Текст книги "Полный курс уголовного права. Том IV. Преступления против общественной безопасности"

Объектом данного преступления являются установленные правила безопасности ведения горных, строительных или иных работ. Горные, строительные и некоторые другие виды работ относятся к опасным производствам, и нарушения правил труда на этих производствах способны привести к многочисленным человеческим жертвам, крупному материальному ущербу. Поэтому опасные производственные объекты подлежат специальной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов. Перечень опасных производств (предприятия, их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты) указан в Приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»[186]186
  См.: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ с последующими изменениями «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».


[Закрыть].

К горным работам относятся работы по строительству, реконструкции, эксплуатации и ремонту буровых установок, шахт или иных выработок по добыче полезных ископаемых, а также строительство и ремонт подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, например метрополитена, тоннелей и т. п.

Под строительными работами следует понимать земляные, каменные, бетонные, монтажные, отделочные, погрузочно-разгрузочные и иные работы, производимые на строительной площадке в связи с возведением, ремонтом, передвижением, реконструкцией или сносом жилых зданий, помещений производственного, бытового или иного назначения, а также работы вне строительной площадки, но связанные с ремонтом и прокладкой различных инженерных сетей, коммуникаций теплоснабжения, водоснабжения и т. д.

Иные работы – это однопорядковые с горными и строительными работы, которые обладают таким же высоким уровнем возможности причинения вреда, например работы, при которых используется оборудование под большим давлением или с высокой температурой либо стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры, ведутся работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях. По смыслу закона нарушение соответствующих правил ведения работ должно быть именно в месте производства этих работ (стройка, шахта, цех, тоннель и т. д.), вне зависимости от формы собственности и организационно-правовой формы предприятия.

Объективная сторона преступления в диспозиции статьи определяется в общем виде – нарушение правил безопасности при ведении определенных работ, которое повлекло причинение тяжкого вреда здоровью либо крупного ущерба. Как разъяснил Пленум Верховного Суда России в постановлении от 21 апреля 1991 г. «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности горных, строительных и иных работ», бланкетный характер диспозиции обязывает суды в каждом конкретном случае выяснять, кем и какие конкретные пункты правил безопасности ведения работ нарушены[187]187
  См.: пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ ивзрывных устройств»//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 5.


[Закрыть]. Правила безопасности ведения горных, строительных и иных работ предусматриваются вышеуказанным Федеральным законом от 21 июля 1997 г., постановлениями Федерального горного и промышленного надзора, строительными нормами и правилами (СНиПами), специальными правилами техники безопасности, правилами эксплуатации механизмов, санитарными правилами и т. д.

Деяние по нарушению правил ведения работ может выражаться как в действии, так и в бездействии. В первом случае оно может быть связано с отдачей различных распоряжений по оказанию воздействия на организацию труда, нарушением технологической последовательности работ, использованием конструкций и материалов, не предусмотренных про ектом, работой при повышенной концентрации вредных веществ или в нарушение температурных режимов, на заведомо неисправных механизмах, с проведением сварочных работ в огнеопасных местах. При бездействии не выполняются или ненадлежащим образом выполняются требования безопасности, предусмотренные определенными правилами: неустановка ограждений, соответствующих предупредительных знаков и плакатов в опасных зонах, отсутствие специального инструктажа, когда он необходим, отсутствие допуска для работы с механизмами, отсутствие индивидуальных средств защиты работников и т. д.

Обязательным условием ответственности по ст. 216 УК является наступление в результате нарушения правил безопасности ведения работ общественно опасных последствий в виде причинения тяжкого вреда здоровью человека или крупного ущерба – свыше 500 000 руб. Поэтому анализируемое преступление будет окончено с момента наступления указанных последствий.

Субъективная сторона нарушения правил безопасности при ведении соответствующих работ характеризуется только неосторожной формой вины. Умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью квалифицируется по ст. 111 или 112 УК.

Субъектом данного преступления являются как должностные лица, так и другие работники, постоянная или временная деятельность которых связана с данным производством и которые обязаны соблюдать названные правила.

Квалифицированный вид анализируемого преступления – причинение деянием по неосторожности смерти человеку.

Особо квалифицированным видом преступления является причинение деянием по неосторожности смерти двум или более лицам.

Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ на объектах атомной энергетики квалифицируется по ст. 215 УК, поскольку последнее преступление является более тяжким. Различие между нарушением правил охраны труда, квалифицируемым по ст. 143 УК, нарушением правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217) и рассматриваемым преступлением следует проводить по тому, при ведении каких именно работ и какие правила безопасности нарушаются. Если нарушаются правила безопасности (в том числе и правила охраны труда) ведения горных, строительных или иных работ, то содеянное должно квалифицироваться по ст. 216 УК, а при нарушении правил, предусматривающих меры безопасности от взрывов и сопутствующих им пожаров, отравлений и иных тяжких последствий, – по ст. 217 УК.

