Текст книги "Развитие российского общества. Cоциально-экономические и правовые исследования"

Категории граждан могут быть следующими: третья – «дети» (до 18 лет), вторая – «взрослые» (от 18 до 35–60 лет, т. е. перейти в данную категорию можно после 35 лет, но не позже 60), первая – «старшие» (посмертно), высшая – «мудрейшие» (посмертно) – ими должны стать самые выдающиеся «старшие», входящие в высший эшелон власти.

Начиная с первого года жизни и далее по возрастным категориям человек ежегодно повышает и с различной регулярностью подтверждает свой ГК за счет показателей возраста, здоровья, стоимости его обучения и сохранившихся остаточных навыков и знаний, специфических способностей[8]8
  Под специфическими способностями ребенка и, соответственно, человека любой возрастной категории подразумеваются как известные современной науке способности интеллекта, т. е. таланты и характеристики «гениев», так и не раскрытые и не подтвержденные научно, что лишь расширяет и отдаляет горизонт научного познания, способности, проявляемые отдельными индивидами в состоянии измененного сознания, так как, на наш взгляд, обществу целесообразно и необходимо уже в настоящее время искать научное объяснение человеческих сверхспособностей и определять сферы их подконтрольного созидательного применения.


[Закрыть], уровня культурного развития, измеряемого в соответствии со шкалой художественных, научных, исторических, философских, психологических, правовых и документальных источников информации, достаточных и обязательных для развития свободного и добродетельного мировосприятия гражданина, учитывая более широкие и глубокие познания любого гражданина. К материнскому и отцовскому ГК начиная с первого года жизни ребенка и до его совершеннолетия должен прибавляться ГК ребенка на долевом принципе согласно их моральному и материальному участию в становлении и воспитании ребенка.

Стоит добавить, что человек, рожденный в России, должен получить ГК в его минимальном базовом размере в момент рождения, тогда как иностранцу для получения разрешения на работу в нашей стране необходимо выкупить не менее 1 % стоимости базового ГК. Для получения гражданства иностранец должен выкупить полную стоимость базового ГК, а в случае брака с гражданкой России – не менее 30 %. При этом до наступления 14 лет ГК может только увеличиваться – как количественно (стоимость), так и качественно (рейтинг), т. е. проступки гражданина, не повлекшие серьезных последствий, не учитываются в стоимостном выражении, а лишь отражаются в рейтинге. У гражданина в возрасте от 14 до 18 лет должна быть возможность искупить совершенные проступки трудом на добровольной основе (в этом случае не производится количественное уменьшение ГК, но снижается рейтинг, искупительные работы не учитываются). После 18 лет гражданин несет полную ответственность за свои действия, соответственно, учету подлежат все существенные события в его жизни. Как вариант, ГК человека может учитываться в электронном паспорте.

К ГК человека нарастающим итогом до самой смерти должны прибавляться выраженные в стоимостном выражении его достижения в семейной, трудовой и творческой сферах (патенты, рационализаторские предложения, грамоты, гранты, награды, дипломы, сертификаты, ученые степени, почетные звания, титулы и т. д.), по женщинам и отдельным мужчинам – дополнительно результаты материнской (отцовской) и домохозяйственной деятельности (количество рожденных или принятых и воспитанных детей, звания, дипломы, свидетельства и сертификаты государственных и общественных организаций и т. д.). Так же нарастающим итогом от ГК индивида отнимается стоимостное выражение отрицательных поступков, правонарушений, судимости, алкоголизма, наркомании, халатности, коррупции, утраты здоровья, потери квалификации, отказа от гражданского сообщества – отшельничества, маргинальных, террористических, экстремистских убеждений и т. д. (протоколы, государственная учетная документация, данные технического наблюдения, контроля и т. д.).

Для реализации перехода к техносоциализму как оптимальной форме активизации НТП и достижения цивилизационных целей необходима соответствующая система управления, которая, на наш взгляд, должна основываться на образовательном процессе, т. е. руководящие должности в государственных и акционерных организациях, и тем более в органах власти, может занимать любой человек с соответствующим специальности высшим образованием и высоким уровнем ГК, который должен пройти обсуждение, защиту и согласование должностной программы по достижению за период своей деятельности успешных решений краткосрочных и среднесрочных задач с последующим регулярным отчетом перед органами государственного и общественного контроля и в текущем режиме с применением средств технического контроля и взаимодействия.

