Читать книгу "Юридическая техника. Juridical Techniques. Учебник"
Автор книги: Коллектив авторов
Жанр: Учебная литература, Детские книги
сообщить о неприемлемом содержимом
3.3. Классификация юридических документов
Повышение роли права на современном этапе развития общества привело к увеличению количества юридических документов. Чтобы не потеряться в их огромном массиве, необходимо прибегнуть к их классификации как одному из видов деления понятий. В основе классификации юридических документов по определенным критериям лежат методы наблюдения, сравнения и обобщения. Под классификацией юридических документов необходимо понимать прием юридической техники, состоящий в делении юридических документов на отдельные классы по наиболее общим признакам их сходства и различия.
Существует множество классификаций как юридических документов в целом, так и их видов. С определенной долей условности Е. С. Шугрина делит все юридические документы на четыре большие группы: 1) нормативные акты; 2) акты правоприменения; 3) договоры; 4) иные виды юридических документов[119]119
См.: Шугрина Е. С. Техника юридического письма. С. 11.
[Закрыть]. Недостаток данной классификации – отсутствие критерия деления.
По мнению Е. В. Романовой, юридические документы можно разделить на четыре группы: 1) нормативные документы; 2) правоприменительные документы; 3) документы-подтверждения; 4) деньги и ценные бумаги[120]120
См.: Романова Е. В. Экзамен по основам техники юридического письма. М., 2005. С. 10.
[Закрыть].
Все множество документов, составляемых в ОВД, А. Г. Маркушин классифицирует по следующим признакам: 1) по направлениям деятельности ОВД; 2) по участию заинтересованных лиц; 3) по количеству отражаемых вопросов; 4) по степени ограничения доступа; 5) по месту возникновения[121]121
См.: Маркушин А. Г. Основы управления в органах внутренних дел. Н. Новгород, 1996. С. 88.
[Закрыть].
Основными критериями классификации юридических документов являются: 1) характер правовой информации; 2) отраслевая принадлежность; 3) характер официальности; 4) соответствие закону; 5) срок действия; 6) территория действия; 7) круг лиц; 8) вид носителя информации; 9) категория доступа; 10) название.
По характеру правовой информации юридические документы одним из первых классифицировал А. Ф. Черданцев. Он делит их на нормативные документы; документы, содержащие решения индивидуального характера; документы, фиксирующие юридические факты; деньги и ценные бумаги; документы, фиксирующие факты-доказательства[122]122
См.: Черданцев А. Ф. Теория государства и права. М., 1999. С. 362–364.
[Закрыть]. Кроме предложенных пяти групп юридических документов, полагаем, можно выделить еще несколько самостоятельных групп юридических документов.
Группу нормативных документов составляют документы, содержащие нормы права или разъяснения норм права: нормативные правовые акты; договоры нормативного содержания; документы, фиксирующие административные и судебные прецеденты; документы, принятые на референдуме; другие источники права, имеющие форму юридического документа; акты толкования норм права.
Более объемную группу составляют документы, содержащие решения индивидуального характера. К ним относятся решения, постановления и определения судов, приказы руководителей различных организаций, постановления и определения должностных лиц, в том числе должностных лиц органов внутренних дел, и другие документы.
Наиболее многочисленной группой юридических документов являются документы, фиксирующие юридические факты. К ним относятся: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверение сотрудника полиции, свидетельства о регистрации актов гражданского состояния (рождения, смерти, заключения и расторжения брака), товарно-транспортные накладные и т. д.
Документами, фиксирующими факты-доказательства, являются: протоколы, составляемые в процессе следствия и дознания (допроса свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; очной ставки; следственного эксперимента; проверки показаний на месте; осмотра места происшествия), заключения эксперта, протоколы судебных заседаний.
Самостоятельную крупную группу юридических документов образуют деньги и ценные бумаги. Разновидностями ценных бумаг являются облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, коносамент, акции, приватизационные ценные бумаги и др.
