Текст книги "Судебная защита конституционных прав и свобод в Российской Федерации"

1.2. Государственная защита прав и свобод человека в системе защиты прав и свобод в Российской Федерации

Как отмечалось ранее, Конституции РФ в ч. 1 ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Государственная защита прав и свобод – деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по обеспечению и охране конституционных и иных прав и свобод.

Содержание данного института тесно связано с положением ст. 2 Конституции РФ, провозгласившей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. Реализация этой гуманной конституционной нормы требует государственной гарантии, с одной стороны, и предоставления каждому возможности самому защищать свои права – с другой.

Защищенность государством придает правам человека и гражданина значительную надежность и гарантию их реального и полного осуществления. Конституция РФ закрепляет важные демократические начала, гарантирующие гражданам судебную защиту их прав и свобод.

Круг прав и свобод человека и гражданина, находящихся под защитой государства, весьма разнообразен. Он включает в первую очередь права и свободы, закрепленные в самой Конституции РФ. Под защитой государства находятся также права и свободы, закрепленные в законах, других нормативных правовых актах, в актах индивидуального характера, которыми персонально предоставляются те или иные права. Речь идет о всех правах и свободах, которыми обладает человек, поскольку в ч. 1 ст. 55 Конституции РФ установлено, что перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Государственная защита прав и свобод – деятельность всех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной, направленная на защиту прав и свобод.

Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались пустой декларацией, а были предоставлены и защищены на деле. Такое понимание прямо вытекает из установленного в ст. 18 Конституции РФ положения о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Обязанность государства по защите прав и свобод граждан призваны выполнять: (1) законодательные, судебные, исполнительные органы государственной власти РФ и их должностные лица; (2) законодательные, судебные, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и их должностные лица; (3) органы местного самоуправления и их должностные лица; (4) специально уполномоченные органы и должностные лица (например, институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации начал действовать с мая 1998 г.; институт Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка (утвержден Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986); институт уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ).

За границей обязанность защиты интересов российских граждан и юридических лиц возлагается на должностных лиц, дипломатических и консульских представителей, которые должны руководствоваться как национальным законодательством, так и международным правом, а также учитывать законы, обычаи и традиции страны пребывания.

Ключевая правотворческая роль в защите прав и свобод принадлежит органам законодательной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Именно они призваны создать полную и четкую правовую базу обеспечивающую конкретизацию и развитие конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина.

Регулирование прав и свобод человека и гражданина, гражданство в Российской Федерации, правовое регулирование интеллектуальной собственности и другие вопросы находятся в исключительном ведении Российской Федерации. В то же время ряд аспектов регулирования, относящихся к правам и свободам, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ: в частности, защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, трудовое, семейное, жилищное, земельное законодательство. Все это означает, что органы законодательной власти должны на всех уровнях обеспечивать защиту конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина.

Одним из главных направлений деятельности депутатов представительных (законодательных) органов всех уровней, начиная от местных и кончая федеральными, является защита нарушенных прав.

Особая роль в правозащитной деятельности принадлежит Президенту РФ как гаранту прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Как глава государства Президент РФ обладает широкими полномочиями и имеет большие возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном подчинении имеется аппарат, в частности, специальные структурные подразделения, которые способствуют ему в исполнении этой важнейшей государственной задачи (подразделения, которые занимаются рассмотрением поступающих к Президенту РФ жалоб, предложений и других обращений по вопросам гражданства, реабилитации жертв политических репрессий и др.). Указом Президента РФ была создана, в частности, специальная Комиссия по правам человека.

Многие вопросы защиты прав и свобод человека разрабатываются и решаются на уровне Правительства РФ и его аппарата. В компетенцию Правительства РФ входит принятие мер по обеспечению законности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. В этом участвуют практически все министерства и ведомства.

Например, Министерство труда и социальной защиты РФ обязано принимать меры к обеспечению пенсионных прав граждан,

Министерство внутренних дел РФ – решать вопросы борьбы с преступностью, обеспечивать безопасность населения, защищать его имущественные и иные права от посягательств.

Органы исполнительной власти в субъектах РФ также уполномочены разрабатывать и реализовывать меры, гарантирующие политические, социальные, экономические и культурные права граждан.

Обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека возлагается на государственных служащих. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ключевым принципом гражданской службы является приоритет прав и свобод человека.

