Текст книги "Леонид Кучма"

Раздел восьмой
КУЧМА И ПРЕМЬЕРСТВО ЛАЗАРЕНКО

В мае 1996 года начинается новая страница в деятельности Леонида Кучмы. Ранее его команда состояла из людей, прошедших вместе с ним времена опалы и президентских выборов, сплоченных общими победами и общими достижениями. Рано или поздно в команде происходят изменения. Намечаются новые веяния. В старой команде начинают наблюдаться нездоровые тенденции: бывшие триумфаторы слишком ревниво относятся к успехам друг друга. Совместная борьба за власть превращается во взаимную борьбу за место поближе к лидеру. Ранее Кучму считали человеком, умевшим помнить добро и превыше всего ценившим дружбу с людьми. Теперь же он понимал: друзья и политика – вещи порой несовместимые. Иногда приходится выбирать: либо друзья, либо успешная политическая линия. Особенно это касается первых лиц государства.

После отставки Марчука Кучма решил сделать ставку на днепропетровскую региональную элиту[5]5
  Дмитрий Табачник считает, что Кучма всегда был чужд выстраиванию кадровой политики по принципу «землячества». При этом он считает, что «днепропетровский период» в новейшей истории Украины стал следствием деятельности Лазаренко, а не Кучмы. Мол, Кучма просто слишком доверял Лазаренко в плане подбора кадров, а тот перетянул в Киев всю днепропетровскую элиту.


[Закрыть]. Элиту, давшую некогда Украине и Советскому Союзу не одно поколение менеджеров и политиков.

Традиции и потенциал Днепропетровска, сопряженные с личным доверием Кучмы к региону и его представителям, сделали свое дело. Ставка на Днепропетровск оказалась одной из наиболее роковых ошибок Леонида Кучмы.

Если в 1995 году, при назначении Евгения Марчука на пост премьер-министра, существовала некая интрига, а журналисты гадали – назначат или не назначат, а если назначат, то кого? – то в 1996 году, сразу же после отставки Марчука, практически не было сомневающихся: новым премьером станет первый вице-премьер Павел Лазаренко.

Павел Иванович Лазаренко принадлежал к числу сравнительно молодых политиков, сформировавших имидж регионального лидера, «отца области» в позднесоветский период. К тому же Павел Лазаренко (до развала СССР и запрета КПСС – секретарь обкома по вопросам агропромышленного комплекса) демонстрировал задатки «кулака», «хозяина». Он умел держать хозяйство области в твердых руках, однако умел и прогибаться перед начальством, зная всему толк и меру.

Став президентом, Леонид Кучма предложил Павлу Лазаренко переехать в Киев и поработать в Кабинете министров – неким логическим противовесом «реформатору» Виктору Пинзенику и «силовику» Евгению Марчуку. Сейчас уже трудно понять, кто же предложил кандидатуру Лазаренко. Скорее всего, эта фамилия время от времени возникала при обсуждении кадровых вопросов. Формально Лазаренко после прихода в Кабмин должен был уравновесить обе фигуры – Марчука и Пинзеника – и создать видимость некоего треугольника, на который собирался опереться Кучма: Лазаренко был экономистом, но экономистом командно-административного толка. Если Пинзеник был либералом, то Лазаренко – воплощением украинского консерватизма. А уж по вопросам наведения порядка в экономике при помощи «ежовых рукавиц» Павел Иванович мог бы поспорить и с Евгением Марчуком…

28 мая 1996 года Леонид Кучма подписал указ о назначении Лазаренко Павла Ивановича премьер-министром Украины. К этому времени Лазаренко исполнилось 43 года – он стал самым молодым премьер-министром за всю историю независимой Украины.