Отдельную группу юридических документов составляют документы, фиксирующие обращения правового характера. Это могут быть обращения в форме предложений, заявлений и жалоб, составляемых в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», исковые и иные заявления, ходатайства, жалобы, подаваемые в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ (ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ и т. д.).
Документами, фиксирующими правовые договоренности ненормативного характера, являются многочисленные правовые договоры: гражданско-правовые договоры, брачные контракты, трудовые договоры и т. д.
Юридическими документами-доказательствами являются поддельная кредитная карточка, поддельный паспорт, предсмертная записка, рукопись, авторство которой оспаривается, и др.
Юридические документы можно классифицировать по отраслям права. Каждой отрасли права присущ свой круг юридических документов. Гражданскому праву свойственны договоры купли-продажи, подряда, аренды, поставки, хранения, страхования и т. д. В семейном праве это брачный договор, свидетельства о рождении, смерти, регистрации брака. Для трудового права характерны трудовой договор, трудовая книжка, должностная инструкция. Уголовное процессуальное право располагает такими документами, как протоколы следственных действий, обвинительные акты, заключения, приговоры суда и т. д. Вместе с тем одни и те же документы могут быть присущи разным отраслям права.
По характеру официальности юридические документы могут быть классифицированы на официальные и неофициальные документы. По мнению Е. Ю. Жаровой, официальными будут являться три группы документов: 1) те, которые исходят от официальных органов; 2) те, которые удостоверены в соответствии с установленным порядком; 3) те, обеспечение исполнения которых осуществляется официальным органом[123]123
См.: Жарова Е. Ю. Программа как правовой документ: дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006. С. 28–29.
[Закрыть]. Неофициальным будет, к примеру, договор физических лиц, не нуждающийся в государственной регистрации или нотариальном заверении.
С точки зрения соответствия закону юридические документы можно разделить на законные и незаконные. Законные документы соответствуют всем требованиям, которые зафиксированы по отношению к ним в нормативных правовых актах, а незаконные – это такие документы, содержание и форма которых не соответствуют закону. Они могут быть поддельными и подложными.
В зависимости от срока действия юридические документы могут быть:
1) бессрочные, т. е. документы, в отношении которых срок действия не установлен. К ним относятся нормативные правовые акты, например: Конституция РФ, деньги, брачный договор;
2) срочные, т. е. документы, в которых установлен срок их действия либо этот срок установлен в нормативном правовом акте для всей группы этих документов. К таким документам относятся нормативные правовые акты, в которых установлен срок их действия, индивидуальные правовые акты срочного характера, гражданско-правовые договоры, удостоверения сотрудников правоохранительных органов;
3) срочно-бессрочные юридические документы, т. е. документы, для которых срок может устанавливаться, а может и не устанавливаться, например трудовые договоры;
4) разовые юридические документы. Это документы, которые исполняются сразу же после их составления и не имеют никаких сроков: разовая доверенность, приказ о приеме на работу, приказ о приостановлении действия лицензии.
В зависимости от территории, на которой действует тот или иной юридический документ, их можно разделить: 1) на действующие на территории Российской Федерации; 2) действующие за пределами территории Российской Федерации. Юридические документы, действующие на территории России, можно классифицировать так: действующие на всей территории страны; действующие на территории региона; действующие на территории субъекта Российской Федерации; действующие в масштабах муниципального образования; локальные юридические документы.
Юридические документы можно делить на группы по кругу лиц, в отношении которых принят тот или иной документ. В связи с этим критерием классификации юридические документы делятся: 1) на документы, действующие в отношении неопределенного круга лиц (документы общего действия); 2) документы, действующие в отношении определенного круга лиц (специальные юридические документы).
Юридические документы содержатся на разных носителях и, соответственно, могут различаться по виду носителя. Наибольшее количество юридических документов зафиксировано на бумажном носителе при помощи естественного языка. Но есть и документы на электронных носителях, созданные машинописным путем.
По категории доступа юридические документы можно классифицировать: 1) на общедоступные документы; 2) документы с ограниченным доступом. Документы с ограниченным доступом подразделяются на отнесенные к государственной тайне и конфиденциальные юридические документы.
