Текст книги "Развитие российского общества. Cоциально-экономические и правовые исследования"

К 2009 г. на семь приграничных регионов округа приходилось 50 % населения, 30 % территории округа и всего 34 % ВРП (2006 г.). Они значительно отстают по средним по стране показателям как розничной (внутрирегиональной), так и внешней торговли. Если рассматривать доходы муниципальных образований этих регионов, то в большинстве случаев налицо снижение их уровня по мере продвижения от административных центров к границам. Это касается также социальных индикаторов: обеспеченности жильем, школами, дорогами, медицинскими, культурными и образовательными услугами.

В связи с этим основными задачами федеральных, региональных органов государственной власти и бизнеса за счет развития приграничного сотрудничества, внешнеэкономической деятельности в 2010–2020 гг. будет повышение уровня жизни населения приграничных территорий, обустройство пунктов пропуска и создание приграничной инфраструктуры.

Первая задача отчасти реализуется в рамках общих мероприятий по повышению качества жизни и формированию комфортной среды ведения бизнеса в Сибири. Вторая задача – в рамках реализации Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока, Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики на 2009–2018 годы, Программы приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 2008–2011 годы и пролонгированной Программы развития Российско-Монгольского торгово-экономического сотрудничества на 2006–2010 годы.

В ходе реализации указанных рамочных межправительственных соглашений между регионами Сибирского федерального округа и сопредельными административно-территориальными образованиями Китая, Монголии, Казахстана должны быть заключены или актуализированы конкретные соглашения, предусматривающие расширение экономического и научно-технического сотрудничества, совместную реализацию крупных инвестиционных проектов по освоению и переработке ресурсов, развитие кооперации, использование рабочей силы, подготовку кадров, совместное финансирование объединенных научных исследований и внедрение научных разработок.

Развитие торгово-экономических связей Монголии и России. Поскольку проблема задолженности Монголии российской стороне стала камнем преткновения в развитии двусторонних отношений, ее решение для правительства Монголии должно быть первоочередной задачей. Российские компании могут в счет погашения долга выкупать акции совместных с Монголией предприятий. Российская сторона проявляет большой интерес к ГОК «Эрдэнэт». Здесь Россия могла бы увеличить свою долю акций.

Основным направлением деятельности объединения будет дальнейшее совершенствование плавикошпатового производства с целью обеспечения стабильности достигнутого уровня производства. Запасы плавикового шпата позволяют объединению работать еще как минимум 30 лет. Главная цель – наиболее эффективно поддерживать и развивать это производство, снижать себестоимость плавикового шпата, повышать его качество, расширять ассортимент. Необходимые для этого финансовые ресурсы ежегодно выделяются из прибыли.

Необходима либерализация взаимной торговли. Уровень и темпы роста торговли двух стран не удовлетворяют обе стороны. С одной стороны, это резкое увеличение российских транспортных тарифов, таможенных пошлин и налогов на некоторые виды товаров, занимавших видное место в монгольском экспорте, что привело к значительному росту цен и потере потребительского спроса. С другой стороны, надо признать и необходимость повышения качества поставляемых в Россию монгольских товаров, которые отвечали бы требованиям международных норм. К примеру, монгольская сторона способна в 5 раз увеличить продажу в Россию мяса – с 12 млн. долл. в год до 60 млн. Монгольское мясо дешевле американского на 15 %, и его объемы способны покрыть потребности населения половины азиатской территории РФ. Для этого необходимо отрегулировать ряд проблем: тарифы, таможенные пошлины, перевозки по железной дороге, взаимодействие ветеринарных служб и т. п.

Центральный вопрос приграничного сотрудничества – необходимость обустройства и развития инфраструктуры КПП на границах двух стран и придание в дальнейшем им международного статуса. Это могло бы стать важным условием создания в дальнейшем свободной экономической зоны на приграничных территориях наших стран. Нам представляется важным начать организацию сезонных приграничных ярмарок, что содействовало бы свободному обмену товарами и услугами между жителями и хозяйственными единицами приграничных районов двух стран.

Немаловажно и создание правовых основ приграничного сотрудничества, где будут отражены его цель, принципы и обозначена территория, на которую распространяется такое сотрудничество. При этом большое значение придается Соглашению о принципах сотрудничества между субъектами РФ и аймаками Монголии, которое было подписано во время визита в Монголию В.В. Путина в ноябре 2000 г.