Защита прав и свобод человека и гражданина – одна из главных задач правоохранительных органов, в том числе прокуратуры. Прокуратура РФ действует на основании Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Защита прав и свобод человека и гражданина – одна из главных задач прокуратуры. В целях ее реализации она осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления, жалобы и иные обращения. Ответ прокурора на обращение должен быть мотивированным. Если жалоба не удовлетворена, заявителю должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения. Осуществляя свои полномочия, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Прокурор не только рассматривает и проверяет жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, но и разъясняет порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Конституция РФ предусматривает существование высокой государственной должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Статус данного высшего должностного лица России регулируется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Согласно этому Закону должность Уполномоченного по правам человека учреждается в целях обеспечения, гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В Законе определена компетенция Уполномоченного, организационные формы и условия его деятельности. Указывается, в частности, что он рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действие (бездействие) в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Закон наделяет Уполномоченного по правам человека надежными гарантиями независимости и неприкосновенности.

Конституция РФ предусматривает и государственную защиту отдельных категорий лиц (инвалидов, безработных, детей, нетрудоспособных родителей, потерпевших, обвиняемых). Так, в соответствии со ст. 52 Конституции РФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» устанавливает условия и порядок компенсации за указанные нарушения. Согласно ч. 2 и 3 ст. 1 этого Закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством РФ сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Обязательствам вследствие причинения вреда посвящена гл. 59 ГК РФ. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

Важнейшая государственная гарантия прав и свобод человека и гражданина – судебная защита. Судебная защита является одним из основных и эффективных средств реализации провозглашенных в ст. 2 Конституции положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанностью государства (подробнее см. параграф 1.3).

Государственная защита прав и свобод человека (в структуре института защиты прав и свобод в Российской Федерации) – базисный, емкий, сложносоставный по субъектам подинститут, регулируемый как статусными, так и иными нормативными правовыми актами РФ. Перспективы его развития связаны с дальнейшим совершенствованием российского законодательства.

1.3. Судебная защита в системе защиты прав и свобод в Российской Федерации

Особую роль в защите прав и свобод человека и гражданина играет суд. Действующая Конституция РФ устанавливает универсальное правило обжалования решений в судебном порядке. Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). При этом никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ).

Судебная защита (в широком смысле) – деятельность, обязанность государства и гарантия конституционных прав и свобод.

Судебная защита (как деятельность государства):

Основными формами защиты конституционных прав и свобод являются судебные (государственные) формы. Однако немаловажное значение имеют активно развивающиеся внегосударственные формы альтернативной судебной защиты, такие, например, как третейское разбирательство.

Конституционный Суд РФ в Определении от 24 ноября 2005 г. № 508-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зубачева О. А. на нарушение его конституционных прав положением пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ и статьи 3 Закона РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”» указал, что «конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания – они определяются, исходя из Конституции РФ, федеральными законами».

Только упорядочив процесс защиты нарушенных или оспоренных прав и законных интересов, государство реализует свои функции, в частности функции охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка.

Конституционное право на судебную защиту – определенные правовые возможности, правомочия совершать в рамках закона те или иные процессуальные действия.

Пределы этого действия очерчены правовыми границами. Данное право возникает на основе юридических фактов, находится в рамках конкретного правоотношения.

Судебная защита как обязанность государства выражается в необходимости создания и выполнения организационно-правовых средств и мер судебной защиты. В их числе создание механизма судебной защиты; конкретизация конституционных норм в отраслевом законодательстве и др.

Судебная защита как обязанность государства характеризуется необходимостью обеспечения действенного механизма судебной защиты на основе реализации конституционных принципов и норм, а также общепризнанных принципов и норм международного права.

Судебная защита как гарантия выражается в обеспечении действенной реализации не только конституционного права на судебную защиту, но и принципов, определяющих основы его реализации. Составными элементами судебной защиты как гарантии являются следующие конституционные принципы: доступность правосудия[2]2
  См.: Постановление КС РФ от 15 января 1999 г. № 1-П по делу о проверке конституционности положений ч. 1 и 2 ст. 295 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина М. А. Клюева.


[Закрыть]; требование рассмотрения дел законно установленным, а не произвольно выбранным составом суда, без предубеждения, полно, всесторонне и объективно[3]3
  См.: Постановление КС РФ от 2 февраля 1999 г. № 3-П по делу о проверке конституционности положений ст. 41 и ч. 3 ст. 42 УПК РСФСР, п. 1 и 2 постановления Верховного Совета РФ от 16 июля 1993 г. «О порядке введения в действие Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», УПК РСФСР, УК РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» в связи с запросом Московского городского суда и жалобами ряда граждан; Постановление КС РФ от 16 марта 1998 г. № 9-П по делу о проверке конституционности ст. 44 УПК РСФСР и ст. 123 ГПК РСФСР в связи с жалобами ряда граждан.