В таком случае государственным служащим высших категорий на региональном уровне станут необходимы знания, навыки, а также ученые степени кандидатов наук в соответствии с профилем и специальностью профессиональной деятельности, а на федеральном уровне служащие должны получить или иметь на момент трудоустройства докторские ученые степени согласно специальностям и функциям профессиональной деятельности. Руководители на муниципальном уровне должны будут иметь профильные дипломы о высшем образовании и регулярно получать сертификаты о прохождении курсов повышения квалификации. Государством в целом в формате техносоциализма должен управлять Высший ученый совет – собрание граждан с наивысшим и наилучшим ГК, благодаря чему станет возможным исполнение в государстве принципа социальной справедливости. Защиты ученых степеней должны транслироваться, народ должен голосовать за конкретные программы и за проверенных людей, способных реализовать планы.

Кроме того, при рассмотрении должностных преступлений служащих высших чинов аппаратов законодательной и исполнительной власти, судебной системы, следственных и правоохранительных органов и государственных спецслужб должен отменяться принцип презумпции невиновности, что определит высокую вероятность попадания в высший эшелон власти лишь граждан, полностью уверенных в чистоте собственных моральных помыслов и общественно-устроительных инициатив, имеющих адекватное понимание высокой ответственности в связи с угрозой причинения своими неквалифицированными либо заведомо противоправными действиями и решениями значительного ущерба обществу.

Воплощение инновационной идеи в реальный продукт как в рамках отдельной организации, так и в масштабах государства требует существенных капитальных вложений, для чего необходимо создание в стране системы масштабного внедрения инноваций и инновационной продукции по принципу револьверной модернизации[9]9
  В целях настоящего исследования под револьверной модернизацией понимаются циклически повторяющиеся в соответствии с законодательно определенной минимальной регулярностью технико-технологические обновления основных фондов организаций. Как говорится, «по высшему слову техники». Револьверная модернизация для отдельных видов деятельности должна проводиться на обязательной основе, но с различной частотой (от трех до десяти лет) для разных категорий организаций (промышленных, транспортных, энергетических, ЖКХ и т. д.).


[Закрыть], для чего необходимо детальное научное теоретическое и методическое обоснование, изменение и дополнение законодательства, что позволит получить желаемый экономический и стратегический эффект в кратчайшие сроки, а также увеличить количество квалифицированных рабочих мест.

Что касается финансовых ресурсов для осуществления циклических обновлений в организации, то в дополнение к амортизации и другим фондам, одним из которых в добровольно-обязательном порядке может стать фонд инноватизации[10]10
  Под инноватизацией нужно понимать действия организации, в том числе финансирование и проведение НИОКР, по регулярному обновлению собственных основных средств на принципах формирования согласованного комплекса передовых технологий. Соответственно, фонд инноватизации должен формироваться за счет себестоимости.


[Закрыть], будет возможным также оформление коммерческих модернизационных кредитов либо специальных стратегических кредитов в уполномоченных банках, соответственно, регулирующая функция в этом случае ляжет на государство. Кроме того, для государственных производственных объектов и учреждений финансовым источником должен стать регулярный государственный заказ на револьверную модернизацию, которую необходимо осуществлять приоритетно за счет задействования собственных действующих и создания отечественных образцов недостающих, но требуемых производств, а также за счет использования российского и мирового ресурсного, научно-технического и человеческого потенциала.

Револьверная модернизация (обязательное циклическое обновление техники и технологий за счет собственных фондов амортизации, а также за счет внедрения обязательного для всех организаций фонда инноватизации основных средств и, соответственно, за счет рыночных денежно-кредитных механизмов) в масштабах страны на основе стратегических ориентиров способна обеспечить стремительное повышение технико-технологического уклада экономики России, кратно повысить качество и одновременно существенно увеличить объемы выпуска валового национального продукта при обеспечении низкой цены реализации, что, в свою очередь, повысит внутреннюю и международную конкурентоспособность российских товаров и позволит выйти на высокий уровень социально-экономической обеспеченности общества.