Следует создать свободную экономическую зону на границе двух стран. Самыми подходящими для создания экономической зоны являются Кяхта – Алтанбулаг. Шоссейная дорога соединяет крупнейшие города Монголии – Улан-Батор, Эрдэнэт, Дархан, а также Иркутск и Улан-Удэ. Монголия собирается участвовать, например, в Туманганском проекте. Это проект создания зоны свободной торговли в Северо-Восточной Азии в районе р. Туманган. В нем должны принять участие Южная Корея, Америка, Япония, Монголия и Россия.

Рис. 1.5. Вкладка «Статистика» формы «Мастер «Аналитика» (фото с экрана: ПК «Мониторинг»)

Рис. 1.7. Динамика частных индикаторов устойчивости предприятия

Рис. 1.8. Динамика обобщенных факторов: а – финансовая устойчивость; б – эффективность инвестиций в долгосрочные активы

Рис. 1.8. Динамика обобщенных факторов: в – интенсивность использования ресурсов; г – эффективность инвестиций в оборотные активы

Рис. 1.9. Динамика интегрального показателя устойчивости «S» по отраслям промышленности

Рис. 1.10. График средних значений интегрального показателя устойчивости «S» для каждого кластера

Рис. 1.15. Иерархическая модель системы управления человеческими ресурсами (УЧР) в масштабах Федерации

Рис. 1.16. Общая модель управляющей и управляемой подсистем в системе управления человеческими ресурсами на уровне региона

Рис. 1.17. Модель управления человеческими ресурсами на уровне региона

Российские организации должны принимать участие в модернизации и технологическом обновлении базовых отраслей экономики (энергетика, транспорт, углубленная переработка минерального и животноводческого сырья и др.), а также агропромышленного комплекса, горнорудной, нефтедобывающей промышленности, в реализации совместно с третьими странами международных донорских программ и проектов. Россия заявила о своей готовности оказать содействие в сооружении в Монголии объектов электроэнергетики, в строительстве газопроводов и дорог при условии, что Москва получит часть акций новых энергетических компаний.

Для оптимизации транспортных маршрутов между странами Европы и АТР можно использовать потенциал Транссибирской магистрали и Монгольской железной дороги. Ранее В.В. Путин заявил, что «перспективной областью деятельности, в которой Россия как евразийская страна могла бы играть особую роль в АТЭС, является транспорт».

Несомненно, наибольшие выгоды сулит двустороннее сотрудничество в области энергоресурсов. Так, российские компании «Газпром» и «Итера» намерены осуществить проект газификации Монголии. Дочернее предприятие Газпрома – Востокнефтегаз – планирует создать в Монголии производство по переработке сибирского газового конденсата. Стоимость этого проекта – около 70 млн. долл.

В долгосрочной перспективе Москва и Улан-Батор рассматривают возможность строительства для экспорта нефтегазовых ресурсов региона магистральных трубопроводов в Северо-Восточной Азии (РФ, Китай, Япония, Республика Корея, КНДР, Монголия). По мнению экспертов, реализация этих проектов могла бы дать основу для экономической интеграции России и Монголии в АТР.

Есть также возможности сотрудничества в геологоразведке, добыче золота и других полезных ископаемых, а также участия в строительстве трансмонгольской автомагистрали «Дорога тысячелетия».

В последние годы наметилась активизация торгово-экономических отношений между Россией и Монголией, что происходит в значительной степени за счет расширения связи приграничных регионов двух стран. На долю этих регионов приходится более 70 % двустороннего товарооборота.

Объем взаимного товарооборота в 2008 г. впервые за постсоветский период превысил 1,2 млрд. долл. США, значительно опередив ориентиры, намеченные в Программе развития российско-монгольского торгово-экономического сотрудничества на период до 2010 года.

В мае 2009 г. в ходе рабочего визита в Монголию председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина подписан Договор о создании совместного предприятия между ОАО «Российские железные дороги» и монгольскими государственными компаниями «Эрдэнэс МГЛ» и «МТЗ»[22]22
  Режим доступа: http://www.mongolia.mid.ru/press_61.html.