Наиболее объемной является классификация юридических документов по названию. По данному критерию можно выделить: законы, указы, постановления, решения, распоряжения, представления, протесты, уставы, положения, протоколы, определения, доверенности, договоры, инструкции, приказы, исковые заявления, исполнительные листы и другие юридические документы. Каждому названию юридического документа соответствует определенный смысл. Так, приказ – это юридический документ, издаваемый руководителем организации, действующим в целях разрешения задач, стоящих перед этой организацией[124]124
См.: Справочник по подготовке и оформлению официальных документов. М., 1995. С. 159.
[Закрыть].
3.4. Технология работы с юридическими документами
Юридический документ – это результат деятельности участников правовых отношений; он создается по определенной технологии. Ей соответствуют следующие стадии: 1) создание юридического документа; 2) исполнение; 3) контроль за исполнением юридического документа; 4) хранение юридического документа.
Под технологией работы с юридическим документом следует понимать основанный на определенных принципах, планах, прогнозах и рекомендациях процесс создания юридического документа, его исполнения, контроля за исполнением и хранения, в ходе которых используются необходимые средства, приемы, способы и методы юридической деятельности.
В зависимости от разновидности юридических документов процедура создания может быть различной. Несмотря на это, есть общие для большинства юридических документов стадии работы по созданию юридического документа, есть и такие, которые присущи отдельным разновидностям юридических документов.
Первая стадия работы с юридическим документом – это его создание.
Два этапа создания юридического документа называет Е. С. Шугрина: подготовительный этап и этап оформления юридического документа[125]125
См.: Шугрина Е. С. Техника юридического письма. С. 40–42.
[Закрыть]. На наш взгляд, следует выделять три этапа: подготовительный этап, этап оформления юридического документа и этап введения юридического документа в действие.
На подготовительном этапе юридический документ еще не создается. В силу каких-либо факторов возникает необходимость в создании юридического документа. В результате в сознании участника правовых отношений формируется замысел по составлению юридического документа и представление о том, какой документ необходим и как он должен быть оформлен. Затем определяется цель его создания. После определения целей создания юридического документа начинается сбор информации самого различного характера. Деятельность по сбору информации сопровождается ее последовательным анализом. Отбрасывается ненужная и устаревшая информация. По итогам подготовительного этапа в сознании разработчика юридического документа формируется модель будущего юридического документа.
Второй этап – это непосредственно этап оформления юридического документа. Та модель, которая существует в сознании у разработчика юридического документа, становится формально закрепленной, наполняется определенным содержанием. Юридический документ создается на бумажном или электронном носителе. Реже юридические документы составляются на иных носителях.
Первоначально осуществляется составление проекта юридического документа как воплощение замысла по его созданию. При этом разработчиком должны учитываться все требования к правильности составления соответствующего юридического документа.
Затем следует проверка его правильности. Она осуществляется самим лицом, которое разрабатывает юридический документ. Фактически проверка правильности создания юридического документа должна быть подобна юридической экспертизе и включать в себя правовую оценку формы документа, его целей и задач, компетенции органа, порядка создания, соответствия его требованиям законодательства, наличия необходимых реквизитов, соответствия требованиям юридической техники.
После проверки правильности оформления юридического документа возможна процедура его согласования. Ее отличие от проверки в том, что осуществляется она не тем лицом, которое подготовило данный документ. Согласование юридического документа может быть внутренним (проводиться внутри организации) и внешним. Внутреннее согласование обычно оформляется визированием проекта юридического документа. Примером внешнего согласования является обсуждение закона, принятого Государственной Думой на заседании Совета Федерации.
Новой процедурой согласования федерального или федерального конституционного закона является проверка конституционности соответствующего закона, принятого и одобренного в установленном Конституцией порядке, но не подписанного Президентом РФ (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ) и обращающегося с запросом о проверке конституционности в Конституционный Суд РФ.