[Закрыть]; соблюдение правил о подсудности[4]4
  См.: Определение КС РФ от 10 ноября 2002 г. № 285-0 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Завод Людиновокабель» на нарушение конституционных прав и свобод ч. 3 ст. 31 АПК РФ.


[Закрыть]; наличие института судебного представительства[5]5
  См.: Постановление КС РФ от 16 июля 2004 г. № 15-П по делу о проверке конституционности ч. 5 ст. 59 АПК РФ в связи с запросами Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан.


[Закрыть]; обеспечение состязательности и равноправия сторон, в том числе наделение сторон достаточными процессуальными правомочиями для защиты своих интересов при осуществлении всех процессуальных действий[6]6
  См.: Постановление КС РФ от 14 февраля 2000 г. № 2-П по делу о проверке конституционности положений ч. 3, 4 и 5 ст. 377 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан А. Б. Аулова, А. Б. Дубровской, А.Я. Карпинченко, А. И. Меркулова, Р.Р. Мустафина и А. А. Стубайло; Постановление КС РФ от 15 января 1999 г. № 1-П по делу о проверке конституционности положений ч. 1 и 2 ст. 295 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина М. А. Клюева; Постановление КС РФ от 10 декабря 1998 г. № 27-П по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 335 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина М. А. Баронина.


[Закрыть]; предоставление государством возможности пересмотра дела вышестоящим судом в случае судебной ошибки[7]7
  См.: Постановление КС РФ от 28 мая 1999 г. № 9-П по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 266 и п. 3 ч. 1 ст. 267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан Е. А. Арбузовой, О. Б. Колегова, А. Д. Кутыре-ва, Р. Т. Насибулина и В. И. Ткачука; Постановление КС РФ от 3 февраля 1998 г. № 5-П по делу о проверке конституционности ст. 180, 181, п. 3 ч. 1 ст. 187 и ст. 192 АПК РФ; Постановление КС РФ от 2 февраля 1996 г. № 4-П по делу о проверке конституционности п. 5 ч. 2 ст. 371, ч. 3 ст. 374 и п. 4 ч. 2 ст. 384 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан К. М. Кульнева, В. С. Лалуева, Ю. В. Лукашова и И. П. Серебренникова.


[Закрыть]; обеспеченность со стороны государства исполнения судебного решения[8]8
  См.: Постановление КС РФ от 14 июля 2005 г. № 8-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 г., на 2004 г. и на 2005 г. и Постановления Правительства РФ «О порядке исполнения Министерством финансов РФ судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти» в связи с жалобами граждан Э. Д. Жуховицкого, И. Г. Пойма, А. В. Понятовского, А. Е. Чеславского и ОАО «Хабаровскэнерго»; Постановление КС РФ от 15 января 2002 г. № 1-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» в связи с жалобой гражданина А. М. Траспова; Постановление КС РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П по делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский».


[Закрыть]; право на доступ к правосудию; право на справедливое судебное разбирательство; право на исправление судебной ошибки вышестоящим судом и др.

Судебная защита (в узком смысле) – это непосредственная деятельность судебных органов, осуществляемая в форме правосудия.

Исходя из того, что судебная защита непосредственно реализуется посредством правосудия, следует отметить, что судебная защита непосредственно осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ) – специально уполномоченным на то государством органом государственной власти; путем рассмотрения и разрешения дел в судебных заседаниях; в установленной процессуальной форме. Сущность такого подхода раскрывается через деятельность судебных органов в рамках определенных в ст. 118 Конституции РФ видов судопроизводств – конституционного, уголовного, гражданского и административного. Она включает деятельность, осуществляемую органом государственной власти – судом; это деятельность по применению в особой процессуальной форме норм материального и процессуального права к спорному материальному правоотношению. При этом судебная защита нарушенных и оспоренных конституционных прав и свобод осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Основные элементы судебной защиты — (1) принципы судебной защиты (подробнее см. параграф 1.4.); (2) объекты и субъекты судебной защиты; (3) право на судебную защиту; (4) порядок судебной защиты, осуществляемый в рамках различных видов судопроизводства (конституционное, административное, гражданское, уголовное).

Основные объекты судебной защиты — права и свободы человека и гражданина. Еще ранее, до принятия Конституции РФ, Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» определял судебный порядок обжалования нарушенных прав и свобод. Целью упомянутого Закона была реализация конституционных положений, гарантирующих право на судебную защиту не только гражданам, но и другим категориям лиц (иностранцам, лицам без гражданства), общественным и религиозным объединениям, юридическим лицам.

