Текст книги "Политическая наука №1 / 2014. Формы правления в современном мире"

Этнофедерации в современном мире

С.А. Сергеев

Рец. на кн.: Фарукшин М.Х. Этничность и федерализм. – Казань: Центр инновационных технологий, 2013. – 348 с.

Новая книга профессора Казанского (Приволжского) федерального университета М.Х. Фарукшина посвящена взаимосвязи этничности и федерализма. Взаимосвязь эта наиболее ярко проявляется в феноменах этнофедерации и этнофедерализма. Под этнофедерацией обычно понимается такая федерация, в которой один, несколько или все субъекты организованы по этнотерриториальному принципу, т.е. границы субъекта федерации совпадают с границами ареала проживания той или иной этнической группы. Этнофедерализм – это совокупность идей, обосновывающих целесообразность подобной организации государства [Фарукшин, 2013, с. 28–29]. Работа основана на сравнительном анализе опыта таких этнофедераций, как Бельгия, Индия, Канада, Швейцария и Россия.

Отношение к этническим федерациям, отмечает М.Х. Фарукшин, как в российской, так и в зарубежной политической науке весьма противоречиво. Этнофедерации нестабильны, поощряют сепаратизм и ведут к разрушению государственности – не бездоказательно утверждают одни авторы [Филиппов, 2003; Roeder, 2009, p. 214]. Другие обращают внимание на роль этнофедераций в защите интересов этнических меньшинств [Karmis, Norman, 2005, p. 13]. Более того, ссылаясь на примеры Индии и Швейцарии, некоторые политологи утверждают, что этнофедерализм помогает сохранить целостность многонациональных государств, уменьшает конфликты и сохраняет мир [Hale, 2004, p. 166]. Взвешивая аргументы обеих сторон, М.Х. Фарукшин склоняется ко второму мнению – о скорее положительном значении этнофедераций. Судьбы СССР, Чехословакии и Югославии, распавшихся этнофедераций, не свидетельствуют о разрушительности этнофедеративного принципа, так как эти страны не были подлинными федерациями и функционировали в условиях тоталитарных режимов. Вместе с тем этнофедерализм, конечно, не идеальное явление, и наряду с положительными его сторонами следует учитывать и связанные с ним риски, делает вывод М.Х. Фарукшин.

Следующий круг проблем, рассматриваемых в монографии, – это политическое представительство этнических групп и статус языков этнических меньшинств в этнофедерациях. Представительство различных групп (социальных, конфессиональных, этнических и др.) в принимающих решения органах государственной власти – одна из политических проблем, трудно поддающихся практическому решению. При этом если группа не имеет политического представительства, ее интересы вряд ли будут учтены. В разных странах используются различные способы обеспечения политического представительства этнических групп. Один из них – выделение квот и резервирование депутатских мандатов для представителей меньшинств (надо сказать, что здесь М.Х. Фарук-шин несколько расширил рамки своей работы, проанализировав, как обеспечивается представительство этнических меньшинств в странах Восточной Европы, не являющихся федерациями). В этнофедерациях представительство меньшинств в государственных органах закреплено либо законодательно, либо неписаными правилами. Хотя в России практически не используются специальные способы обеспечения этнического представительства (создание региональных партий, право вето меньшинства, квотирование представительства этнических групп в федеральных органах власти), в Государственной думе представлены этнические меньшинства и сейчас, хотя это и не оговорено никакими нормами. М.Х. Фарукшин обращает внимание и на следующую опасность: сверхпредставительство титульных этнонаций в органах власти республик в составе Российской Федерации. Это явление было характерным еще для советского времени, но историческая «традиция» не должна оправдывать «дисбаланс в этническом представительстве в настоящее время», – справедливо замечает автор [Фарукшин, 2013, с. 159].