Объектом преступления является установленный порядок соблюдения требований безопасности на взрывоопасных производствах. Объекты (предприятия, цеха) считаются взрывоопасными (опасными производственными объектами) тогда, когда осуществление в них технологических процессов связано с использованием в твердом, жидком или газообразном виде веществ, способных при достижении уровня определенной концентрации под воздействием внешних факторов (удара, искры, повышенной температуры и т. п.) к самопроизвольному взрыву. К ним, в частности, относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются и уничтожаются воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие и взрывчатые вещества[188]188
  См.: СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3098, 3099.


[Закрыть].

Конкретное перечисление взрывоопасных работ дается в Перечне взрывоопасных технологий, которые используются на промышленных и опытно-экспериментальных объектах предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 223 «О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии». Этим Перечнем к числу взрывоопасных работ отнесены: производство нитратов целлюлозы и нитроэфиров, пироксилиновых порохов и изделий из них, дымных порохов и изделий из них, баллиститных и сферических порохов, баллиститного ракетного твердого топлива и зарядов из них, смесевого ракетного твердого топлива и зарядов на его основе, газогенераторов, инициирующих взрывчатых веществ и составов на их основе, пиротехнических составов и изделий из них, бризантных взрывчатых веществ и изделий на их основе, средств инициирования, а также сборка и снаряжение боеприпасов и ракет, испытание всех видов боеприпасов и ракет, сборка и снаряжение взрывателей, расснаряжение и утилизация боеприпасов, утилизация жидкостных и твердотопливных двигателей ракет всех классов, уничтожение бракованной взрывоопасной продукции и отходов производства, производство промышленных взрывчатых веществ и изделий на их основе, хранение взрывоопасной продукции (в том числе компонентов жидкого ракетного топлива)[189]189
  См.: Там же. № 41. Ст. 4076; Российская газета. 2000. 17–18 окт.


[Закрыть].

Нарушение правил безопасности обращения со взрывоопасными веществами (взрывчатыми веществами, бензином, ацетоном, пиротехническими изделиями и т. п.) на объектах, не являющихся взрывоопасными, влечет ответственность по другим статьям УК.

С объективной стороны преступление характеризуется нарушением правил безопасности на соответствующих объектах, если это создает угрозу наступления смерти человека или иных тяжких последствий. Правила безопасности – это специальные правила (инструкции), предусматривающие меры безопасности от взрывов и сопутствующих им пожаров, отравлений и иных тяжких последствий.

Нарушение правил безопасности выражается в отступлении от порядка ведения производственных процессов, установленного технологическими требованиями режима работы оборудования, аппаратуры и приборов, обеспечивающих безопасность от взрывов. В судебной практике нарушения правил безопасности чаще всего совершаются путем бездействия: необорудование соответствующим образом мест хранения взрывоопасных веществ, несоблюдение температурных и иных параметров хранения, отсутствие надлежащего контроля за соблюдением безопасной работы оборудования, несоблюдение проектной документации по обеспечению безопасности производства и т. д. Вместе с тем это преступление может совершаться и путем действия: курение вне установленных мест, пользование неисправными электроприборами и оборудованием, допуск лиц, не имеющих права работы на данном производстве или находящихся в нетрезвом состоянии, и т. п.

Рассматриваемое преступление сконструировано по типу материальных составов, поэтому обязательным условием ответственности является создание угрозы наступления смерти человека или причинение крупного ущерба (500 тыс. руб.). Окончено данное преступление будет либо с момента наступления реальной угрозы причинения смерти потерпевшему, либо с момента фактического причинения крупного материального ущерба.

С субъективной стороны нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах характеризуется только неосторожной формой вины. Умышленное причинение вреда при нарушении соответствующих правил безопасности влечет ответственность по статьям о преступлениях против личности или собственности.

Субъектом данного преступления является любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста и обязанное соблюдать установленные правила безопасности на данных объектах.

Квалифицированным видом анализируемого преступления является причинение деянием по неосторожности смерти человеку.

Особо квалифицированный вид преступления – причинение деянием по неосторожности смерти двум или более лицам.

Если нарушение соответствующих правил безопасности происходит на объектах атомной энергетики, содеянное полностью охватывается признаками ст. 215 УК. При конкуренции анализируемого преступления и деяний, предусмотренных ст. 216 и 219, содеянное должно квалифицироваться по ст. 217 УК.

Объектом преступления является установленный порядок обращения со взрывчатыми, легковоспламеняющимися веществами и пиротехническими изделиями.

