Текст книги "Полный курс уголовного права. Том IV. Преступления против общественной безопасности"

Объектом данного преступления является установленный нормативными актами порядок по обеспечению безопасности размещения, проектирования, строительства и эксплуатации объектов атомной энергетики. Данная норма впервые выделяется в уголовном законодательстве. Соответствующие деяния ранее квалифицировались либо по статьям о преступлениях против личности, либо по статьям о должностных преступлениях.

С развитием атомной энергетики, использованием атомной энергии в мирных и оборонных целях, применением источников ионизирующего излучения в медицине, промышленности и сельском хозяйстве одной из важнейших составляющих национальной безопасности государства становится обеспечение ядерной и радиационной безопасности[179]179
  См.: СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2171.


[Закрыть]. Вместе с тем каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Правовые основы и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, содержатся в Федеральном законе от 21 ноября 1995 г. с последующими изменениями «Об использовании атомной энергии»; Федеральном законе от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» и Постановлении Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. «О Федеральной целевой программе “Ядерная и радиационная безопасность России на 2000–2006 годы”».

К объектам атомной энергетики относятся: места нахождения ядерных установок; сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспорти рования ядерного топлива и ядерных материалов; не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение; не относящиеся к ядерным установкам и радиационным источникам стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов; машиностроительные изделия, содержащие ядерные материалы и предназначенные для получения тепловой энергии в ядерном реакторе за счет осуществления контролируемой ядерной реакции; облученные в ядерном реакторе и извлеченные из него тепловыделяющие сборки, содержащие отработанное ядерное топливо (ст. 3 Федерального закона от 21 ноября 1995 г.). Отнесение указанных объектов к перечисленным категориям определяется эксплуатирующей организацией и фиксируется в соответствующем документе в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

С объективной стороны преступление выражается в нарушении определенных правил безопасности, которое создает опасность смерти человека или радиоактивного заражения окружающей среды. Правила безопасности – это специальные требования, выполнение которых обязательно при осуществлении любого вида деятельности в области использования атомной энергии (соблюдение ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия граждан и т. п.). Соответствующие правила регламентируют весь технологический процесс деятельности объектов атомной энергетики, начиная с их размещения, проектирования и заканчивая строительством и эксплуатацией объектов. Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511 с последующими изменениями[180]180
  См.: СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3365.


[Закрыть].

Нарушение правил может выражаться в несоблюдении установленных предписаний, в их ненадлежащем соблюдении или в совершении действий, прямо запрещенных соответствующими правилами. Например, согласно ст. 40 Федерального закона от 10 января 2002 г., при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, должна обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздейст вия таких установок, должны соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также должны осуществляться государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и общепринятыми принципами и нормами международного права, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок.

К нарушениям норм и правил в области использования атомной энергии можно также отнести выбор места нахождения объекта без проведения обязательной государственной экологической экспертизы или без установления санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения, нарушение требований государственных стандартов о качестве строительных материалов и оборудования, прием в эксплуатацию объектов без реализации мер по обеспечению защиты работников, населения прилегающих районов и охраны окружающей среды или с неисправным оборудованием, строительство с отступлением от требований строительных норм и правил, нарушение норм радиационной безопасности при эксплуатации объектов и т. д.

Ответственность за нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики наступает при условии, если оно могло повлечь смертьчеловека или радиоактивное загрязнение окружающей среды. При этом угроза наступления указанных последствий должна быть реальной, когда их наступлению помешали какие-либо случайные обстоятельства. Обязательным элементом является причинная связь между фактом нарушения правил безопасности и последствием в виде соответствующей угрозы.

Окончено данное преступление будет с момента создания угрозы наступления смерти человека (хотя бы одного) или радиоактивного заражения окружающей среды. Состав преступления можно определить как состав реальной опасности.

С субъективной стороны анализируемое преступление характеризуется только неосторожной формой вины. Осознанное нарушение установленных правил еще не означает осознания общественно опасного характера своих действий. Если лицо действует умышленно, то ответственность наступает по статьям о преступлениях против личности или собственности в зависимости от направленности умысла.

Субъектом преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста, в том числе и должностное, в обязанности которого входит соблюдение соответствующих правил.

Квалифицированным видом нарушения правил является причинение по неосторожности смерти человека, радиоактивного заражения окружающей среды или иных тяжких последствий. Размеры радиоактивного заражения на квалификацию не влияют. Под тяжкими последствиями понимаются причинение лицу средней тяжести или тяжкого вреда здоровью, массовые заболевания людей, причинение крупного материального ущерба гражданам и предприятиям, длительные остановки работы объектов атомной энергетики и т. п. Потерпевшими от преступления могут быть как работники соответствующих объектов, так и окружающее население или любые иные лица.