Доработка юридического документа включает мероприятия по приведению его в соответствие с указанными замечаниями или возражениями. В случае, когда нет необходимости учета указанных замечаний и возражений, документ может быть подготовлен в том виде, в каком его задумал сам разработчик. По окончании согласования юридического документа и его доработки – при наличии такой необходимости – он передается на удостоверение.
Третий этап работы по созданию юридического документа – это этап введения юридического документа в действие. Именно на данном этапе юридический документ становится таковым и приобретает юридическую силу. Разные юридические документы получают статус юридического документа по завершении одной из операций по введению документа в действие. К таким операциям можно отнести удостоверение юридического документа, опубликование юридического документа, регистрацию и нотариальное удостоверение, консульскую легализацию юридических документов.
Удостоверение юридических документов является формой выражения ответственности за их содержание и законность. Основными способами удостоверения являются подписание, утверждение юридического документа и проставление печати.
Утверждение – это особый способ удостоверения документа после его подписания, санкционирующий распространение действия документа на определенный круг учреждений, должностных лиц и граждан. Юридический документ, подлежащий утверждению, приобретает юридическую силу лишь с момента его утверждения. Утверждение юридического документа может происходить путем издания распорядительного документа (постановление, решение, приказ) в тех случаях, когда введение утверждаемого документа в действие требует дополнительных действий и предписаний.
Одной из операций по введению юридического документа в действие является опубликование. Данный способ введения в действие юридического документа свойственен нормативным правовым актам в тех случаях, когда в самом документе содержится ссылка на вступление его в действие с момента опубликования.
Введение юридического документа в действие происходит также путем нотариального удостоверения и государственной регистрации, причем необязательно, что эти два способа применяются одновременно. Регистрация возможна в отношении нормативных правовых актов, индивидуальных правовых актов, договоров, доверенностей, завещаний и других документов. От государственной регистрации следует отличать нотариальное удостоверение юридического документа. Нотариальная форма отличается от простой письменной только тем, что на юридическом документе нотариусом ставится удостоверительная надпись.
Кроме вышеописанных способов введения в действие юридических документов, можно обозначить специфические операции, присущие юридическим документам, выходящим за пределы России, – консульскую легализацию и проставление апостиля.
Безусловно, далеко не каждый юридический документ создается с учетом всех вышеназванных операций.
Вторая стадия работы с юридическим документом – это его исполнение. После выполнения операций по введению юридического документа в действие он направляется на исполнение. Исполнение может осуществляться путем реализации положений данных документов, причем как поэтапно, так и разовыми действиями. Например, указ Президента РФ о назначении министра будет исполнен одним актом. Если же мы говорим о реализации договора поставки, аренды, то она может осуществляться через комплекс последовательно проводимых мероприятий. При этом договор может продляться на новых или тех же самых условиях.
Контроль за исполнением юридических документов – третья стадия процесса работы с ними, однако следует подчеркнуть, что контроль может носить текущий характер и в таком случае будет использоваться на стадии исполнения. Он может способствовать выявлению допущенных в юридических документах ошибок, а также показать, исполнены ли предписания юридического документа на практике, и если не исполнены, то найти причины этого.
Как отмечает Н. М. Поликарпова, контролю исполнения документов свойственны следующие стадии: 1) постановка документа на контроль; 2) формирование массива контрольных документов; 3) проверка своевременного доведения документа до исполнения; 4) предварительный контроль; 5) предупредительный контроль; 6) аналитический контроль (учет и обобщение результатов контроля исполнения документов); 7) снятие документа с контроля[126]126
См.: Поликарпова Н. М. Контроль исполнения документов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. № 11. С. 65.
[Закрыть].
Четвертая стадия работы с юридическими документами – их хранение. Эта деятельность не носит правового характера. Несмотря на это, в рамках данной стадии также возможны свои этапы. При подготовке документов на хранение может создаваться комиссия, которая проводит комплексное изучение документа. В результате могут приниматься следующие решения: 1) документ предназначается для хранения; 2) документ подлежит уничтожению; 3) документ необходим для дальнейшего использования.