Финансовые инструменты и источники проведения модернизации и стимулирования экономической активности. Модернизация экономики региона предполагает системную перестройку ее структуры с ориентацией на инновационный тип развития и кардинальное повышение эффективности на базе применения достижений современной науки и технологии. Для этого необходимо одновременное комплексное обновление производственной базы и инфраструктурной сети с определенным сочетанием квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы[11]11
  Роль субъектов Федерации в формировании инновационной модели развития экономики России / отв. ред. Е.М. Бухвальд, А.В. Виленский. М.: Кн. дом «ЛИБРОКОМ», 2009. – С. 10.


[Закрыть].

Формирование стратегии модернизации региональной экономики связано с регулированием и стимулированием инновационной деятельности. Несмотря на имеющиеся ограничения, решить эту задачу позволяют бюджетные полномочия субъекта Российской Федерации. Их реализация предполагает использование таких способов и инструментов воздействия, как предоставление из бюджета региона целевых бюджетных средств на погашение налоговых льгот инновационным организациям, на выдачу финансовыми институтами инновационным организациям кредитов на льготных условиях. Наряду с этим, с учетом сложившихся приоритетов и тенденций в использовании бюджетных средств на субфедеральном уровне, особой спецификой отличается такой фактор, как финансовое обеспечение отраслей социальной сферы.

С одной стороны, финансирование расходов на содержание учреждений образования и здравоохранения создает условия для подготовки рабочей силы необходимого уровня квалификации с учетом требований инновационной экономики. С другой стороны, данные отрасли в настоящее время также находятся в стадии активной модернизации.

При всем многообразии организационных форм осуществления инновационной деятельности состав источников ее финансирования для отраслей социальной сферы ограничивается возможностями, которые определяет правовой статус соответствующих учреждений и организаций.

Основными источниками финансового обеспечения модернизации отраслей социальной сферы для государственных и муниципальных учреждений являются:

• средства бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

• средства, полученные от предоставления платных услуг.

Негосударственные некоммерческие организации социальной сферы могут привлекать для реализации проектов модернизации своей деятельности кредиты банков.

В последние годы множество исследований, проведенных в разных странах, подтвердили, что уровень развития экономики и уровень образования в обществе являются взаимообусловленными элементами социально-экономической системы, в разной степени влияющими друг на друга. Значительные финансовые затраты на развитие образования являются не следствием благосостояния страны, а его источником[12]12
  Семеко Г.В. Образование как фактор экономического роста // Экономические и социальные проблемы России: сб. науч. тр. / РАН. ИНИОН. Центр соц. науч. – информ. исслед. Отд. экономики; гл. ред. Н.А. Макашева. М.: ИНИОН, 2010. – № 2: Институциональные факторы экономического роста. – С. 42–51.


[Закрыть].

Переход к рыночной экономике способствовал изменению в регионах России акцентов в финансировании отраслей социальной сферы. Наряду с резким ухудшением финансового положения учреждений образования, здравоохранения и культуры вследствие сокращения объемов бюджетного финансирования у них появилась возможность самим зарабатывать денежные средства за счет предоставления платных услуг. В связи с этим наиболее актуальными стали вопросы соотношения бюджетного и внебюджетного финансирования государственных и муниципальных учреждений, совершенствования процедур бюджетного процесса на основе бюджетирования, ориентированного на результат, а также внедрения новой системы оплаты труда. К сожалению, утратили свое значение исследования влияния отраслей социальной сферы на производительность труда, социально-экономическое развитие регионов и уровень доходов граждан.

Так, например, ученые отмечают, что институт образования в России является «динамично неэффективным» при создании стимулов к долговременному росту в условиях экономики знаний, и это находит выражение, в частности, в несоответствии между спросом на рабочую силу и ее предложением, а также в его неспособности гибко и быстро реагировать на изменения в потребностях экономики[13]13
  Семеко Г.В. Образование как фактор экономического роста.


[Закрыть].