Норма об ответственности за данное преступление была введена уже после вступления в силу УК РФ 1996 г. Федеральным законом от 27 марта 1998 г.

В последние годы в различных регионах нередкими стали случаи отключения электрической энергии, водоснабжения и других источников жизнеобеспечения различных объектов как производственного, так и социально-бытового назначения. Незаконные отключения от источников жизнеобеспечения могут парализовать деятельность соответствующих объектов, создают аварийные ситуации, чреватые массовыми человеческими жертвами и серьезными материальными потерями, порождают социальную напряженность в обществе. Особенно опасны случаи отключения стратегических объектов, обеспечивающих безопасность государства и общества, объектов, связанных с ядерными материалами, диспетчерских пунктов, обеспечивающих работу транспорта, непрерывных производств и т. п.

Объектом преступления является установленный нормативными актами порядок снабжения электрической энергией и другими источниками жизнеобеспечения организаций, учреждений и предприятий вне зависимости от их организационно-правовых форм и форм собственности. В диспозиции ст. 215¹ УК прямо назван один предмет жизнеобеспечения – электрическая энергия. Что же касается иных источников, то они сформулированы в обобщенной форме – «другие источники жизнеобеспечения». К числу других источников жизнеобеспечения следует отнести тепловую энергию, газ и воду.

С объективной стороны преступление совершается либо в виде прекращения, либо ограничения подачи источников жизнеобеспечения. Прекращение подачи означает полное временное или постоянное отключение потребителя от источников жизнеобеспечения. Ограничение подачи связано либо с уменьшением объема подачи жизнеобеспечивающих элементов до уровня ниже минимально необходимого для функционирования конкретного потребителя, либо с подачей указанных элементов в течение ограниченного промежутка времени вместо постоянно необходимого. Преступление выражается в совершении одной из альтернативных форм: прекращения или ограничения подачи источников жизнеобеспечения.

Поставка соответствующих источников жизнеобеспечения потребителям регулируется действующим гражданским законодательством (см., например, ст. 506–548 ГК РФ). Прекращение или ограничение таких источников возможно только в полном соответствии с гражданским законодательством. Действия, совершенные в нарушение действующего законодательства, будут считаться незаконными.

Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2002 г. № 364 «Об обеспечении устойчивого газо– и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства»[181]181
  См.: СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2587.


[Закрыть] установлены особые условия поставки газа, подачи электрической и тепловой энергии и их оплаты, которые в обязательном порядке включаются в государственные контракты на поставку газа, заключаемые государственными заказчиками с поставщиками газа и электроэнергии, заключаемые газо– и энергоснабжающими организациями независимо от организационно-правовой формы с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями – потребителями топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающими безопасность государства (воинскими частями, учреждениями, предприятиями и организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, а также предприятиями, учреждениями и организациями уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службы).

Помимо этого постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. № 664 утверждено приложение к Положению об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии (мощности) потребите лям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения, в котором содержится перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), не включенных в графики временного отключения электрической энергии. К числу таких потребителей отнесены: объекты органов государственной власти и управления; медицинские учреждения и учреждения социального обеспечения; организации связи; объекты водоснабжения и канализации; объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных предприятий; метрополитен; воинские части Минобороны России, МВД России, ФПС России, МЧС России, ФАПСИ, ФСЖВ России; исправительные учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы; объекты ФСБ России, МВД России, ФАПСИ, СВР России, ФСО России, ГУСП; федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами; объекты производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, выполняющие государственный оборонный заказ; питающие линии электроснабжения, обеспечивающие системы пожарной безопасности; объекты систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта[182]182
  См.: СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 46.


[Закрыть].

Обязательным условием ответственности по данной статье является причинение деянием последствий в виде крупного ущерба, который устанавливается с учетом конкретных обстоятельств дела, тяжкого вреда здоровью или иных тяжких последствий. Иные тяжкие последствия – это остановка крупных производств с непрерывным циклом работы, радиоактивное, химическое или бактериологическое заражение окружающей среды или существенное изменение радиоактивного фона до уровня, способного создать угрозу здоровью населения, животному и растительному миру, парализация деятельности предприятий, организаций или учреждений и т. д.

Окончено данное преступление будет с момента наступления указанных последствий.

С субъективной стороны преступление может совершаться только с неосторожной формой вины.