Глава, посвященная этнолингвистическим проблемам и называющаяся «Статус языков этнических меньшинств в этнофедерациях», особенно актуальна для читателей в тех республиках Российской Федерации, где в последние годы обозначился этнолингвистический конфликт: русскоговорящая часть населения выступает против сокращения часов русского языка в учебных планах средних общеобразовательных школ [Сергеев, 2011]. Проанализировав опыт различных этнофедераций, М.Х. Фарукшин констатирует, что единого решения этнолингвистических противоречий (связанных главным образом с языком обучения) не существует. В одних государствах (например, в Бельгии) проводится принцип территориального монолингвизма (одна территория – один язык), хотя франкоязычный ребенок, живущий во Фландрии, имеет право получить образование не на фламандском, а на французском языке (но для этого он должен посещать школу за пределами региона постоянного проживания). В других государствах территориального монолингвизма, видимо, нет. Более того, М. Фарукшин отмечает, что в некоторых случаях нормативные акты в защиту языков меньшинств, принимаемые субъектами федерации (например, Хартия французского языка, принятая властями Квебека), противоречат конституционному законодательству федерации и нарушают права человека [Фарукшин, 2013, с. 193–194]. К сожалению, в монографии не рассмотрен подробно вопрос о статусе таких региональных языков, которые мало распространены за пределами данного региона, в частности региональных языков в Индии. Как известно, кроме английского и хинди, являющихся общегосударственными, еще 18 языков в Индии имеют статус региональных, т.е. являются официальными языками в этнолингвистических штатах. Подобная этнолингвистическая ситуация, вероятно, дает хорошую возможность для сравнения с ситуацией в республиках в составе Российской Федерации. В частности, было бы интересно узнать, обязан ли ребенок, для которого родной язык хинди и который проживает в одном из этнолингвистических штатов, изучать региональный язык, принятый в данном штате, допустим, телугу или малаялам.

Коль скоро этнофедерация является формой объединения этнически разнородного сообщества, значение приобретает проблема сочетания этнической и гражданской идентичностей. Вопрос об их сочетании в этнофедерациях стоит порой достаточно остро. М. Фарукшин на многочисленных примерах показывает, что эти идентичности могут не противоречить друг другу, а вполне гармонично сочетаться. В частности, как немецкоговорящие, так и франкоговорящие граждане Швейцарии идентифицируют себя прежде всего со швейцарской нацией; 43,2% жителей Валлонии – одновременно с Валлонией и Бельгией, и даже 28,1% квебекцев идентифицируют себя как квебекцы и канадцы [Фарукшин, 2013, с. 265, 273, 276]. Важным индикатором гражданской идентичности является наличие гордости за свою страну. Примечательно, что, несмотря на значительные религиозные и этнические различия в Индии, сепаратизм ряда штатов, около 70% граждан Индии на вопрос: «Горды ли Вы тем, что являетесь индийцем?» – ответили: «Очень горды». Аналогичный ответ, согласно А. Степану, дали около 80% граждан США и около 60% – Канады [Stepan, 2008, p. 18]. Таким образом, делает вывод автор, чувство принадлежности к той или иной этнической группе, в том числе этническому меньшинству, вполне совместимо с патриотическим чувством принадлежности к данному государству. Вместе с тем автор, как представляется, преувеличивает значение объективных оснований идентичности. Те ценности, которыми люди дорожат и в которые верят, не перестают от этого быть субъективными, и этническая идентичность субъективна не в меньшей мере, чем идентичность политическая, гражданская или религиозная.

Последняя глава книги посвящена этническим конфликтам в этнофедерациях: причинам возникновения конфликтов (в том числе этнонационализму) и способам их урегулирования. Проблема, стоявшая здесь перед автором, была весьма нелегкой, ибо литература по этнополитическим конфликтам чрезвычайно обширна. Интересным и важным представляется различение между конфликтами, в которые вовлечены этнонации en masse, и конфликтами, возникающими на бытовой почве между отдельными представителями этнических групп. Последние характеризуются не как этнические конфликты, но как конфликты, имеющие этническую мотивацию. М.Х. Фарукшин исходит из того, что существование этнических групп само по себе не вызывает конфликты; главной причиной конфликтов становится неудовлетворенность интересов этнических групп, экономическое и политическое неравенство между ними. Говоря о способах урегулирования этнополитических конфликтов, М. Фарукшин возражает против распространенного мнения, что одной из предпосылок этих конфликтов является территориальная концентрация этнических меньшинств. Наоборот, доказывает он, если меньшинство проживает дисперсно или если территория его проживания не совпадает с административными границами, повышается вероятность межэтнических трений и конфликтов. Примером тому служит Югославия: сначала Тито провел административные границы между республиками таким образом, чтобы они не совпадали с ареалом проживания различных этнических групп (часть сербов жила в Хорватии, и наоборот), а после него попытки провести государственные границы в соответствие с этническими привели к кровавым конфликтам [Калхун, 2006, с. 131].