[Закрыть], Соглашение между ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии» и монгольской авиакомпанией «МИАТ» о совместной эксплуатации авиалиний, Меморандум о намерениях между Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Агентством по ядерной энергии Монголии по подготовке специалистов.

Наряду с запуском новых инвестиционных проектов приоритетной остается задача повышения эффективности деятельности совместных предприятий – КОО «Предприятие «Эрдэнэт», КОО «Монголросцветмет», АО «Улан-Баторская железная дорога».

Консорциум российских компаний «Базовый элемент», «Ренова» и «Северсталь», с которыми на монгольском направлении выразило намерение сотрудничать ОАО «РЖД», 14–16 января 2009 г. провел презентацию своего предложения по разработке крупного угольного месторождения в Южной Гоби «Таван-Толгой».

Перспективным направлением может стать совместная добыча, переработка и обогащение урановых руд, прежде всего месторождений Дорнодского узла на востоке Монголии[23]23
  Режим доступа: http://www.mid.ru/ns-rasia.nsf/1083b7937ae580ae432569e7004199c2/66090e17a71e46a6c3256e2a00434449?OpenDocument.


[Закрыть]. Партнеры заинтересованы в строительстве атомной электростанции средней или малой мощности под контролем МАГАТЭ, в подготовке при помощи России собственных специалистов в этой области.

Координирующую роль в продвижении и развитии двустороннего торгово-экономического сотрудничества играет Межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству[24]24
  Режим доступа: http://www.mid.ru/ns-rasia.nsf/1083b7937ae580ae432569e7004199c2/3d57764ee62ac4af43256b4a0041038f?OpenDocument.


[Закрыть].

Согласно протоколу XIII заседания Российско-Монгольской межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству от 6 марта 2009 г. достигнута договоренность о создании совместного российско-монгольского предприятия в области добычи урана и о подготовке проекта межведомственного соглашения, направленного на регулирование деятельности совместного предприятия и защиту инвестиций в это предприятие. Создаваемое СП «Дорнод уран» проявляет интерес прежде всего к разработке Дорнодского уранового узла, а также к месторождениям Восточно-Гобийского района Монголии. Дорнод интересен в том числе и потому, что примерно в 200 км от него находится Приаргунский горно-обогатительный комбинат. ОАО «Атомредметзолото» планирует вложить в разработку Дорнодского месторождения в Монголии более 200 млн. долл. в течение ближайших четырех – пяти лет. Кроме того, согласно этому же протоколу, российская сторона поддерживает намерение ОАО «РЖД» и консорциума российских компаний в составе EN+ Group, «Ренова» и «Северсталь-Ресурс» участвовать в комплексном освоении угольного месторождения «Таван-Толгой». Монгольская сторона будет оперативно информировать российскую сторону о ходе процесса подготовки к заключению инвестиционного соглашения по данному проекту. Российская сторона также выразила заинтересованность в поставках молибденового ренийсодержащего сырья из Монголии.

Основные условия и параметры экономического роста региона. Создание условий для нового экономического роста региона должно быть обеспечено поддержкой базовых секторов экономики и созданием условий для их модернизации, развитием механизмов стимулирования роста инвестиций, проведением специализированных мероприятий, совершенствованием нормативно-правовой базы.

Основные задачи при этом должны быть следующими:

• обеспечить выход из стагнации предприятий перерабатывающих отраслей;

• создать условия для перехода обрабатывающей промышленности в режим интенсивного роста и модернизации основных промышленно-производственных фондов;

• повысить бюджетоотдачу добываемых ресурсов.

Для развития промышленного комплекса области возможно использование следующих инструментов.

Инвестиционные инструменты:

• создание условий для привлечения инвестиций в промышленность Иркутской области;

• формирование в области промышленно-производственных особых экономических зон федерального и регионального уровней;

• сопровождение приоритетных инвестиционных проектов в правительстве Иркутской области и Правительстве Российской Федерации.

Финансовые инструменты:

• субсидирование части процентных ставок по кредитам, привлекаемым в рамках реализации приоритетных проектов, в том числе инфраструктурных;

• применение специальных налоговых режимов, особого порядка уплаты налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

• поддержка промышленных предприятий посредством региональных и муниципальных заказов.