Фактически сам Лазаренко пришел в правительство как «двойной агент» – Кучмы и Мороза. Но и Кучма, и Мороз были вынуждены считаться с эдаким новым Труффальдино из Бергамо: на повестку дня было поставлено множество вопросов – и вопрос Конституции Украины, и вопрос экономической стабилизации общества… При этом Кучма искренне надеялся, что Лазаренко укрепит его положение и наполнит исполнительную власть преданными кадрами – днепропетровцами. Мороз надеялся, что насыщение исполнительной власти выходцами из одного регионального клана, региональный дисбаланс скоро могут обернуться расколом окружения Кучмы, конфликтом в лагере оппонентов, приведет к ослаблению президентской команды и – как следствие – усилению парламента. Тем более, что речь шла о создании той системы, которую предстояло закрепить в Конституции Украины. Лазаренко мог сыграть роль катализатора общественных процессов – только вначале не было понятно, на чьей стороне. На самом деле, как показал опыт, Лазаренко сыграл более чем успешно. Но в свою собственную игру…

Между тем снова актуализировалась борьба между двумя ветвями власти. На повестку дня снова вышел вопрос новой Конституции Украины.

Разработанный Конституционной комиссией законопроект весной 1996 года был внесен на рассмотрение Верховной Рады. Он закреплял целый ряд положений, выгодных в первую очередь президенту. Например, президент получал широкие полномочия (закрепленные ранее Законом о власти). Украина превращалась из парламентско-президентской в президентско-парламентскую республику. Советы на всех уровнях теряли значительную часть полномочий… Политики из левого лагеря не видели в новом проекте воплощения своих требований и лозунгов – в частности государственного или официального статуса для русского языка и т. д. Эксперты прогнозировали, что в таком варианте Конституция вряд ли будет принята. Для Кучмы оставалась главная надежда – на проведение в сентябре 1996 года Всеукраинского референдума, на котором была бы принята Конституция.

29 мая фракциям, поддерживающим президента («Независимые», «Социально-рыночный выбор» и «Межрегиональная депутатская группа»), удалось провести через парламент поправку (так называемую «поправку Гетьмана – Самофалова»), дающую возможность принимать Конституцию во втором чтении простым, а не конституционным большинством. Согласно этой же поправке, только принятие Конституции целиком требовало конституционного большинства голосов народных депутатов. К тому времени, с учетом того, что Верховная Рада не была полностью укомплектована народными депутатами из-за несовершенства Закона о выборах, конституционное большинство составляло 270 народных депутатов.

4 июня проект Конституции был принят в первом чтении. «За» проголосовали 258 народных депутатов, «против» – 106, воздержались – 19, не голосовали – 9… При таком раскладе становилось ясно, что парламент вряд ли сможет проголосовать за Конституцию именно конституционным большинством.

Леонид Кучма и его команда включают в ход все средства. Денно и нощно пропагандистская машина пыталась превратить проблему Конституции в проблему № 1. Особенно активно в то время защищали основы проекта новой Конституции министр юстиции Сергей Головатый и политолог Артур Билоус.

Назначение на пост премьер-министра Павла Лазаренко привело к тому, что на сторону сторонников Конституции перешла депутатская группа «Единство», близкая к новому премьеру. Еще ранее было понятно, что президента и его вариант готовы поддержать представители Народного руха Украины и депутаты из правого крыла парламента. Неустанно велись переговоры с левой частью парламента: коммунистам гарантировались некие социальные моменты, даже предлагалось ввести эти гарантии в Конституцию.

Особенно активно велось наступление на сторонников Александра Мороза. По мнению ряда экспертов, именно во время подготовки к разработке и принятию Конституции удалось повлиять на события в Социалистической партии, лидером которой с момента ее основания был Александр Мороз.

27 июня 1996 года началось очередное заседание Верховной Рады. Рассматривался вопрос Конституции. Надежд на ее принятие было не слишком много. Все – в том числе и президент – были готовы к тому, чтобы осенью вопрос Конституции вынести на Всеукраинский референдум. Докладчиком на заседании Верховной Рады был народный депутат Украины Михаил Сирота, возглавлявший Конституционную комиссию.

