стекла, пошлины повышены до 50 %, как и сохранены введенные во время войны на автомобили, музыкальные инструменты, часы, кинопленку. Однако акт 1921 г. содержал еще вторую часть, согласно которой взимались пошлины с товаров, импортируемых из стран с низкой валютой, так как они могли быть опасными конкурентами для английской промышленности (валютный демпинг)[56]56
  См. ниже, гл. IX.


[Закрыть]. В этом случае пошлины также равнялись 33⅓% ценности товара, но они могли устанавливаться только после внимательного рассмотрения вопроса о введении пошлины на тот или другой товар министерством торговли (и применялись только к определенным странам). Было подано свыше 100 ходатайств о взимании этого рода пошлин на различные товары, но всего шесть из них было удовлетворено.

Эта вторая часть акта 1921 г. действовала только до осени 1924 г., так что установленные согласно ей пошлины теперь не существуют более, да в них и нет особой надобности, так как главная страна, против которой они были направлены, Германия, имеет с этого времени твердую валюту. С другой стороны, как мы увидим далее, некоторые из этих же ставок восстановлены согласно новому закону 1925 г. Последний предусматривает введение новых пошлин, однако устанавливает для этого весьма сложную процедуру, которая должна значительно затруднить появление их. Пошлины могут быть вообще допущены лишь в определенных случаях, но применяются уже в отношении всех государств в равной мере и действуют лишь в течение определенного времени. На продовольствие они не могут распространяться. Охрана может быть дана только в том случае, если данная отрасль промышленности достаточно значительна, в силу ли количества занятых в ней рабочих или вследствие характера ее, если иностранная конкуренция особенно сильна и грозит сокращением этой отрасли производства и если притом доказана наличность недобросовестной конкуренции. Представители ее могут обратиться к министерству торговли с соответствующим ходатайством, которое может найти его не заслуживающим внимания и попросту отклонить; тогда этим дело и кончается. В течение года со времени издания этого закона так поступили с ходатайствами, исходившими от 15 отраслей промышленности. Если же министерство торговли усматривает наличность упомянутых условий, то оно может передать ходатайство особому комитету, отчет которого печатается во всеобщее сведение. Если отчет приходит к отрицательному выводу или голоса разделились, то опять-таки ходатайство признается отвергнутым. Только в том случае, если комитет единогласно высказался в пользу введения пошлины и если министерство финансов и министерство торговли с этим соглашаются, вносится соответствующий законопроект в парламент.

В силу этого закона установлены пошлины на кружева и вышивки, хмель, искусственный шелк, ножовый товар, кожаные и меховые перчатки, перчатки из материи и лампочки накаливания, к ним присоединены были в 1926 г. пошлины на оберточную бумагу, а в 1927 г. – на столовую фарфоровую посуду. На перчатки из материи и на лампочки накаливания существовали уже прежде пошлины на основании 2-й части акта 1921 г., срок которого, как мы видели, истек. Теперь сочли нужным восстановить их ввиду вновь усилившейся иностранной (немецкой) конкуренции. В обоих этих случаях, как и в отношении вышивок, дело идет о новых отраслях промышленности, которые хотят создать в Англии, тогда как ножовый товар, кожаные перчатки и кружева являются изделиями издавна существующих отраслей английской индустрии. Основанием для введения или восстановления упомянутых пошлин является усиление импорта этих товаров частью из Швейцарии и Франции (кружева и вышивки) или из Италии (кожаные и меховые перчатки), частью из скандинавских государств (оберточная бумага), наконец, из Германии (ножовый товар, лампочки накаливания), вследствие чего производство в Англии сокращается и число рабочих, занятых в нем, падает. Объясняли это недобросовестной конкуренцией, именно тем, что в импортирующих странах заработная плата в этих отраслях промышленности ниже, чем в Англии, а рабочий день более продолжителен. Пошлины установлены в размере 331/3 % сроком на пять лет.

Министерством торговли было предложено на рассмотрение специальных комитетов еще несколько предложений относительно пошлин – на щетки, на суперфосфат, на вязаные и шерстяные изделия, на алюминиевую посуду (последняя была обложена прежде по закону 1921 г.), но все эти ходатайства были отклонены. Наибольшее значение имело предложение ввести пошлины на железо и сталь, так как они оказали бы влияние на всю индустрию и привели бы в результате к протекционизму. Поэтому рассмотрение вопроса было поручено не министерству торговли, как это обычно имеет место, а особому органу, причем все держалось в тайне – участники обследования, обсуждение предложения, вывод, к которому пришла эта комиссия. Правительство лишь опубликовало сообщение, что, хотя обнаружилось серьезное положение металлургической промышленности вследствие существования в конкурирующих странах более низкой заработной платы, более длинного рабочего дня и расстроенной валюты, но оно все же не считает возможным произвести анкету, так как речь идет об основной отрасли индустрии и оно не может нарушить своего обещания не вводить протекционизма. Поэтому, отказывая в ходатайстве представителям этой отрасли промышленности, оно все же примет меры для оказания ей помощи иным путем.