В соответствии с законом предметом преступления являются, во-первых, взрывчатые вещества, т. е. вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов. К ним, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 1996 г. (в редакции от 6 февраля 2007 г.) «О судебной практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ», относятся: тротил, аммониты, пластиты, эластиты, дымный и бездымный порох, твердое ракетное топливо и т. п.[190]190
  См.: СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.


[Закрыть]

Во-вторых, легковоспламеняющиеся вещества (горючие вещества) – жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а равно вещества, способные к самовозгоранию либо загоранию при соединении с другими веществами или под действием внешних факторов – огня, высокой температуры и т. п. Судебная практика относит к этим веществам ацетон, бензин, олифы, фосфор белый, желтый и красный, кальций металлический и его сплавы, алюминиевую пудру и т. д.

В-третьих, пиротехнические изделия – устройства, снаряженные взрывчатыми или быстрогорящими веществами, предназначенные для устройства иллюминаций, подачи сигналов, создания световых и шумовых эффектов и т. п. Чаще всего это ракеты, петарды, сигнальные патроны, дымовые шашки и т. д. Взрывчатые, легковоспламеняющиеся вещества и пиротехнические изделия могут быть как заводского, так и самодельного изготовления.

С объективной стороны анализируемое преступление совершается либо путем нарушения правил учета, хранения, перевозки или использования опасных веществ, либо путем незаконной пересылки этих веществ по почте или багажом, если эти деяния повлекли по неосторожности тяжкий вред здоровью человека или смерть.

Под нарушением правил обращения с опасными веществами следует понимать неисполнение этих правил или их ненадлежащее исполнение либо совершение действий, прямо запрещенных правилами. Диспозиция ст. 218 носит бланкетный характер, поэтому в каждом конкретном случае следует обращаться к соответствующим нормативным актам, регламентирующим порядок обращения с этими веществами.

Порядок обращения со взрывчатыми, легковоспламеняющимися веществами и пиротехническими изделиями регулируется постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 513 «О мерах по усилению государственного контроля за производством, распространением и применением взрывчатых веществ и отходов их производства, а также средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 512 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий»[191]191
  См.: Российская газета. 2003. 4 июля.


[Закрыть].

Соблюдение правил учета опасных веществ предполагает получение разрешений на их оборот, отражение в специальных журналах движения веществ (оприходование, возврат, выдача и т. п.), составление необходимых документов, подтверждающих это движение, и т. д. Правила хранения есть создание таких условий для владения веществами, которые исключают возможность их хищения, утраты или воздействия внешних факторов (содержание в специальных помещениях и емкостях, под охраной, при поддержании определенных параметров хранения, возможности доступа к ним только уполномоченных лиц и т. п.). Правила перевозки предусматривают определенный порядок погрузки, выгрузки и транспортировки опасных веществ (обязательное получение разрешения на перевозку, погрузка и выгрузка в специальных местах, сопровождение соответствующей охраной или уполномоченными лицами, в соответствующей таре или упаковке, на определенном виде транспорта и т. д.). Правила использования – это определенный порядок изготовления, применения, испытания, сбора и уничтожения предусмотренных веществ (соблюдение технологических параметров, расстояния, порядка и способов уничтожения или сбора и т. п.).

Согласно ст. 22 Федерального закона от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи» в редакции Федерального закона от 7 июля 2003 г. п. 53 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. № 725, установлен перечень предметов, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, в который включены боеприпасы, взрывчатые, легковоспламеняющиеся и другие опасные вещества[192]192
  См.: Никольская С. А. Преступления, посягающие на пожарную безопасность. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тамбов, 2005. С. 25.


[Закрыть].

Состав анализируемого преступления сконструирован как материальный, поэтому для признания преступления оконченным, необходимо наступление последствий в виде причинения по неосторожности смерти человеку или тяжкого вреда здоровью.

Субъективная сторона данного преступления, как это прямо следует из диспозиции ст. 218 УК, характеризуется только неосторожной формой вины. Совершение упомянутых действий умышленно не образует рассматриваемого преступления, а квалифицируется в соответствии с направленностью умысла как преступление против личности, собственности и т. д.

Субъектом преступления являются вменяемые и достигшие 16-летнего возраста лица, трудовая деятельность которых связана с оборотом взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий. К ним относятся лица, которым опасные вещества вверены по службе или работе, осуществляющие контроль либо руководство работами, в процессе которых используются данные вещества, либо охраняющие их.

Объектом преступления является пожарная безопасность. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров[193]193
  См.: СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552; 1996. № 3. Ст. 141; 1999. № 14. Ст. 1650.


[Закрыть].