Возможности влияния деятельности отраслей социальной сферы на социально-экономическое развитие и модернизацию экономики региона в значительной степени определяет уровень их финансового обеспечения. Как представлено в табл. 1.12, расходы консолидированного бюджета Иркутской области на образование, здравоохранение и культуру, за исключением 2008 и 2009 гг., имели тенденцию к росту.

На протяжении анализируемого периода в структуре расходов консолидированного бюджета Иркутской области преобладают расходы на образование (более 26 %). Вместе с тем наблюдается сокращение доли бюджетных средств, направляемых на финансовое обеспечение учреждений образования и здравоохранения (табл. 1.13).

В целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего и дополнительного образования в соответствующих учреждениях Иркутской области расходы на выплату заработной платы работникам общеобразовательных учреждений, приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов финансируются из средств областного бюджета в виде субвенций муниципальным образованиям.

Таблица 1.12. Динамика темпов роста расходов консолидированного бюджета Иркутской области в 2006–2010 гг., %  (Составлено на основе данных Министерства финансов Иркутской области (http://www.gfu.ru).

Таблица 1.13. Динамика структуры расходов консолидированного бюджета Иркутской области в 2006–2010 гг., % (Составлено на основе данных Министерства финансов Иркутской области (http://www.gfu.ru).)

Окончание таблицы 1.13

На 2010 г., в соответствии с законом Иркутской области от 17 октября 2007 г. № 91-оз «О расчете нормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений в Иркутской области», наибольший удельный вес в общей сумме субвенции составляла оплата труда с начислениями 98,1 %. Однако данных средств недостаточно, поскольку уровень средней заработной платы в сфере как образования, так и здравоохранения ниже среднего размера оплаты труда по отраслям экономики региона (рис. 1.14).

Рис. 1.14. Динамика средней заработной платы в Иркутской области в 2007–2010 гг., руб.

Необходимым условием инновационного развития региональной экономики является модернизация образования и здравоохранения, поскольку от качества предоставляемых в этих отраслях социальной сферы услуг зависит уровень развития человеческого потенциала.

В целях совершенствования обеспечения населения Иркутской области доступной качественной медицинской помощью была разработана Программа модернизации здравоохранения Иркутской области на 2011–2012 годы, предусматривавшая использование около 9 млрд. руб. за счет средств фондов обязательного медицинского страхования и областного бюджета.

Комплексный проект модернизации региональной системы образования предусматривает введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей, переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательных учреждений региона (обеспечение условий для получения качественного образования независимо от места жительства), расширение общественного участия в управлении образованием, а также начиная с 2008 г. повышение квалификации педагогических кадров.

С позиции формирования стратегии развития инновационной экономики вопросы финансового обеспечения образования и здравоохранения имеют особое значение, так как технологические изменения, от которых зависит экономический рост, возникают преимущественно внутри региональной макроэкономической системы за счет целенаправленной политики накопления человеческого капитала.

Общественно-организационные рычаги расширения внутреннего потребления, повышения иррегионального и международного спроса на региональную продукцию. В настоящее время в процессе восстановления мировой экономики по-прежнему отмечаются негативные явления, а влияние на нее международного финансового кризиса еще далеко не ликвидировано. На некоторые страны кризис оказал достаточно сильное воздействие, также наблюдается тенденция к восстановлению протекционизма и возрастанию риска падения мировой экономики.

В связи со сказанным подчеркнем, что современная экономика России обладает неиспользованным потенциалом расширения внутреннего потребительского спроса, задействовав который органы государственного управления могут обеспечить более достойный уровень жизни, повысить благосостояние и платежеспособность населения, способствуя переходу российской экономики в состояние динамичного и устойчивого экономического роста.

Как известно, потребительский спрос влияет на формирование макроэкономического равновесия через расширение совокупного спроса в экономике. Совокупный спрос представляет собой сумму всех расходов на конечные товары и услуги, произведенные в экономике. Также он отражает связь между объемом совокупного выпуска, на который предъявлен спрос экономическими агентами, и общим уровнем цен в экономике. Из этого следует, что наращивание потребительского спроса будет способствовать экономическому росту в случае, когда в экономике страны отсутствуют ограничения со стороны производства и имеется потенциал, способный обеспечить растущий спрос. Для повышения потребительского спроса как фактора подъема российской экономики государственная политика должна быть направлена на поддержание баланса в экономике путем активизации потребления и параллельного стимулирующего воздействия на корпоративный сектор в целях снижения инфляции.