Как уже было сказано выше, порядок обжалования регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (КАС РФ) (см. параграф 1.1).

Реализуя непосредственно право на судебную защиту, субъект тем самым вступает в определенное конституционное правоотношение. Действие конституционных предписаний в режиме правосубъектности регулятивных норм характеризуется тем, что действительность все еще остается возможностью до тех пор, пока не будут совершены соответствующие действия. Но не надо забывать, что субъективные права и обязанности означают не только возможности, но и реальное пользование благами, реальные действия по исполнению обязанности. В теории правоотношения это нашло отражение в понятии юридического и материального содержания правоотношений[9]9
  См.: Леушин В. И. Юридическая практика в системе социалистических общественных отношений. Красноярск, 1987. С. 62–84.


[Закрыть].

В институте судебной защиты можно выделить две составляющие:

Изучение процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения дел в судах может осуществляться в двух направлениях: исследование соотношения общих процессуальных норм, закрепленных в процессуальных кодексах, и специальных процессуальных норм, включенных в непроцессуальные нормативные акты; анализ подлежащих применению норм материального права с целью правильного решения основных вопросов процессуального права по каждому конкретному делу[10]10
  См.: Особенности рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел (исковое производство) / Под ред. И. К. Пискарева. М., 2005. С. 17.


[Закрыть].

Наряду с правом на судебную защиту, в законодательстве встречаются понятия «право на правосудие», «право на суд», «право на доступ к правосудию», которые формируют круг субъективных прав в механизме судебной защиты.

Правосудие – деятельность суда, которая направлена на сложносоставное, интегрированное применение права: норм и принципов права, а также следование духу и букве закона, следование аналогии права, осуществление толкования норм права, в том числе казуального толкования. При отсутствии норм суд может применить право по аналогии, дает закону казуальное толкование[11]11
  Дмитриев Ю. А., Черемных Г. Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. 1997. № 8. С. 46.


[Закрыть].

В юридических энциклопедических словарях право на правосудие определяется довольно узко: как комплекс конституционно закрепляемых процессуальных прав, призванных гарантировать защиту основных прав и свобод человека. Данное право включает право на скорый, публичный и беспристрастный суд (иногда особо выделяется право на суд с участием присяжных), право на защиту, право на презумпцию невиновности, право не свидетельствовать против себя самого и своих близких, запрет использовать в суде доказательства, полученные незаконным путем, право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом в установленном законом порядке[12]12
  См., напр.: Барихин А. Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2005. С. 558.


[Закрыть].

Думается, что право на правосудие следует рассматривать более широко.

Право на правосудие – совокупность материальных и процессуальных прав на доступ к правосудию, на обращение за правосудием, позволяющих человеку защитить свои права и законные интересы.

Очевидно, что, не имея доступа к правосудию и возможности обращения за правосудием, лицо не может реализовывать свое право на судебную защиту и право на справедливое судебное разбирательство.

В Конституции РФ термин «право на правосудие» не используется. Вместе с тем данное право подразумевается, если исходить из смысла ст. 18 Конституции РФ: права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Одной из современных тенденций развития правовой системы Российской Федерации является расширение возможностей судебной защиты физических и юридических лиц, граждан РФ. В зависимости от характера нарушаемого права защита может осуществляться в порядке конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Данные виды судопроизводства обозначены в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ.

Стержнем судебной защиты и правосудия является конституционная защита прав и свобод. Подчеркивая эту связь, Ф. Люшер отмечает, что обеспеченность прав правосудием придает смысл обращению лица в суд за защитой нарушенных прав. Он, как и многие отечественные исследователи, выражает позицию о том, что право на правосудие есть основная гарантия, предоставляемая гражданину для реализации свобод, а стало быть, и всего того, что связано с этой реализацией (а именно: защита личности, имущественных прав и законных интересов)[13]13
  См.: Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993. С. 333.


[Закрыть].

Учреждение высших судов и органов конституционного судебного правосудия обусловило необходимость введения в научный оборот категории «конституционно-правовая судебная защита».

Конституционно-правовая судебная защита – механизм объективации конституционно-правовой доктрины институтов конституционного права, разрешения конституционно-правовой неопределенности, а также конституционно-правовых противоречий и споров, возникающих в порядке осуществления публично-правового судебного контроля за соблюдением норм конституционного права.

Именно в рамках целей и процедур конституционно-правовой судебной защиты осуществляется защита конституционных прав и свобод, а также вытекающих из их содержания и смысла других конституционных норм иных прав и свобод.