Субъект преступления – специальный, он прямо определен в диспозиции ст. 215¹ – должностное лицо или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Понятие должностного лица и лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, дается в соответствующих разде лах курса. Это может быть лицо, которое само прекратило или ограничило подачу источников жизнеобеспечения потребителю, либо лицо, которое отдало об этом соответствующее распоряжение.

Квалифицированным видом прекращения или ограничения подачи электрической энергии и других источников жизнеобеспечения, согласно ч. 2 ст. 215¹ УК, является причинение деянием смерти человеку по неосторожности.

Данная статья была введена Федеральным законом от 19 июня 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР»[183]183
  См.: Правила охраны магистральных трубопроводов от 22 апреля 1992 г., утвержденные Министерством топлива и энергетики России и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. № 9; Правила устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденные постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 10 июня 2003 г. № 80; постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 504 «О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в отношении которых организации освобождаются от уплаты налогов на имущество организаций».


[Закрыть]. Общественная опасность деяния определяется тем, что в результате совершения преступления может быть парализована деятельность объектов жизнеобеспечения, а это, в свою очередь, может повлечь нарушение нормальной деятельности предприятий промышленного комплекса, транспорта, связи, медицинских учреждений и т. д.

Объект преступления – отношения, обеспечивающие нормальную и бесперебойную деятельность объектов жизнеобеспечения. Предмет посягательства назван законодателем в диспозиции статьи путем примерного перечня – объекты энергетики, электросвязи, жилищного и коммунального хозяйства и другие объекты жизнеобеспечения. К другим объектам жизнеобеспечения можно отнести, например, водозаборные и очистные сооружения, объекты вентиляции, водоотлива, подъемные устройства угольных и горнорудных предприятий и т. д. Это не обязательно должны быть отдельные здания или сооружения (ТЭЦ, газораспределительные или водоочистительные станции, котельная и т. д.), но и находящиеся в зданиях (сооружениях) узлы управления, обеспечивающие функционирование данного объекта, например электрощитовая, распределительный узел и т. п.

Объективная сторона преступления выражается в совершении деяния по приведению соответствующего объекта жизнеобеспечения в негодное для эксплуатации состояние. В диспозиции статьи не указывается исчерпывающий перечень способов совершения данного преступления. Наряду с обычным разрушением (полным прекращением физического существования объекта) и повреждением (частичным нарушением физического объема) объектов жизнеобеспечения, вполне допустим и иной способ совершения преступления. Таковым может выступать устройство завалов, затопление, нарушение работы лифтового хозяйства, радиоактивное, химическое или бактериологическое заражение объекта, исключающее его нормальную эксплуатацию. Возможно также использование в преступных целях и ЭВМ. Главное, чтобы все это обеспечило наступление вредного результата в виде приведения в негодное для эксплуатации состояние объекта жизнеобеспечения.

Под негодным состоянием в данном случае следует понимать как полное исключение данного объекта из системы обеспечения, так и исключение возможности его нормальной работы в течение более или менее длительного периода времени.

Окончено данное преступление будет с момента приведения объекта жизнедеятельности в негодное для эксплуатации состояние.

Субъективная сторона преступления характеризуется только прямым умыслом. При этом обязательным признаком является мотив – корыстные или хулиганские побуждения. Именно с учетом мотивационной обусловленности приведение в негодность объектов жизнеобеспечения отличается от терроризма (ст. 205 УК) и диверсии (ст. 281 УК). От хулиганства (ст. 213 УК) и вандализма (ст. 214 УК) данное преступление отличается тем, что оно направлено не на уничтожение или повреждение отдельного имущества, а на приведение в негодное для эксплуатации состояние комплекса имущества (объекта в целом, а не составляющих его частей). Именно это должно охватываться сознанием виновного лица.

Субъект – вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Квалифицированным видом преступления является его совершение: а) группой лиц по предварительному сговору; б) лицом с использованием своего служебного положения.

Особо квалифицированным данное преступление признается в случае причинения при его совершении по неосторожности смерти человека.

Данная статья была введена в УК РФ Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»[184]184
  См.: СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3558.


[Закрыть].

Объект преступления – общественная безопасность в сфере нормальной эксплуатации нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов. Трубопроводы, о которых идет речь в ст. 215³ УК, относятся к объектам повышенного риска. Общественная опасность данного преступления определяется тем, что в результате разрушения или повреждения нефте– или газопроводов создается угроза причинения значительного физического вреда людям, крупного имущественного ущерба, загрязнения окружающей природной среды. Нередко в результате несанкционированного проникновения в соответствующие трубопроводы происходит незаконное обогащение отдельных лиц.