Ключевым фактором экономического роста, восприимчивым к инструментам регулирования экономики, находящимся в руках государства, является размер потребительского спроса. Из этого следует, что расширение и поддержание внутреннего потребительского спроса требуют осуществления целенаправленной государственной политики в этой области. Такая политика должна быть основана на разработке эффективного для российской экономики механизма расширения потребительского спроса.

На наш взгляд, такой механизм должен включать в себя мероприятия государственного воздействия на платежеспособный спрос, которые будут способствовать созданию, поддержанию и увеличению спроса на потребительском рынке. Также необходима реализация мер стимулирующего воздействия государства на корпоративный сектор, что позволит увеличить заинтересованность отдельных организаций, предприятий, фирм в участии в этом процессе. Механизм должен представлять собой единую концепцию его применения с целью предотвратить неэффективное использование созданного платежеспособного спроса.

Структура мероприятий государственного воздействия на потребительский спрос такова[14]14
  Ганкевич О.Д. Механизм государственного воздействия на активизацию потребительского спроса в условиях российской экономики // Современные проблемы науки и образования. – 2008. – № 1. – С. 75–79.


[Закрыть]:

1. Мероприятия по созданию и увеличению платежеспособного спроса домохозяйств:

• мероприятия по стимулированию с двух сторон покупательной способности каждого домохозяйства, в результате реализации которых увеличится спрос как домохозяйств, так и во всей экономике:

• прямые мероприятия по увеличению покупательной способности домохозяйств;

• косвенные мероприятия по увеличению покупательной способности домохозяйств (через корпоративный сектор);

• мероприятия по увеличению числа домохозяйств, осуществление которых будет способствовать росту спроса во всей экономике в долгосрочной перспективе.

2. Мероприятия по увеличению платежеспособного спроса корпоративного сектора:

• мероприятия по стимулированию покупательной способности корпоративного сектора;

• мероприятия по увеличению объема инвестиций в корпоративный сектор (стимулирование покупательной способности корпоративного сектора в долгосрочной перспективе);

• мероприятия, формирующие баланс между потреблением и необходимыми для инвестиций сбережениями.

3. Мероприятия по предотвращению неэффективного использования созданного платежеспособного спроса.

Прямые мероприятия по увеличению покупательной способности домохозяйств:

1. Мероприятия по увеличению доходов населения:

• регулирование ставок минимальной оплаты труда;

• индексация выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;

• обеспечение социальной защиты населения:

• обучение, переподготовка, реабилитация нетрудоспособного населения трудоспособного возраста, развитие бирж труда и системы социальных пособий, контроль за сохранением естественного уровня безработицы;

• государственные социальные трансферты;

• государственные пенсии (последовательная пенсионная реформа);

• перераспределение налогового бремени на более обеспеченные слои населения.

2. Мероприятия по кредитованию спроса:

• просветительская работа с населением, с его ожиданиями;

• развитие механизмов потребительского кредитования и ипотечного жилищного кредитования.

Косвенные мероприятия по увеличению покупательной способности домохозяйств (через корпоративный сектор):

1. Мероприятия по увеличению доходов населения:

• стимулирование повышения заработной платы;

• социальная защита;

• контроль над естественным уровнем безработицы:

• стимулирование увеличения числа рабочих мест;

• дестимулирование содержания лишних рабочих мест;

• стимуляция переподготовки кадров;

• вовлечение теневых доходов работников в систему социального страхования;

• стимулирование благотворительности.

2. Мероприятия по кредитованию спроса:

• развитие финансового сектора;

• регулирование финансового сектора;

• государственная поддержка заемщиков (например, предоставление гарантий на выдаваемые кредиты).

Мероприятия по увеличению числа домохозяйств:

1. Мероприятия по контролю над демографической ситуацией:

• контроль смертности:

• здравоохранение;

• безопасность жизнедеятельности;

• контроль рождаемости:

• стимулирование (выплаты);

• социальные гарантии;

• здравоохранение.

