Читать книгу "Юридическая техника. Juridical Techniques. Учебник"
Автор книги: Коллектив авторов
Жанр: Учебная литература, Детские книги
сообщить о неприемлемом содержимом
4.3. Приемы легализации юридических документов
Легализация юридических документов включает одно или несколько последовательно совершаемых действий по приданию или констатации наличия юридической силы[172]172
Плигин В. Н. Государство и право: условия формирования легитимности // Юридическое образование и наука. 2020. № 8. С. 3–9.
[Закрыть].
Прием легализации юридического документа – это отдельное юридическое действие, которым придается (подтверждается) юридическая сила правового документа. Следует также учитывать, что одни документы наделяются юридической силой при помощи одного приема, в то время как другие – при помощи либо нескольких однородных приемов (подписание договора двумя его участниками), либо нескольких разнородных приемов (подписание, скрепление печатью, нотариальное удостоверение одного договора). К. В. Каргин, анализируя технологию работы с юридическим документом, в качестве третьего этапа работы называет введение юридического документа в действие. Именно на данном этапе, по мнению автора, юридический документ становится таковым и приобретает юридическую силу. Далее им обозначены операции по введению юридического документа в действие: удостоверение юридического документа, опубликование, регистрация, нотариальное удостоверение, консульская легализация. Способами удостоверения являются подписание, утверждение юридического документа и проставление печати[173]173
См.: Каргин К. В. Юридические документы / науч. ред. В. А. Толстик. М., 2008. С. 113, 114.
[Закрыть].
Все вышеизложенные операции и есть приемы легализации юридических документов. Рассмотрим их.
Подписание – это прием, состоящий в скреплении юридического документа подписью управомоченного на то лица (лиц). Как отмечает Е. С. Шугрина, если юридический документ подписывается не уполномоченным на то лицом (не имеющим необходимого статуса или доверенности), документ считается ничтожным, т. е. не вызывает юридических последствий[174]174
См.: Шугрина Е. С. Техника юридического письма. С. 33.
[Закрыть].
Подпись – обязательный реквизит каждого юридического документа. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. № 8 «О нормативных правовых актах Нижегородской области» закон области обязательно должен иметь подпись губернатора области, включающую полное наименование его должности, его личную подпись (только на подлиннике закона), его инициалы и фамилию. То есть как реквизит подпись не только совокупность символов, отражающих фамилию, имя и отчество лица, подписывающего документ.
По форме носителя подпись может быть электронной цифровой и рукописной. Рукописная подпись, в свою очередь, классифицируется на собственноручную и факсимильную. Если собственноручная подпись ставится на любых юридических документах, то факсимильная – лишь на тех, для которых собственноручная подпись не требуется.
Юридические документы могут содержать подписи как одного, так и нескольких лиц. Например, протокол осмотра места происшествия должен быть подписан следователем (дознавателем), его составившим, понятыми и потерпевшим. А значит, подписание – прерогатива не обязательно автора юридического документа. Более того, автор нередко устраняется от подписания документа и утрачивает право авторства на него, скажем, при подписании закона.
В международном праве существует несколько видов подписания. Специфическими являются парафирование и подписание ad referendum. Парафирование текста международного договора осуществляется путем проставления инициалов уполномоченного на подписание лица. Оно удостоверяет аутентичность текста, после чего уполномоченные лица уже не могут вносить в него изменения[175]175
См.: Лукашук И. И. Международное право: особенная часть. М., 2005. С. 107.
[Закрыть]. Подписание ad referendum (до одобрения), т. е. отложенное подписание[176]176
См.: Каламкарян Р. А. Фактор времени в праве договоров. М., 1989. С. 60.
[Закрыть]. Оно предполагает, исходя из положений подп. b п. 2 ст. 12 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.[177]177
См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 37. Ст. 772.
[Закрыть], подтверждение подписания данного международного акта правительством государства, от лица которого произведено первоначальное подписание до одобрения.