Предмет преступления перечислен непосредственно в диспозиции статьи: нефтепроводы, нефтепродуктопроводы, газопроводы, а также технологически связанные с ними объекты, сооружения, средства связи, автоматики, сигнализации. К числу технологически связанных с трубопроводами (от места выхода подготовленной к транспортировке товарной продукции до мест переработки и отгрузки нефти, потребления нефтепродуктов или перевалки их на другой вид транспорта и реализации газа, в том числе сжиженного, потребителям) объектов, сооружений, средств связи, автоматики и сигнализации относятся установки электрохимической защиты трубопроводов от коррозии, емкости для хранения и разгазирования конденсата, земляные амбары для аварийного выпуска продукции, сооружения линейной службы эксплуатации трубопроводов, головные и промежуточные перекачивающие, наливные насосные и напоропонижающие станции, резервуарные парки, очистные сооружения, компрессорные и газораспределительные станции, станции подземного хранения газа, нефти и нефтепродуктов, насосных станций, трансформаторных подстанций и т. д.[185]185
  См.: Сборник действующих постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и Российской Федерации по уголовным делам. М., 1999. С. 233–234.


[Закрыть]

Объективная сторона преступления включает в себя:

а) деяние в форме разрушения, повреждения или приведения иным способом в негодное для эксплуатации состояние соответствующих предметов;

б) последствие в форме нарушения нормальной работы соответствующих предметов или создания угрозы такого нарушения;

в) причинно-следственные связи между деянием и последствием.

В диспозиции статьи не указывается на исчерпывающий перечень способов совершения данного преступления. Законодатель указывает на два наиболее распространенных способа – разрушение и повреждение, а далее говорит в общей форме: или иной способ приведения объектов в негодное для эксплуатации состояние. Под разрушением понимается полное прекращение физического существования соответствующего предмета, а под повреждением – частичное нарушение физической формы. Иной способ приведения в негодное для эксплуатации состояние соответствующих предметов – это совершение любых действий, в результате которых становится невозможной нормальная работа соответствующих предметов (отключение электроэнергии, пожарной и охранной сигнализации, прекращение подачи воды в системы водяного охлаждения, электродвигателей магистральных насосных агрегатов, перекрытие кранов и запорных устройств и т. д.). Важно, чтобы данные действия привели или могли привести соответствующие предметы в негодное для эксплуатации состояние.

Нарушение нормальной работы соответствующих предметов может выражаться как в их полном исключении из технологического процесса, так и в исключении возможности их нормальной работы в течение более или менее длительного периода времени. Создание угрозы подобного нарушения означает возникновение такой ситуации, в которой в течение непродолжительного периода времени могут начаться сбои в технологическом процессе функционирования соответствующего объекта. Данная угроза должна носить реальный характер, т. е. вероятность нарушения технологического процесса функционирования должна быть высока. Оценка угрозы как вероятной производится судебно-следственными органами с учетом конкретных обстоятельств дела.

Окончено данное преступление будет с момента создания угрозы нарушения нормальной работы соответствующих объектов.

Субъективная сторона преступления характеризуется только прямым умыслом. При этом обязательным признаком является мотив – корыстные или хулиганские побуждения. По этому критерию приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов отграничивается от терроризма (ст. 205 УК) и диверсии (ст. 281 УК). От хулиганства (ст. 213 УК) и вандализма (ст. 214 УК) данное преступление отличается тем, что оно направлено не на уничтожение или повреждение отдельного имущества, а на нарушение нормальной работы нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов, а также технологически связанных с ними объектов, сооружений, средств связи, автоматики, сигнализации (объекта в целом, а не составляющих его частей). При этом данное обстоятельство должно охватываться сознанием виновного лица.

Субъект – лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Квалифицированным видом преступления является его совершение: а) группой лиц по предварительному сговору; б) в отношении магистральных трубопроводов. Магистральные трубопроводы предназначены для перекачки нефти, нефтепродуктов и газа на дальние расстояния, например Уренгой – Западная Европа.

Особо квалифицированным данное преступление признается в случае причинения при его совершении по неосторожности смерти человеку или иных тяжких последствий. Иные тяжкие последствия – понятие оценочное, которое устанавливается судебно-следственными органами с учетом конкретных обстоятельств дела (причинение тяжкого вреда здоровью нескольким лицам, обширное загрязнение окружающей природной среды, крупный материальный ущерб, парализация деятельности объектов на продолжительное время и т. д.).