2. Мероприятия по контролю над миграцией:

• привлечение квалифицированных кадров;

• удержание квалифицированных кадров.

3. Мероприятия по улучшению структуры потребления.

Мероприятия по увеличению платежеспособного спроса корпоративного сектора:

1. Мероприятия по стимулированию покупательной способности корпоративного сектора:

• увеличение доходов корпоративного сектора;

• повышение его конкурентоспособности:

• проведение активной промышленной политики;

• поддержка приоритетных отраслей потребительского комплекса;

• осуществление государственных программ внедрения современных методов хозяйствования на отечественных предприятиях;

• предоставление субсидий и налоговых льгот;

• государственный заказ;

• кредитование:

• развитие финансового сектора;

• регулирование финансового сектора;

• государственная поддержка заемщиков.

2. Мероприятия по увеличению объема инвестиций в корпоративный сектор:

• привлечение внешних инвестиций:

• улучшение внешней инвестиционной привлекательности;

• стимулирование репатриации иностранных прибылей российских компаний и граждан;

• привлечение внутренних инвестиций:

• улучшение внутренней инвестиционной привлекательности;

• рост государственных инвестиций;

• применение механизма государственно-частного партнерства;

• стимулирование сбережений;

• определение баланса между требуемыми сбережениями и спросом (планирование развития корпоративного сектора, его потребности в инвестициях и в спросе на его продукцию).

Мероприятия по предотвращению неэффективного использования созданного платежеспособного спроса:

1. Мероприятия по поддержанию покупательной способности спроса:

• контроль над инфляцией;

• прямое регулирование цен.

2. Мероприятия по улучшению инфраструктуры потребительского рынка:

• развитие инфраструктуры товарных рынков и сферы обращения, поддержка современных технологий розничной торговли, повышение открытости и прозрачности товарного рынка;

• форсированное развитие сферы услуг в различных областях (как в бытовом и жилищном секторе, так и в финансовой области), расширение доступности услуг образования и здравоохранения широким слоям населения за счет льгот, грантов и др.

3. Мероприятия по предотвращению реализации спроса вне российской экономики:

• повышение конкурентоспособности отечественных производителей;

• таможенно-тарифная политика;

• реформа налогообложения иностранных доходов, контролируемых российскими компаниями и гражданами, и др.

4. Мероприятия по переориентации потребительского спроса на продукцию отечественного производства через популяризацию российских товаров.

5. Мероприятия по предотвращению перераспределения средств населения в непроизводительные или малопроизводительные сектора экономики:

• защита от незаконных и мошеннических действий;

• ограничение азартных игр и др.

6. Мероприятия по расширению сферы защиты прав потребителей, контроля качества предлагаемых товаров и услуг.

По мнению экспертов, реализация перечисленных государственных мероприятий направлена на расширение базы доходов как основного источника формирования потребительского спроса и на повышение эффективности использования этих доходов с точки зрения развития экономики в целом, что повлечет за собой увеличение среднедушевого дохода и доходов корпоративного сектора при помощи государственного воздействия. Данные меры позволят, с одной стороны, повысить уровень потребления, а с другой стороны, увеличить объем сбережений и инвестиций в хозяйствующие субъекты, которые обеспечат дальнейший рост доходов. Рост доходов увеличит совокупный платежеспособный спрос, который, в свою очередь, станет стимулом к расширению производств. Расширяющиеся производства будут предъявлять больший спрос на ресурсы, в том числе труд, и таким образом возникнет мультипликативный эффект.

Наравне с этим необходимо стимулирование потребления отечественных товаров и соответствующего расширения отечественных производств, что приведет к росту экономики страны. При этом важно сбалансированное стимулирование спроса, учитывающее возможности расширения производства в экономике, поскольку излишний внутренний спрос приведет к росту инфляции и утрате положительных эффектов.

Роль государства заключается в обеспечении максимально благоприятных условий для функционирования потребительского рынка. Для поддержания тенденции повышения роли потребительского спроса в структуре экономического роста необходимо не только ввести ряд преобразований в экономическую и социальную политику государства, но и определить мероприятия по воздействию на потребительский спрос, чтобы использовать его в качестве механизма экономического роста.