Все ли юридические документы должны быть подписаны? Отвечая на данный вопрос, мы можем обратиться к Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. Она была принята на референдуме Российской Федерации и исходит от народа России. Ее легализация осуществлена путем опубликования в официальном издании, и Конституция РФ не имеет подписи какого-либо лица, легализующего ее, в отличие, например, от всех федеральных конституционных и федеральных законов. Следовательно, не все юридические документы имеют такой реквизит, как подпись.
Скрепление печатью – это прием дополнительного удостоверения документа, состоящий в заверении подписи управомоченного лица путем проставления печати. Печати имеют юридические лица, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица. При этом печати могут быть разными (по содержанию, форме, размеру и т. д.). По содержанию печати бывают гербовые и простые. Важнейшие юридические документы скрепляются гербовой печатью, но ее имеют далеко не все субъекты правовых отношений. Печать ставится в свидетельстве о рождении, паспорте, аттестате об образовании, дипломе, свидетельстве о регистрации брака, трудовой книжке, удостоверениях личности, договорах (но, безусловно, не всех) и других документах. Как пишет Т. Н. Бондырева, применение гербовой печати необходимо во всех случаях удостоверения прав физических и юридических лиц, установления фактов, вызывающих расходование денежных средств и материальных ценностей, а также на уставах (положениях) учреждений, доверенностях и т. д.[178]178
См.: Бондырева Т. Н. Секретарское дело: практическое пособие. М., 1989. С. 208.
[Закрыть]
Ряд наиболее значимых для регулирования правовых отношений юридических документов печатью не скрепляется, например федеральные законы. В этом нет и особой необходимости. Они проходят сложную процедуру принятия, подписываются управомоченным лицом и подлежат официальному опубликованию. Не скрепляются печатью и многие документы, пусть и не подлежащие опубликованию, но подготовленные на бланках определенной формы, позволяющие идентифицировать организацию, от которой они исходят.
За подделку, изготовление или сбыт поддельных печатей ст. 327 УК РФ установлена уголовная ответственность. Таким образом, государство придает особое значение законности юридического документооборота.
Утверждение – это особый прием легализации юридического документа, санкционирующий распространение его действия на определенный круг организаций, учреждений, предприятий, их должностных лиц, иных сотрудников и граждан. Юридический документ, подлежащий утверждению, приобретает юридическую силу лишь с момента его утверждения[179]179
См.: Каргин К. В. Юридические документы / науч. ред. В. А. Толстик. С. 115.
[Закрыть].
Юридические документы утверждаются соответствующими органами или должностными лицами, к компетенции которых отнесено осуществление данного юридического действия. Так, согласно п. 2 ст. 114 ГК РФ учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ст. 115 ГК РФ учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый правительством РФ.
Утверждаются, как правило, следующие виды документов: положения и уставы (организаций, учреждений, предприятий, их структурных подразделений, совещательных органов и т. д.); структура и штатное расписание; текущие и перспективные планы; акты контрольно-ревизионного характера; акты приема в эксплуатацию объектов, зданий, сооружений; отдельные разновидности протоколов и т. д.[180]180
Бондырева Т. Н. Секретарское дело: практическое пособие. М., 1989. С. 211.
[Закрыть] Не все из них являются юридическими документами.
Гриф утверждения включает следующие реквизиты: слово «Утверждаю», наименование должности лица, утверждающего документ (включая наименование организации), личную подпись, ее расшифровку и дату. В утвержденные документы не допускается внесение каких-либо исправлений и дополнений иным лицом, нежели утвердившим данный юридический документ.
Нотариальное удостоверение – это прием легализации юридического документа, осуществляемый специальным субъектом и состоящий в свидетельствовании удостоверительной надписью на документе наличия какого-либо факта в действительности. Под специальным субъектом понимается не только нотариус, но и любое другое лицо, уполномоченное в соответствии с законодательством осуществлять нотариальное удостоверение. Так, согласно ст. 37, 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.[181]181
См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 10. Ст. 357.
[Закрыть] такие действия, как удостоверение завещания, доверенности, свидетельствование подлинности подписи на документах, могут осуществлять должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений Российской Федерации. Последние также имеют право удостоверять сделки, факты нахождения гражданина в живых и т. д.