Соответственно, важнейшими механизмами урегулирования этнополитических конфликтов М. Фарукшин называет такую демаркацию границ субъектов федерации, которая позволила бы тому или иному этническому меньшинству стать в этом субъекте большинством, а также соблюдение принципа субсидиарности: те полномочия и предметы ведения, которые эффективно могут осуществлять сами субъекты федерации, – оставить им, а те, что субъекты федерации самостоятельно осуществлять не могут, закрепить за федеральным центром [Фарукшин, 2013, с. 333–334].

Работа М.Х. Фарукшина «Этничность и федерализм» носит в какой‐то мере итоговый характер, логически завершая цикл работ по федерализму, которому автор посвятил около 20 лет. Она, несомненно, окажется полезной политологам, международникам, юристам, практическим политикам и администраторам, всем, кто интересуется теоретическими и прикладными аспектами этничности и федерализма.

Литература

Калхун К. Национализм. – М.: Издательский дом «Территория будущего», 2006. – 288 с.

Сергеев С.А. Республика Татарстан в марте – апреле 2011. – 2011. – Режим доступа: http://monitoring.carnegie.ru/2011/05/tatarstan/sergeev-3_4-2011 (Дата посещения: 10.11.2013.)

Фарукшин М.Х. Этничность и федерализм. – Казань: Центр инновационных технологий, 2013. – 348 с.

Филиппов В.Р. Критика этнического федерализма. – М., 2003. – 379 с.

Hale H.E. Divided we stand: Institutional sources of ethnofederal state survival and collapse // World policy. – N.Y., 2004. – Vol. 56, N 2. – P. 165–193.

Karmis D., Norman W. Revival of federalism in normative political theory / Theories of federalism: A reader. – N.Y., 2005. – P. 1–30.

Roeder Ph. G. Ethnofederalism and the mismanagement of conflicting nationalisms // Regional and federal studies. – Abingdon, 2009. – Vol. 19, N 2. – P. 203–219.

Stepan A. Comparative theory and political practice: Do we need in «State-Nation» model as well as a «Nation-State» model? // Government and opposition. – Cambridge, 2008. – Vol. 43, N 1. – P. 1–25.

Ключевые слова и аннотации / Keywords and abstaracts

О.И. Зазнаев

Осмысление форм правления в зарубежной политической науке: Новейшие дискуссии

В статье дается критический обзор новейших дискуссий о формах правления в зарубежной политической науке. Автор концентрирует свое внимание на четырех спорных проблемах – поиске лучшей формы правления, полупрезидентской системе, президенциализации политики, измерении президентской власти. Уделено внимание диспуту о влиянии той или иной формы правления на демократию и ее судьбу.

Ключевые слова: форма правления; полупрезидентская система; президент; парламент.

O.I. Zaznaev

Understanding the forms of government in foreign political science: The latest debate

In the article the critic review of the latest debate about forms of government in foreign political science is presented. The author focuses on four controversial problems – the search for the best government, semi-presidential system, presidentialization of politics, measurement of presidential power. The article pays attention to the discussion about the influence of one or another form of government on democracy and its fate.

Keywords: form of government; semipresidential system; president; parliament.

А.А. Маркаров

Полупрезидентская система: Содержание понятия и основные характеристики

Статья посвящена теоретическому анализу современного дискурса по проблеме полупрезидентской формы правления. Проанализированы основные определения полупрезиденциализма, их преимущества и недостатки. Представлены критерии для построения типологии полупрезидентской системы, а также основные преимущества и недостатки этой формы правления

Ключевые слова: полупрезидентская форма правления; президент; премьер-министр.

A.A. Markarov

Semi-presidential systems: Concept definition and main features

The article is devoted to theoretical analysis of contemporary discourse of the semi-presidentialial system. Main definitions of the notion, their pros– and contras are presented, as well as criteria for developing typology of semi-presidential systems. The author additionally discusses main advantages and disadvantages of the system.