Уже в текущей работе с документами начинается их подготовка к последующему хранению и использованию, отбору документов на постоянное хранение, которая включает в себя экспертизу научной, практической и исторической ценности документов, оформление дел, обеспечение сохранности документов, передачу в архив.
3.5. Требования к юридическим документам
Юридический документ, будучи вовлеченным в правовое регулирование, должен отвечать ряду требований, выполнение которых направлено на повышение его качества. Требования к юридическому документу – это закрепленные в законодательстве и разработанные в ходе юридической практики правила, обеспечивающие законность и наибольшую целесообразность использования юридических документов и способствующие их своевременному и точному исполнению, эффективному воздействию на правовую ситуацию. Их выполнение важно всеми участниками правовых отношений.
Все требования, предъявляемые к юридическим документам, можно разделить на две группы: 1) выработанные на практике и не имеющие нормативного закрепления; 2) нормативно установленные требования.
К требованиям, выработанным на практике, относятся: достоверность, точность, полнота, авторитетность и аутентичность, своевременность и оперативность, доступность и ясность и некоторые другие требования, которые в единстве содержания и формы непосредственно характеризуют юридический документ.
Требование достоверности предполагает, что каждый юридический документ должен содержать сведения, соответствующие действительности. Если протокол осмотра места происшествия содержит неправильные данные о месте или времени совершения преступления, он является недостоверным юридическим документом.
Требование точности означает адекватность данных в юридическом документе. Точность отражает воспроизводство самих сведений надлежащим образом. От того, как точно следователь, дознаватель, иное лицо отразят в протоколе допроса свидетеля его показания, может зависеть результат расследования.
Важным требованием к юридическому документу является его полнота. Отсутствие в форме или в содержании юридического документа каких-либо важных сведений делает юридический документ недостаточным, неполноценным. Так, С. В. Дегтярев приводит пример составления протокола осмотра места происшествия с неполным отражением данных. В связи с фактом смертельного травмирования гражданина в протоколе было записано, что на расстоянии 1,5 м от стены дома обнаружен труп мужчины. Координаты местонахождения трупа от начала и конца дома указаны не были. В дальнейшем это упущение лишило возможности установить точное место падения льда, а так как дом обслуживался двумя ЖКО, то невозможно стало определить, руководитель какого именно ЖКО допустил халатность и кто должен оплачивать материальный ущерб семье погибшего[127]127
См.: Дегтярев С. В. Тактика следственного осмотра: практическое пособие для следователей. Н. Новгород, 1996. С. 38.
[Закрыть].
Ко многим юридическим документам предъявляются требования авторитетности и аутентичности. Авторитетность юридического документа следует понимать как требование составления юридического документа только тем лицом, которое имеет на это полномочия. С требованием авторитетности юридического документа неразрывно связано требование аутентичности, которое означает, что юридический документ должен быть подготовлен непосредственно тем лицом, которое указывается в юридическом документе.
Необходимым требованием к юридическому документу является требование его своевременной разработки. Это касается и многих нормативных правовых актов, и правоприменительных документов. С требованием своевременности принятия (издания) юридических документов согласуется требование оперативности, заключающееся в как можно более быстрой разработке юридического документа и введении его в юридический документооборот.
Требованием, которое нередко не исполняется самими участниками юридической практики, разрабатывающими юридические документы, является требование доступности и ясности. Под ним понимается правило, по которому содержание юридического документа должно быть понятно лицу, в отношении которого этот документ подготовлен.
Наряду с рассмотрением требований к юридическим документам, выработанным на практике, необходимо обратиться к требованиям, вытекающим из нормативных правовых актов. Все их можно разделить на три крупные группы: 1) требования к оформлению; 2) требования к структуре; 3) требования к содержанию.
При разработке юридических документов необходимо исходить из специфики их оформления. Оформление юридического документа представляет собой учет тех реквизитов, отсутствие которых делает его не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации.