Удостоверительная надпись излагается на лицевой или оборотной стороне документа и может быть как написана от руки, так и выполнена с использованием технических средств. Она включает дату совершения нотариального действия; фамилию, имя, отчество нотариуса; наименование нотариального округа; слова о содержании самого нотариального действия (например, «свидетельствую верность этой копии с подлинником документа»). Обязательно ставится гербовая печать нотариуса и его подпись. Если нотариальное действие совершено вне нотариальной конторы, в удостоверительной надписи также указывается место совершения нотариального действия[182]182
См.: Настольная книга нотариуса: учебно-методическое пособие: в 2 т. М., 2003. Т. 1. С. 209.
[Закрыть].
В соответствии со ст. 11 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.
Существуют различные виды удостоверительных надписей:
1) удостоверительная надпись на завещании;
2) удостоверительная надпись на договоре;
3) удостоверительная надпись на доверенности и т. д.
Нотариальное удостоверение всегда является дополнительным приемом легализации юридического документа и имеет либо императивный мандат (обязательно должно быть осуществлено применительно к данному документу, ибо так этого требует закон), либо диспозитивный мандат (может быть осуществлено по соглашению сторон).
Важным и, так же как и нотариальное удостоверение, дополнительным приемом легализации юридических документов является их государственная регистрация. Регистрация документов – это запись учетных данных о документе по установленной форме, фиксирующая факт его создания, отправления или получения[183]183
См.: Стенюков М. В. Документы. Делопроизводство. М., 2001. С. 141.
[Закрыть]. Обязательная регистрация, по мнению А. Ф. Черданцева, не только является условием их юридической силы, но и позволяет проверить при регистрации их законность, а в последующем – и их подлинность[184]184
См.: Общая теория государства и права. Академический курс: в 3 т. / под ред. М. Н. Марченко. Т. 2: Теория права. С. 508.
[Закрыть].
Регистрации подлежат учредительные документы юридических лиц (уставы, положения), многие гражданско-правовые договоры (продажи недвижимости, продажи предприятия, ренты с отчуждением недвижимого имущества и др.), нормативные правовые акты (например, уставы муниципальных образований).
Так, М. В. Кротов понимает ее как процедуру приема документов, необходимых для государственной регистрации, правовую экспертизу документов и законности совершаемой сделки, установление отсутствия противоречий между заявленными требованиями о регистрации и уже зарегистрированными правами на данный объект, внесение информации о совершенных сделках в Единый государственный реестр и совершение надписей на правоустанавливающих документах[185]185
См.: Гражданское право: учебник / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1999. Ч. 1. С. 243.
[Закрыть].
Итак, государственная регистрация юридического документа – это прием легализации, осуществляемый специально на то уполномоченным государственным органом, состоящий в проверке соответствия данного документа и всех процедур, осуществляемых с ним, требованиям законодательства, в присвоении государственного регистрационного номера и выдаче свидетельства о государственной регистрации. Ратификация – это также прием легализации, но лишь отдельной группы юридических документов – международных договоров. Она представляет собой утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства юридическую силу[186]186
См.: Международное публичное право / отв. ред. К. А. Бекяшев. М., 2004. С. 251.
[Закрыть], однако мы рассматриваем ратификацию отдельно от утверждения, так как эта процедура имеет иной характер и не предполагает грифа утверждения на международном договоре. В этом случае значение имеет ратификационная грамота.
Согласно ст. 11 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено ратификацией. При этом по ст. 14 согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если:
а) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;
б) иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;
в) представитель государства подписал договор под условием ратификации;
г) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.
В Российской Федерации ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона. Статья 106 Конституции РФ определила, что Государственная Дума России принимает федеральные законы о ратификации международных договоров. Вместе с тем в ратификации участвуют также Совет Федерации (он одобряет федеральный закон о ратификации) и Президент РФ (подписывает данный закон).
При ратификации в форме федерального закона Государственная Дума РФ выступает в ином качестве, нежели при принятии какого-либо иного федерального закона. Она лишь дает согласие на обязательность международного договора, в разработке и принятии которого участия не принимала, для своего государства. Но субъектами легализации будут и Совет Федерации, и Президент РФ.
