Текст книги "Социальное служение Русской Православной Церкви. История, теория, организация"

Имущественные и неимущественные права Русской Православной Церкви

В соответствии со ст. 6, 7, 8, 9 Закона к неимущественным правам РПЦ и ее религиозных организаций относятся:

• право на вероисповедание;

• право на совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

• право на обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Эти права одновременно регламентируют основные виды деятельности и являются отличительными признаками религиозных организаций РПЦ. К неимущественным правам относятся также закрепленное в ст. 15 Закона право на деятельность и устройство в соответствии со своими внутренними установлениями, если они не противоречат законодательству Российской Федерации, и право на ведение благотворительной и культурно-просветительской деятельности по ст. 18 Закона.[154]154
  Федеральный Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 в ред. Федерального закона от 28.02.2008 № 14-ФЗ.


[Закрыть]

Имущественные права религиозных организаций РПЦ устанавливаются ГК РФ (часть 1, раздел «Юридические лица»), Законом и ФЗ «О некоммерческих организациях».

По ст. 21 Закона в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимые для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.

По смыслу ст. 209 ГК РФ содержание права собственности охватывает владение, пользование и распоряжение имуществом, но ст. 213, 274, 276 ГК РФ вводят некоторые пределы осуществления этого права. Собственник обязан соблюдать пределы реализации его прав и в ряде случаев допускать ограниченное пользование имуществом со стороны третьих лиц. В частности, право собственности религиозных организаций РПЦ ограничено учредительными документами данных организаций. По п. 2 ст. 21 Закона религиозные организации РПЦ обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами или организациями, переданное в собственность государством, либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству РФ. По п. 3 той же статьи передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

По каноническому праву каждая отдельная местная церковь признается субъектом той части общего церковного имущества, которое принадлежит ей или приобретено ею посредством пожертвований, наследства и другим подобным образом.[155]155
  Бажан Т. А., Старков О. В. Религиоведение для юристов: учеб. СПб.: Юридический центр, 2007.


[Закрыть] Местная церковь, обладая правами, которыми пользуется любой собственник, является самостоятельным юридическим лицом, что вполне согласуется с законодательством РФ.

Тем не менее, согласно Главе XV Устава Русской Православной Церкви, имущество епархии является имуществом РПЦ. При ликвидации епархии как юридического лица или канонического лица все ее имущество переходит в собственность РПЦ, в том числе Московской Патриархии.

К имущественным правам религиозных организаций РПЦ относится также, согласно ст. 22 Закона, пользование имуществом, являющимся собственностью государства, граждан и их объединений. Религиозные организации РПЦ вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами в соответствии с законодательством РФ. Передача им в пользование по функциональному назначению культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения также осуществляется безвозмездно.

Передача имущества религиозного назначения может производиться на иных, более ограниченных вещных правах, чем право собственности. Понятие и признаки ограниченных вещных прав определены в ст. 16 ГК РФ. К ним, в частности, относится право бессрочного пользования земельным участком и сервитуты. Право пользования ограничено договорными обязательствами и невозможностью передать или продать третьим лицам объект договора. Право безвозмездного пользования движимым и недвижимым имуществом религиозного назначения (ст. 36 ГК РФ) является промежуточным между передачей его в собственность и правом пользования на договорных началах. Эта особенность проявляется в особой полноте прав пользователя и в том, что безвозмездное пользование в большинстве случаев бессрочно. Это право также возникает в силу договора и может быть отчуждено при нарушении пользователем условий пользования. Закон устанавливает целевой характер пользования, иными словами употребление имущества лишь по тому назначению, которое указано в договоре с собственником. Наконец, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 14.03 1995 № 248, утвердившим Положение о порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения, оно может быть передано РПЦ в совместное пользование с учреждениями и организациями культуры РФ. Условия совместного пользования определяются соглашением между заинтересованными организациями.

Передача в пользование имущества, являющегося памятниками истории и культуры, осуществляется договором с Министерством культуры РФ. Использование имущества, находящегося под охраной государства или состоящего на государственном учете как памятник истории и культуры, производится на условиях охранного договора либо обязательства. Особо ценные объекты культурного наследия используются на основе соглашения между РПЦ и Министерством культуры РФ, поскольку в соответствии со ст. 15 ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26.05. 1996 предметы и коллекции Музейного фонда РФ не подлежат отчуждению.

