Текст книги "Судебная защита конституционных прав и свобод в Российской Федерации"

Судебная защита конституционных прав и свобод в Российской Федерации: Учебное пособие

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Российский государственный университет правосудия

Авторы:

И. А. Умнова (Конюхова), зав. отделом конституционно-правовых исследований РГУП, д-р юрид. наук, профессор (введение, заключение, гл. 1.1, 1.2; 1.3 в соавт. с И.А. Алешковой; 1.5);

И. А. Алешкова, вед. научный сотрудник отдела конституционно-правовых исследований РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 1.3 в соавт. с И. А. Умновой (Конюховой); 1.4; 2.5 (в соавт. с Н.А. Марокко);

Л. В. Андриченко, гл. научный сотрудник отдела конституционно-правовых исследований РГУП, д-р юрид. наук, профессор (гл. 2.2, 2.3);

Н. М. Колосова, гл. научный сотрудник отдела конституционно-правовых исследований РГУП, д-р юрид. наук, профессор (гл. 2.4);

Е.Д. Костылева, вед. научный сотрудник отдела конституционно-правовых исследований РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 2.1);

Н.А. Марокко, доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 2.5 в соавт. с И. А. Алешковой).

Рецензенты:

А. Н. Писарев, профессор кафедры конституционного и муниципального права им. Н. В. Витрука РГУП, д-р юрид. наук, профессор;

Е.Н. Митина, декан факультета повышения квалификации, переподготовки судей и государственных служащих судов общей юрисдикции и Судебного департамента РФ РГУП, федеральный судья в отставке.

От авторов

Судебная защита прав и свобод – важнейший элемент государственной защиты прав и свобод в Российской Федерации. В то же время она является самостоятельным направлением государственно-властной деятельности, осуществляемой специально созданными российскими судами.

В современный период в Российской Федерации возрастает значение судебной защиты прав и свобод. В осуществление правозащитной функции вовлечены все виды и уровни российских судов.

В Российской Федерации судебная защита реализуется посредством упорядоченной системы судебных органов, деятельность которых направлена на рассмотрение и разрешение дела по существу.

Многоуровневость судебной власти позволяет обеспечить контроль за исполнением вынесенного решения и (или) обжалование в вышестоящую судебную инстанцию в случае несогласия субъекта с вынесенным решением, она дает возможность с учетом федеративного характера разделения государственной власти по вертикали расширить правовые возможности по судебной защите.

Проведенное исследование свидетельствует о разнообразной судебной практике по защите прав и свобод в Российской Федерации, системно выстроенной на общих подходах в рамках российского судопроизводства. Как правило, решения судов общей юрисдикции базируются на правовых позициях Конституционного Суда РФ и постановлениях Верховного Суда РФ. Аналогичным образом решения конституционных, уставных судов субъектов РФ основываются на правовых позициях Конституционного Суда РФ и учитывают постановления Верховного Суда РФ в той мере, в какой это становится целесообразным в условиях, когда юрисдикция судов общей юрисдикции пересекается с конституционным, уставным правосудием субъектов РФ.

Возрастает значение и Европейского Суда по правам человека (далее – ЕСПЧ) в судебной защите прав и свобод в Российской Федерации.

Современная судебная практика по защите прав и свобод дает основание утверждать о ее ключевой роли в механизме государственной защиты прав и свобод. Вместе с тем потенциал судебной деятельности для защиты прав и свобод в значительной мере еще не использован. Это объясняется как недостаточно высоким уровнем доверия к судебной власти со стороны граждан, так и определенной непоследовательностью судов в формулировании правовых позиций и разрешении юридических споров (смена правовой позиции, необоснованность судебных решений, разное понимание судами содержания законов и пр.).

В главе 1 раскрываются понятие института судебной защиты прав и свобод, его содержание и принципы, определяется место данного института в системе государственной защиты прав и свобод человека в Российской Федерации, дается комплексный анализ этого института судебной защиты и общая характеристика его элементов в системе защиты прав и свобод в Российской Федерации.