С объективной стороны анализируемое преступление выражается в нарушении одного или нескольких правил, входящих в комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности в соответствии с Законом «О пожарной безопасности» и другими нормативными актами Российской Федерации, ее субъектов, федеральных ведомств[194]194
  См.: пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от5 июня 2002 г. (в редакции от 6 февраля 2007 г.) «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 5.


[Закрыть]. Правила пожарной безопасности представляют собой комплекс положений, устанавливающих порядок соблюдения требований, норм и стандартов, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей на случай возникновения пожаров, обеспечение объектов народного хозяйства и населенных пунктов средствами противопожарной защиты и пожарной техники, других правил и норм пожарной безопасности. Соответствующие правила предусматриваются в вышеуказанном Законе от 21 декабря 1994 г., нормативных актах МВД и других министерств и ведомств.

Нарушения правил могут выражаться как в действии, так и в бездействии (невыполнении, ненадлежащем выполнении или уклонении от выполнения). Так, например, в соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации от 18 июня 2003 г. их нарушение образуют: загромождение противопожарных разрывов между зданиями, сооружениями и открытыми складами горючими отходами, мусором, тарой; курение на территории и в помещениях складов и баз, хлебоприемных пунктов, объектов торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся жидкостей, горючих жидкостей и горючих газов, переработки взрывчатых веществ; оставление без присмотра включенными электронагревательных приборов, бытовой и промышленной электротехники; эксплуатация теплопроизводящих установок при под текании жидкого топлива (утечке газа) из системы топливоподачи и т. п.[195]195
  См.: Уголовный закон в практике районного суда. М., 2007. С. 541.


[Закрыть]

Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте от 11 ноября 1992 г. требуют, например, чтобы складские помещения с опасными и особо опасными грузами были удалены на расстояния: не менее 35 м от организованного движения поездов, производственных и служебных зданий; 50 м от мест массового пребывания людей; вагонные депо площадью более 5 га должны иметь не менее двух въездов, площадки, отводимые под промывочно-пропарочные станции (пункты), должны располагаться от железнодорожных путей и от ближайших стационарных и тракционных путей на расстоянии не менее 30 м, а от соседних железнодорожных зданий и сооружений – не менее 50 м, подача цистерн к местам их обработки может производиться только тепловозами (мотовозами), оборудованными искрогасителями, и т. д.

Если причиной возникновения пожара явилось нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, на взрывоопасных объектах, при ведении горных, строительных и иных работ либо нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ, пиротехнических изделий и т. п., содеянное охватывается специальными составами преступлений (ст. 215, 216, 217, 218 УК РФ и др.) и дополнительной квалификации по ст. 219 УК РФ не требует.

В результате нарушения указанных правил возможен пожар, т. е. неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, вызвавшее пожар, наступает при условии, если оно повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью. Важное значение имеет установление причинной связи между нарушением правил, возникновением пожара и наступившими вследствие этого последствиями.

Окончено преступление с момента наступления названных последствий.

С субъективной стороны анализируемое преступление характеризуется только неосторожной формой вины. Умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека в результате нарушения правил пожарной безопасности квалифицируется по нормам о преступлениях против личности и собственности.

Субъект нарушения правил пожарной безопасности – специальный: лицо, на котором лежала обязанность по соблюдению указанных правил. Это могут быть работники предприятий, учреждений, организаций, на которых действующими правилами (инструкциями) или специальным распоряжением непосредственно возложена обязанность выполнять правила пожарной безопасности или контролировать и обеспечивать их соблюдение на определенном участке работы. Нарушение правил лицом, на которое такая обязанность не возлагалась, квалифицируется по статьям УК, предусматривающим ответственность за должностные преступления либо за преступления против личности или собственности. Иного мнения придерживается С. А. Никольская, которая толкует субъект преступления, предусмотренного ст. 219 УК, широко и полагает, что им может быть любое лицо, обязанное соблюдать правила пожарной безопасности[196]196
  См.: Международное публичное право. Сборник документов: В 2 т. М., 1996.


[Закрыть].

Квалифицированным видом анализируемого преступления является причинение деянием по неосторожности смерти человеку.

Особо квалифицированным видом преступления является причинение деянием по неосторожности смерти двум или более лицам.

Если пожар явился следствием нарушения правил безопасности на объектах атомной энергетики, взрывоопасных объектах либо нарушения правил учета, хранения, перевозки или использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий, содеянное полностью охватывается составами преступлений, предусмотренных ст. 215, 217 и 218 УК, и дополнительной квалификации по ст. 219 не требует. От уничтожения или повреждения имущества по неосторожности, повлекшего тяжкие последствия (ч. 2 ст. 168), рассматриваемое преступление отличается по субъекту совершения преступления.