Приоритетным направлением по созданию условий для высоких темпов экономического роста является диверсификация экономики, в том числе путем запуска комплексных инвестиционных проектов в ряде отраслевых комплексов:

• переработка нефтегазового сырья, для чего необходимо создание мощного газохимического комплекса в Саянске, а также дальнейшее развитие существующих производств в Ангарске, Усолье-Сибирском и, возможно, в Усть-Куте;

• развитие переработки лесного сырья, при этом предполагается как строительство новых предприятий, так и развитие уже существующих;

• возрождение биотехнологических производств, также использующих лесное сырье;

• развитие машиностроительного комплекса области, в первую очередь за счет модернизации уже существующих предприятий в Иркутске (авиазавод), Шелехове («Иркутсккабель»), Братске, Свирске, Усолье и др.;

• развитие металлургического комплекса, при этом предполагается как модернизация уже существующих предприятий (Братск, Шелехов), так и создание новых (Тайшет);

• развитие промышленного сектора малого и среднего бизнеса.

Основными зонами и точками промышленного роста должны стать:

1. Южная зона, охватывающая территорию вдоль Транссибирской магистрали. Здесь предполагается рост промышленного потенциала во многих точках, в том числе в Иркутске, Ангарске, Шелехове, Свирске и др. Но наиболее значительный рост будет происходить в Саянске (за счет создания газохимического комплекса) и Тайшете (благодаря строительству алюминиевого завода). Необходимо создать условия для промышленного развития г. Черемхово.

2. Северная зона, охватывающая территорию вдоль БАМа, в ряде мест точки роста удалены от магистрали на сотни километров. В этой зоне акцент делается на добывающие отрасли, в первую очередь на нефтегазовую и добычу золота. Основные точки роста: Катангский, Киренский и Жигаловский районы (нефтегазодобыча), Бодайбинский район (золотодобыча), Мамско-Чуйский район (добыча слюды). Перерабатывающие отрасли будут развиваться в Бирюсинске (биотехнология), Усть-Кутском районе (деревообработка и целлюлозно-бумажная промышленность).

Особую роль в развитии экономики области должно сыграть создание газохимического комплекса, что обеспечит:

• формирование новой отрасли экономики;

• развитие экономики региона и его самодостаточность;

• создание новых рабочих мест;

• повышение жизненного уровня населения;

• улучшение экологической ситуации в регионе;

• прекращение оттока населения в другие районы страны;

• усиление интеграции региона в общероссийское экономическое пространство;

• укрепление позиций России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В этих целях необходимо:

1. Для создания конкурентоспособной нефтегазохимической продукции требуется увязка балансов как по сырью, так и по готовой продукции, исследование и постоянный контроль рынка, определение направлений развития отрасли, постоянный анализ состояния дел по выбранным направлениям и выработка корректирующих действий. Эту работу целесообразно выполнять государственной некоммерческой структуре, изучающей состояние рынка углеводородов (мирового и РФ) и продуктов их переработки с целью формирования сбалансированных программ развития регионов.

2. С целью демонополизации рынка газа, обеспечения свободного доступа к газотранспортной системе новых игроков и создания здоровой конкуренции на рынке необходимо рассмотреть целесообразность создания государственной газотранспортной компании (аналог ОАО «Транснефть»), не связанной с добычей и реализацией газа.

3. Создание новых газопотребляющих производств экономически целесообразно организовывать на базе действующих производственных мощностей химического и нефтехимического профиля, имеющих сформированную инфраструктуру и квалифицированные кадры.

4. Для привлечения инвестиций в создание газохимической отрасли нужны государственные гарантии по обеспечению углеводородным сырьем на долгосрочную перспективу.

5. Необходимо создание благоприятных условий для предоставления долгосрочных кредитов.

6. Правительству России, в том числе и за счет таможенного регулирования, необходимо создать условия, стимулирующие переработку углеводородного сырья в готовые изделия с высокой добавленной стоимостью.

7. Следует определить этапность и сроки освоения месторождений, объемы добычи и переработки природного газа с учетом готовности регионов.

Важнейшей задачей в развитии обрабатывающих производств является модернизация существующих и развитие новых производств с высокой добавленной стоимостью с упором на высокотехнологичные сектора производства, в частности поддержка развития электротехнической промышленности и энергетического машиностроения («Иркутсккабель», Ангарский электромеханический завод, Иркутский релейный завод, «Сибтепломаш», «Энерпред» и т. д.).