Особенности разработки разновидностей юридических документов связаны и с их структурой. Юридические документы настолько многообразны, что привести их к единому знаменателю в отношении внутреннего строения вряд ли удастся. И все же во многих юридических документах можно выделить три структурные части: вводную, основную и заключительную. Во вводной части фиксируются название документа, стороны и идентифицирующие их данные, а также нередко место и дата составления документа. Основная часть включает собственно юридическое содержание – правовую информацию. Для нормативных правовых актов – нормы права, для правовых договоров – договоренности сторон, для обращений – юридическое описание событий и требования, предложения или просьбы и т. д. Заключительная часть содержит легализующие документ реквизиты – подписи, печати и прочее.
Требования к структуре некоторых юридических документов установлены в нормативных правовых актах. Гражданско-процессуальный кодекс РФ (далее – ГПК РФ) и Арбитражный процессуальный кодекс РФ содержат предписания относительно частей таких юридических документов, как решения суда. Согласно ч. 1 ст. 303 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее – УПК РФ) приговор суда должен состоять из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.
Кроме юридических документов, которые имеют внутреннюю логичную структуру, включающую введение, основную часть и заключение, существует множество исключений из этого правила, например, некоторые юридические документы имеют иную схему построения: деньги, трудовая книжка, удостоверение.
При подготовке юридического документа его составитель обязательно должен учесть требования к содержанию. Отсутствие необходимой информации в исковом заявлении, в гражданско-правовом договоре, в протоколе об административном правонарушении позволяет говорить не только о недостаточном уровне квалификации его составителя, но и о неполноценности самого документа. Так, например, согласно ч. 1 ст. 136 ГПК РФ, в случае если исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в ст. 131 и 132 ГПК РФ, выносится определение об оставлении заявления без движения.
Требования к содержанию отдельных разновидностей юридических документов фиксируются в нормативных правовых актах. Их изложение осуществляется по-разному:
1) в нормативном правовом акте имеется специальная статья, посвященная требованиям к содержанию той или иной части конкретного юридического документа. Например, УПК РФ включает ст. 304 «Вводная часть приговора», ст. 307 «Описательно-мотивировочная часть обвинительного приговора» и ст. 308 «Резолютивная часть обвинительного приговора»;
2) в нормативном правовом акте имеется специальная статья, посвященная требованиям к содержанию всего юридического документа. Например, в УПК РФ это ст. 213 «Постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования», ст. 220 «Обвинительное заключение», ст. 225 «Обвинительный акт», ст. 259 «Протокол судебного заседания». В Кодексе об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ) это ст. 27.4 «Протокол об административном задержании», ст. 28.2 «Протокол об административном правонарушении», ст. 29.10 «Постановление по делу об административном правонарушении» и др.;
3) в нормативном правовом акте имеется специальная статья, посвященная требованиям к содержанию целой совокупности юридических документов. Таким примером является ст. 166 УПК РФ. Она включает требования к содержанию таких юридических документов, как протоколы допроса, протоколы обыска, протоколы выемки, протоколы осмотра и освидетельствования и др.;
4) в нормативном правовом акте нет статьи, где были бы зафиксированы требования к содержанию конкретного юридического документа, но некоторые из них можно установить, анализируя комплекс юридических норм;
5) в нормативном правовом акте нет положений о требованиях к содержанию конкретного юридического документа, но имеются формы их бланков, которыми должен руководствоваться разработчик.
Наряду с закреплением требований, предъявляемых к оформлению, структуре и содержанию некоторых юридических документов, в нормативных правовых актах иногда предусматриваются последствия невыполнения этих требований. Такими последствиями, в частности, являются:
1) ничтожность доверенности, в случае если в ней не указана дата ее совершения (ч. 1 ст. 186 Гражданского кодекса РФ {далее – ГК РФ});
2) возвращение протокола об административном правонарушении (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ);
3) возвращение искового заявления, в случае если исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд (п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ);
4) подача частной жалобы на решение суда, в случае если в нем имеются описки или явные арифметические ошибки (ст. 200 ГПК РФ);
5) возвращение уголовного дела, в случае если обвинительное заключение или обвинительный акт составлены с нарушением требований УПК РФ (ч. 1 ст. 237 УПК РФ);
6) привлечение к ответственности.