С учетом судебной практики рассматривается право на судебную защиту в Российской Федерации в контексте правовых позиций Конституционного Суда РФ и ЕСПЧ.

Глава 2 содержит исследования судебной защиты определенных видов прав и свобод: личных и коллективных в их диалектике взаимодействия, социальных прав и свобод; прав и свобод в сфере образования, культуры, свободы творчества и охраны интеллектуальной собственности; права на свободу совести.

Каждый из параграфов может служить основой для написания курсовых и дипломных работ по означенной теме.

Пособие подготовлено для обучающихся на спецкурсе «Судебная защита прав и свобод в Российской Федерации» в рамках специализации 12.00.02: конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право.

Глава 1
Судебная защита прав и свобод как институт конституционного права Российской Федерации

1.1. Защита прав и свобод в Российской Федерации как институт конституционного права

Защита прав и свобод представляет собой важнейший институт конституционного права России. В свою очередь он является составной частью более крупного конституционно-правового института – правового положения человека в Российской Федерации. Защита в данном случае рассматривается как государственно-правовая категория, и ее важнейшим элементом является правовая защита.

Институт защиты прав и свобод – система правовых гарантий и средств их обеспечения и реализации.

Исходя из принципа разделения властей и роли отдельных ветвей и органов государственной власти в защите прав и свобод, можно выделить следующие виды их защиты: правотворческую (законодательную); административную (исполнительно-распорядительную); судебную.

Каждый из этих видов можно подразделить на подвиды. Например, правотворческая защита включает конституционную, законодательную и иную нормативно-правовую защиту, осуществляемую соответствующими органами правотворчества.

В зависимости от отраслей права и законодательства институт защиты классифицируется на такие виды, как: международно-правовая; конституционно-правовая; административно-правовая; уголовно-правовая;

гражданско-правовая; виды защиты, определяемые в отраслях права и законодательстве.

Критерий «сферы общественных отношений» позволяет выделить такие виды защиты, как: политическая; правовая; экономическая; социальная; культурно – духовная.

Конституция РФ предусматривает возможность человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45). В то же время она обязывает непосредственно государство защищать конституционные права и свободы человека и гражданина.

Судебная защита конституционных прав и свобод – ключевой вид и подинститут судебной защиты прав и свобод.

По субъектам – носителям прав и свобод – выделяется защита прав и свобод: человека и гражданина; общественных объединений; физических и юридических лиц.

Реализация института судебной защиты прав и свобод основывается на конституционном праве на защиту.

Конституционное право на защиту включает право: 1) на государственную защиту (подробнее см. параграф 1.2); 2) общественную защиту; 3) личную защиту или самозащиту.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Признание прав и свобод человека высшей ценностью, их защиты – обязанностью государства непосредственно вытекает из зафиксированного в Конституции РФ положения о России, как о демократическом правовом государстве (ст. 1, 2 Конституции РФ). Конечная цель деятельности такого государства – обеспечение прав и свобод. Достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать четкие юридические процедуры такой защиты.

В демократическом правовом государстве не только государство, но и разнообразные общественные объединения вовлечены в защиту прав и свобод человека и гражданина. Обращения человека к общественным объединениям является нередко одним из весьма эффективных способов защиты его прав и свобод. Праву обращаться к общественным объединениям за правовой защитой соответствует обязанность осуществлять ее, что, как правило, отражено в уставах общественных объединений.

Конституция РФ предоставляет каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Применительно к профсоюзам это право закреплено в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». В ст. 11 этого Закона установлено, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов работников – независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

В Российской Федерации возникли и официально действуют многочисленные неправительственные организации, в уставах которых в качестве цели ставится защита прав человека. К числу наиболее известных таких организаций относятся: Ассоциация юристов России; Общественное движение «За социальную справедливость»; «Репортеры без границ»; Межрегиональная ассоциация правозащитных организаций «Агора» (союз групп юристов-правозащитников); Фонд «В защиту прав заключенных»; Общероссийское общественное движение «За права человека»; Комитет «За гражданские права»; Россия без пыток; Союз комитетов солдатских матерей России, а также комитеты и фонды солдатских матерей; Центр содействия реформе уголовного правосудия и др.[1]1
  Права человека в России. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Режим доступа: http://ombudsmanrf.org/ russia/content/list).