Неожиданно было принято решение провести работу в специальном режиме, без перерывов. На некотором этапе Александр Мороз и его окружение поняли: если Конституция будет принята вне Верховной Рады, народом Украины, это может стать сильнейшим ударом по самому парламенту. В случае, если Верховная Рада окажется неспособной принять Конституцию, а Всенародный референдум ее примет, это автоматически будет означать недоверие народа своему парламенту. По крайней мере, у Кучмы будет шанс использовать этот аргумент как главный козырь в противостоянии с парламентом. Этого козыря будет достаточно для инициирования либо отставки Мороза, либо даже роспуска парламента. Тем более, что Кучма решил вынести на референдум и вопрос о введении двухпалатного парламента с нижней палатой в составе менее 300 депутатов. То есть и это было очередным свидетельством намерений Кучмы распустить парламент и объявить досрочные выборы. В сложившейся ситуации Мороз понял, что себе же дороже будет противиться принятию Конституции…

Кучма очередной раз выиграл партию, предрешив судьбу Конституции и своих полномочий…

Заседание парламента явно затянулось. Михаил Сирота стоял на трибуне, оглашал статьи Конституции и предлагал: «Прошу поддержать», «Прошу проголосовать»…

Под утро 28 июня 1996 года Конституцию приняли во втором чтении – «за» проголосовали 325 народных депутатов. Сразу же проект был поставлен на голосование в целом. Он набрал 315 голосов. Телевизионные камеры зафиксировали ликование народных депутатов. В сессионном зале депутаты, уставшие от работы на протяжении почти суток, откупоривали шампанское, обнимались и целовались, поздравляя друг друга с успешным завершением тяжелейшей политической кампании – кампании по созданию первой украинской Конституции.

Президента разбудили, и по этому поводу около 6 утра он прибыл в Верховную Раду. Чувствовалось, что он слегка обескуражен – все было готово к референдуму, и даже сам он был готов этот референдум провести, чтобы получить очередное «благословение» от народа. Но в этот раз Кучма решил успокоиться на достигнутом – новая Конституция давала ему такое количество полномочий, о котором можно было только мечтать.

Согласно принятой Конституции, Украина является суверенным, независимым, демократическим, социальным, правовым и унитарным государством с единым гражданством. Конституция гарантирует гражданам право частной собственности, в том числе право собственности на землю. Основной функцией парламента является принятие законов, предоставление согласия на назначение президентом премьер-министра, рассмотрение и принятие решения по программе правительства, назначение и освобождение от занимаемой должности по представлению президента председателей Национального банка Украины, Фонда государственного имущества и Гостелерадио. Президент Украины, согласно Конституции, является главой государства, гарантом суверенитета, территориальной целостности и Конституции Украины. Кабмин является высшим органом исполнительной власти. Премьер-министр назначается президентом по согласованию с большинством конституционного состава Верховной Рады.

После принятия Конституции, 5 июля 1996 года, премьер Лазаренко и Кабинет министров в полном составе сложили свои полномочия. Это былауже просто формальность, и 12 июля президент подписал указ о назначении Павла Ивановича Лазаренко премьер-министром Украины…

Кучма существенно расширил полномочия Лазаренко. Он всячески подчеркивал свое особое доверие к премьеру. По словам президента, он предоставил свободу новому премьеру в формировании правительства, но одновременно предупредил его, что отвечать он будет по всей строгости.

Лазаренко занялся укреплением своих позиций и перетягиванием в Киев собственной команды из Днепропетровска, предлагая эту команду в качестве менеджмента общеукраинского уровня. С одной стороны, Кучма понимал логику Лазаренко: премьер хотел руководить исполнительной властью, опираясь на проверенные кадры. Учитывая связи Кучмы с Днепропетровской областью и днепропетровской региональной элитой, Кучма решил не противиться инициативам Лазаренко. С другой стороны, президент понимал: региональный дисбаланс вызовет массу недовольств в других регионах.

Приход Павла Лазаренко на пост премьер-министра, а также процесс массированного перехода днепропетровцев в киевские коридоры власти неизбежно вели к конфликту со старой командой. До сих пор наибольшая власть сосредоточилась в руках у Дмитрия Табачника: именно он имел право считаться главным посредником между «людьми» и «богом» (в лице Кучмы). Лазаренко замахнулся на то, чтобы заменить собой Табачника. Павел Иванович желал не только приватизации всей Украины, как об этом выразился впоследствии сам Кучма. Лазаренко хотел приватизации и бренда «Кучма». Он хотел реальной власти. Не удивительно, что практически с самого начала премьерства Лазаренко начинается острый конфликт между ним и Дмитрием Табачником.