В Российской Федерации каждый обладает правом на судебную защиту

Под «каждым» в Российской Федерации, которому гарантируется судебная защита, понимается любое лицо, работающее в государственном, общественном, частном, смешанном и ином предприятии, учреждении, организации, нигде не работающее, пенсионер, военнослужащий, студент, учащийся, лицо, отбывающее наказание, и т. д.

Недееспособное лицо может защищать свои права в суде через представителя. Это означает также, что таким правом обладает любое лицо, независимо от его гражданства. На это прямо указывается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 6 «По делу о проверке конституционности положения ч. 2 ст. 31 Закона СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура»: «Право на свободу и личную неприкосновенность и право на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами каждого человека вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства и, следовательно, должны гарантироваться иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации».

Данное положение полностью соответствует требованиям международно-правовых норм и даже дополняют их. В ст. 8 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. установлено, что «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом». В соответствии со ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. «каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Судебная защита в Российской Федерации распространяется не только на конституционные права, но и на те, которые предоставлены законом, на правовые возможности, предоставляемые другими нормативными или индивидуальными правовыми актами. Это вытекает из смысла положений ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающих, что перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, в соответствии со ст. 56 Конституции РФ право на судебную защиту не подлежит ограничению и в условиях чрезвычайного положения. Это означает, что и в чрезвычайных условиях человек сохраняет за собой возможность обращения в суд с целью защиты своих прав и свобод.

! Гарантирование государством судебной защиты предполагает, с одной стороны, право каждого подать жалобу в соответствующий суд, с другой – обязанность последнего рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, справедливое и обоснованное решение.

Следует отметить, что круг дел, входящих в сферу деятельности судов, постоянно растет. Обращение к судам как к защитникам прав и свобод людей стало повседневным явлением, что свидетельствует о признании субъектами юридических споров преимуществ судебного порядка обжалования перед административным порядком. Одно из основных преимуществ – самостоятельность и независимость судов от органов законодательной и исполнительной власти.

Судебная защита конституционных нрав и свобод человека и гражданина включает два вида правомочий:

Особым показателем широких возможностей судебной защиты прав и свобод является конституционно гарантированная возможность обжалования актов и действий тех или иных носителей публичной власти. В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Долгий период граждане СССР и советской России были лишены возможности обращаться в суд за защитой их прав в случае их нарушения должностными лицами и органами государственной власти. Более значительную роль в процессе разрешения таких жалоб играли органы исполнительной власти и прокуратуры.

Право граждан обжаловать в суд действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющих их права, впервые было закреплено в ст. 58 Конституция СССР 1977 г. Реально такую возможность граждане получили лишь спустя десять лет, после принятия Закона от 30 июня 1987 г. № 7287-XI «О порядке обжалования в суд неправомерных действий и решений должностных лиц, ущемляющих права граждан» предусматривающего порядок такого обжалования. Данный Закон, введенный в действие с 1 января 1988 г., оказался, однако, недостаточно эффективным, так как не предусматривал право граждан обжаловать действия коллегиальных органов, чаще всего и нарушающих их наиболее важные права и свободы. Пробел был восполнен Законом СССР от 2 ноября 1989 г. № 719-1»0 порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан», которым была закреплена возможность судебного обжалования не только единоличных действий должностных лиц, но и действий коллегиальных органов государственного управления.

Важным импульсом в законодательном решении проблемы судебной защиты прав человека явилось принятие 5 сентября 1991 г. Съездом народных депутатов СССР Декларации прав и свобод человека. В ст. 22 Декларации была закреплена современная формулировка права на судебную защиту: «Каждый имеет право на судебное обжалование незаконных действий должностных лиц, государственных органов и общественных организаций». С этого времени судебной власти стали подведомственны все дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан без ограничения. Аналогичное положение было включено и в Декларацию прав и свобод человека и гражданина, принятую Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.

В развитие данных положений был принят Закон РФ от 27 апреля 1993 г № 4866—1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В этом Законе закреплялся максимально широкий круг носителей публичной власти, деятельность и акты которых можно обжаловать в суд. Это – действия (бездействия) и решения, в результате которых были нарушены права и свободы или созданы препятствия в их осуществлении, не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления, общественных объединений. Кроме того, отмеченный Закон РФ в отличие от прежних допускал возможность обжалования решений и действий должностных лиц и органов управления Вооруженных Сил РФ.

Таким образом, названный Закон способствовал повышению ответственности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, всех государственных служащих за ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей, невнимательное отношение к нуждам населения, бюрократизм и волокиту.