Читать книгу "Юридическая техника. Juridical Techniques. Учебник"
Автор книги: Коллектив авторов
Жанр: Учебная литература, Детские книги
сообщить о неприемлемом содержимом
4.2. Виды легализации юридических документов
Много веков назад сложилось убеждение, что понять тот или иной предмет – значит узнать, из чего он состоит. Представители философии полагают, что познать целое – значит познать его части[157]157
См.: Спиркин А. Г. Основы философии. М., 1988. С. 221.
[Закрыть]. Такую возможность дает осуществление классификации анализируемого явления, в нашем случае – легализации юридических документов.
В теории государства и права классификация определяется как прием юридической техники, состоящий в разделении юридических явлений на группы, виды, разделы[158]158
См.: Бабаев В. К. Теория государства и права в схемах и определениях. М., 2003. С. 89.
[Закрыть]. Исследователи в области права Франции отмечают, что «классификация позволяет установить логический порядок, четкое разграничение, при необходимости – формальную иерархию понятий, феноменов и ситуаций в праве»[159]159
Сандевуар П. Юридические процедуры во французском праве. М., 1994. С. 45.
[Закрыть].
Исходя из существующих представлений о классификации, под классификацией легализации юридических документов следует понимать выделение видов легализации юридических документов.
В зависимости от количества приемов легализации применительно к определенному юридическому документу легализация может быть простой и сложной.
Простая легализация имеет место при наделении юридического документа юридической силой (или ее подтверждении) при помощи одного приема легализации. Например, в соответствии с ч. 7 ст. 166 УПК РФ протокол следственного действия подписывается следователем и лицами, участвующими в следственном действии. В случае отказа подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего или иного лица, участвующего в следственном действии, подписать протокол следственного действия следователь вносит в него соответствующую запись, которая удостоверяется подписью следователя, а также подписями защитника, законного представителя, представителя или понятых, если они участвуют в следственном действии (ч. 1 ст. 167 УПК РФ). Итак, в данной ситуации используется лишь один прием легализации юридических документов – подписание.
Сложная легализация предполагает применение нескольких приемов легализации применительно к конкретному юридическому документу. Согласно п. 2 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[160]160
См.: СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
[Закрыть] глава муниципального образования подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования. Часть 3 ст. 44 данного Закона относит принятие устава муниципального образования к полномочиям представительного органа. Часть 6 ст. 44 дополнительно требует, чтобы устав муниципального образования прошел государственную регистрацию в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Наконец, в соответствии с ч. 8 ст. 44 устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после государственной регистрации и вступит в силу после официального опубликования (обнародования). Здесь мы видим пример сложной легализации, в рамках которой используется несколько приемов: подписание, государственная регистрация и опубликование устава муниципального образования. Если хотя бы одно из этих юридических действий не выполнено, устав не будет иметь юридической силы.
По составу субъектов легализации юридических документов она может быть с одним субъектом (индивидуальная) и с несколькими субъектами (коллективная).
Индивидуальная легализация – это такой вид легализации юридических документов, при которой весь спектр приемов легализации осуществляется одним лицом. Например, согласно абз. 1 ч. 5 ст. 185 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Здесь мы видим наличие двух приемов легализации: подписания и скрепления подписи печатью. И оба этих действия может осуществить руководитель юридического лица.
Коллективная легализация – это такой вид легализации юридических документов, при которой один и тот же или разные приемы легализации осуществляются более чем одним лицом. В приложении к ранее приведенному абз. 1 ч. 5 ст. 185 ГК РФ может применяться абз. 2, где указано, что доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации. В этом случае легализация производится двумя субъектами – руководителем организации и главным (старшим) бухгалтером. Коллективная легализация может быть одноуровневой и разноуровневой. Одноуровневая легализация предполагает, что ее субъекты имеют равный объем прав и обязанностей при легализации, независимо от того, один или несколько приемов легализации каждый из них использует. В соответствии с ч. 2 ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами. При этом даже если одной из сторон является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, а другой – физическое лицо, стороны при заключении договора равны, и не важно, что первая сторона осуществляет легализацию двумя приемами: подписанием и скреплением подписи печатью, а вторая – только подписанием договора.
При разноуровневой легализации ее субъекты имеют неодинаковый объем прав и обязанностей с четким определением того, какие приемы каждый из них применяет. Так, согласно ст. 584 Гражданского кодекса РФ договор ренты подлежит нотариальному удостоверению, а договор, предусматривающий отчуждение недвижимого имущества под выплату ренты, подлежит также государственной регистрации. Здесь мы видим наличие как одноуровневой легализации при подписании договора ренты, так и разноуровневой легализации: первый уровень – получатель ренты и плательщик ренты, второй уровень – нотариус, третий уровень – орган, осуществляющий государственную регистрацию. По соответствию субъекта, от которого исходит юридический документ, субъекту, осуществляющему легализацию, последняя может быть авторской, делегированной и комбинированной.