В начале 1996 года Дмитрию Табачнику присвоили воинское звание полковника. Головокружение от успехов продолжалось. Тщеславие на некоторое время подменило ощущение реальной жизни.

Стремительные военные карьеры в украинской армии, вызванные политическими мотивами, – не редкость. Нам знаком пример одного сержанта, который всего за год стал генералом и гетманом украинского казачества. Мы знали майора, который благодаря семейным связям в Администрации Президента за несколько лет стал генерал-полковником. Однако присвоение воинского звания полковника 33-летнему Табачнику (который не служил в армии), в то время как у Главнокомандующего (Президента Украины) звание было несколько ниже, вызвало не просто возмущение. Новое ближайшее окружение президента использовало этот факт как предлог для своеобразного тихого переворота, зная, к тому же, импульсивный характер Леонида Кучмы. 12 декабря 1996 года появляется Указ президента об освобождении Табачника Дмитрия Владимировича от должности главы Администрации Президента Украины в связи с переходом на другую работу и Указ о лишении его воинского звания полковника. Владимир Горбулин сразу же прокомментировал этот Указ следующим образом: Табачнику не предлагали никакой другой работы, и сам Табачник может взять отпуск за два года и использовать его по своему усмотрению. 25 декабря 1996 года президент заявил: «Глава Администрации Президента должен быть в первую очередь организатором, а не самостоятельным политиком, роль которого довольно активно пытался играть Дмитрий Табачник».

Вновь назначенный глава администрации Евгений Кушнарев (член НДП) спустя некоторое время официально подверг критике стиль руководства Табачника. Он назвал Администрацию Президента времен Табачника «клубком интриг».

С уходом в декабре 1996 года Дмитрия Табачника Леонид Кучма столкнулся с невероятным количеством проблем. Если ранее значительную часть этих проблем брал на себя Табачник, то с его отставкой Кучма лишился надежного громоотвода и надежной защиты. Кучма перестал быть прежним Кучмой. И именно после отставки Табачника (ненавистного многим Табачника!) начинается постепенное падение рейтинга Кучмы. Президент неуклонно начинает терять шаткую популярность в народе. Но он все еще остается либералом и демократом. Он не демонстрирует желания превратиться во всевластного правителя. Пока еще он – просто президент с сильной властью и широкими полномочиями…

В августе 1996 года в Украине была введена новая валюта – гривна. Прежние карбованцы отслужили свое, сделали свое дело и вместе с кризисом, который, по большому счету, удалось преодолеть, должны были остаться в прошлом. Гривны, печатавшиеся еще с 1992 года и ждавшие своего времени, должны были стать символом стабильной экономики и стабильной финансовой системы. Экономисты настаивали на том, чтобы введение гривны состоялось еще в 1995 году, однако тогда и президент, и премьер Марчук побоялись вводить новую валюту – не было уверенности в том, что начавшийся рост экономических показателей будет продолжаться.

Крестными отцами новой валюты стали премьер Лазаренко, вице-премьер Пинзеник и председатель Национального банка Ющенко. Естественно, весь процесс введения новой валюты контролировался непосредственно президентом Леонидом Кучмой. Уже позже все заслуги по введению гривны были приписаны исключительно Виктору Ющенко.

Денежная реформа носила деноминационный характер («минус пять нулей»). 100 тысяч карбованцев были приравнены к 1 гривне. Теоретически механизм реформы был неконфискационным, на чем неоднократно акцентировал внимание президент. Население Украины отреагировало на введение новой валюты достаточно положительно.

…В сентябре 1996 года Леонид Кучма сделал заявление о своем желании идти на второй президентский срок на выборах 1999 года. То, о чем все догадывались и о чем говорили практически как о само собой разумеющемся, случилось: Кучма артикулировал некий секрет Полишинеля. Практически сразу же выступил Павел Лазаренко, заявивший, что не будет выдвигать свою кандидатуру на выборах, а будет всячески поддерживать Леонида Даниловича.