Необходимо создание соответствующей нефте– и газотранспортной инфраструктуры, позволяющей подключить месторождения к магистральным трубопроводам. Перед федеральной, региональной и муниципальной властью стоит также задача интеграции нефтегазодобывающей отрасли в экономику региона, что позволит обеспечить мультипликативный эффект за счет формирования спроса на местные продукты, услуги и человеческие ресурсы.

В целях поддержания высокого уровня конкурентоспособности местных производителей из бюджета области также необходимо финансировать НИР и НИОКР по разработке технологий мирового уровня в институтах ИНЦ СО РАН, отраслевых НИИ и на промышленных предприятиях области (на сумму 250–300 млн. руб.), что обеспечит дополнительный прирост ВВП региона.

Необходима разработка механизма адресной поддержки предприятий соответствующего уровня и значения: федерального, регионального, муниципального (КБО).

Требуется усилить использование механизма приоритетов или льгот для привлечения иностранных инвесторов. Для этого следует принять закон, устанавливающий налоговые льготы, аналогичные тем, которые устанавливает региональный закон по налогу на прибыль, подлежащему зачислению в областной бюджет, для предприятий топливно-энергетического комплекса и химической промышленности. Данный закон устанавливает зависимость ставки налога на прибыль от доли основных средств, используемых при осуществлении видов экономической деятельности. Чем больше инвестиционные вложения, тем меньше налоговая ставка для предприятия. Ставка налога регулируется в пределах от 13,5 до 17 %.

Также необходимо разработать меры по поддержке правительством Иркутской области переоснащения современным оборудованием ПТУ и техникумов в целях подготовки отвечающих современным требованиям квалифицированных кадров для промышленности.

Кроме того, следует рассмотреть возможность возобновления ранее традиционных для экономики Иркутской области производств (добыча и переработка слюды-мусковита, добыча и обогащение песка для производства стекла и стеклотары, производство строительных материалов, огнеупоров, фарфоровой посуды, лекарственных препаратов и других производств), а также создания на территории Иркутской области совершенно новых производств, в первую очередь производства сшитого полиэтилена (силанольносшиваемых и пероксидосшиваемых композиций) для обеспечения потребности отечественной кабельной промышленности в полиэтиленовых компаундах, производства комплектных распределительных устройств с элегазовой изоляцией, поликристаллического кремния и моносилана шлангов высокого давления, гипсокартонных изделий, спрос на которые в настоящее время демонстрирует стабильный рост. Учитывая прогнозируемое увеличение объемов перевозок по БАМу в результате развития добывающих и перерабатывающих предприятий в прилегающих регионах, необходимо ускоренное строительство ВЛ 500 кВ «Усть-Кут – Нижнеангарск», а также генерирующих мощностей, таких как Мамаканская и Тельмамская ГЭС, ТЭЦ в районе станции Новая Чара.

Роль правительства Иркутской области в обеспечении обозначенных направлений заключается в том числе:

• в изменении действующего законодательства Иркутской области путем принятия нормативно-правовых актов исполнительных органов государственной власти Иркутской области, законов Иркутской области, а также инициирования законодательных инициатив на федеральном уровне, которые направлены на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Иркутскую область, на развитие региональной промышленности, например таких, как действующие законы Иркутской области, в частности, по льготному налогу на имущество и прибыль;

• повышении качества межведомственного взаимодействия и взаимодействия с федеральными органами государственной власти, прежде всего в сфере промышленности (проекты модернизации промышленного производства, долгосрочные целевые программы, в том числе по поддержке среднего бизнеса).

Реализация вышеупомянутых мер даст следующий эффект:

• предполагаемый добавочный ежегодный прирост промышленного производства должен составить 4,0–4,6 %;

• дополнительные налоговые отчисления должны составить 25–30 млрд. руб., а за счет мультипликативного эффекта в обслуживающих отраслях они могут увеличиться в 1,5–2 раза;

• будет создано 12–15 тыс. дополнительных рабочих мест, а за счет мультипликативного эффекта в обслуживающих отраслях их количество может возрасти почти в 2 раза.