Судебная защита имущественных прав религиозных организаций РПЦ осуществляется в соответствии со ст. 12 ГК РФ, определяющей способы защиты гражданских прав и Гражданским процессуальным кодексом РФ. По ст. 21 Закона на движимое или недвижимое имущество религиозных организаций РПЦ богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов такого имущества устанавливается Правительством РФ.

Пожертвования и вклады в имущество религиозных организаций Русской Православной Церкви

Как следует из Главы XV Устава Русской Православной Церкви, религиозные организации РПЦ не продают религиозную литературу и не получают оплату за совершение богослужений, Таинств, треб и обрядов, но принимают пожертвования при осуществлении религиозной деятельности.[156]156
  Устав Русской Православной Церкви в редакции от 05.02.2011 [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.patriarchia.ru/db/text/419782.html. Дата обращения: 7 августа 2011 г.


[Закрыть] Согласно ст. 582 ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться религиозным организациям как субъектам гражданского права по ст. 124 ГК РФ. На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия. Пожертвование религиозной организации как юридическому лицу может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. Это должно быть указано в договоре пожертвования. При отсутствии такого условия оно считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества. Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.

Если использование пожертвованного имущества в соответствии с указанным жертвователем назначением становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным, оно может быть использовано по другому назначению лишь с согласия жертвователя, а в случае его смерти или ликвидации жертвователя – юридического лица – по решению суда. При нарушении указанных правил жертвователь, его наследники или иные правопреемники вправе требовать отмены пожертвования.

Вклады в имущество религиозных организаций РПЦ могут осуществляться в форме движимого и недвижимого имущества, денежных средств, ценных бумаг и других видов имущества. Вклады (взносы) учредителей, участников или членов данных организаций признаются имуществом организации. По ст. 117 ГК РФ эти лица не сохраняют прав на переданное религиозным организациям имущество. В Главе XII Устава РПЦ отмечено, в полном соответствии с этой статьей, что в случае выхода одного, нескольких или всех насельников монастыря из его состава, они не имеют права заявлять претензии на имущество монастыря. При переориентации монастыря на иные, чем РПЦ, церкви община лишается всего имущества, которое остается собственностью РПЦ. Аналогичные правила указаны для общин подворий и приходов. Вклады других физических и юридических лиц оформляются договорами дарения, если не обременяются какими-либо условиями по использованию передаваемого имущества. При наличии таких условий они оформляются договорами пожертвования.[157]157
  Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51 ФЗ в редакции от 01.02.2011.


[Закрыть]

2.7. Общие правовые основы культурной, социальной и просветительской деятельности Русской Православной Церкви

В соответствии со ст. 18. Закона, дающей право РПЦ на благотворительную и культурно-просветительскую деятельность, религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций. Для реализации своих уставных целей и задач религиозные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации. Государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий.[158]158
  Федеральный Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 в ред. Федерального закона от 28.02.2008 № 14-ФЗ.


[Закрыть]

Социокультурная деятельность РПЦ и ее религиозных организаций неразрывно связана с благотворительностью, поскольку она всегда осуществляется на благотворительных началах для мирян, на которых она обращена. В соответствии со ст. 5 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ по отношению к ним она выступает благотворителем, бескорыстно выполняющим работы и предоставляющим услуги. В соответствии со ст. 1 того же ФЗ благотворительная деятельность понимается как добровольная деятельность, в том числе по бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Ее цели, по ст. 2 этого закона, могут заключаться, в том числе, в содействии деятельности в сфере образования, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, что вполне согласуется с задачами социального служения Церкви.

С другой стороны, принимая пожертвования и вклады от различных лиц, религиозные организации РПЦ являются благополучателями. В соответствии с п. 2 ст. 421 ГК РФ возможно заключение благотворительного договора между жертвователем (благотворителем) и религиозной организацией о внесении благотворительного пожертвования на определенные полезные цели и задачи в социокультурной сфере. В договоре конкретизируются размер и порядок внесения благотворительного пожертвования, взаимные обязательства, ответственность сторон и порядок отчетности благополучателя о расходовании пожертвования на цели, указанные в договоре.

Наконец, характерной особенностью социокультурной деятельности РПЦ является широкое участие в ней добровольцев, осуществляющих в соответствии со ст. 5 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, что основано на понимании этой деятельности как служения. Будучи по отношению к жертвователям, вкладчикам и добровольцам благополучателем, а по отношению к объектам социального служения благотворителем, РПЦ играет роль промежуточного звена между первыми и последними, организующим необходимую деятельность и придающим ей важные для нравственного совершенствования участников этой деятельности элементы духовности.