Авторский коллектив «Хроник современной Украины», размышляя над заявлением Кучмы, писал: «Позволить себе расставить все точки над «i» уже за три года до начала избирательной кампании может либо достигший небывалого успеха и уверенный в себе лидер, либо, напротив, абсолютно неуверенный и поэтому предпринимающий заблаговременно шаги по недопущению сильных конкурентов. Очевидно, что мы имеем дело именно со вторым вариантом».

Хотя реально Кучма в сентябре 1996 года мог чувствовать себя более-менее уверенно. Он победил в противостоянии с парламентом и с Александром Морозом. Он остановил кризис в Украине и инициировал ряд реформ. У него были успехи и прорывы во внешней политике. Он ввел гривну… Скорее всего, это был жест именно уверенного в себе человека, человека, знающего себе цену и пытающегося навязать свою волю и свое видение всем остальным членам общества. Это был жест триумфатора, примеряющего тогу еще даже не диктатора – первого консула.

Кучма не только почувствовал настоящий вкус власти. Он «присел на власть», как приседают на наркотик. Он понял, что государство – это Он. Именно с конца 1996 года мы видим нового Кучму. Уже не просто политика, а полновластного президента огромного государства.

К этому времени политику Лазаренко раскритиковали международные финансовые институты: они не видели в действиях Лазаренко достаточно оснований для того, чтобы считать их рыночными. Лазаренко был сторонником административно-командных методов. Кроме того, начиная с апреля 1997 года в зарубежных СМИ (преимущественно в США и Европе) начали появляться статьи, в которых украинский премьер обвинялся в коррупции.

Под конец первого года премьерства Павла Ивановича стало понятно: президент пытается не только отказаться от «днепропетровизации» высших органов власти, но и перехватить некоторые кадры у Лазаренко. С весны 1997 года начинается отход Сергея Тигипко и Юлии Тимошенко от Павла Лазаренко. При этом если Юлия Тимошенко решила идти в «свободное плавание», то Тигипко стремительно приближался к команде Леонида Кучмы.

Эпоха Лазаренко приближалась к упадку, и Тигипко это почувствовал. Он решил сделать ставку на президента, а не на премьер-министра. И не прогадал. «Знакомство с президентом стало важным фактором. Леонида Даниловича знаю с давних пор, когда он еще был директором завода, а я – первым секретарем обкома комсомола», – признавался Тигипко в интервью газете «Сегодня».

В январе 1997 года начали поговаривать о возможной отставке B. Ющенко с поста председателя правления Национального банка и о назначении на его место Сергея Тигипко. Тогда Сергей Леонидович заметил, что не собирается идти во властные структуры. На самом деле Ющенко остался на своем месте. Однако не прошло и трех месяцев, как Сергей Тигипко был назначен вице-премьером на место Виктора Пинзеника. Пинзеник, который имел положительный имидж в глазах Запада и считался гарантом реформ в Украине, был заменен на «серую лошадку» Тигипко. Многие не понимали этого хода и готовы были обвинять президента и премьера в недобросовестности и в перетягивании в Киев днепропетровской элиты.

Приход С. Тигипко в правительство был меньше всего связан с его отношениями с премьером Павлом Лазаренко. Тигипко стал выдвиженцем металлургического лобби, которое в марте 1997 года объединилось в Украинскую ассоциацию производителей ферросплавов и другой электрометаллургической промышленности. Пророссийская направленность этой Ассоциации очевидна, поскольку ряд ее членов открыто высказывали проекты создания украинско-российских СП на базе отдельных комбинатов. Политика премьера П. Лазаренко в начале 1997 года была направлена на борьбу с засильем российского «Газпрома», которое было явно невыгодным для Ассоциации производителей ферросплавов. Эксперты фонда «Содружество» именно этим и объясняли приход С. Тигипко в политику – не как единомышленника, а как, в значительной мере, оппонента Павла Лазаренко. Кроме того, C. Тигипко находился в хороших отношениях с председателем «Онэксим-банка» Владимиром Потаниным, который еще раньше вошел в российское правительство и стал реальным конкурентом «Газпрома». В частности, Потанин в свое время не допустил присвоения «Газпромом» газеты «Комсомольская правда». Украинское правительство, помня, насколько умело в свое время Тигипко находил общий язык с «формалами» и «неформалами», а также зная влияние Тигипко в бизнес-кругах постсоветского пространства, решило использовать Сергея Леонидовича для переговоров и с «Газпромом», и с «ОНЭКСИМбанком».