[Закрыть] Эти организации оказывают конкретную помощь в защите и восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, занимаются просветительской деятельностью, оказывают ощутимое влияние на формирование общественного мнения по проблеме прав человека внутри страны и в других странах, а также на государственную политику в этой сфере. Для отстаивания прав, в особенности социально-экономических, граждане прибегают к таким формам выражения публичного мнения, как митинги, шествия и пикетирование, а в отдельных случаях и к забастовкам. В целях реализации этого права принято соответствующее федеральное законодательство, регламентирующее право каждого на отстаивание своих прав и свобод посредством участия в митинге, шествии, в пикетировании, а в отдельных установленных законом случаях в забастовке, а также процедуры реализации этого права: Конституция РФ (ст. 31), Федеральный закон от 18 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Трудовой кодекс РФ и другие нормативные правовые акты.

Действенным способом защиты гражданами своих прав и свобод нередко оказываются обращения в редакции газет, журналов, на радио, в другие средства массовой информации.

Наряду с закреплением механизмов государственной и общественной защиты прав и свобод граждан Конституция РФ легализует и поощряет самостоятельное совершение каждым человеком и гражданином не запрещенных законом активных действий, направленных на защиту своих прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Содержание данной статьи соответствует положениям Итогового документа Венской встречи представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1986 г., в котором была выражена решимость уважать право своих граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав и свобод человека.

Способы личной защиты или самозащиты прав и свобод человека:

1) обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; 2) обжалование действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, нарушающих права граждан; 3) обращения в средства массовой информации, правозащитные организации и общественные объединения; 4) обращение в суд за защитой своих прав и свобод; 5) другие способы защиты, установленные в Конституции РФ и законодательстве РФ.

Одним из способов защиты гражданином своих прав (пока наиболее распространенным в России) является направление жалоб и заявлений в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, руководителям предприятий, учреждений, организаций. Ранее порядок рассмотрения таких обращений и принятия по ним решений был определен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». В настоящее время данные правоотношения регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Другой важный способ защиты человеком своих прав – обращение в суд. Порядок обращения в судебные органы долгое время был урегулирован Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866—1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». С принятием Федерального закона от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» данный Закон РФ утратил силу.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: (1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; (2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; (3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; (4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; (5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также – экзаменационные комиссии); (6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; (7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: (1) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра; (2) о прекращении деятельности средств массовой информации; (3) о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее – административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций); (4) о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении; (5) об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений; (6) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке; (7) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке; (8) иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.

Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде РФ, судах общей юрисдикции.

Использование гражданином права защищать свои права и свободы должно осуществляться способами, не запрещенными законами. Это требование согласуется с общим конституционным положением о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

Право защищать свои права и свободы включает в себя как приведенные выше интеллектуальные способы, так и разрешенные законом физические. К последним относятся право на самооборону, или, как оно сформулировано в ст. 37 УК РФ, «необходимая оборона», а также «крайняя необходимость» (ст. 39 УК РФ и ст. 2.7, 18 КоАП РФ).

В ст. 37 УК РФ предусмотрено, что не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия. Защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, является правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, то есть умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства.

Не являются превышением пределов необходимой обороны действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения. Эти положения в равной мере распространяются на всех лиц независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения, а также независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.

Согласно ст. 39 УК РФ не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.