Keywords: semi-presidential system; president; prime-minister.

А.Н. Медушевский

Смешанная форма правления: Новейшие тенденции развития во Франции и в России

Смешанная форма правления как теоретическая и правовая конструкция стала основой для создания современных политических режимов во Франции и в России. Идея статьи – выяснить сравнительный эффект воздействия этой правовой модели на институциональную трансформацию двух стран с учетом меняющегося соотношения полномочий парламента, президента и правительства в контексте текущей политической модернизации.

Ключевые слова: смешанная форма правления; конституционные реформы; соотношение властей; политические режимы.

A.N. Medushevsky

The mixed form of government: Recent trends of development in France and Russia

The mixed form of government as theoretical and constitutional construction became the ground for the creation of political regimes in France as well as in contemporary Russia. The idea of this article is to clarify the comparative effect of this model on the institutional transformation of both countries regarding such vital items as changing balance of power between Parliament, President and the Government in the context of the current political modernization.

Keywords: mixed form of government; constitutional reforms; balance of powers; political regimes.

О.Г. Харитонова

Постсоветские конституции: Только ли институты имеют значение?

Данная статья посвящена рассмотрению постсоветского институционального дизайна, законодательных и незаконодательных полномочий президентов, «угроз» постсоветского президентства и стратегий институциональных изменений. Автор делает вывод, что институционализация опередила системную трансформацию общества, для осуществления которой большее значение имеют политическая воля и стремление политических акторов к сотрудничеству в рамках существующих институтов.

Ключевые слова: президенциализм; полупрезиденциализм; постсоветские режимы; президентские полномочия; институциональные изменения.

O.G. Kharitonova

Post-Soviet constitutions: Do only institutions matter?

The article analyzes post-Soviet institutional design. Legislative and nonlegislative presidential powers, the perils of post-Soviet presidentialism and strategies of institutional change. The article concludes that societal transformations lags behind the institutionalization and what matters is the political will and cooperation between actors within the framework of existing institutions.

Keywords: presidentialism; semi-presidentialism; post-Soviet regimes; presidential powers; institutional change.

И.Н. Тарасов

Диалектика парламентаризма и президенциализма в Центрально-Восточной Европе

Выбор формы правления в условиях трансформации политической системы представляет собой весьма трудную политическую и институциональную задачу. Посткоммунистический опыт стран Центрально-Восточной Европы предоставляет обширный исследовательский материал. Польская модель полупрезидентской республики демонстрирует приближение к искомому балансу институтов. Институциональные конфликты в Венгрии и Чешской Республике менее вероятны, чем в Словакии.

Ключевые слова: форма правления; демократический транзит; Центрально-Восточная Европа.

I.N. Tarasov

Dialectics of parliamentarism and presidentialism in Central-Eastern Europe

Choosing a form of government in the transformation of the political system is a very difficult political and institutional task. Experience of post-communist countries of Central-Eastern Europe provides an extensive research material. Polish model of semi-presidental Republic shows an approximation to the desired balance of institutions. Institutional conflicts in Hungary and the Czech Republic are less likely than in Slovakia.

Keywords: form of government; democratic transition; Central-Eastern Europe.

А.В. Сидорчук

Эволюция формы правления на Украине: От полу– к суперпрезидентской республике

В статье рассматриваются становление и развитие формы правления в независимой Украине. Сначала анализируются причины введения полупрезидентской формы правления. Затем выделяются основные этапы ее эволюции, которые характеризируются отличиями в отношениях между главными политическими институциями и влиянием формы правления на демократическую консолидацию. В завершении делается попытка вычленить относительное влияние институций и акторов на динамику развития политической системы Украины.

Ключевые слова: полупрезиденциализм; президентско-парламентская система; премьер-президентская система; демократическая консолидация.

A.V. Sidorchuk

The evolution of the form of government in Ukraine: From semi– to super-presidential republic

The paper is dedicated to examination of establishment and development of form of government in independent Ukraine. At first, reasons behind adoption of semi-presidentialism are analyzed. Then, key periods of its evolution characterized by different constellation of power among main political institutions and impact of form of government on democratic consolidation are distinguished. Finally, an attempt to discern relative influence of institutions and actors on dynamics of Ukraine’s political system is made.