Организация социального служения религиозных объединений РПЦ находится под наблюдением Священного Синода.

Согласно Главе 5 Устава Русской Православной Церкви Священный Синод может создавать комиссии или иные рабочие органы для попечения, в том числе:

• о публикации сборников святых канонов, учебников и учебных пособий для Духовных учебных заведений, богословской литературы, официальной периодики и иной потребной литературы;

• о повышении богословской, духовной и нравственной подготовки клира и о деятельности Духовных учебных заведений;

• о миссии, катехизации и религиозном образовании;

• о состоянии духовного просвещения;

• о делах милосердия и благотворительности;

Кроме этого, он по представлению Учебного комитета утверждает уставы и учебные планы Духовных учебных заведений, программы Духовных семинарий, учреждает новые кафедры в Духовных академиях и назначает ректоров Духовных академий и семинарий.[159]159
  Устав религиозной организации «Русская Православная Церковь»» (Гражданский) от 24.02.1991 с изменениями и дополнениями от 06.10.1998. [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.pagez.ru/olb/327.php; Устав Русской Православной Церкви в редакции от 05.02.2011 [Электронный ресурс] // Режим доступа: www.patriarchia.ru/db/text/419782.html. Дата обращения: 7 августа 2011 г.


[Закрыть]

Подобное единоначалие в организации религиозного образования, духовного просвещения и социального служения обеспечивает соблюдение единых нравственных и этических норм в этих направлениях деятельности всеми религиозными организациями РПЦ.

В своей культурной и образовательной деятельности РПЦ пользуется правом религиозных организаций печатать и распространять религиозную православную литературу. В соответствии со ст. 17 Закона религиозные организации вправе производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио– и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения. Религиозные организации пользуются исключительным правом учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового назначения. Литература, печатные, аудио– и видеоматериалы, выпускаемые религиозными организациями, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием данной религиозной организации.

Правовые и организационные основы образовательной деятельности Русской Православной Церкви

Наряду с правом создавать образовательные учреждения для осуществления своих целей и задач РПЦ, согласно ст. 19 Закона, может создавать учреждения профессионального религиозного образования, и ее религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного персонала.[160]160
  Федеральный Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 в ред. Федерального закона от 28.02.2008 № 14-ФЗ.


[Закрыть]

Учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают государственную лицензию на право осуществления образовательной деятельности. Учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) вправе реализовывать на основе лицензий образовательные программы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и в случае получения государственной аккредитации выдавать в установленном порядке документы государственного образца о соответствующем уровне образования. Государственный статус учреждения профессионального религиозного образования (духовного образовательного учреждения) (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) при его государственной аккредитации не устанавливается.

Граждане, обучающиеся на очных отделениях учреждений профессионального религиозного образования, которые имеют государственную лицензию, пользуются льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.[161]161
  Федеральный закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ в редакции от 02.02 2011.


[Закрыть]

Глава XIII Устава Русской Православной Церкви разъясняет, что:

1. Духовными учебными заведениями Русской Православной Церкви являются высшие и средние специальные учебные заведения, подготавливающие священно– и церковнослужителей, богословов и церковных работников.

2. Духовные учебные заведения состоят под начальственным наблюдением Патриарха Московского и всея Руси, осуществляемым через Учебный комитет.

3. Канонически Духовные учебные заведения входят в юрисдикцию того епархиального архиерея, на территории епархии которого они находятся.

4. Духовные учебные заведения учреждаются решением Священного Синода по представлению епархиального архиерея, поддержанного Учебным комитетом.

5. Духовное учебное заведение управляется и осуществляет свою деятельность на основании настоящего Устава, гражданского и внутреннего Уставов, одобренных Священным Синодом и утвержденных епархиальным архиереем.

6. В случае принятия Духовным учебным заведением решения о выходе из иерархической структуры и юрисдикции Русской Православной Церкви, Духовное учебное заведение лишается подтверждения о принадлежности к Русской Православной Церкви, что влечет прекращение деятельности Духовного учебного заведения как религиозной организации Русской Православной Церкви и лишает его права на имущество, которое принадлежало Духовному учебному заведению на правах собственности, пользования или на иных законных основаниях, а также права на использование в наименовании названия и символики Русской Православной Церкви.