Для защиты от нападения в отдельных случаях может применяться и оружие. Правила, касающиеся приобретения оружия гражданами РФ и условий его применения, закреплены в Федеральном законе от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии). Согласно ст. 24 этого Закона граждане РФ могут применять имеющееся у них на законных основаниях оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие, за исключением случаев, когда промедление в применении оружия создает непосредственную опасность для жизни людей или может повлечь за собой иные тяжкие последствия. При этом применение оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинить вред третьим лицам.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения. О каждом случае применения оружия владелец оружия обязан незамедлительно, но не позднее суток, сообщить в орган внутренних дел по месту применения оружия.

Лицам, владеющим на законном основании оружием и имеющим право на его ношение, запрещается ношение оружия в состоянии опьянения, иметь при себе оружие во время участия в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетировании, религиозных обрядах и церемониях, культурно-развлекательных, спортивных и иных публичных мероприятиях, за исключением лиц, принимающих непосредственное участие в спортивных мероприятиях с использованием спортивного оружия, казаков, участвующих в собраниях казачьих обществ, религиозных обрядах и церемониях, культурно-развлекательных мероприятиях, связанных с ношением казачьей формы, лиц, участвующих в религиозных обрядах и церемониях, культурно-развлекательных мероприятиях, связанных с ношением национального костюма, в местностях, где ношение клинкового холодного оружия является принадлежностью такого костюма, а также лиц, уполномоченных организатором определенного публичного мероприятия обеспечивать общественный порядок и безопасность граждан, соблюдение законности при его проведении. Организаторы культурно-развлекательных и спортивных мероприятий вправе осуществлять временное хранение принадлежащего гражданам оружия в соответствии с Законом об оружии

Правила использования спортивного и охотничьего оружия устанавливаются законодательством РФ. Запрещается обнажение оружия в случае, если отсутствуют основания для его применения, предусмотренные ст. 24 Закона об оружии за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Сходна с необходимой обороной впервые введенная Гражданским кодексом РФ норма о самозащите гражданских прав, допускаемая без обращения к суду.

Согласно ст. 14 ГК РФ допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Самозащита возможна при наличии трех условий: нарушение права; необходимость пресечь его; соразмерность принимаемых мер для пресечения характеру правонарушения.

Примером самозащиты является удержание вещи с целью обеспечения исполнения обязательства до момента его исполнения должником.

Причинение вреда здоровью и имуществу грабителя ради спасения собственного имущества может послужить основанием для освобождения потерпевшего от возмещения причиненного грабителю вреда. Подобное понимание самозащиты содержится, например, в § 227 Гражданского кодекса Германии, согласно которому не считается противозаконным действие, совершенное в состоянии необходимой обороны. Необходимой обороной признается та защита, которая требуется для отражения от себя или от другого наличного неправомерного нападения.

Самозащита не должна также выходить за пределы действий, необходимых для пресечения нарушений права. В частности, размер вреда, причиненного другому лицу, не должен существенно превышать объем ущерба, который причинен или мог бы быть причинен защищающему себя лицу.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что при разрешении споров, возникших в связи с защитой принадлежащих гражданам или юридическим лицам гражданских прав путем самозащиты (ст. 12 и 14 ГК РФ), следует учитывать, что самозащита не может быть признана правомерной, если она явно не соответствует способу и характеру нарушения и причиненный (возможный) вред является более значительным, чем предотвращенный (п. 9).

Все действия защищающегося должны быть направлены исключительно на пресечение нарушения собственного права. Если цель достигнута, то дальнейшие действия против лица, допустившего нарушение интересов управомоченного, не могут быть признаны самозащитой. Факты превышения пределов самозащиты (так же как и необходимой обороны в уголовном праве) устанавливаются юрисдикционными органами, в частности по иску лица, против которого были применены меры самозащиты.

Защита прав и свобод — непрерывно развивающийся институт конституционного права в Российской Федерации. При этом наблюдается разнообразие способов личной защиты или самозащиты прав и свобод человека в Российской Федерации, развитие юридических гарантий реализации права на судебную защиту.