Keywords: semi-presidentialism; president-parliamentarism; premier-presidentialism; democratic consolidation.

П.В. Панов, К.А. Сулимов

«Смена лидера» и пределы персоналистского президенциализма: Перспективы варианта «преемник» в странах Закавказья и Центральной Азии

Для персоналистских политических режимов, которые утвердились в большинстве стран Закавказья и Центральной Азии, характерна замкнутость принципиальных политических решений на персону президента. В частности, в ситуациях «смены лидера» возникает вероятность передачи власти преемнику. Вместе с тем сравнительный анализ случаев смены лидеров в странах Закавказья и Центральной Азии позволяет выявить пределы персонализма, который оказывается необходимым, но недостаточным условием для реализации варианта «преемник».

Ключевые слова: президенциализм; персонализм; смена лидера; преемник.

P.V. Panov, K.A. Sulimov

Leadership succession and limits of personalist presidentialism: The perspectives of «preemniks» in the Caucasus and Central Asia

Personalist political regimes that have established in most countries of the Caucasus and Central Asia are characterized by closure of the main political decisions to presidents personally. In particular, in cases of a leadership succession a transfer of power to «preemnik» (hand-picked successor) becomes more conceivable. Nevertheless, a comparative analysis of all cases of leadership succession in post-Soviet Caucasus and Central Asia reveals the limits of personalism that is a necessary but insufficient condition for the carrying out of a hand-picked successor.

Keywords: presidentialism; personalism; leadership succession; hand-picked successor.

Н.А. Борисов

Институциональный дизайн государств Центральной Азии в процессе трансформации политических режимов: Случаи Узбекистана и Кыргызстана

В статье рассматриваются становление и эволюция институционального дизайна в контексте трансформации политических режимов в постсоветских Узбекистане и Кыргызстане. Основное внимание уделяется конституционным изменениям соотношения полномочий президента, парламента и правительства. Автор приходит к выводу о том, что процессы увеличения объема президентских полномочий шли параллельно с процессами консолидации политических режимов. В Узбекистане это привело к формированию стабильного авторитарного режима, в Кыргызстане – к политической нестабильности и государственным переворотам.

Ключевые слова: институциональный дизайн; президенциализм; трансформация; консолидация.

N.A. Borisov

Institutional design of the Central Asian states in the transformation process of political regimes: The cases of Uzbekistan and Kyrgyzstan

The article considers the process of formation and evolution of institutional design in the context of transformation of political regimes in post-Soviet Uzbekistan and Kyrgyzstan. It focuses on the constitutional amendments to the correlation of authority of the President, Parliament and government. The author comes to the conclusion that the process of increasing the volume of presidential powers were in parallel with the processes of consolidation of the political regimes. In Uzbekistan this led to the formation of stable authoritarian regime, in Kyrgyzstan – to political instability and coups.

Keywords: institutional design; presidentialism; transformation; consolidation.

С. Горак

Туркменистан в поисках стабильного институционального дизайна: Перестройка властной вертикали после распада СССР

В статье рассматривается соотношение формальных институтов и неформальных структур, а также сравниваются их связи и закономерности при первом и втором президентах Туркменистана. Автор приходит к выводу, что неформальные структуры явно превалируют над формальными институтами и даже их формируют. Централизация власти в Туркменистане создала систему, завязанную на президенте. Политические институты и политическая культура определяются личностью президента, его происхождением, карьерой, окружением и другими факторами личностного характера. В Туркменистане все эти гипотезы подтвердились после смены президента. Новый президент принял в политическую культуру и систему своего предшественника, приспосабливая ее под себя.

Ключевые слова: Туркменистан; политические институты; президент; политическая культура; элиты.

S. Gorak

Turkmenistan in search of stable institutional design. The reshuffle power vertical after USSR dissolution

The article focuses on the mutual interaction between the formal political institutes and informal structures. It compares their connections on the case of two presidents. The author concludes that informal structures substantially prevail over the formal institutions; moreover they even determine them. Centralization of the power in Turkmenistan created the system based on the personality of the president. Therefore, political institutions and political culture are determined by the personal character of the head of state, his background, career, entourage and other factors of personal character. This interdependence of personality of the leader and formation of political system was confirmed after the presidential change. The new president basically adopted the political culture of his predecessor and adapting it according to his personal situation.