По смыслу ст. 11 и п. 1 ст. 12 ФЗ «Об образовании» православные образовательные учреждения относятся к разряду негосударственных образовательных организаций и в силу этого создаются в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены действующим законодательством для некоммерческих организаций. В частности, они регистрируются как образовательные учреждения, осуществляющие образовательный процесс путем реализации «одной или нескольких образовательных программ и (или) обеспечивающего содержание и воспитание обучающихся, воспитанников». По ст. 11 того же закона образовательное учреждение может возникнуть в результате совместного учредительства граждан и (или) юридических лиц. В этом случае в состав учредительных документов учреждения, помимо устава, должен входить учредительный договор.[162]162
  Закон РФ «Об образовании» от 10.07. 1992 г. № 3266-1 в редакции от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ.


[Закрыть] Положение и права учреждения определяет ст. 120 ГК РФ. Созданное юридическим лицом учреждение относится им к частным учреждениям. По своей организационно-правовой форме частное учреждение отличается зависимостью от учредителя-собственника. Оно не может существовать на основе полного самофинансирования. Согласно ст. 298 ГК РФ и ст. 9 ФЗ «О некоммерческих организациях» учредитель обязан финансировать созданное им учреждение, а оно не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Оно не вправе распоряжаться и средствами, выделенными ему собственником по смете, но только расходовать их в соответствии со сметой. Учредитель также сохраняет право собственности на переданное учреждению имущество. По ст. 296 ГК РФ и п. 1 ст. 9 того же ФЗ имущество учредителя, не поступая в собственность учреждения, закрепляется за ним на праве оперативного управления, которое ограничивает учреждение во владении, пользовании и распоряжении этим имуществом. По ст. 296 и 298 ГК РФ оно реализует указанные полномочия в соответствии с заданиями учредителя. В дополнение к изложенному, по п. 2 ст. 296 ГК РФ, учредитель может по своему усмотрению изъять закрепленное имущество, если оно является излишним, не используется либо используется не по назначению. Особенностью учреждения является также то, что по ст. 298 ГК РФ, если учреждение имеет право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Тем не менее, не уточнен правовой статус такого имущества и финансовых средств. Этот вопрос разными федеральными законами трактуется с разных позиций.

В своей образовательной деятельности религиозные организации РПЦ регламентируются следующими нормативными актами:

• Закон РФ «Об образовании» от 10.07. 1992 г. № 3266-1 в редакции от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ;

• ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 г.№ 125-ФЗ в редакции от 02.02.2011;

• ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 199-ФЗ в редакции от 17.12.2009 г. № 315-ФЗ;

• типовыми Положениями, утвержденными Постановлениями Правительства РФ:

– «Об образовательном учреждении дополнительного образования детей» от 07.03.1995 г. № 233 с изменениями от 08.08. 2003 № 470;

– «Об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 01.07.1995 № 678 с изменениями от 10.03.2009 г.;

– «О специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии» от 12.03.1997 № 288 с изменениями от 23.12.2009 г.;

• Положением, утвержденным приказом Министерства общего и профессионального образования РФ «О порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений» от 22.05.1998 г. № 1327, зарегистрированном с изменениями приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2000 г.

Особенности образовательных учреждений Русской Православной Церкви

Православные образовательные учреждения создаются в следующих, предусмотренных п. 4 ст. 12 ФЗ «Об образовании» типах:

• дошкольные учреждения: православные ясли и детские сады;

• общеобразовательные учреждения начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования: церковно-приходские школы, православные гимназии, православные лицеи;

• учреждения дополнительного образования взрослых: воскресные школы, православные учебные центры;

• учреждения дополнительного образования: воскресные школы, православные центры по внешкольной работе с детьми и подростками;

• специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;

• учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

• учреждения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования: высшие и средние специальные учебные заведения, подготавливающие священно– и церковнослужителей, богословов и церковных работников (Духовные учебные заведения).

По ст. 11 и 11.1 того же ФЗ учредителями образовательного учреждения могут быть российские и иностранные некоммерческие организации, в том числе общественные объединения и религиозные организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы). Допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений. Негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

Ст. 12 того же ФЗ отмечает, что по своему статусу образовательные учреждения могут быть негосударственными частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций. Тип и вид образовательного учреждения устанавливаются учредителем (учредителями) при создании образовательного учреждения и изменяются по решению учредителя (учредителей).