Лазаренко начал действовать хаотично и бессистемно. Он то пытался продемонстрировать лояльность к Кучме и инициировать в парламенте (посредством подконтрольной ему фракции «Единство») вопрос об отставке Александра Мороза, то – наоборот – пытался заручиться поддержкой того же Мороза. 5 мая в «Киевских ведомостях» появилось интервью Лазаренко, в котором премьер заявил о необходимости внесения изменений в Конституцию: «В цивилизованных странах правящая партия поручает своему лидеру, ставшему парламентарием, возглавлять правительство». Этим самым премьер дал понять, что он выступает против практики назначения премьера президентом.

Леонид Кучма не остался в долгу. Выступая на VI съезде УСПП 19 мая 1997 года, он говорил о правительстве в жестких выражениях. Комментируя продолжающийся спад производства, Кучма заявил: «Вся беда – в уровне экономического руководства страны».

В мае 1997 года альянс президента и премьера фактически распался. Почувствовав охлаждение отношений Кучмы и Лазаренко, группа членов НДП (глава Администрации Президента Евгений Кушнарев, губернатор Винницкой области Анатолий Матвиенко, министр Кабинета министров Валерий Пустовойтенко) потребовали от президента отставки Лазаренко. Однако Кучма не спешил с принятием решения. 7 июня он заявил, что отставка нецелесообразна, поскольку частые смены премьеров не приводят ни к чему хорошему.

17 июня Лазаренко возвратился из официальной поездки в Канаду. Сразу же по возвращении он подал заявление об уходе в отпуск – «по болезни». Врачи подтвердили: премьер страдает от варикозного расширения вен, что требует срочного лечения. Хотя для украинского политикума было ясно: это «политическая болезнь». Лазаренко все еще надеялся на то, что ему удастся сбить накал страстей временным уходом с политической арены, а президент еще сменит гнев на милость. Временно исполнять обязанности премьер-министра Кучма поручил вице-премьеру Василию Васильевичу Дурдинцу…

Но уже 1 июля Лазаренко решил отказаться от дальнейшего накала страстей. Он подал президенту прошение об отставке «по состоянию здоровья». 2 июля президент эту отставку принял…

Оценивая эпоху Лазаренко с высоты тех лет, которые отделяют нас от июля 1997 года, можно сказать: Павел Иванович – это объективное явление в украинской истории. Он стал своеобразной чертой под периодом экономического беспредела и периодом первичного накопления капитала и открыл страницу в истории украинского олигархата. Лазаренко первым попытался создать некоего интегрального монстра, влияющего на все сферы общественной и политической жизни. Империя Лазаренко пыталась контролировать и экономику, и политику, и медиальную сферу. Таким образом, Лазаренко стал первым украинским олигархом – олигархом у руля государства.

Падение Лазаренко отнюдь не вскрыло его ошибки. Робкая и непонятная позиция президента, его колебания при подписании указа об отставке привели к тому, что на месте одного Лазаренко появился десяток олигархов меньшего масштаба. Они поняли поведение президента слишком буквально: Лазаренко всем был хорош, да вот зажрался, потерял чутье и чувство меры. Посему и вынужден был уйти… Но стоял-то он – наверно – на правильном пути?

Для Леонида Кучмы система олигархата мыслилась, наверное, как одна из форм упорядочения общественной жизни страны: легче иметь дело с несколькими крупными «хозяевами страны», чем с тысячами более мелких. Кучма прекрасно знал, как организовать социалистическое соревнование между цехами завода. Система олигархата мыслилась как организация некоего соцсоревнования между цехами – олигархами, цехами – промышленно-финансовыми группами. Лазаренко ошибся в том, что он собою хотел заменить весь завод, все цеха. Рост его влияния постепенно начал выходить из-под контроля президента. Поэтому президент и принял решение об отставке Лазаренко…

Вместе с отставкой Павла Ивановича в небытие уходит целая эпоха – днепропетровская – в истории Украины. Настает пора новых игр и новых действующих лиц. Украина постепенно вступила в фазу олигархических ристалищ.