Keywords: Turkmenistan; political institutes; president; political culture; elites.

И.А. Помигуев

Концепция вето-игроков: Новый подход в изучении форм правления

В статье представлены основные положения концепции вето-игроков, предложенной Дж. Цебелисом. Рассматриваются ключевые понятия, используемые в данной концепции, принципы и способы определения вето-игроков, результаты их взаимодействия и влияния на политическую систему. Кроме того, в статье проанализированы преимущества и недостатки концепции, перспективы ее дальнейшего применения для исследования российской политики.

Ключевые слова: вето-игроки; политические институты; стабильность политики; законодательный процесс; Цебелис.

I.A. Pomiguev

The concept of veto players: A new approach to the study of forms of government

The article presents the main ideas of the of G. Tsebelis' veto-players theory. The author examines key terms used in this concept, principles and methods of definition of the veto players, the results of their interaction and influence on the political system. In addition, the author analyzes the advantages and disadvantages of the concept, prospects of its further application in Russia.

Keywords: veto-players; political institutions; political stability; legislative process; Tsebelis.

В.В. Сидоров

Теории формирования партийных коалиций в зарубежной политической науке

В статье рассматриваются теории, объясняющие процесс формирования партийных коалиций в парламентских системах. В современной политической науке существует несколько теорий, которые при анализе партийных коалиций опираются на критерии размера и идеологической близости партий. В настоящей статье анализируются как теории формирования коалиций, ставшие классическими, так и современный динамический подход к формированию партийных коалиций.

Ключевые слова: политическая партия; парламентская система; коалиция; формирование коалиций.

V.V. Sidorov

Theories of party coalition formation in foreign political science

The article deals with the theories that explain coalition governments formation in parliamentary systems. In modern political science, there are few coalition theories based on criteria of size and policy-distance. The present paper analyzes theories of coalition formation, which have become classic, as well as modern dynamic approach to coalition formation.

Keywords: political party; parliamentarism; coalition; coalition formation.

Р.И. Хисамов

Институционализация парламентаризма в условиях неопатримониальных политических режимов Арабского Востока

В статье на основе теории неопатримониализма выявлена специфика процесса институционализации парламентаризма в странах Арабского Востока. Автор определяет основной вектор институциональной динамики политических систем стран региона, обусловливаемый неопатримониальным характером арабской государственности, а также выявляет уникальные характеристики процесса институционализации парламентаризма в рассматриваемых странах, суть которых состоит в доминировании партикуляристских практик на аренах политического взаимодействия в странах Арабского Востока.

Ключевые слова: неопатримониализм; парламентаризм; Арабский Восток.

R.I. Hisamov

The institutionalization of parliamentarism under neo-patrimonial political regimes in the Arab East

In this paper, based on the theory of neo-patrimonialism revealed specifics of the process of institutionalization of parliamentarism in the Arab East. The author outlines the main vector of the institutional dynamics of the political systems of the countries of the region defined by the neo-patrimonial nature of the Arab state system, and identify the unique characteristics of the process of institutionalization of parliamentarism in the countries concerned, the essence of which is the dominance of particularistic practices in the arena of political cooperation in the countries of the Arab East.

Keywords: neo-patrimonialism; parliamentarism; the Arab East.

С.А. Сергеев

Этнофедерации в современном мире

В рецензии на монографию М. Фарукшина «Этничность и федерализм» рассматриваются и анализируются основные положения данной работы и поднимаемые ею проблемы, связанные с положительной или отрицательной оценкой этнофедераций и этнофедерализма, формами политического представительства этнических групп и статусом языков меньшинств в этнофедерациях, этнополитическими конфликтами.

Ключевые слова: этничность; федерация; этнофедерация; идентичность.

S.A. Sergeev

Ethnofederations in the contemporary world

Review on monograph «Ethnicity and Federalism» of M. Farukshin discusses and analyzes main ideas of the given work and the problems associated with positive or negative esteems of the ethnofederations and ethnofederalism, forms of political representation of ethnic groups and the status of minority languages in ethnofederations, ethnopolitical conflicts.

Keywords: ethnicity; federation; ethnofederation; identity.