Ст. 13 того же ФЗ регламентирует содержание устава образовательного учреждения. В уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:

1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;

2) учредитель;

3) организационно-правовая форма образовательного учреждения;

4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;

5) основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе:

– язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;

– правила приема обучающихся, воспитанников;

– продолжительность обучения на каждом этапе обучения;

– порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;

– система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;

– режим занятий обучающихся, воспитанников;

– наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);

– порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);

6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:

– использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением;

– финансового и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;

– осуществления приносящей доходы деятельности (для государственных и муниципальных учреждений – в случаях, не противоречащих федеральным законам);

– запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами;

– порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности;

– открытия счетов в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (за исключением негосударственных образовательных учреждений и автономных учреждений);

7) порядок управления образовательным учреждением, в том числе:

– компетенция учредителя;

– структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;

– порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;

– порядок изменения устава образовательного учреждения;

– порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;

8) права и обязанности участников образовательного процесса;

9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

Согласно ст. 9 и 11 того же ФЗ в православных образовательных учреждениях наряду с обязательными основными образовательными программами, соответствующими стандартам в области образования для соответствующих типов образовательных учреждений, и дополнительными образовательными программами православной направленности могут реализовываться другие дополнительные образовательные программы. Таким образом, православная школа может реализовать углубленное изучение других предметов: например, иметь языковую, физико-математическую, естественнонаучную направленность.

По ст. 33.1. того же ФЗ деятельность православного образовательного учреждения подлежит обязательному лицензированию по образовательным программам. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования. Лицензия на осуществление образовательной деятельности гарантирует соответствие условий осуществления образовательного процесса государственным и местным требованиям в части санитарно-гигиенических норм, строительных норм и правил, а также другим указанным в ФЗ требованиям и действует бессрочно.[163]163
  Закон РФ «Об образовании» от 10.07. 1992 г. № 3266-1 в редакции от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ.


[Закрыть]

Для получения благословения и представления от учредителя о лицензировании на образовательную деятельность в Отдел религиозного образования и катехизации Московского Патриархата должны быть поданы следующие документы:

• концепция православного образовательного учреждения;

• устав православного образовательного учреждения;

• сведения о духовнике учреждения;

• свидетельства о богословском образовании преподавателей вероучительных и религиоведческих дисциплин;

• письменное благословение духовника образовательного учреждения на преподавание вероучительных дисциплин педагогам, временно не имеющим богословского образования.

По ст. 33 того же ФЗ права православного образовательного учреждения на выдачу выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также право учреждения на включение в схему государственного финансирования возникают с момента его государственной аккредитации. Порядок аккредитации изложен там же и в Положении «О порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений».

1 февраля 1991 года указом Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Алексия II и постановлением Священного Синода Русской Православной Церкви для реализации программ в сфере православного образования и катехизации был учрежден Отдел религиозного образования и катехизации. Архиерейский Собор Русской Православной Церкви в 2000 г. принял ряд документов, в которых уделено большое внимание религиозному образованию. Отмечена важность создания при каждом монастыре и приходе различных образовательных структур, прежде всего воскресных школ. В определениях Собора подчеркивается необходимость утверждения права верующих детей и их родителей на получение общедоступного религиозного образования, воспитания, получаемого в православной семье. На Соборе были приняты «Основы социальной концепции Русской Православной Церкви», где подчеркнуто, что Церковь полагает полезным и необходимым проведение уроков христианского вероучения в светских школах по желанию детей или их родителей, а также в высших учебных заведениях. В этих целях Церковь также создает православные общеобразовательные учебные заведения. При Отделе создана Аттестационная комиссия работников православного образования. Сегодня Отдел – крупное Синодальное учреждение, реализующее большое число общецерковных программ в сфере религиозного образования, в том числе и на государственном уровне. Под руководством председателя Отдела епископа Зарайского Меркурия организация развивает систему непрерывного православного образования, новые направления катехизаторской деятельности. Проводится аттестация и повышение квалификации законоучителей воскресных школ на курсах, созданных при Отделе в 1998 году, осуществляются координация и оказание помощи епархиям в развертывании образовательной деятельности, методическое и информационное обеспечение православных образовательных учреждений, координация их деятельности.