Опубликование. По мнению Ю. А. Старилова, правовые акты управления начинают действовать, т. е. приобретать юридическую силу, с момента их издания (принятия, утверждения) или опубликования в установленном порядке и действуют до момента их официальной отмены (или изменения). Важнейшими условиями вступления акта управления в юридическую силу являются его подписание уполномоченным лицом и официальное опубликование[187]187
См.: Бахрах Д. Н. Административное право / Д. Н. Бахрах, Б. Н. Россинский, Ю. А. Старилов. М., 2005. С. 361, 362.
[Закрыть].
Под опубликованием нормативных актов Т. В. Кашанина понимает действие, заключающееся в доведении нормативных актов до сведения всех граждан, кому они адресованы[188]188
См.: Кашанина Т. В. Юридическая техника. М., 2008. С. 299.
[Закрыть]. Следует заметить, что опубликование может являться как самостоятельным приемом легализации юридического документа (так была легализована Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.), так и дополнительным приемом.
В силу того, что юридическая сила у ряда юридических документов может возникнуть лишь при их опубликовании, данное действие также следует относить к приемам легализации юридических документов. Однако далеко не все юридические документы подлежат опубликованию, а лишь те, которые должны быть известны для всех и быть общедоступными. К ним относятся нормативные правовые акты, ряд правоприменительных и интерпретационных актов. Тем не менее возникновение юридической силы даже при необходимости опубликования может быть не связано с данным действием. Например, согласно ст. 78 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации («Собрание законодательства Российской Федерации» и «Российская газета»). Решения Конституционного Суда РФ публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации». Но в соответствии со ст. 79 данного Закона решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. То есть вступление в силу данного документа не связывается с датой официального опубликования.
Применительно к целому ряду нормативных правовых актов работает принцип «не опубликован – не действует», а значит, и не обладает юридической силой. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[189]189
См.: СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
[Закрыть] федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания РФ вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами и актами палат не установлен иной порядок.
В соответствии со ст. 43 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[190]190
См.: СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
[Закрыть] постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.
Кроме того, согласно п. 10 Указа Президента РФ от 25 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»[191]191
См.: СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
[Закрыть] нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соотвествующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
По запросу гражданина С. Д. Смердова Конституционный Суд РФ рассмотрел норму ч. 1 ст. 251 ГПК РФ на предмет ее соответствия Конституции РФ в связи с тем, что она предусматривает оспаривание только официально опубликованных нормативных правовых актов. Нарушать же права и свободы граждан может и неопубликованный нормативный правовой акт.
По данному делу Конституционный Суд РФ вынес определение от 3 марта 2006 г. № 58, в котором указал, что граждане не могут быть лишены возможности восстановления нарушенных прав посредством обращения в компетентный суд, рассматривающий дела по оспариванию нормативных правовых актов, по причине несоблюдения органом, издавшим акт, правил обязательного опубликования нормативных правовых актов. Суды при рассмотрении подобных дел не вправе ограничиваться формальным требованием того, прошел ли обжалуемый нормативный правовой акт государственную регистрацию и опубликован ли он в установленном порядке. Выяснив, что нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, содержащий нормативные положения, затрагивающие права и законные интересы граждан, не зарегистрирован и не опубликован в установленном порядке, суды должны признавать его недействующим.
Итак, основными приемами легализации юридических документов являются: подписание документа, скрепление печатью, утверждение, нотариальное удостоверение, государственная регистрация, ратификация, опубликование. Что же касается консульской легализации, она не является приемом, а выступает сочетанием целого ряда приемов легализации.
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимается под легализацией юридических документов?
2. На какие виды подразделяется легализация юридических документов?
3. Чем основная легализация юридических документов отличается от производной?
4. Как можно определить понятие «прием легализации юридического документа»?
5. В чем особенности следующих приемов легализации юридических документов: подписание документа, скрепление печатью, утверждение, нотариальное удостоверение, государственная регистрация, ратификация, опубликование?