Авторская легализация – это легализация юридических документов, производимая субъектом, от которого непосредственно исходит данный документ. В соответствии со ст. 75 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»[161]161
См.: СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
[Закрыть] итоговое решение Конституционного Суда РФ подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании. То есть решение Конституционного Суда РФ легализуется каждым судьей. Авторской будет и одноуровневая легализация договоров, доверенностей, подписание искового заявления, указа или распоряжения Президентом РФ, главой субъекта Российской Федерации и т. д.
Делегированная легализация – это легализация юридических документов, осуществляемая субъектом, специально наделенным таковым полномочием, от которого непосредственно данный документ не исходит. Так, согласно ч. 1 ст. 107 Конституции РФ принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его (ч. 2 ст. 107). Здесь мы видим, что федеральный закон непосредственно исходит от иного субъекта – Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а его легализацию осуществляет Президент РФ.
Право Президента РФ подписывать принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации федеральные законы у большинства специалистов сомнений не вызывает. Интересную точку зрения высказал Г. Т. Чернобель: «Кто должен подписывать принятый парламентом закон? Элементарная конституционная логика подсказывает, что законодательный акт должен письменно удостоверяться… законодательным органом государственной власти, принявшим (издавшим) его»[162]162
Законодательная техника / под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 2000. С. 116.
[Закрыть]. То есть ученый выступает именно за авторскую легализацию такого юридического документа, как федеральный закон. Думается, что данная точка зрения имеет право на существование. Тем не менее делегированную легализацию осуществляют и главы субъектов Российской Федерации в отношении законов субъектов Российской Федерации, и главы муниципальных образований в отношении муниципальных правовых актов, принятых представительным органом.
Примером делегированной легализации является и консульская легализация, так как консульства подтверждают наличие юридической силы у юридического документа, которому она уже придана автором – субъектом легализации.
Комбинированная легализация – это легализация юридических документов, осуществляемая как непосредственно их авторами, так и дополнительно иными субъектами, наделенными полномочиями по осуществлению юридических действий по легализации. Например, договор ренты, исходя из положений ст. 584 Гражданского кодекса РФ, легализуют как сами авторы – стороны договора (получатель ренты и плательщик ренты), так и как минимум нотариус путем проставления удостоверительной надписи, а при отчуждении недвижимого имущества под выплату ренты – еще и орган, осуществляющий государственную регистрацию.
В зависимости от типа носителя юридического документа легализация может быть письменной и электронной. Юридические документы содержатся на разных носителях, но наибольшее их количество все же зафиксировано на бумажном носителе при помощи естественного языка.
Письменная легализация – это наделение юридической силой (ее подтверждение) документа на бумажном носителе путем проставления на нем специальных отметок легализации: подписи, печати, штампа, грифа утверждения, регистрационного номера, апостиля и других, а также опубликованием юридического документа в установленном порядке. Письменная легализация имеет место в отношении нормативных правовых актов (законы, указы, постановления, приказы и т. д.), правоприменительных актов (распоряжения, приказы, определения, постановления и т. д.), актов толкования норм права, договоров (гражданско-правовые, трудовые, брачные) и многих других документов.
Электронная легализация осуществляется в отношении электронных документов путем проставления электронной цифровой подписи, позволяющей идентифицировать ее автора. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»[163]163
См.: СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 127.
[Закрыть] электронный документ – это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Электронная цифровая подпись – это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты его от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. С юридической точки зрения электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи на бумажном носителе.
Как указывают С. Г. Чубукова и В. Д. Элькин, в отличие от рукописной подписи электронная цифровая подпись имеет не физическую, а логическую природу – это последовательность символов, которая позволяет однозначно связать лицо, подписавшее документ, содержание документа и владельца электронной цифровой подписи. Логический характер электронной подписи делает ее независимой от материальной природы документа. С ее помощью можно подписывать документы, имеющие электронную природу (исполненные на магнитных, оптических, кристаллических и иных носителях, распределенные в компьютерных сетях)[164]164
См.: Чубукова С. Г. Основы правовой информатики / С. Г. Чубукова, В. Д. Элькин; под ред. М. М. Рассолова. М., 2004. С. 208.
[Закрыть].
Электронная легализация имеет место применительно к таким юридическим документам, как договоры, векселя, акции, и другим документам, существующим в электронно-цифровой форме.
По последствиям и роли, которые имеет легализация для правовых отношений, ее можно разграничить на основную и производную.
Основная легализация – это легализация, состоящая в придании юридической силы юридическому документу. Основное назначение легализации именно в том, чтобы юридический документ действовал и использовался субъектами правовых отношений. Следовательно, подписание подготовленного и согласованного договора – форма основной легализации[165]165
Денисенко В. В. О понимании термина «легитимность» как категории правоведения / В. В. Денисенко // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2011. № 2. С. 104—11О.
[Закрыть].
Производная легализация – это легализация, которой лишь подтверждается юридическая сила юридического документа, уже действующего и используемого в юридической практике. Речь идет о консульской легализации, назначение которой имеет лишь производный характер. Целый ряд юридических документов (военный билет, удостоверение личности) не подлежит вывозу за рубеж, и задача консула подтвердить, что они имеют юридическую силу, подтвердить законность подписей на этих документах с целью дальнейшего использования легализованных копий.
Легализация осуществляется в определенном порядке, при котором действия по легализации следуют одно за другим. В зависимости от необходимости выполнения определенных действий по легализации последняя может быть с обязательным порядком и с альтернативным порядком придания юридической силы (ее подтверждения) юридическому документу.
Легализация с обязательным порядком действий – это легализация, при которой субъект, придающий или подтверждающий юридическую силу, обязан выполнить все действия, прямо предусмотренные в законодательстве.
В соответствии с п. 2 ст. 41 Семейного кодекса РФ[166]166
См.: СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
[Закрыть] брачный договор заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Следовательно, лица, вступающие в брак или уже являющиеся супругами, во-первых, сами обязаны подписать брачный договор, и, во-вторых, обязательным является его нотариальное удостоверение. Стороны при заключении брачного договора не обладают альтернативой относительно удостоверения или отказа от удостоверения брачного договора нотариусом.
Легализация с альтернативным порядком действий – это легализация, при которой автор юридического документа обладает правом выбора порядка легализации данного документа.
Примером является ситуация, связанная с действием подп. 2 п. 2 ст. 163 Гражданского кодекса РФ. В нем указано, что нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась. Гражданский кодекс РФ не требует нотариального удостоверения договоров купли-продажи, аренды, страхования, подряда и многих других, однако, если стороны договора пожелают удостоверить его нотариально, данный прием легализации может иметь место. То есть стороны обладают альтернативой по выбору приемов легализации. При этом простая легализация может, соответственно, стать сложной с точки зрения количества приемов легализации.
Легализацию с альтернативным порядком действий следует отличать от легализации с альтернативой субъекта легализации. Таким образом, альтернатива может также касаться выбора субъекта легализации. Согласно ч. 2 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса РФ доверенности, выдаваемые гражданам, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в которой находится доверитель. Доверитель, которым является гражданин, может выбрать, будет ли его доверенность удостоверена нотариально или же иным лицом, обладающим на это соответствующим правом.
Будучи правовой процедурой, легализация юридических документов протекает в определенном временном отрезке. Нормативными правовыми актами могут устанавливаться сроки осуществления тех или иных действий по легализации. В зависимости от закрепления требования осуществления приема легализации в пределах определенного срока легализация может быть с установленным сроком и без установленного срока осуществления приемов легализации.
Легализация с установленным сроком имеет место в тех случаях, когда в нормативных правовых актах применительно к конкретному приему легализации либо четко дан временной промежуток для его осуществления, либо фиксируется требование его осуществления в определенный момент времени.
Примером легализации с четко установленным временным интервалом осуществления определенного приема является следующий. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»[167]167
См.: СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3108.
[Закрыть] решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в 30-дневный срок со дня его представления для государственной регистрации.
Рассмотрим иную ситуацию. В соответствии со ст. 199 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства дела. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, но резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела. Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана всеми судьями и приобщена к делу. Здесь мы видим указание на момент времени, в рамках которого должна быть осуществлена легализация. Судьи обязаны подписать резолютивную часть решения в том же заседании, в котором завершилось разбирательство дела.
Легализация без установленного срока довольно частое явление. Не устанавливаются сроки для подписания договоров, многих нормативных правовых актов и правоприменительных актов и иных документов. Например, по ст. 61 Трудового кодекса РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем. Срок же легализации не оговорен, так как стороны могут и вовсе не подписать данный договор. Это их право, а не обязанность. В данной связи имеет значение следующий критерий классификации легализации юридических документов.
В зависимости от того, является ли легализация возможным или должным актом поведения, она может быть легализацией-правом и легализацией-обязанностью.
Легализация-право предполагает необходимость выражения согласия субъектом легализации на акт легализации и проистекает из предписаний законодательства. Так, если согласно ст. 4 °Cемейного кодекса РФ[168]168
См.: СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
[Закрыть] брачный договор – соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, то и наличие данного соглашения выражается через подписание брачного договора указанными лицами. Это пример легализации юридического документа в частноправовой сфере. Легализация-право может иметь место не только в частноправовой сфере, но и в публично-правовой. Статья 32 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[169]169
См.: СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
[Закрыть] установила, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Письменное обращение подписывается гражданином индивидуально или коллективом граждан, что и будет являться примером легализации конкретного документа.
Легализация-обязанность проистекает из требования должного, а не возможного поведения субъекта легализации. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца (ч. 2 ст. 32 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[170]170
См.: Там же.
[Закрыть]). Из этого предписания следует и обязанность легализации соответствующего юридического документа.
Легализация-право может трансформироваться в легализацию-обязанность. В соответствии с ч. 13 ст. 35 Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[171]171
См.: Там же.
[Закрыть], нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом. Данная норма предполагает легализацию-право главы муниципального образования, т. е. он может подписать, а может отклонить нормативный правовой акт. Вместе с тем далее ст. 13 указывает, что, если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию. Здесь мы видим уже легализацию-обязанность.
